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Le cycle du projet MDP Le cycle du projet MDP et un exemple de cas et un exemple de cas
de petite échellede petite échelle
Séminaire international de l’IEPFLe Mécanisme pour un développement propre
Montréal6 avril 2005
Axel MichaelowaPerspectives GmbH, Allemagnemichaelowa@perspectives.cc
www.perspectives.cc
SommaireSommaire• Fonctionnement du MDP
• Cycle du projet MDP
• Éligibilité de projets
• Tâches de l'AND
• Validation et vérification
• La NIP
• Étude de cas de petite échelle
4 pays
industrialisés
5 Pays en voie de développement
1 AOSIS
CdP/RdP
accrédite
élit
Document descriptif de projet :Ligne de baseDonnéesApprobation
Certificateur (EOD)
Partenaires du projet
PaysinteréssésObservateurs officieux
commentent règles
nouvelles - 8 semaines
commentent en 30 jours
Vérifi-cation
Paysparticipants
3 membres peuvent
demander recours - 8 semaines
Projet MDP
Don-nées
Certificateur
Validation, peut pro-
poser règle nouvelle Pays
participants
3 membres peuvent
demander recours en 15
jours à résoudre en
30 jours
URCE
Pays participants
RèglesDétermination ligne de baseMonitorat et vérificationChoix des limites du projet
émet
décide règles nouvelles en 4
mois
retient
2 % taxe d'adaptation
contrôle
décide
enregistre
Certifi-cation
Parte-naires
élit
Conseil exécutif(10 membres)
Fonctionnement du MDP
Le cycle du projet MDP
Document descriptif du
projet
Approbation
Validation
Enregistrement
Mise en œuvre et opération du projet
TEMPS
Transaction
Processus publics Certification par EOD
Certificationpar EOD
Vérification Vérification
Surveillance
Éligibilité• Projet commence après 1er janvier 2000; il doit être
soumis avant 2006 au CE pour avoir des URCE avant la date d’enregistrement
• Pas de nucléaire• Pas de « détournement » d’aide officielle au
développement; définition reste à clarifier• Pays investisseur et hôte ont ratifié le Protocole de
Kyoto• Projets de petite taille bénéficient de règles simplifiées– Renouvelables <15 MW, efficacité énergétique <15 GWh/an,
autres projets émettant <15 kt CO2/an
L’approbation pays hôte
• Définition des critères du développe-ment durable (p.ex. matrice SSN)– économique, social, environnemental
• Définition des priorités sectorielles et technologiques– coûts vs besoins technologiques
• Spécification du partage URCE– risque de devenir moins compétitif
• Spécification de l'additionnalité – éviter des subventions aux investisseurs
Tâches de l’AND et institutions supplémentaires• Approbation formelle• Coordination efficace des ministères impliqués• Garantir la continuité du personnel• Coordination d’autres institutions aux niveaux appropriés• Permettre les commentaires par secteur privé et ONG mais éviter le blocage• Sensibilisation efficace• Marketing
La validation • La validation est faite par une Entité opérationnelle désignée accréditée indépendante– Ces entités doivent remplir une longue liste de conditions– aujourd'hui quatre entreprises ont été accréditées
• Elle inclut le contrôle du DCP et de l'approbation des pays concernés
• L'EOD doit préciser si une méthodologie nouvelle est proposée
L’enregistrement• L'EOD soumet le DCP validé au Conseil exécutif. Celui-ci– peut demander un examen– autrement enregistre le projet et le publie sur la liste officielle des projets acceptés
• Comme il y a des membres du Conseil exécutif qui sont hostiles au principe du MDP (p.ex. la Russie), des conflits sur l'enregistrement sont possibles– Beaucoup de projets sont mis à l ’examen
La vérification
• La vérification est aussi faite par une EOD, mais elle est différente de celle qui a validé le DCP. Elle– revoit la conformité des entités du projet avec le PMV agréé– fait l'audit des données collectées– évalue si le projet continue à remplir tous les critères– définit le montant de réduction de GES achevé depuis la dernière vérification
• La vérification peut se faire chaque année ou à des intervalles plus longs
Émission des URCE • L’entité opérationnelle soumet la vérification au Conseil exécutif. Celui-ci – peut demander un examen de la vérification
– s’il n’y a pas de révision, confirme le montant de réduction d’émissions vérifié– accorde la quantité de URCE correspondante dans son registre– retient 2 % de cette quantité et les met dans le budget des mesures d’adaptation– délivre la quantité restante aux parties prenantes du projet par une formule qui a été communiquée par eux au CE auparavant
La NIP• Document court (5 pages) détaillant :
• Participants• Type de projet• Lieu du projet• Délais envisagés• Financement sollicité• Bénéfices environnementaux (locaux et globaux)
• Versions différentes des programmes d’achat– Banque mondiale, Autriche, KfW allemande, Danemark, Japon
• Base pour des négociations plus détaillées qui mènent au contrat d’achat d’URCE
Questions NIP • Description claire de la technologie utilisée– Est-elle prouvée ? Y a-t-il des expériences ?
• Identification des participants de projet crédibles et des structures institutionnelles – Allocation claire des responsabilités– Contrats avec des tiers, p.ex. achat d ’électricité
• Coûts du projet• Sources de financement• Pourquoi le projet est-il additionnel ?• Comment les URCE arrivent à rendre le projet attrayant ?• Montant d’URCE annuel (> 30.000 pour FPC)
Parc éolien 14 MW :Étude de faisabilité
et calcul de la ligne de base
EDF ONE
ANDfrançaise
AND marocaine
Demande d’approbation
Demande d’approbation
TUEVSued
O.K. O.K.
Contrat de validation
Mai 2005
Juill. 2005
Août 2005
Étude de cas
TUEV Sued
Examen :
L’approbation existe
L’éligibilité du projet
Plan de monitorat conforme aux règles internationales
Ligne de base conforme aux règles Problème : additionnalité douteuse, car le projet est plus profitable que ses alternatives
Demande à EDF et ONE quelles barrières devraient être franchies par le projet.
EDF et ONE montrent que les barrières rendent le projet moins attractif que les alternatives
Sept. 2005
TUEV SuedConseil exécutif
Validation
AND marocaine
ANDfrançaise
EDF ONE
Enregistrement
Construction du parc achevée, la
surveillance commence
Nov. 2005
Mai 2006
EDF
ONE
Commande vérificationMai 2007
DNV
Examen des protocoles de surveillance
Examen des méthodes de contrôle
Conseil exécutif MDP
Vérification
Mai 2007
Juin 2007
Sept. 2007Conseil
exécutif MDP
Émission d’URCE
Oct. 2007
EDF
ONE
Fonds d’adaptation
EDF Registre français MDP
URCE
Reçu
NatSource
Permis d’émission UE
Ministère de l’Environnement français
Lignes de base et additionnalité : Lignes de base et additionnalité : principes, questions principes, questions
et solutionset solutions
Séminaire international de l’IEPFLe Mécanisme pour un Développement Propre
Montréal6 avril 2005
Axel MichaelowaPerspectives GmbH, Allemagnemichaelowa@perspectives.cc
www.perspectives.cc
SommaireSommaire• Principes ligne de base
• Les Accords de Marrakech
• Règles petite échelle
• Approbation méthodologies grande échelle
• Types de projet
• Éléments clés des méthodologies approuvées
• Politiques et la ligne de base
• Comment démontrer l’additionnalité?
• Conclusions
Principes de MarrakechPrincipes de Marrakech
a) Vieille centrale au charbon 1200 g CO2/kWh b) Turbine à gaz 450 g CO2/kWh c) Nouvelle centrale au charbon 850 g CO2/kWh
Démarrage du Temps projet MDP
Émissions g CO2/ kWh 1000 500
Approche a : émissions courantes
Approche c : moyenne des projets « semblables »
Approche b : investissement économiquement attractif
Développement des règlesDéveloppement des règles• Le Conseil exécutif MDP ne développe pas des règles lui-même• Exception importante : projets petite échelle
• Les développeurs de projet doivent proposer une règle (« méthodologie ») pour chaque nouveau type de projet • Coûts de validation plus élevés• Retard de plusieurs mois, voire plusieurs années• Risque non-négligeable de refus
• Rôle important du panel méthodologique et des commentateurs experts
Projets petite échelleProjets petite échelle• Projets d’une puissance de <15 MW énergie renouvelable, économies annuelles d’énergie de <15 GWh ou émissions annuelles de <15.000 t CO2
• 14 catégories de projet– Production d’électricité par l’usager; énergie mécanique pour l’usager; énergie thermique pour l’usager; électricité pour un réseau
– Efficacité énergétique améliorée offre – T&D;-production; demande - programmes pour technologies spécifiques; EE et substitution de combustible pour complexes industriels; bâtiments
– Agriculture; substitution de combustible fossile; véhicules à faible émission GES; captage et destruction de méthane; production de méthane de biomasse évitée par combustion contrôlée
• Règles petite échelle ont souvent influencé les règles pour les projets grande échelle• Idée des centrales marginales de production et de construction pour les projets concernant l’électricité
Le calcul de Le calcul de centrales marginalescentrales marginales• Centrales marginales de production : moyenne de
toutes les centrales sauf hydro, géothermie, éolienne, biomasse à coût bas, nucléaire et solaire;– Multiplicateur d’émission : contenu énergétique du
combustible utilisé (GJ) x contenu carbone du combustible (t CO2/GJ) x multiplicateur d’oxydation
• Beaucoup de pays n’ont pas des données fiables d’utilisation de combustible pour chaque centrale
• Centrales marginales de construction– Dernières 20 % de capacité ou 5 dernières
constructions• Sélection de celles qui ont eu une production plus élevée
pendant l’année passée• Centrales MDP ne comptent pas
ExempleExemple• Centrales marginales de production:
– Charbon 500 TWh @ 1100 g CO2
– Fioul 100 TWh @ 800 g CO2
– Gaz naturel 100 TWh @ 500 g CO2
– = 971 g CO2
• Centrales marginales de construction :– Capacité réseau : 15 GW
– Dernières 20 % : 3 GW, production 200 TWh, 800 g CO2
– Dernières 5 centrales : 1 GW, production 80 TWh, 600 CO2
– 800 g CO2
• Pondération 50 % : 886 g CO2
700
5001008001001100500
Efficacité énergétique : Efficacité énergétique : production dproduction d’’électricitéélectricité
• Rénovation • Efficacité actuelle de l’équipement existant
• Équipement nouveau• Équipement qu’on aurait installé normalement
• Monitorat
• Contenu énergétique du combustible
• Charbon : tests
• Autres : multiplicateurs d’émission standards GIEC
• Production d’électricité
Décisions strictes sur Décisions strictes sur méthodologies ligne de baseméthodologies ligne de base
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Approuvée
Approuvée aprèsrévisionRévision
Rejetée
Méthodologies ligne Méthodologies ligne de base proposées de base proposées
Méthodologies multiples pour même type de projet
23
15
1312
8
5
5
4
43
33 2 1 EE industrie
CH4 déchets
Biomasse
Substance combustible
Hydroélectricité
EE ménages
CH4 mines de charbon
EE production électricité
Gaz industriels
Transports
Ciment
Éolien
Géothermal
Torchage évité
Méthodologies ligne Méthodologies ligne de base approuvéesde base approuvées
CE commence standardisation
• Collecte et utilisation gaz de décharge
• Électricité renouvelable réseau (sauf biomasse)
4
8
3
3
1
2
11 EE industrielle
CH4 déchets
Bioélectricité
Substancecombustible
Hydroélectricité
Gaz industriels
Géothermal
Torchage évité
La preuve dLa preuve d’’additionnalité additionnalité
• Est-que le projet a été causé par le MDP ?• Étapes dans la preuve consolidée
1. Projets anciens : montrer que le MDP a été important pour la décision
2. Identification d’alternatives au projet3. Analyse d’investissement
- Montrer que le projet n’est pas le plus attractif, ou4. Preuve de barrières prohibitives5. Analyse de pratique courante
- Difficile à cause de la nécessité de connaissance exacte du marché
6. Impact d’enregistrement MDP pour franchir les barrières
Ligne de base et politiques Ligne de base et politiques • Une politique qui accroît les émissions (p.ex.
subventions d’énergie fossile) peut être inclue dans la ligne de base seulement si adoptée avant le 11 décembre 1997
• Une politique qui renforce des technologies basse émission (p.ex. subventions énergies renouve-lables) adoptée après le 11 novembre 2001 ne doit pas être inclue dans la ligne de base
• Incertitude : comment ces règles seront appliquées en ce qui concerne la preuve d’additionnalité– Est-ce que les subventions ne seront pas calculées
quand on applique l’analyse d’investissement ?
Merci!
Informations supplémentaires :
www.perspectives.cc
ou: michaelowa@perspectives.cc
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