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La protección del desplazamiento forzado interno de minorías étnicas en Colombia:

entre el conflicto armado, los proyectos de desarrollo y los desastres medioambientales

Encuentro RED DHES sobre derechos humanos de los grupos vulnerables, Universidad Austral de Chile, Valdivia, 9-12 de abril de 2013

Sebastián Rubiano Galvis

*Relevancia del estudio de caso para la enseñanza de los DH:

1. Muestra la evolución y los retos del derecho internacional de los derechos humanos ante nuevas realidades sociales y ambientales (cambio climático y sus efectos)

2. Ejemplo de adopción selectiva del derecho internacional en los ordenamientos internos

3. Papel de las minorías étnicas en esos procesos

Estructura

I. Proteccción al desplazamiento interno de minorías étnicas a causa de la violencia

II. Protección de minorías étnicas ante desastres medioambientales

III. Los proyectos de desarrollo y el desplazamiento forzado de las minorías étnicas

IV. Conclusiones

Indígenas y afros en Colombia

• Constitución de 1991 – Nación pluriétnica y multicultural

• Obligaciones de Estado y pariculares de proteger riquezas naturales y culturales de la Nación

• Consulta previa

• Explotacion de recursos naturales sin ir en desmedro de la integridad de los grupos étnicos

• Reconocimiento de propiedad étnica colectiva con carácter inembargable, imprescrpiptible e inenajenable

Factores asociados al desplazamiento a causa de la violencia

• Conflicto agrario y distribución de tierras

• Conflicto armado y las violaciones masivas y constantes de los derechos humanos

• Aparato estatal tradicionalmente débil y por tanto con limitado control del territorio nacional

• Modelo de desarrollo que privilegia la gran propiedad rural

• Narcotráfico

Colombia es el país con más desplazados internos del mundo (casi 5 millones)

El impacto del desplazamiento sobre los grupos étnicos

• Afrodescendientes representan el 10,6% de la población del país, pero constituyen el 22% de los hogares desplazados de manera forzada.

• Los indígenas son el 3,4% de la población colombiana y han sido golpeados con especial fuerza: son el 6,2% de la población desplazada

I. Proteccción al desplazamiento interno de minorías étnicas a causa de la violencia

-DIH: Convención IV de Ginebra (art. 49) y II Protocolo Adicional (art. 9)

-Convenio 169 de la OIT

-Declaración Universal de Derechos Humanos (art 13)

-Pacto de Derechos Civiles y Políticos (art 12).

-Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (art 5.d)

-Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen del Apartheid (art. II.c.)

-Pacto de Derechos Económicos y Sociales (art 4)

*Principios Rectores del Desplazamiento Interno de 1998 (Principios Deng)

I. Proteccción al desplazamiento interno de minorías étnicas a causa de la violencia

Ley 388 de 1997 sobre atención al desplazamiento interno

-prevención, atención humanitaria y estabilización socioeconómica

Intervención de la justicia constitucional

Sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional: situación de población desplazada constituye estado de cosas inconstitucional

*Auto 004 de 2009: “pueblos indígenas de Colombia están en riesgo de exterminio físico y cultural”

*Auto 005 de 2009: “afrocolombianos y sus territorios están en especial situación de vulnerabilidad extrema”

II. Protección de minorías étnicas ante desastres medioambientales

Desastres medioambientales son una realidad en Colombia:

• El impacto de las amenazas naturales en Colombia es alto, ha aumentado a lo largo de los años y está destinado a empeorar a causa del cambio climático.

• La temporada de lluvias en el 2010 fue la peor registrada en las últimas décadas, afectando a cerca de dos millones de personas en todo el país.

• Los datos muestran que los riesgos climáticos en Colombia, en particular las lluvias e inundaciones, se han vuelto más intensos con el tiempo.

• Según un estudio de la Estrategia Internacional de Naciones Unidas en 2009 Informe de Evaluación Global de Reducción de Desastres sobre desastres en Colombia durante casi cuatro décadas, señaló que todos los desastres de pequeña y mediana escala en el país, la mayoría de los cuales son de tipo hidrometeorológico, han mostrado un patrón de aumento, sobre todo en la última década.

• Especial afectación a minorías étnicas.

¿Qué tan naturales son los desastres naturales?

“La maldita Niña ha sido el karma de mi Gobierno” “Otros flagelos, la guerrilla, el desempleo los vamos venciendo, pero contra esta Niña seguimos combatiendo””

Juan M. Santos, 2011.

Buena parte de lo que entendemos como desastres “naturales” tiene un origen antrópico (o la vulnerabilidad a los mismos es

acrecentada por intervenciones antrópicas)

-rellenado de humedales

-urbanización en zonas inundables y de riesgo de derrumbe

-construcción de vías en zonas de alto riesgo

-intervención en rondas hídricas de cuerpos de agua

-intervención en zonas de alta vulnerabilidad sísmica, de derrumbes o inundaciones

-deforestación

-sedimentación

-desvío de ríos

-minería

*Terremotos y erupciones volcánicas

*Fenómenos climáticos extremos:

-El Niño: sequías, heladas, incendios forestales

-La Niña: inundaciones, aumento precipitaciones

*huracanes, tormentas, ciclones

*Olas de calor, estaciones más marcadas y extensas.

-Muchos están asociados a cambio climático (calentamiento global, alteración precipitaciones)

*Existen múltiples definiciones y clasificaciones de acuerdo con el origen (antrópico o natural), la magnitud y la

persistencia en el tiempo.

Hay cierto consenso en la literatura en cuanto a la distinción entre desastres repentinos y desastres sobrevenidos o de lenta aparición (Cooper 1988;

Stravaoupoulou 1994; Arenas 2005; Albujar y Cavelier 2011). Los segundos son los que están más asociados al

cambio climático y en los cuales el vínculo entre el evento y el desplazamiento no están evidente, tales

como sequías y agotamientos de recursos.

Desastres repentinos vs. Desastres de lenta aparición

Algunos desastres emblemáticos en Colombia

*Tsunami en Tumaco en 1978

*Avalancha de Armero en 1985,

*El terremoto de Popayán en 1983

*Terremoto de Armenia en 1999

*Hundimiento debido a una falla geológica del municipio de Gramalote, Norte de Santander, en 2010

*Emergencias invernales de 2010 y 2011 como consecuencia de una variabilidad extrema del fenómeno de la Niña en el océano Pacífico.

Municipio de Gramalote, Norte de Santander, 2011

II. Protección de minorías étnicas ante desastres medioambientales

SISTEMA UNIVERSAL

• Los Principios Deng incluyen las “catástrofes naturales o provocadas por el ser humano” como una situación que produce desplazamiento interno.

• Obligación de proteger los derechos humanos en materia de preparación y respuesta ante desastres naturales (Comité de Derechos Humanos y el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de la Convención, Observaciones en 2005 tras Huracán Katrina en EEUU)

II. Protección de minorías étnicas ante desastres medioambientales

SISTEMA UNIVERSAL

• Diez Principios de Nansen, los cuales acogen las conclusiones de la Conferencia Nansen sobre Cambio Climático y Desplazamiento en el Siglo XXI acogida por Noruega en Oslo en junio de 2011. Recomendaciones “para ofrecer respuestas a algunos de los retos más urgentes y complejos provocados por el desplazamiento en el contexto del cambio climático y otros peligros medioambientales”.

• Los Principios Nansen señalan la necesidad de que los Estados nacionales asuman liderazgo y se involucren en la protección de las poblaciones afectadas por el cambio climático y otros peligros medioambientales, incluidos los desplazados internos. Remarcan también la necesidad de aplicar la normatividad ya existente, esto es, los Principios Deng.

II. Protección de minorías étnicas ante desastres medioambientales

SISTEMA UNIVERSAL

• Declaración de Hyogo de 2005 y Marco de Acción de Hyogo 2005-2015

• Declaraciones de las COP de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (Cancún, Copenhague, Durban)

• Guías Operacionales para la Protección de Personas ante Desastres Naturales (Aprobadas por Consejo de Derechos Humanos en 2011)

SISTEMAS REGIONALES

• Corte Europea de Derechos Humanos: obligación de los Estados de aplicar medidas preventivas para proteger a las personas contra los riesgos que se derivan de los desastres con el fin de proteger el derecho a la vida (Caso Budayeva & Others v. Russia, 2008)

• CIDH, comunicado de prensa 115 de 2010 sobre desplazados en Haití

• Convencion de Kampala de 2012 de la Unión Africana

REGULACIÓN NACIONAL FRENTE A DESASTRES

*Estados de excepción: estado de emergencia social económica y ecológica (Art. 215 Constitución)

-Es una facultad para tomar medidas de atención

*Sistema estaba enfocado en la atención; y prevención sólo en sismo resistencia desde 1989

-Ley 46 de 1998 – creó SNPAD

-Decreto Ley 919 de 1989 – directrices de atención

-Decreto 93 de 1998 - Plan Nacional de Atención de Desastres

-Ley 387 de 1997 – POT y gestión del riesgo

SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

-Ley 1523 de 2012 fijó Política Nacional de Gestión del Riesgo de desastres y establece Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

|Unidad de Gestión del Riesgo de Desastres (adscrita a la Presidencia, coordina SNGD) |Entidades del orden nacional |Entidades territoriales

|Consejo Nacional de Gestión del Riesgo ALGUNAS MEDIDAS •Declaratoria de calamidad pública •Fondos de calamidades •Medidas especiales de contratación •Ocupación temporal de inmuebles •Servidumbres •Expropiaciones •Demoliciones por amenaza

Damnificado: persona afectada por desastres o calamidades.

Categoría genérica que es problemática:

1. Desconoce la especificidad de la situación del desplazamiento forzado

2. No tiene un enfoque derechos

3. No implica ninguna consideración especial con grupos minoritarios afectados por desastres como los indígenas y los afrocolombianos. Son sujetos colectivos.

CASO 1 – Los Nasa de Paez e Inzá

• Comunidades indígenas Nasa de los municipios de Paez e Inzá en el departamento del Cauca, los cuales limitan con el departamento del Huila en la parte del volcán Nevado del Huila. Este volcán está en la cordillera central de los Andes colombianos y tiene 5750 m de altitud.

• En marzo de 2007: actividad volcánica que se tradujo en avalanchas de piedras, lodo, vegetación y hasta ganados vacuno. Las comunidades afectadas fueron las de de Belalcázar en Paez y varias familias de municipio de Inzá. Muchas de estas familias tuvieron que desplazarse, pues la avalancha destruyó sus cultivos de papa y cebolla y afectó sus viviendas gravemente.

• A finales de 2008 hubo una erupción explosiva de casi 30 m de altura.

• En 2009 hubo una emisión constante de cenizas desde el volcán. Esta lluvia de cenizas se extendió por 17 ciudades del sur del país. No obstante, las comunidades de los municipios de Paez e Inzá, debido a su cercanía con el volcán, fueron las más afectadas. Decenas de familias se desplazaron a otros municipios del Cauca como Toribío a causa de estas actividades volcánicas.

• Algunos habitantes locales reportan que en los meses posteriores a las actividades volcánicas de 2008 y 2009, las lluvias en la zona se acidificaron afectando la salud y los cultivos de los indígenas.

CASO 2 - Los Nasa de Silvia, Paez e Inzá

Indígenas Nasa de los municipios de Silvia, Paez e Inzá que viven en las riberas del río Paez. En los últimos veinte años este río se ha desbordado en numerosas ocasiones, produciendo afectaciones graves a las comunidades que viven en sus riberas. En 1994 una avalancha producida por el río causó la muerte de casi 2.000 indígenas. De igual forma, desde las montañas adyacentes también se producen derrumbes que han causado daños materiales, lesiones y muertes a indígenas de la zona. Tanto los desbordamientos del río como las avalanchas están asociados en la actividad volcánica del volcán Nevado del Huila. De ahí que muchas familias hayan optado por dejar su vivienda y desplazarse. Algunos se han reubicado en otros municipios, otros han retornado.

Elementos a destacar

1. Afectación diferencial a los pueblos indígenas que están en situación de vulnerabilidad y riesgo de exterminio físico y cultural

2. La atención ha sido a partir del sistema de gestión de riesgos y de atención a damnificados

3. Esta atención no se ha hecho con enfoque diferencial

III. Los proyectos de desarrollo y su impacto sobre las minorías étnicas

Proyectos de desarrollo y grupos étnicos: producen desplazamiento

-Régimen de derecho internacional ambiental

-Protección desde el DIDH y del amparo a grupos étnicos

-Convenio 169 OIT y Declaración de los Pueblos Indígenas de Naciones Unidas: consentimiento previo, libre e informado (CLPI)

-Casos Corte IDH sobre disputas entre comunidades locales y empresas por proyectos de desarrollo se han enfocado en consulta previa, propiedad colectiva de territorios y recursos, desplazamiento forzado pero no por estas causas: (Saramaka v. Surinam, Yakye Axa v. Paraguay, Xákmok Kásek vs. Paraguay, Awas Tingni v. Nicaragua)

III. Los proyectos de desarrollo y su impacto sobre las minorías étnicas

REGULACIÓN NACIONAL

• Derecho de inversión extranjera.

• Política de promoción de la IED desde 2002: “confianza inversionista”

• Reformas a la legislación minera, petrolera, de infraestructura, de agroindustria y de evaluación de impacto ambiental

• Explosión de proyectos de desarrollo en los últimos diez años

III. Los proyectos de desarrollo y su impacto sobre las minorías étnicas

*Sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional: estado de cosas inconstitucional

*Autos 004 de 2009 y 005 de 2009: Algunos factores conexos al conflicto armado que amenazan a los grupos étnicos son los megaproyectos de desarrollo y las pretensiones de extracción de recursos naturales de sus territorio

III. Los proyectos de desarrollo y su impacto sobre las minorías étnicas

*Proyectos de desarrollo no están contemplados en Ley 388 de 1997 como causa de desplazamiento forzado

*No hay cifras y no se visibiliza el problema

*Reubicaciones de comunidades se dejan al arbitrio de empresas, a su buena voluntad o a programas de Responsabilidad Social Empresarial

III. Los proyectos de desarrollo y su impacto sobre las minorías étnicas

Algunos casos:

• Monocultivos extensivos de palma aceitera en territorios afro de Jiguamiandó y Curvaradó en el Chocó (medidas provisionales de la Corte IDH)

• Represa Urrá I en el río Sinú, Córdoba (intervención de la Corte Constitucional)

• Represa la Salvajina en el río Ovejas, Cauca (atención humanitaria a familias y acuerdos de reubicación con las empresas y las administraciones municipales de Suárez, Cauca)

• Proyecto carbonífero El Cerrejón, en La Guajira, ha desplazado a indígenas Wayúu

• Proyecto minero Mandé Norte en el Cerro Careperro, territorio Emberá, en Murindó y Carmén del Darién, Antioquia y Chocó, ha producido desplazamientos individuales

Elementos a destacar

1. Proyectos de desarrollo no se consideran causa de desplazamiento interno

2. Controversias sobre la consulta previa y el CLPI, pero no sobre efectos posteriores de los proyectos, como el desplazamiento

3. En algunos casos la atención se ha hecho desde el sistema de gestión de riesgos

4. Atención por parte de empresas: responsabilidad social empresarial

IV. Conclusiones

*Colombia ha hecho una adopción selectiva de los Principios Rectores del Desplazamiento Interno: desprotección frente a otras causas del desplazamiento distintas a la violencia

*Colombia no ha acogido otros instrumentos internacionales como las Guías Operacionales para desastres, los principios Nansen o los Principios sobre desalojos

*Atención a desastres y la producción de desplazados internos es insuficiente

*Hay déficit de protección de minorías étnicas desplazados forzosamente por desastres medioambientales y por proyectos de desarrollo

*En algunas zonas del país coexiste el conflicto armado con la amenaza de desastres y con la expansión de proyectos de desarrollo (v.gr. Cauca, La Mojana, depresión momposina, valle del río Magdalena)

*Respuestas diferenciadas y complejas para problemas complejos

IV. Conclusiones

Entrevistas a Funcionarios de la Unidad de Gestión del Riesgo y de la Defensoría del Pueblo:

-”Sería muy costoso para el Estado”

-”Suficiente problema tenemos con los desplazados por la violencia”

-”Es difícil probar que la causa del desplazamiento es un desastre”

-”La responsabilidad es de las empresas”

Gracias

Sebastián Rubiano Galvis

Asesor Jurídico e investigador Grupo de Derecho de Interés Público (GDIP) – Centro de Investigaciones

Sociojurídicas (CIJUS) Profesor de Derecho Ambiental

Facultad de Derecho - Universidad de los Andes http://gdip.uniandes.edu.co/

(571) 339 4949 Ext. 3621 Bloque F Primer Piso

Correo electrónico: srubianog@gmail.com