lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965. - lei de abuso de autoridade
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“LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE”
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965.
Regula o direito de representação e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal
nos casos de abuso de autoridade.
Publicada em 13/12/1965.
1964...
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Aspectos Históricos• Eleição 1960 Pres. Quadros
• Renúncia
• Movimento da Legalidade
• Parlamentarismo
• Plebiscito 1962
• 1º de abril de 1964
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Considerações Iniciais• Penas Brandas
• Sujeito Passivo: O Estado e a vítima.
• Sujeito ativo: autoridade (definição art. 5º)
• Objeto jurídico: lisura do exercício da autoridade pelo Estado
(NUCCI)
• Conduta dolosa
• Representação ao superior com competência legal
• “Atentado a taxatividade”
• Concurso de Pessoas (art. 30 CP): possibilidade
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Representação
• Art. 5º, XXXIV e IV e CF/88
• Endereçamento: à superior e ao MP competente
• “Noticia criminis”
• Duas vias
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Classificação
• Próprio;
• Formal;
• Comissivo;
• Instantâneo;
• Unissubjetivo;
• Unissubsistente ou Plurissubsistente;
• Não admite tentativa.
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Autoridade
• Exercício Funcional;
• Cargo, Emprego, e Função Pública;
• Concurso de Pessoas (art. 30 CP): possibilidade.
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Art. 3º - Bens jurídicos tutelados
• Liberdade de locomoção;
• Inviolabilidade do domicílio;
• Sigilo de correspondência;
• Liberdade de consciência e de crença;
• Livre exercício do culto religioso;
• Liberdade de associação;
• Direito de voto;
• Direito de reunião;
• Incolumidade física do indivíduo;
• Direitos profissionais.
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Art. 4º• Ordenar/executar medida privativa da liberdade individual, sem
formalidades legais ou com abuso de poder;
• Submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a
constrangimento não autorizado em lei (ver tipo penal excesso
exação);
• Deixar de comunicar ao Juiz, imediatamente, a prisão ou detenção;
• Deixar o Juiz de ordenar o relaxamento da prisão ou detenção
ilegal que lhe foi comunicada;
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Art. 4º• Levar a prisão e nela deter quem se propõe a prestar fiança;
• Fazer cobrança de valor indevido o carcereiro ou agente de
autoridade policial;
• Recusar-se a dar recibo;
• Prática de ato lesivo à honra ou patrimônio de pessoa natural ou
PJ;
• Prolongar o cárcere deixando de expedir/cumprir imediatamente a
ordem.
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Âmbito Administrativo
• Advertência;
• Repreensão;
• Suspensão do cargo, função ou posto por 5 a 180 dias com
perda de vencimentos e vantagens;
• Destituição de função;
• Demissão;
• Demissão a bem do serviço público.
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Âmbito Civil
• Apuração da responsabilidade conforme disposto no CCB
normas processuais do CPC;
• Não há necessidade de esperar a tutela administrativa: art. §
3º do art. 7º c/c art. 9º.
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Âmbito Penal• Art. 12 - Ação Penal Pública Incondicionada;
• Modificado pelo art. 1º Lei 5.249/67;
• Justa causa para a Ação Penal, e dispensar o Inquérito Policial.“Suporte probatório mínimo que deve lastrear a acusação.” -JARDIM, Afrânio Silva.
• Art. 13 - Oferecimento da Denúncia;
• A defesa preliminar do art. 514 do CPP só é aplicável aos crimes afiançáveis praticados por funcionário público contra a administração, constantes do CPB. O rito das leis penais especiais é específico e, portanto, não se aplica a defesa prévia ao crime de abuso de autoridade.
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Âmbito Penal• Art. 14 - Vestígios da infração penal;
• “Testemunhas qualificadas” e relatório apresentado verbalmente ou por escrito, na audiência de instrução e julgamento;
• Art. 15 - Controle da obrigatoriedade da ação penal pública;
• (V. Art. 28 CP);
• Art. 16 - Ação Penal subsidiária da pública (V. Art. 29 CPP);
• Art. 17 - Recebimento da Denúncia e designação de audiência de instrução e julgamento.
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Âmbito Penal• Art. 18 – Testemunhas x Intimação.
• O instituto da contradita;
• A questão da precatória.
• Art. 19 – O procedimento de abertura da audiência;
• Não realização da audiência.
• Art. 20 – O momento em que se considera o não comparecimento do juiz.
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Âmbito Penal• Art. 21 – A questão da publicidade da audiência.
• Art. 22 – Atos seguintes à abertura da audiência.
• Interrogatório;
• Nomeação imediata.
• Art. 23 – “Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz dará a palavra sucessivamente, ao Ministério Público ou ao advogado que houver subscrito a queixa e ao advogado ou defensor do réu, pelo prazo de quinze minutos para cada um, prorrogável por mais dez (10), a critério do Juiz.”
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Âmbito Penal
• Art. 24. “Encerrado o debate, o juiz proferirá imediatamente a
sentença.”
• Art. 25. Do ocorrido na audiência o escrivão lavrará no livro
próprio, ditado pelo juiz, termo que conterá, em resumo, os
depoimentos e as alegações da acusação e da defesa, os
requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentença.
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Âmbito Penal
• Art. 26. Subscreverão o termo o juiz, o representante do
Ministério Público ou o advogado que houver subscrito a
queixa, o advogado ou o defensor do réu e o escrivão.
• Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte forem
difíceis e não permitirem a observância dos prazos fixados
nesta Lei, o juiz poderá aumentá-los, sempre motivadamente,
até o dobro.
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Âmbito Penal
• Art. 28. Nos casos omissos, serão aplicáveis as normas do
Código de Processo Penal, sempre que compatíveis om o
sistema de instrução e julgamento regulado por esta lei.
• Art. 29. Revogam-se as disposições em contrário.
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Conflito de normas• Abuso de autoridade. Revogação do art. 322 do CP. Crime de
Violência Arbitrária. Entendimento diverso do STF.
• Violência arbitrária de acordo com Art. 322
• Art. 322. Praticar violência , no exercício de função ou a pretexto de exercê-la:
• Pena – detenção, de 6(seis) meses a 3 anos, além da pena correspondente á violência.
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Tortura x Abuso de Autoridade
• Tortura foi introduzida no ordenamento pátrio no ECA art. 223
Lei 8.069/90
• Lei dos Crimes Hediondos Lei 8.069/90
• Lei de Tortura
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Competência• Súmula 172 STJ: COMPETE A JUSTIÇA COMUM PROCESSAR E JULGAR MILITAR POR CRIME DE
ABUSO DE AUTORIDADE, AINDA QUE PRATICADO EM SERVIÇO.
• HABEAS CORPUS. CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE. COMPETÊNCIA PARA PROCESSAMENTO E
JULGAMENTO. JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL. CRIME DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO.
EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE PELA PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO PUNITIVA. 1. O rito previsto na
Lei dos Juizados Especiais deve ser empregado, mesmo quando da ocorrência de crimes que
prevêem procedimento próprio, como, in casu, a Lei 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (Lei de
Abuso de Autoridade); 2. Reconhecendo-se a competência absoluta do Juizado Especial para
processar e julgar a conduta imputada ao paciente, imperioso o reconhecimento da extinção
da punibilidade pela ocorrência da prescrição, eis que afastada a causa interruptiva
(recebimento da denúncia). 3. Ordem concedida. (HC 36.429/MG, Rel. Ministro HÉLIO QUAGLIA
BARBOSA, SEXTA TURMA, julgado em 24/11/2004, DJ 17/12/2004, p. 598)
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• Servidores públicos federais: Just. Federal ou Just. Estadual;
• Militar: Justiça Estadual.
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Competência
Casos Concretos
• AGRAVO EM EXECUÇÃO. DESCUMPRIMENTO DAS CONDIÇÕES DO REGIME
ABERTO. JUSTIFICATIVA ACEITA PELO JUÍZO DA EXECUÇÃO. REGRESSÃO DE
REGIME. IMPOSSIBILIDADE. 1 [...] 2 - Configura abuso de autoridade exigir
que o reeducando frequente uma vez por semana a cultos ecumênico [sic],
porquanto contraria o princípio inscrito no § 5º, do artigo 153 da
Constituição Federal, que garante a liberdade religiosa, desde que não seja
ofensiva à ordem pública e aos bons costumes. 3 - [...] Recurso
desprovido. (TJGO, AGRAVO EM EXECUCAO PENAL 106033-
71.2012.8.09.0000, Rel. DES. IVO FAVARO, 1A CAMARA CRIMINAL, julgado
em 31/05/2012, DJe 1130 de 23/08/2012)
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
• APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO DE INDENIZAÇÃO. DANOS MORAIS.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. DEVER DE INDENIZAR. QUANTUM
INDENIZATÓRIO. MODIFICAÇÃO. 1. Havendo prova suficiente de que o
autor foi vítima de violência, ilegalidade e abuso de autoridade praticados
por agentes do Estado, configura-se o dever de indenizar os danos
materiais e morais causados e demonstrados por prova cabal. 2. [...] 3.
Recurso conhecido e parcialmente provido. Sentença reformada em parte.
(TJGO, APELACAO CIVEL 245115-37.2007.8.09.0051, Rel. DR(A). ROBERTO
HORACIO DE REZENDE, 5A CAMARA CIVEL, julgado em 15/12/2011, DJe
996 de 02/02/2012).
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Casos Concretos
Curiosidades
?!
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965(ABUSO DE AUTORIDADE)
Anna Paula Campos Guimarães
Douglas Marcos Freitas da Silva
Lucas Palazzo Nonato
Marília Ribeiro Borges
Natalia Medeiros Vaz
Regis Rezende Ribeiro
Silvano Martins Souza
Sulane Machado
Viviane Aprígio do PradoProf.ª. Orientadora
“Aquele que não luta para ter o futuro que quer, deve aceitar o futuro que vier.”
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