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Les PDU de la LOTI à la loi SRU
Université Paris 1- Sorbonne Master géographie
Martine Meunier-Chabert / 31 octobre 2005
Plan d’intervention
• PDU loi sur l ’air, loi SRU
• PDU démarche et acteurs
• Bilan PDU LAURE à partir des 7 item
La naissance des PDU
La LOTI (30 décembre 1982)• son article 28 :
– définit le concept de PDU– prévoit des décrets d’application
ne sont pas parus
• 40 villes ont élaboré un PDU avant 1997
La Loi sur l'air et l’utilisation rationnelle de l’énergie
La LAURE (30 décembre 1996) précise : • objectifs du PDU• orientations• contenu• procédure d'élaboration• liens avec autres documents de planification
et décisions d'aménagement
Objectifs des PDU
LAURE
Équilibre entre les besoins de mobilité et d’accessibilité et la protection de l’environnement et de la santé
SRU
• Id.• Renforcer la cohésion
sociale et urbaine
→ Le droit au transport pour tous
• Un réseau de TC efficace partout
• Des mesures tarifaires
Les PDU modifiés par la loi sur la solidarité et le renouvellement urbains
• des PDU plus prescriptifs• l ’introduction de l ’amélioration de la sécurité
routière pour tous les usagers• le stationnement renforcé• la livraison des marchandises précisée• les plans de mobilité des entreprises et
collectivités• la tarification et la billettique intégrées
Des PDU plus prescriptifs
LAURE
• Mesures d’aménagement et d’exploitation
• Étude des modalités de son financement
• Couverture des coûts d’exploitation
SRU
• Id• Calendrier des
réalisations et des décisions
Modifications apportées par la loi SRU
Les PDU portent sur ...
1. Sécurité ...
3. Aménagement (…) du réseau de voirie d ’agglomération, y compris infrastructures routières nationales et départementales
4. Stationnement …5. Marchandises …6. … établir un plan de mobilité7. Mise en place d ’une tarification intégrée
Modifications apportées par la loi SRU : Sécurité routière
• L ’amélioration de la sécurité de tous les déplacements, notamment en définissant un partage modal équilibré de la voirie pour chacune des différentes catégories d ’usagers et en mettant en place un observatoire des accidents impliquant au moins un piéton et un cycliste
Sa procédure d'élaboration• Élaboré, arrêté et approuvé par l ’AOTU
• État associé
• professions, usagers, associations consultés
• avis des CM, CG, Région et préfet sous 3 mois
• enquête publique
• évaluation au terme d ’une période de 5 ans
Son contenu
• principes d'organisation:– transports de personnes– transports de marchandises– circulation– stationnement
• mesures d'aménagement et d'exploitation
• dans le PTU
Les points clefs de la démarche• Partenariat• Diagnostic consensuel
– études– présentation
• Choix d'une stratégie– la méthode des scénarios
• Évaluation• Mise en œuvre
Les acteurs
LAURE
• Acteurs associés– État
• Acteurs consultés : – État, département, région,
communes
• Acteurs consultés à leur demande : – professionnels transports,
associations, CCI
SRU• Acteurs associés
– État :– Région– Département : AOT et
gestion RD
• Acteurs consultés :pas de changement
• Acteurs consultés à leur demande : pas de changement
Les procédures
PADD du ScotIncidences prévisibles sur
l ’environnement dans Scot
PDU si AOTUPlan de circulation
SCOTCommunauté urbaine, d’agglo, de communes
PDU-Autorité org. detransport urbain
PADD du PLUEnvironnement dans PLU
Plan de circulationPLUCommune
-SDT-Département
-SRTSRADDTRégion
PRQA (région)PPA (département)Classement sonores voies
SSCT voyageurs et de marchandises
DTAÉtat
EnvironnementTransportUrbanisme/aménagement
Compétences des acteursdes transports
Réseau communautaire
TC urbains si AOTUCommunauté urbaine, d’agglo, de communes
-TC urbainAutorité organisatrice
de transport urbain
Réseau communalTC urbains si AOTUCommune
Réseau national et départemental
TC non urbains Transport scolaire
Département
Financement réseau national (contrat de plan)
TC régional (ferroviaire)Région
Réseau national (Contrat de plan/autoroutes)
Subventions-Circulaire DTT 2001
Contrat de plan (ferroviaire)État
VoirieTransport collectif
Compétences des acteursdes transports (suite)
Voirie, cheminements selon compétences
Aménagements cyclables d’agglo
Parcs de stationnementCommunauté urbaine, d’agglo, de communes
Accessibilité aux TCIntermodalité TC/vélo
Parc relais (P+R)Autorité org. detransport urbain
Voirie, cheminements
Aménagements cyclables communaux
Pouvoir de police du maire
Commune
Franchissement RD / RN
Voies vertes-Département
--GaresRégion
Réglementation (code de la route, PMR)
Subventions accessibilité TC, réseau cyclable structurant
Subventions P+R(circulaire DTT 2001)
État
PiétonsVéloStationnement
La compatibilité amont
Compatibilité avec :
orientations des doc. d'urbanisme et d'aménagement du territoire :
-S D, SCOT (niveau agglomération)-S secteurs (niveau inférieur)-DTA (niveau régional)
PRQA
La compatibilité en aval
• rendre compatible :– décisions voirie et circulation dans PTU
• doivent être compatibles :– les plan locaux d ’urbanisme
Compatibilité du PLU avec le PDU
• densification le long des axes TC• localisation des zones d ’urbanisation nouvelles• localisation des grands équipements • axes TC, réseaux cyclables et cheminements piétons, parc
relais (tracés, réservations d ’emprises…)• normes de stationnement VP (plafonds) dans secteurs bien
desservis• normes de stationnement vélos
PDU
PlanificationDéplacements et habitat /Env Contractualisation
Schémas de service
DTA
SRT
SCoT
PLU
CPER
Contrat d’agglo.
Charte de pays
État
Région
Collectivitésterritoriales
EPCIGIP
compatibilité
SRU art.3art.L.122-1
SRU art.3 art.L.122-1LOTI art. 28
SRU art.98
ConventionLOADDT art.26
Contrat de villeConstitue un volet
SSCT
SRADTSRU art.L.122-11
SRU art.3L.123-12 a.
LOTI art. 28
LOADDT art. 5. 2°LOTI art. 14-1
PLH
PRQA
PPA
Dès la publication de la loi SRU...
• PDU achevés ou approuvés dans les 6 mois : dispositions antérieures
• Mise en conformité des PDU dans un délai de 3 ans à compter de la publication
• Établissement d ’un compte déplacementssur l ’aire urbaine
• Mise en place d ’un service de conseil en mobilité
1. Diminution du trafic automobile...
Objectif de réduction VP Nombre de PDUDistances parcourues 1 (Ile-de-France)Part de marché (EMD) 11 (Bordeaux, Grenoble, Lyon, Metz, Nice,
Nancy, reims, Strasbourg, Troyes,Toulouse, Valenciennes)
Part de marché (autreenquête)
5 (Caen, Nantes)
Volume de trafic 1 (Lille :stabilité)Non quantifiée 13 (Aubagne, Dijon, Le Mans, la
Rochelle, Montbéliard, Nîmes, Orléans,Rennes, Rouen)
Baisse non quantifiée 1 (Toulon)Modélisation 6 (Angers, Clermont-Ferrand, Marseille,
St-Etienne)
Diminuer la circulation automobile
• La loi assigne aux PDU une diminution de la circulation automobile– Or depuis 25 ans l ’usage de la voiture ne cesse
d ’augmenter (le nombre de voiture en circulation augmente de 2% par an)
– les Français font en moyenne 4 déplacements par jour dont 3 en mode motorisé et à 85/90% en voiture
Un 1/4 des ménages sans voiture
• 23 % des ménages sans voiture• 49 % des ménages avec une voiture• 28 % des ménages ont au moins deux
voitures
• Motorisation d ’autant plus forte qu ’on s ’éloigne des centres
2. La baisse de l’usage de la voiture : des objectifs ambitieux
26 points50 % (long terme)76 % (1997)Strasbourg
7 points75 % (2010)82 % (1996)Reims
5 points70 % (2005)75 % (1998)Nice
3 points74 % (2005)77 % (1995)Lyon
8 points66 % (2007)74 % (1995)Grenoble
ÉcartObjectif PDUSituation de référence
Part VP (déplacements mécanisés)
PDU Ile-de-France : la baisse de la circulation
Diminution de 3 % du trafic automobile d’ici 2005
• Paris et petite couronne : - 5 % en véh.km
• GC⇔PC : - 2 % en véh.km
• Total part VP en GC : 85 % (87 % en 1997)
Moins de voitures avec plus de voirie: un pari ?
La voirie partagée• Pénétrantes : gel ou
restriction de capacité(Nantes, Clermont, Orléans, Rouen, Lyon, Strasbourg)
• Requalification des grandes voiries (Lille, Grenoble, Caen)
• Restriction au centre (1/3 des PDU)
• Priorité aux TC• Zones 30
Plus de voirie• Création de voirie
nouvelle dans la plupart des PDU(rocade, 2x3, ouvrages, tunnels)
• Moins de voiture au centre mais en périphérie?
Évolution de la répartition modaleà Strasbourg 1988-1997
22 %25 %
11 %17 %
67 %58 %
Grand centre
19881997
15 %10 %
11 %14 %
74 %77 %
Agglomération
19881997
Deux-rouesTransport collectif
VoitureDéplacements mécanisés
Le développement des modes autres que la voiture :
TC Vélo Marche Bordeaux 1998 2010
13 % 17 %
- -
Lyon 1995 2007
21 % 23 %
2 % 3 %
31 % 31 %
Metz 1992 2010
13 % 17 %
3 % 6 %
30 % 31 %
Nice 1998 2005
16 % 19 %
7 % 10 %
43 % 43 %
Grenoble 1992 2010
14 % 17 %
5 % 8 %
27 % 27 %
Strasbourg1997 Long terme
14% 25 %
10 % 25%
-
3. Le développement annoncé des transports collectifs
Des ambitions• Le tramway : Lyon,
Orléans, Nancy, Nice, Toulon, Bordeaux, Caen
• Le bus redynamisé : Lille, Nantes, Grenoble, Ile-de-France…
• L’intermodalité :St-Etienne, Toulouse…
Des questions• Des investissements,
mais quid des coûts d’exploitation?
• Calendrier des réalisations ?
• Engagement des autres partenaires?
4. le vélo : le grand gagnant des PDU?
Des avancées
• La concertation avec les associations
• Des mesures autour de 4 thèmes :– Réseau d’itinéraire
identifié– Stationnement et vol– Intermodalité– Location
Des questions
• Des réseaux cyclables inégaux
• Peu de programmation financière
• Des tramways en service, des aménagements cyclables à venir?
Objectif double (peu quantifié) :-maintenir la part de la marche (20 à 30 %)
déplacements courts et domicile-école
-améliorer l’espace public piéton-réseaux piétons-sécurité (scolaires, PMR)-confort (traversées)-attractivité
5. La marche revitalisée
6. Stationnement : en attendant la mise en œuvre
• Les enjeux sont bien compris := déterminant majeur du choix modal-les 3 catégories d’usagers résidents, visiteurs, pendulaires
-les 7 leviers : réglementation, tarification, contrôle, offre, POS, P+R, communication
• Un état des lieux inexistant, ou sans concession à Grenoble, Nîmes, Strasbourg, Troyes
7. Marchandises et livraisons :démarches à poursuivre
• Thème bien abordé dans 2/3 des PDU• 6 catégories d ’objectifs :
-trafic PL-rationaliser les flux de livraisons-accès au centre-ville-complémentarité modale (voie ferré et d’eau)
-soutenir activité économique (centre-ville)
-connaissance du domaine
8. Encouragement des établissements : concepts nouveaux, mesures à
expérimenterDu covoiturage, des plans de mobilité, de lasensibilisation... Type d’encouragement nb de PDU
Covoiturage 16/27Plans de mobilité 11Information/sensibilisation/conseil 9Vélo 5TC 4Stationnement 2Autres (comité pilotage, label,délégué transport)
3
Rien… 4Stationnem
9. Sécurité routière : hétérogénéité
• Sécurité routière, avec des ambitions variéesselon la sensibilisation et l’expérience des villes
• Quelques objectifs ambitieuxAgglomération Objectif viséNice - 10 % tués/blessés graves/accidents piétonsLille - 30 % accidentsOrléans Objectif nationalBordeaux Objectif nationalLyon - 40 % tués/blessés gravesRennes - 50 % tués/blessés graves
Mulhouse : diagnostic sur les accidents vélo et propositions du PDU
Propositions• réseau cyclable ( 20 km dont 10
km de pistes)• accessibilité vélo des
établissement scolaires, équipements administratifs
• augmenter l ’offre de stationnement
• actions pédagogiques dans les écoles
PDU d ’Annecy : hiérarchisation du réseau de voirie et aménagements prévus
Objectif n°: réduire l’insécurité
• Entrées d ’agglomération : 85 MF
• réduction vitesse : 110 MF
• quartiers tranquilles : 127 MF
Coût d ’investissement total PDU: 544 MF sur 10 ans (hors achat bus)
Les mesures principales...pour les TC :
-points d’arrêts bus et stations accessibles,-renforcement des services de transport spécialisés.
pour les piétons :-abaissement de trottoirs pour traversées,-reconquête des trottoirs (élargissement, stationnement, mobiliers).
… et innovantes :plancher bas intégral en trolleybus (Lyon),sensibilisation conducteurs (Nice),systèmes podotactiles, taxis accessibles (la Rochelle)
10. Accessibilité PMR : une préoccupation inégale
Déplacements, planification et aménagement urbains :
une articulation en 10 thèmes
1.Planification urbainelocalisations, mixité, centralité
2.Urbanisme commercial
3.Composition urbaine et infrastructures de transport
4.Pôles d ’échanges5 .Politique de la ville
6. Qualité des espaces urbains
7. Normes de stationnement
8. Réserves foncières 9. Réservation
d ’emprises10.Info/communication
PDU et planification urbaine
2 (Angers, Le Mans)Peu renseigné
1 ( Brest)Le PDU (après le DVA) permet d’aborder la planification
4 (Aubagne, Lyon, Reims, Saint-Etienne)S’appuie sur des projets d’urbanisme ou y fait référence
3 (Nancy, Nantes, Dijon)Structure l’urbanisme à partir du TCSP (agglomération sans SD)
2 (Marseille, Nîmes)S’appuie sur un projet de ville (pas de SD)
7 (Bordeaux, Grenoble, La Rochelle, Montbéliard, Rouen, Strasbourg,
Valenciennes)
Fait référence au schéma directeur en cours d’élaboration ou de révision
9 (Caen, Clermont-Ferrand, Lille, Metz, Nice, Orléans, Rennes, Toulouse, Troyes)
Fait référence au schéma directeur (SD)
approuvé
Nombre de PDUTypes de liens
Et l ’effet de serre?
• Peu de PDU • Au mieux une stabilisation • Plutôt une augmentation de la
consommation de carburant
→ Des déplacements en voiture plus nombreux (nombre total) et plus longs
Évaluation environnementale du PDU de Toulouse
82%84%86%88%90%92%94%96%98%
100%
CO2 NOx Part.
Sc 0 2008PDU 2008
PDU : réduction de 9 à 13 % des émissions de polluants en 12 ans, soit env. 30% en 40 ans
Méthode :• Référence EMD 1996• Sc O-2008 : pas d’investissement
TC• + 170 000hab, +80 000 emplois en
2015
Classement sonore des infrastructures routières à Grenoble
Pour aider à la mise en œuvre des PDU
• Des chartes : piétons, vélo, TC, intermodalité(Lyon, Rouen, Lille, Valenciennes, Nantes…)
• Des labels PDU (Montbéliard, Besançon…)
Le suivi des PDU
• Des observatoires prévus quasiment partout-avec mise en place d’un comité de suivi et comité technique-piloté par l’agence d’urba, le CETE, un projet européen
• Quelques PDU proposent des indicateurs (Lyon, Lille, Reims, Le Mans)
• Quelle situation de référence « état Zéro » ?Importance de l’EMD, difficulté dans les agglomérations qui n’en disposent pas
• Compte-déplacement à Nîmes, St Etienne, IdF
Les observatoires
• Des indicateurs pour suivre le PDU• S ’appuyer sur des données existantes et
d ’autres observatoires• Mettre en cohérence les méthodes d ’analyse• Permettre d ’ajuster les actions du PDU• Coût variable : 200-300 KF (Montbéliard,
Grand Nancy) , 1 MF (Grand Lyon)
Les PDU : une procédure en ballottagele point de vue d ’un chercheur, J.M. Offner
• Les ambiguïtés des PDU (multiplicité du portage politique, imprécisions des orientations, nature du document, retour de l ’Etat)
• La mise sur agenda : un succès à raviver• Les réseaux d ’acteurs : des coordinations à
pérenniser et à compléter• Référentiels : l ’innovation en panne• Les nécessaires expertises savantes et
participantes
En conclusion Réalisme ou utopie des PDU?
Des avancées tangibles • Des premières réalisations (TC…) et des
mesures innovantes : les plans de mobilité (entreprises, administrations), le conseil en mobilité, les comptes déplacements
• Des chartes de mise en œuvre : Lyon, Montbéliard, Rouen, Lille, Valenciennes, Nantes…
• Évaluation à 5 ans : des observatoires en cours d ’élaboration partout
• Une élaboration concertée
Un essai à transformer : la culture
commune des déplacements !• Un dialogue entre acteurs à poursuivre: élus,
techniciens et habitants• Des cultures institutionnelles qui doivent
évoluer : AO, structures intercommunales, conseils généraux, régionaux, services de l’Etat, entreprises, syndicats…
• Des associations, des habitants à écouter et entendre
Les PDU: une affaire à suivre
• Deux PDU approuvés après avis défavorable de la commission d’enquête publique (Poitiers, Avignon)
• Plusieurs recours contre des PDU approuvés (Lille, Grenoble, Angers…)
• Les thèmes des PDU: un enjeu des élections municipales
Faut-il limiter la voiture en ville ?
• Maires 68 %
• Grand public 72 %
• Grand public vu par les maires 27 %
source : enquête GART-UTP-CERTU-SOFRES
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