licitaÇÕes e contrataÇÕes pÚblicas. contrataÇÃo direta a exceção! a constituição acolheu...
Post on 22-Apr-2015
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LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES PÚBLICAS
CONTRATAÇÃO DIRETAA exceção!
A Constituição acolheu a presunção absoluta de
que a prévia licitação produz a melhor contratação
(mais vantajosa), mas a própria Constituição se
encarregou de limitar tal presunção, facultando a
contratação direta nos casos previstos em lei.
CONTRATAÇÃO DIRETAA exceção!
• Existem hipóteses onde em que a licitação formal seria impossível ou frustraria a realização adequada das funções estatais.
• Nesses casos, a lei definiu as hipóteses de não-incidência do regime formal de licitação.
• Essa flexibilidade não foi adornada de discricionariedade (há sim um juízo de legalidade).
CONTRATAÇÃO DIRETAA exceção!
• Deve o gestor público ser cauteloso ao se decidir pela contratação direta, haja vista a Lei nº 8.666/1993 considerar ilícito penal dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses consideradas legais.
CONTRATAÇÃO DIRETA Princípios Jurídicos Fundamentais:
• A Administração deve seguir um procedimento administrativo determinado, destinado a garantir a prevalência dos princípios jurídicos fundamentais.
• “Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
“(...)”
CONTRATAÇÃO DIRETA
Lei nº 8.666/1993
“Art. 3º. A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.”
CONTRATAÇÃO DIRETA Legislação Aplicável:
• Lei Federal nº 8.666/1993 (Lei das Licitações e Contratos Administrativos)
Arts. 17, 24, 25 e 26 (formalidades).
CONTRATAÇÃO DIRETA
Espécies:
• DISPENSADA – art. 17 (rol exaustivo)(alienação de bens imóveis e móveis pela
Administração)
CONTRATAÇÃO DIRETA
Situações mais comuns: a) imóveis1. Dação em pagamento2. Doação3. Permuta4. Venda
Obs. Requisitos: interesse público + avaliação prévia + autorização legislativa.
Situações mais comuns: b) móveis1. Doação3. Permuta4. Venda
Obs. Requisitos: interesse público + avaliação prévia.
CONTRATAÇÃO DIRETA
CONTRATAÇÃO DIRETA
• DISPENSÁVEL – art. 24 (rol exaustivo)(o procedimento é possível, mas não obrigatório)
Dispensa x Licitação (avaliação da vantajosidade)
CONTRATAÇÃO DIRETA
• Situações mais recorrentes:
1. Incisos I e II – despesas de pequeno valor2. Inciso III – situações de
emergência/calamidade pública3. Inciso V – licitação deserta4. Inciso VII – valores acima do mercado5. Inciso VIII – aquisição de órgão/entidade que
integre a Administração Pública e criado para este fim específico
CONTRATAÇÃO DIRETA
6. Inciso X – compra/locação de imóvel com finalidade específica
7. Inciso XI – contratação de remanescente 8. Inciso XIII – contratação de
fundação/concurso 9. Inciso XVI – impressão do Diário Oficial, etc.10. Inciso XVII – peças e componentes originais
CONTRATAÇÃO DIRETA
• INEXIGIBILIDADE – art. 25 (rol exemplificativo)
(a competição entre os licitantes não é viável)
CONTRATAÇÃO DIRETA
• Caput – inexigibilidade genérica• Inciso I – fornecedor exclusivo• Inciso II – serviços técnicos + natureza singular + notória especialização• Inciso III – profissional do setor artístico
(consagração pela crítica especializada ou pela opinião pública)
CONTRATAÇÃO DIRETA
Procedimento Administrativo na Contratação Direta
• Planejamento • Dispensa ou Inexigibilidade • Execução e gestão do contrato administrativo
CONTRATAÇÃO DIRETA
Fases do Processo deContratação Pública Direta
Fase Interna (preparatória)• Planejamento da contratação
1. Solicitação/requisição – necessidade/demanda
2. Diagnóstico do meio adequado para atendimento da demanda
CONTRATAÇÃO DIRETA
Fases do Processo deContratação Pública Direta
Fase Interna (preparatória)
3. Projeto (quando necessário)
4. Previsão Orçamentária
5. Pesquisa de Mercado
6. Aprovação Jurídica
CONTRATAÇÃO DIRETA
Fases do Processo deContratação Pública Direta
• Fase Externa:
– Escolha da proposta e do contratante
– Análise dos requisitos de habilitação
– Contrato/Publicação
CONTRATAÇÃO DIRETA
• Artigo 26, parágrafo único:
O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, será instruído, no que couber, com os seguintes elementos:I - caracterização da situação emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;
CONTRATAÇÃO DIRETA
II - razão da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preço.
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os bens serão alocados.
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