loïc wacquant
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5/28/2018 Loc Wacquant
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Loc Wacquant
Professor de Sociologia. Pesquisador Associado no Earl Warren Legal Institute, University of
California at Berkeley, USA. Pesquisador no Centre de Sociologie Europenne du Collge de
France.
rea do Direito:
Geral
Sumrio:
- 1. Uma Amrica "supercriminal" hoje pacificada e ultrapassada pela Frana - 2. Tanto em
Nova York como alhures foi a polcia que fez dissolver a criminalidade - 3. Detrs da
"tolerncia zero", a reorganizao burocrtica - 4. Da "janela quebrada" aos "colhes
quebrados"
Resumo: O autor analisa as causas do propalado pnico sobre o crescimento da criminalidade,
pela desmistificao de quatro "mitos sobre segurana" originados nos Estados Unidos: 1. a
caracterstica historicamente "supercriminal" desse pas, hoje pacificado pela aplicao da
poltica de "tolerncia zero", e que teria sido ultrapassado pela Frana; 2. a polcia como causa
fundamental para a queda da criminalidade, em Nova Iorque e no mundo; 3. a reorganizao
burocrtica da polcia por trs da poltica de "tolerncia zero"; 4. a "janela quebrada" e o"quebra-colhes": os mitos da restaurao da ordem e da fuga dos bandidos como condio da
segurana pblica. Esse grau de mistificao gera to apenas a no-responsabilizao social e
econmica do Estado.
Palavras-chave: Criminologia - Teoria da janela quebrada - Segurana pblica -
Criminalidade - Poltica de "tolerncia zero" - Polcia - Violncia urbana - Estados Unidos -
Frana.
O pnico moral que grassa h alguns anos por toda a Europa, em torno das "violncias
urbanas" e da "delinqncia juvenil", que ameaariam a integridade das sociedades avanadas
e clamariam em retorno respostas penais severas, transformou-se, nos ltimos meses na
Frana, em verdadeirapornografia securitria, constituindo em espetculo miditico lrido e
em permanente teatro moral os dramas cotidianos da "insegurana". A encenao poltica da
"segurana", doravante compreendida em sua estrita acepo criminal - reduzindo-se o
"crime" propriamente dito somente delinqncia de rua, ou seja, no fim das contas, s
torpezas das classes populares -, tem por primeira funo permitir aos lderes, no exerccio de
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seus cargos ou aspirantes, reafirmarem adequadamente a capacidade de ao do Estado
enquanto, abraando os dogmas do neoliberalismo, pregam unanimemente sua impotncia em
matria econmica e social.1A canonizao do "direito segurana" o correlato e o tapa-
sexo do abandono do direito ao trabalho, inscrito na Constituio, mas a cada dia
achincalhado, de um lado, pela perenidade do desemprego macio no mago da prosperidade
nacional e, de outro, pelo aumento do precrio assalariamento que nega toda segurana de
vida queles, cada vez mais numerosos, a ele condenados. *
No que se refere aos grandes canais de televiso, o jornal das 20 horas transmudou-se
em crnica dos noticirios judiciais, que parecem subitamente formigar e ameaar em toda
parte; l, um professor pedfilo; aqui, uma criana assassinada; mais adiante, um nibus
depredado. Os programas especiais se multiplicam nos horrios nobres, como esta edio de
"a peut vous arriver",NT1 a qual, sob a rubrica das "violncias escolares", desfia a trgica
histria de um guri que se suicidou aps uma chantagem, molecagem de ptio de escola
primria, caso totalmente aberrante mas prontamente erigido a paradigma para as
necessidades da audincia.2As revistas semanais regurgitam reportagens que revelam "as
verdadeiras cifras", as "notcias secretas" e outros "relatrios exclusivos" sobre a
delinqncia, em que o sensacionalismo compete com o moralismo, sem esquecer-se de
entabular periodicamente a pavorosa cartografia dos "bairros proibidos" e de debulhar os"conselhos prticos" indispensveis para fazer face aos perigos decretados, onipresentes e
multiformes.3Em toda parte, ruminada sem cessar a lancinante queixa sobre a inao das
autoridades, a impercia da justia e a indignao medrosa ou exagerada das pessoas de bem.
O governo multiplica as medidas de ostentao repressiva, sendo que seus membros mais
obtusos no podem ignorar que elas no exercem nenhum poder sobre os problemas que
supem tratar - eis um exemplo que beira a caricatura: a aquisio ruinosa de um colete
prova de balaspara cada guarda e policialda Frana, ao passo que 97% deles jamais travamcontato com o menor malfeitor armado durante toda a sua carreira e que o nmero de policiais
mortos no exerccio de suas funes diminuiu pela metade em dez anos. A oposio de direita
por sua vez promete, sobre todos os assuntos, fazer a mesma coisa, mas de modo mais rpido,
mais forte e mais firme. Todos os candidatos aos cargos eletivos, exceto os representantes da
esquerda no-governamental e dos Verdes, promoveram a "segurana" condio de
prioridade absoluta da ao pblica, para propor a toque de caixa as mesmas solues
primitivas e punitivas: intensificao da atividade policial; foco sobre os "jovens"
(compreenda-se, de origem operria imigrante), os "reincidentes" e os assim chamados
"ncleos duros" de criminosos das "periferias" (o que exclui comodamente a criminalidade de
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colarinho branco ou de echarpe tricolorNT2); acelerao dos procedimentos judiciais;
endurecimento das penas; extenso do recurso deteno, inclusive para os menores,
exatamente no momento em que est amplamente demonstrado que o encarceramento
eminentemente crimingeno. E, como condio para isso, eles reclamam em unssono o
incremento sem freios dos meios consagrados manuteno da ordem social pela fora. No
antes de o chefe de Estado, delinqente plurirreincidente, responsvel pela pilhagem
organizada de centenas de milhes de francos, despindo-se de toda a vergonha, ousar
conclamar "impunidade zero" com relao s infraes benignas nos bairros deserdados
cujos moradores, justamente, o alcunharam "superladro", em referncia aos mltiplos casos
em que ele est diretamente implicado.
Mas essa nova figura poltico-discursiva da "segurana", que em todos os grandes
pases da Europa reconcilia a direita mais reacionria com a esquerda no governo, no se
contenta em reiterar o "velho mito persistente e indestrutvel" das sociedades modernas
mostrado por Jean Claude Chesnais, em suaHistria da violncia no Ocidente de 1800 a
nossos dias,4que retrata com constncia as violncias do momento como um fenmeno,
decerto oriundo de uma longa evoluo, mas totalmente indito e intrinsecamente
urbano.5Ela tem isto de original: extrai o essencial de sua fora de imposio dessas duas
potncias simblicas contemporneas que so a cincia e a Amrica - e, melhor ainda, de seucruzamento, a cincia americana aplicada realidade americana.
Do mesmo modo que a viso neoliberal em economia se apia sobre os modelos de
equilbrio dinmico construdos pela cincia econmica ortodoxa made in USA, pas que
detm um quase-monoplio sobre os prmios Nobel nessa disciplina, a vulgata sobre
segurana desta virada de sculo se apresenta sob a exteriorizao de um discurso cientfico
que pretende colocar a "teoria criminolgica" mais avanada a servio de uma poltica
decididamente "racional", portanto ideologicamente neutra e finalmente indiscutvel, j queguiada por puras consideraes de eficcia e eficincia. E, assim como a poltica de
submisso generalizada ao mercado, ela provm diretamente dos Estados Unidos, que se
tornaram, aps a derrocada brutal do imprio sovitico, a sociedade-farol da humanidade, a
nica da histria dotada dos meios materiais e simblicos para converter suas particularidades
histricas em ideal trans-histrico e de alcan-lo, transformando por toda parte a realidade
sua imagem.6Assim, para Nova York que os polticos franceses (mas tambm ingleses,
italianos, espanhis e alemesNT3), de direita e de esquerda, se dirigiram como um nico
homem em peregrinao nos ltimos anos, a fim de expressar sua determinao revisitada em
abater o flagelo da criminalidade de rua e de iniciar-se, para isso, nos conceitos e medidas
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colocados em funcionamento pelas autoridades norte-americanas.7Apoiada na cincia e
poltica do crime control vivenciada na Amrica, o pensamento nico sobre segurana que
reina doravante sobre o conjunto dos pases de primeiro e mesmo de segundo mundo se
apresenta sob a forma de um encadeamento de "mitos de saber", isto , um esboo de
proposies que confundem "dois princpios de coerncia: uma coerncia proclamada, de
porte cientfico, que se afirma pela multiplicao dos sinais exteriores da cientificidade, e uma
coerncia escondida, mtica em seu princpio"8Pode-se examinar sua trama e debulhar seus
mecanismos em quatro movimentos.
1. Uma Amrica "supercriminal" hoje pacificada e ultrapassada pela Frana
Segundo esse primeiro mito miditico-poltico, os Estados Unidos eram, at
recentemente, devastados por taxas astronmicas de criminalidade, mas eles teriam, graas a
suas severas inovaes policiais e penais desses ltimos anos, "resolvido" a equao do crime,
a exemplo de Nova York. No mesmo perodo de tempo, por laxismo, as sociedades da velha
Europa se teriam deixado abocanhar pela espiral infernal das "violncias urbanas", que as
levou a sofrer de uma criminalidade endmica e descontrolada, ao modo americano. assim
que esse autoproclamado especialista sobre a questo, Alain Bauer, diretor-presidenteNT4da
"Alain Bauer Associates", firma de "consultoria em segurana", e acessoriamente influenteconselheiro de ministros socialistas e grande-mestre do Grande Oriente,NT5pde anunciar
com estardalhao em um jornal que, em seguida ao "cruzamento histrico de curvas" entre os
dois pases em 2000, "a Frana mais crimingena que os Estados Unidos".9
Essa espantosa "revelao", logo propagada por todos os meios de comunicao
estabelecidos (AFP, France-Info, TF1 etc.), demonstra que, em tema de insegurana, pode-se
dizer tudo e qualquer coisa e ser levado a srio, desde que se entoe o refro catastrfico e
repressivo da moda. De fato, est estabelecido h uma boa dcada, graas InternationalCrime Victimization Survey (ICVS),10que os Estados Unidos possuem taxas de criminalidade
inteiramente comuns quando calculadas sobre a incidncia da vitimizao - e no sobre
estatsticas da criminalidade declarada junto s autoridades, que no so colacionadas de
maneira similar entre os pases, e com relao s quais todos os "especialistas" dignos do
nome sabem que elas medem melhor a atividade da polcia do que a dos delinqentes. As
taxas norte-americanas so h muito tempo comparveis, e at geralmente inferiores, quelas
de vrias outras sociedades avanadas, exceo, notvel e perfeitamente explicvel, dos
homicdios. Assim, entre os onze pases ps-industrializados cobertos pela ICVS em 1995, ou
seja, antes do desdobramento da "tolerncia zero" para alm do Atlntico, a Amrica chegava
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em segundo lugar, atrs da Inglaterra, para os furtos de veculos e os roubos, bem como para
as leses corporais; em terceiro, ex aequo com a Frana, bem atrs do Canad e da Inglaterra,
no que diz respeito a assaltos;NT6 em stimo, a reboque da Sua, da ustria e da Holanda,
entre outros, no que se refere aos atentados sexuais; e decididamente na rabeira do peloto
(nono) quanto incidncia dos furtos simples, com metade da taxa dos Pases-Baixos. No
total, um ndice combinado de vitimizao alcanando onze infraes colocava os Estados
Unidos de 1995 em stima posio (com 24,2 atentados por 100.000 habitantes), nitidamente
atrs da Holanda (31,5) e da Inglaterra (30,9), como tambm atrs da Sua, Canad e Frana
(quinta, com 25,3).11Os pases menos "crimingenos" eram, e com uma boa vantagem, a
Irlanda (16,9) e a ustria (18,9). Contudo, para Nova York, e no para Dublin ou Viena, que
os polticos e os novos especialistas em criminalidade de toda a Europa se precipitam em
busca do Graal da segurana.
Somente sua formidvel taxa de homicdios distingue os Estados Unidos dos pases da
Europa ocidental: com 10 homicdios por 100.000 habitantes no incio da dcada passada e 6
por 100.000 hoje, essa taxa permanece seis vezes superior s da Frana, Alemanha ou
Inglaterra. por isso que os juristas Franklin Zimring e Gordon Hawkins intitularam sua obra
cannica sobre a questo criminal alm do Atlntico, Crime is not the problem: lethal
violence in America:12
a Amrica apresenta um problema absolutamente especfico deviolncia mortal por armas de fogo, fortemente concentrado nos guetos urbanos, ligada, de
um lado, livre posse e circulao de cerca de 200 milhes de fuzis e pistolas (4 milhes de
americanos portam uma consigo no dia-a-dia e metade das famlias detm a posse em casa) e,
de outro, fraqueza do Estado social, segregao racial rgida e ao enraizamento profundo
da economia ilegal da rua nos bairros deserdados das metrpoles.13
Se a Amrica no a sociedade "supercriminal" que se cr ordinariamente, a curva da
criminalidade violenta na Frana e mais amplamente na Europa tampouco as aproxima dopadro norte-americano, dominado pela violncia letal. De fato, a taxa de homicdio (e de
tentativas de homicdio) no hexgonoNT7 declinouem um quinto durante a ltima dcada,
passando de 4,5 por 100.000 habitantes em 1990 a 3,6 em 2000. No h dvida de que as
leses corporais voluntrias aumentaram notavelmente nos ltimos anos, mas, longe de afligir
a "todos e em toda parte", as violncias contra as pessoas permanecem muito concentradas no
seio da populao jovem de origem operria, e so geralmente benignas: as "agresses"
notificadas s autoridades so exclusivamente verbais em metade dos casos, e implicam
ferimentos em apenas um caso em quatro (e hospitalizao ou suspenso de trabalho num
caso em vinte). Quanto aos assaltos e furtos em e de veculos, eles vm diminuindo
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regularmente desde 1993.14Afirmar, portanto, que a Amrica era "supercriminal", mas agora
no mais o desde o advento da "tolerncia zero", enquanto a Frana se torna "supercriminal"
(entenda-se: porque ela no soube importar urgentemente essa medida), no pertence esfera
da tese criminolgica, mas da futilidade ideolgica.15
2. Tanto em Nova York como alhures foi a polcia que fez dissolver a criminalidade
Um recente relatrio doManhattan Institute, grande promotor da "limpeza de classe"
das ruas e centro nevrlgico da campanha mundial de penalizao da misria, afirma com
nfase:16a baixa contnua da estatstica criminal nos Estados Unidos ao longo dos oito
ltimos anos seria devida ao enrgica e inovadora das foras da ordem, depois que estas
se houvessem enfim liberado dos tabus ideolgicos e das amarras jurdicas que as
acorrentavam at ento, e cujo paradigma oferecido pela espetacular reviravolta na situao,
operada em Nova York pelo Prefeito republicano Rudolph Giuliani, sob o cajado de seus
chefes-policiais William Bratton e William Safir. Mas eis que a, tambm, os fatos so mais
obstinados do que a ideologia, e todos os estudos cientficos convergem para concluir que a
polcia no exerceu o papel motor e maior, que os partidrios da gesto penal da insegurana
social lhe conferem por petitio principii, longe disso.
Primeira prova disso que a baixa da violncia criminal em Nova York foi declaradatrs anos antes de Giuliani aceder ao poder, no fim de 1993, e ela seguiu a mesma tendncia
depois que ele se instalou na Gracie Mansion. E mais: a taxa de homicdios cometidos sem
arma de fogo nessa cidade diminui lentamente, mas com regularidade, desde 1979; apenas os
homicdios por meio de balas diminuram fortemente desde 1990, aps terem alado vo entre
1985 e 1990, em razo da difuso do comrcio de crack; e nenhuma dessas duas curvas
apresenta particular inflexo sob o governo de Giuliani.17Segunda prova: o refluxo da
criminalidade violenta igualmente ntido nas cidades que no aplicam a poltica nova-iorquina de "tolerncia zero", incluindo aquelas que optaram por uma aproximao
diametralmente oposta, como Boston, San Francisco ou San Diego - em que a polcia, dita "de
resoluo de problemas", se ocupa em estabelecer relaes contnuas com os moradores,
preferindo-se prevenir os atentados a trat-los ex post pela excessiva represso penal.18Em
San Francisco, uma poltica sistemtica de "diverso" dos jovens delinqentes para programas
de formao, de aconselhamento e de tratamento social e mdico permitiu reduzir o nmero
de entradas em delegacias em mais da metade, diminuindo, ao mesmo tempo, a criminalidade
violenta em 33% entre 1995 e 1999 (contra 26% em Nova York, onde o volume dos aceitos
em deteno aumentou em um tero no mesmo intervalo). Terceira prova: Nova York j havia
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5/28/2018 Loc Wacquant
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colocado em funcionamento, entre 1984-87, uma poltica de conservao da ordem exigente e
agressiva, similar praticada aps 1993, sob o nome de Operation Pressure Point,NT8que se
fez seguir por... um aumento pronunciado de violncias criminais e notavelmente de
homicdios.19Da resulta que, contrariamente s afirmaes dos promotores e importadores do
"modelo Bratton", a estratgia policial adotada por Nova York durante a dcada de 90 no
nem necessria nem suficiente para explicar a queda da criminalidade nessa cidade.
Seis fatores, todos independentes da atividade da polcia e da justia, combinaram-se
para reduzir fortemente a incidncia dos ataques violentos nas metrpoles dos Estados
Unidos. Inicialmente, oflorescente crescimento econmico, sem precedentes na histria
nacional por sua amplitude e durao, deu trabalho e trouxe renda a milhes de jovens at
ento condenados inatividade ou ao business ilegal, inclusive nos guetos e barrios onde o
desemprego recuou nitidamente20-e nem por isso ceifou a misria pandmica, pois a maioria
desses empregos permanecem precrios e subpagos: a taxa oficial de pobreza em Nova York
permaneceu inalterada, em 20%, durante toda a dcada de 90. Em seguida, os efetivos de
classes jovens (de 18 a 24 anos, principalmente) foram diminudos, o que se traduziu quase
mecanicamente em uma baixa da criminalidade de rua, pois so essas faixas etrias, sempre e
por toda parte, as mais propensas s infraes violentas; esse fator demogrfico d conta, por
si s, da dcima parte, pelo menos, da baixa dos atentados contra pessoas no perodoconsiderado.21O terceiro fator a dupla transformao da economia da droga: de incio, o
comrcio macio do crack nos bairros deserdados se estruturou e se estabilizou, ainda que o
recurso violncia como instrumento de regulao da competio entre gangues rivais tenha
recuado bruscamente; em seguida, o crack perdeu os favores dos consumidores, que se
voltaram para outros estupefacientes, como a marijuana (consumida sob a forma de cigarro
chamado blunt), a herona e as metanfetaminas, cujo trfico gera menos extorses, por ser
produto de revendedores no varejo, operando antes no seio de redes de interconhecimento doque pelo vis de trocas annimas em lugares pblicos.22
Mas as causas econmica e demogrfica no so as nicas a atuar e preciso dar
lugar, entre as foras que amputaram o crime nos Estados Unidos, a um efeito de
aprendizado, em virtude do qual as novas geraes de jovens nascidos aps 1975 se afastaram
das drogas pesadas e do estilo de vida perigoso que lhes associado, pela recusa em sucumbir
ao destino macabro que eles viram se abater sobre irmos, primos e amigos, cados no front
da "guerra das ruas" do fim dos anos 80: toxicomania incontrolvel, recluso criminal, morte
violenta e prematura.23Do testemunho disso as "trevas" e "tratados de paz" assinados pelas
gangues que controlam os territrios relegados de Los Angeles, Chicago, Detroit e Boston no
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incio dos anos 90, e que reduziram fortemente o nmero de homicdios de homens jovens e
pobres. Por seu lado, as organizaes situadas no seio das zonas de relegao das cidades
norte-americanas, igrejas, escolas, associaes diversas, clubes de bairro, grupos de mes de
crianas vtimas de chacinas de rua (tais como a "MAD", Mothers Against Drugs, em
Chicago, e "Mothers ROC", Mothers Reclaiming Our Children, em Los
Angeles)24mobilizaram-se e ativaram, por todos os lugares em que ainda podiam, sua
capacidade de controle social informal. Suas campanhas de sensibilizao e de preveno,
como a operao Take Back Our Community, organizada pelo Grand Council of Guardians, a
associao de policiais de cor de Nova York, acompanharam e reforaram o movimento de
recuo dos jovens da predatria economia da rua. Sublinhe-se, alis, com Benjamin Bowling,
que as iniciativas coletivas dos moradores dos bairros pobres, com a melhoria da economia,
ocultaram-se por completo no discurso dominante a respeito da queda da criminalidade nos
Estados Unidos, e que elas foram inclusive denegridas com virulncia por Giuliani e
Bratton.25Finalmente, as taxas de violncia criminal divulgadas nos Estados Unidos nos
primrdios da dcada de 90 eram anormalmente elevadas e apresentavam todas as chances de
se orientarem para baixo, em virtude da tendncia estatstica de regresso em direo mdia,
e tanto assim que a combinao dos fatores que a haviam feito saltar fora da norma (tal
como o desenvolvimento inicial do trfico de crack) no podia, por definio, perdurar.A conjuno desses seis fatores basta amplamente para explicar o decrscimo da
criminalidade violenta nos Estados Unidos. Mas o longo e lento tempo da anlise cientfica
no corresponde quele, rpido e descontnuo, da poltica e dos meios de comunicao, e a
mquina de propaganda de Giuliani soube aproveitar o retardo natural da investigao
criminolgica para preencher o vazio de explicaes com seu discurso pr-fabricado sobre a
eficincia da represso policial, exumada como nico remdio para a incria congnita das
classes perigosas. Discurso sedutor, pois estruturado pela tropa da "responsabilidade", eleecoa a temtica individualista e utilitarista conduzida pela ideologia neoliberal hoje
hegemnica. Mas admitamos, para atender s exigncias da demonstrao, que a polcia tenha
efetivamente exercido um impacto notvel sobre a criminalidade de Nova York. A questo
que resta, ento, saber como ela teria produzido esse resultado.
3. Detrs da "tolerncia zero", a reorganizao burocrtica
Segundo a mitologia planetria, difundida pelos think tanksneoliberais e seus
sucedneos nos campos miditico e poltico, a polcia nova-iorquina teria fulminado a hidra
criminal aplicando uma poltica muito particular, chamada de "tolerncia zero", que trata de
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perseguir incessantemente ou sem falha as menores infraes em via pblica. Assim, desde
1993, toda pessoa surpreendida a mendigar ou divagar na cidade, a colocar seu auto-rdio em
volume demasiado alto, a sujar ou pichar a via pblica, ou ainda a transgredir uma simples
regra municipal, deve ser presa e imediatamente levada, mais uma vez, para trs das grades:
"Acabaram os simples boletins de ocorrncia nas delegacias. Se voc urinar na rua, ser
levado priso. Estamos decididos a reparar as 'janelas quebradas' [i.e., as mnimas marcas
exteriores de desordem] e a impedir quem quer que seja de quebr-las novamente". Tal
estratgia, afirma seu chefe William Bratton, "funciona na Amrica" e funcionaria do mesmo
modo "em qualquer cidade do mundo".26
Na verdade, osloganpolicial da "tolerncia zero" - que deu a volta ao mundo,
enquanto, paradoxalmente, j no praticamente mais utilizado nos Estados Unidos em
matria policial, onde at os polticos conservadores o julgam ofensivo: assim, em Nova
York, utiliza-se a expresso, mais polida, polcia de "qualidade de vida" - uma noo-tela
que oculta, pelo prprio fato de amalgam-las, vrias transformaes concorrentes, mas bem
diferentes da manuteno da ordem pblica.27A polcia de Nova York efetivamente levou
adiante (1) uma vasta reestruturao burocrtica mediante a descentralizao dos servios, a
horizontalizao dos nveis hierrquicos, o rejuvenescimento do quadro de pessoal, graas
demisso pura e simples de trs em cada quatro policiais de alto gabarito, e aresponsabilizao direta dos comissrios de bairro, cuja remunerao e adiantamentos
dependem em parte das "cifras" que eles produzem em matria de criminalidade registrada
(da a forte presso para a manipulao das estatsticas, por exemplo, multiplicando-se as
prises falseadas); (2) uma expanso fantstica de seus meios: os efetivos uniformizados
saltaram de 27.000 em 1993 para cerca de 41.000 hoje, ou seja, metade dos policiais da
Frana inteira para apenas oito milhes de habitantes! Esse crescimento do pessoal foi
possvel apenas ao custo do inchao, de 50% em 5 anos, do oramento da polcia, que atingiu3 bilhes de dlares em 2000 (enquanto, ao mesmo tempo, o oramento destinado aos
servios sociais da cidade sofreu corte de 30%);28(3) o desenvolvimento de novas tecnologias
informticas, entre as quais o famoso dispositivo Compstat (sigla de aparncia cientfica, mas
que significa pura e simplesmente computer statistics), sistema de informao eletrnica que
permite seguir em tempo real, para cada zona, a evoluo dos ataques, a fim de mobilizar,
"em fluxo contnuo", os efetivos policiais nos setores atingidos; enfim, (4) uma reviso dos
objetivos e dos procedimentos do conjunto dos servios, conforme esquemas dos gabinetes de
aconselhamento em "engenharia de empresa" e consecuo de aes bem definidas, contra o
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porte de armas, o trfico de entorpecentes em locais pblicos, a violncia conjugal, as
infraes ao cdigo de trnsito etc.
No total, uma burocracia com a reputao de covarde, inexpressiva e passiva,
notoriamente corrompida, e que se acostumou a esperar que as vtimas do crime venham
prestar queixa, para se contentar,grosso modo, em registr-las, com a preocupao constante
de provocar o mnimo possvel de ondas miditicas e judiciais, tornou-se uma verdadeira
"firma" de "segurana" zelada, dotada de meios humanos e materiais colossais, e fortalecida
por uma atitude ofensiva. Atos diplomticos. Mas se essa mutao burocrtica exerceu um
notvel impacto sobre a criminalidade - e ningum at aqui logrou demonstr-lo - esse
impacto em nada se deve ttica de polcia adotada.
4. Da "janela quebrada" aos "colhes quebrados"
O ltimo mito planetrio sobre segurana vindo da Amrica no o menos burlesco.
a idia segundo a qual a poltica de "tolerncia zero", supostamente responsvel pelo sucesso
policial de Nova York, se apoiaria sobre uma teoria criminolgica cientificamente validada, a
famosa "teoria da janela quebrada" (broken-windows theoryNT9). Esta, por sua vez, postula
que a represso imediata e severa das menores infraes e desentendimentos em via pblica
abarca o desencadeamento dos grandes atentados criminais, (r)estabelecendo um clima sadiode ordem29- em outras palavras, que prender ladres de ovos permite frear, ou mesmo
simplesmente parar, os potenciais matadores de bois, pela reafirmao da norma e
dramatizao do respeito lei. Ora, essa autodenominada teoria tudo menos cientfica, pois
foi formulada vinte anos atrs pelo cientista poltico ultraconservador James Q. Wilson e seu
aclito George Kelling (antigo chefe da polcia de Kansas City, reconvertido depois em
Senior fellow no Manhattan Institute), sob a forma de um curto texto de nove pginas
publicado, no em uma revista de criminologia, submetido avaliao de pesquisadorescompetentes, mas no semanrio cultural de grande tiragem Atlantic Monthly (espcie de
cruzamento entre L'Exprs e Marianne).30E que desde ento no recebeu o menor incio de
prova emprica.
Seus partidrios citam sempre, em reforo da "teoria da janela quebrada", o livro do
cientista poltico de Chicago, Wesley Skogan,Disorder and decline, publicado em 1990, que
persegue as causas e avalia os remdios s deslocaes sociais e ecolgicas, a partir de uma
bateria de pesquisas de campo em 40 bairros de seis cidades norte-americanas. Mas essa obra
demonstra que a pobreza e a segregao racial, e no o clima de "desordem urbana", que so
os determinantes mais poderosos da taxa de criminalidade na cidade. Alm disso, suas
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concluses estatsticas foram desde ento invalidadas, em razo do acmulo de erros de
medio e de dados faltantes; e seu prprio autor atribui famosa "janela quebrada" o estatuto
de simples "metfora".31De fato, nenhuma pesquisa concebida para verificar o efeito de
entrave postulado por essa teoria, segundo a qual a supresso das pequenas infraes limitaria
a incidncia das grandes, tais como o estudo de Alberto Reiss sobre Oakland na Califrnia, e
o de Lawrence Sherman sobre Washington, a capital federal, jamais conseguiu coloc-lo em
evidncia. A anlise comparativa dos dados sistemticos verificados em 196 distritos de
Chicago, a partir de entrevistas e de videografia no quotidiano, chegou a estabelecer
conclusivamente que no existe nenhuma relao estatstica entre os ndices visveis de
"desordem" em um bairro e sua taxa de criminalidade ( exceo possvel e parcial do
assalto).32
No fim das contas, argumenta o jurista Bernard Harcourt ao termo de um exame
meticuloso da questo, se a polcia de Nova York contribuiu a baixar a criminalidade, no foi
pelo restabelecimento da civilidade e pela comunicao de uma mensagem de recusa da
impunidade, mas pelo simples fato de ter aumentado maciamente a intensidade da vigilncia
que ela exerce: a cidade de Giuliani contava com 38 agentes para 100.000 habitantes em
1990, contra o dobro dez anos mais tarde, e sua ao recaiu fortemente sobre as populaes e
os bairros deserdados.33
Em suma, a acentuao e a concentrao da represso policial epenal, e no o mecanismo moral de restaurao da norma, postulado pela assim denominada
teoria de Wilson e Kelling, que prestaria contas da eficcia policial no caso (uma vez mais,
hipottico) em que ela houvesse exercido um papel.
Mas h algo ainda mais curioso: a adoo do assdio policial permanente sobre os
pobres no espao pblico pela cidade de Nova York no possui, na opinio de seus
inventores, nenhuma ligao com uma teoria criminolgica qualquer. A famosa "janela
quebrada", de fato, s foi descoberta e invocada pelos oficiais nova-iorquinos a posteriori, afim de envolver, com roupagem racional, medidas populares junto ao eleitorado (em sua
maioria, branco e burgus), mas essencialmente discriminatrias, tanto em seu princpio como
em sua aplicao, e fazer uma volta inovadora ao que apenas retorno a uma velha receita
policial, periodicamente recolocada em funcionamento, e ao gosto do dia. Jack Maple, o
"gnio da luta contra o crime"34e brao direito de Bratton, que foi o iniciador do quality-of-
life policing no metr, antes de estend-lo rua, diz claramente em sua autobiografia,
publicada em 1999, Crime Fighter: "A 'teoria da janela quebrada' (Broken Windows Theory)
mera extenso do que tnhamos o hbito de denominar 'teoria do quebra-colhes' (Breaking
Balls Theory)", oriunda da sabedoria policial ordinria, que estipula que se os tiras perseguem
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5/28/2018 Loc Wacquant
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com insistncia um notrio malfeitor por pequenos pecados, ele acabar, exaurido da guerra,
por deixar o bairro para ir cometer suas malfeitorias alhures, de modo que a criminalidade
nesse local diminuir. A inovao de Maple consiste em ter "modernizado" essa noo em
"quebra-colhes de luxo" (Breaking Balls Plus), acasalando os controles de identidade a
bancos de dados judiciais, de modo a prender um mximo de bandidos procurados por outros
malfeitos ou j sob a mo da justia, em liberdade vigiada ou em liberdade condicional.35
O mestre-de-obras da poltica policial de Giuliani caoa abertamente daqueles que
crem na existncia de "uma ligao mstica entre os incidentes menores decorrentes da
desordem e os atentados criminais mais graves". A idia de que a polcia poderia baixar a
criminalidade violenta combatendo as incivilidadesNT10parece-lhe "pattico" e ele apresenta
um sem-nmero de exemplos contrrios, tirados de sua experincia profissional em Nova
York e New Orleans. Ele chega a comparar o prefeito que adotasse tal ttica policial a um
mdico que "faria liftingem um canceroso", ou a um caador submarino que apanharia
"golfinhos, antes que tubares". E para que no haja ambigidade, Maple martela: "A 'polcia
de qualidade de vida' no a 'tolerncia zero'". Ao contrrio, porquanto ela implica
exatamente focar a ao policial sobre as categorias presumidamente crimingenas, sob pena
de desperdiar seus recursos em tempo e pessoal de conservao da ordem.36
O arquiteto da "tolerncia zero" rejeita a "teoria da janela quebrada""[Considerando as inmeras] reportagens que do conta de uma queda dramtica da
criminalidade violenta em Nova York, muitos deram crdito noo da 'janela quebrada',
segundo a qual os malfeitores teriam repentinamente redescoberto o bom caminho, porque
eles aspiravam aos ares da civilidade. No assim que isso funciona.
"Os estupradores e os matadores no se dirigem para uma outra cidade quando
constatam que as pichaes desaparecem no metr. Osqueegee man* mdio no se pe a
aceitar contratos para dar cabo de algum, a partir do momento em que ele detecta uma maiortolerncia para sua atividade. Mendigar no se converte em homicdio doloso. (...) A polcia
de 'qualidade de vida' reduz o crime porque permite apanhar os bandidos quando eles esto
fora de servio, como quando um exrcito ataca os avies do adversrio enquanto eles ainda
esto no solo."
Jack Maple, brao direito de Bratton e arquiteto da "polcia de qualidade de vida" em
Nova York (Jack Maple e Chris Mitchell. The crime fighter: how you can make your
community crime-free. New York: Broadway Books, 1999. p. 154-155).
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