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LOS REASENTAMIENTOS DE POBLACIÓN EN EL MARCO DE LOS PROYECTOS DE GENERACION DE
ENERGÌA
SEMINARIO INTERNACIONAL REASENTAMIENTO DE POBLACIONCorporación An<oquia Presente
Noviembre de 2013
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“El desarrollo de proyectos de generación de energía que permita atender el crecimiento de la demanda del país, a par7r del aprovechamiento de recursos naturales… se torna cada vez más di=cil, debido a que en los territorios donde existen posibilidades de aprovechamiento energé7co, se resumen problemá7cas estructurales de país, que dan cuenta de la débil ar7culación que 7enen dichos territorios con el Estado, lo cual compromete la viabilidad y sostenibilidad de los proyectos, en sus dis6ntas etapas: planeación, construcción y operación” *
*ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS DE GENERACIÓN DE ENERGÍA EN ENTORNOS DE COMPLEJOS
MOTIVACIÓN
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• Viabilidad de los proyectos de generación de energía en “entornos complejos”
• Desplazamiento involuntario de población: uno de los impactos mas significa>vos de los proyectos de Generación de Energía. Opositores de los proyectos…
• Experiencias de Reasentamientos. Lecciones aprendidas de EPM en sus proyectos de Generación de Energía
• Retos
• Impera>vos a trabajar….
CONTENIDO
4 VIABILIDAD DE PROYECTOS EN ENTORNOS COMPLEJOS
Economías ilegales
Conflictos socio polí6cos
Competencia por recursos: Energía Vs Minería
Prác6cas de Corrupción
Altos índices NBI
Bajas coberturas de servicios públicos y sociales
Presencia de minorías étnicas
Minas An6personales
Resistencia a proyectos de desarrollo
Débiles procesos organiza6vos
Ausencia estatal
Debilidad ins6tucional
Presencia de actores armados ilegales
Proyectos en estudio
Proyectos en diseño y
construcción
Centrales en operación
Viabilidad??Sostenibilidad?
Desplazamiento forzado de población y ocupación ilegal
de predios
5 • Los EIA se realizan de acuerdo a los Términos de Referencia para el sector de Energía expedidos por la
autoridad ambiental(ETER 210), implican el acercamiento a estos entornos, por parte de las empresas responsables de su ejecución.
• Para las empresas de naturaleza pública se torna más diLcil en tanto representan la presencia del Estado en territorios donde este históricamente ha sido ausente, o débil.
• Reconocer y estudiar las caracterís<cas del medio social, económico, polí<co y cultural en muchas ocasiones es imposible de abordar a través de información primaria como lo establece la autoridad ambiental.
• Territorios con presencia de actores armados ilegales, minas an>personas, desplazamientos forzados, masacres, fosas comunes. (ley de vic>mas 1448 de 2011)
• Los censos de población requeridos para la línea base no >enen “legalidad” y hacen a las empresas vulnerables a la aparición indiscriminada de “nuevos” afectados. Quienes son los sujetos de manejo integral del impacto?
• Por no tener afectación real no son sujetos de medidas de manejo, entonces invocan el respeto a sus derechos amenazando la reputación de las Empresas por supuesta violación a derechos humanos.(“respaldo “ de los procesos migratorios de los grupos armados ilegales)
VIABILIDAD DE PROYECTOS EN ENTORNOS COMPLEJOS
8DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO DE POBLACIÓN:UNO IMPACTO MAS SIGNIFICATIVO DE LOS PROYECTOS DE
GENERACIÓN ENERGÍA
•Los proyectos hidroeléctricos representan un porcentaje importante en la cartera de infraestructura de la Banca Mundial, tendencia que disminuyó en favor de las plantas térmicas en los ‘90, se ha vuelto a incrementar en el número de proyectos hidroeléctricos financiados.
•Proyectos de gran envergadura que conllevan, en general, controversiales procesos de reasentamiento involuntario de población.
Se es<ma que ¨40 de los 80 millones de personas reasentadas por causa de proyectos hidroeléctricos no han logrado restablecer sus medios de vida¨. (Comisión Mundial del Presas, WDC)
•Escaso número de evaluaciones ex-‐post de impactos: Las metodologías ex-‐post u>lizadas para el estudio de reasentamiento, en general, se centran en la evaluación de la res<tución csica)
EXPERIENCIAS DE REASENTAMIENTOS EPMLECCIONES APRENDIDAS
ASOCIADAS A CADA UNA DE LAS TRES DIRECTRICES CLAVE DE LA POLÍTICA DE REASENTAMIENTO DE EPM PARA EL MANEJO DEL DESPLAZAMIENTO DE POBLACIÓN:
DIRECTRIZ 1. Res7tución de los sistemas de poblamiento en forma nucleada o dispersa, conservando en lo posible patrones de asentamiento, redes parentales y de vecindario, mejorando la calidad de vida en cuanto a infraestructura de vivienda y comunitaria, servicios públicos y sociales (educación, salud y recreación) . Evaluación de Impacto: Caso Porce II.(2010)
• Verifica que las viviendas, la infraestructura y el equipamiento comunitario presentan una muy buena condición, y que todos los reasentados <enen una alta valoración de éstos. •Verifica que la propiedad, la apropiación, el uso y disfrute de la vivienda y de sus espacios colec>vos, cargan de significado el hábitat y la vida del reasentamiento.•Evidencias de sen>do de pertenencia y arraigo al lugar que habitan: Villa Nueva. •El reasentamiento fue evaluado sa>sfactoriamente por la totalidad de la población a través de las encuestas y talleres. •Se verificó la capacidad de adaptación y convivencia con grupos dis<ntos de sus redes de parentesco, la presencia y coexistencia pacifica de diversidad de cultos y creencias religiosas (• La confianza existente entre los pobladores, aspectos importantes en las relaciones de vecindario y la vida comunitaria.EPM logra cabalmente su obje7vo, no solo de res7tución sino de mejoramiento de las
condiciones de habitabilidad de esta población acompañada por procesos de par7cipación y capacitación
DIRECTRIZ 2: Res7tución de la base económica de las familias teniendo en cuenta el cambio de ac7vidad económica hacia otros sectores produc7vos con capacitación y asistencia para los diversos proyectos concertados.
Evaluación de Impacto: Caso Porce II.(2010)
•Se corrobora el cambio de vocación económica de las familias reasentadas en un % muy significa<vo de la población y el fortalecimiento de sus capacidades para el desarrollo de otras ac>vidades.
•A pesar de las limitaciones económicas por variables externas como el conflicto armado(Ver diaposi<va siguiente), la fragilidad ins>tucional que inciden en el deterioro de los ingresos de algunas familias (compara>vamente entre 2001 y 2009), la comunidad reasentada, ha adquirido una nueva dinámica económica, que le permite su incursión en ac<vidades diversas, con potencial de ar>culación a economías microrregionales especialmente, comercio y pesca. •El desarrollo de sus capacidades y destrezas durante el reasentamiento se convierte en un potencial acumulado para impulsar nuevos procesos y proyectos hacia su sostenibilidad económica.
Poseen hoy mentalidad abierta, en cierto grado planificadora, con valores y proyección futura. Dos pilares fundamentales soportan lo anterior: El patrimonio sustentado especialmente en su vivienda y sus niveles educa7vo y de capacitación
EXPERIENCIAS DE REASENTAMIENTOS EPMLECCIONES APRENDIDAS
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ComparaKvo Villa Nueva -‐ Brasil.Conflicto armado – comparaKvo
“El conflicto armado, la guerra, interrumpe las condiciones de vida normales, es decir, el devenir de la existencia humana donde se despliegan los sueños, las potencialidades, los vínculos y todas aquellas acciones que le otorgan sen7do y trascendencia a la existencia humana; se cambia lo anterior por la zozobra, el terror y el dolor, sen7mientos caracterís7cos del trauma, deteriorando así la salud mental de las poblaciones víc7mas de la guerra.”[1]
[1] Los efectos psicológicos de la guerra, Fabiola Restrepo Ruiz-docente investigadora-Fundación Universitaria Luís Amigó.
DIRECTRIZ 3: Par7cipación y concertación con la comunidad en todo el proceso de reasentamiento potenciando su capacidad organiza7va para lograr procesos efec7vos de coges7ón , autoges7ón y vinculación deliberada a los procesos de Gobernanza de los entes territoriales.
Evaluación de Impacto: Caso Porce II.(2010)
•Diversidad de Organizaciones. Villa Nueva presenta frente al Brasil, mayores oportunidades de par>cipación por la diversidad de obje>vos e intereses.
•Obje<vos y proyección de futuro de las organizaciones. en Villa Nueva la ges>ón de sus organizaciones se centra en proyectos educa<vos, fortalecer los procesos de contratación para la generación de empleo, proyectar el funcionamiento de empresa de SSPP, recuperar la organización de jóvenes, consolidación de la seguridad del corregimiento, entre otros.
•La polí<ca de reasentamiento potenció la construcción de capital social, verificado por su capacidad de resistencia y permanencia en momentos de crisis integral (social, económica, organiza>va) generada por el conflicto armado durante el periodo 2000 – 2003.
Villa Nueva es hoy es una comunidad posicionada hacia el desarrollo y con proyección de futuro, máxime reconociendo las limitaciones del contexto
Territorial y fragilidad ins<tucional y de gobernabilidad
EXPERIENCIAS DE REASENTAMIENTOS EPMLECCIONES APRENDIDAS
“El impacto de la polí7ca de reasentamiento fue posi7vo, lo cual se pudo verificar a través de los dis7ntos métodos u7lizados, cualita7vos, cuan7ta7vos estadís7cos y econométricos. Estos úl7mos dan robustez y confiabilidad a los resultados del estudio. Los principales resultados de la evaluación econométrica del impacto de la polí7ca de reasentamiento son los siguientes:
•Aumento en el patrimonio •Aumento en el nivel de educación •Mejoras en las condiciones habitacionales•Se consolidan las dinámicas familiares•Mejoran los ingresos con respecto su estado antes del reasentamiento (1994)
La suma de lo anterior muestra condiciones de sostenibilidad integral siendo fundamental el capital social y humano que se erigió como resultado de la aplicación
de la polí<ca de reasentamiento
EXPERIENCIAS DE REASENTAMIENTOS EPMLECCIONES APRENDIDAS
RESULTADOS DE EVALUACION DE IMPACTO
PRINCIPALES RETOS
• Se imponen retos cada vez mayores en la construcción de la viabilidad social de los proyectos, que exigen de un abordaje planificado e integral de los territorios entre las ins<tuciones competentes de carácter nacional, departamental y municipal, las empresas públicas y privadas que desarrollan proyectos de generación de energía, las comunidades y sus organizaciones, hacia la creación de condiciones que aseguren la sostenibilidad de los mismos y la gobernabilidad, el desarrollo social y económico de las regiones.(en este contexto se inscriben los reasentamientos de población)
• El otorgamiento de la Licencia ambiental de los proyectos si bien se cons>tuye en un requisito, no es garania de viabilidad social de los mismos. Existe gran dificultad en la aplicación y cumplimiento de la norma<vidad ambiental en entornos complejos para hacerla compa<ble con las realidades sociales.
• Los riesgos aumentan por el mecanismo de subasta de energía firme establecido por la CREG que busca compromisos de corto plazo o plazos de “estricto cumplimiento” para atender demandas en el mediano y largo plazo, en entornos cuyas dinámicas sociopolí<cas son de diccil predicción y manejo por parte de los ejecutores de los proyectos e implican una ges<ón interins<tucional competente, de largo aliento que 17
PRINCIPALES RETOS• La norma<va, las herramientas y capacidad de ges>ón el Estado no son lo suficientemente potentes para:
– El manejo de las ocupaciones de hecho de los predios después de la declaratoria de u>lidad pública.
– La Debida diligencia para establecer con claridad de quien realmente son las >erras?
– Para la Valoración de los impactos socioeconómicos (La Ley 56 de 1981: manual de valores unitarios para valorar el componente predial)
– La validación(legalidad y legi>midad) de los censos de población realizados por las empresas y sus consultores son pruebas validas? Deben validarse? Ante quien? Como se validan? quien es la población sujeto?
– Determinar el alcance del manejo de los impactos. Se pretende que el plan de Manejo Ambiental (PMA): ante la debilidad ins>tucional y bajos indicadores de desarrollo de las regiones, incluya los pasivos históricos, que desbordan la responsabilidad de Las Empresas en el manejo estos.
– Establecer los alcances, principios, criterios, componentes del manejo del impacto del desplazamiento involuntario( Polí<ca y norma<vidad de Reasentamientos de población)
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IMPERATIVOS A TRABAJAR….. Por las Ins6tuciones involucradas en el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura.
• Responsabilidad compar6da y diferenciada por parte de entes gubernamentales (n, d, r, l), empresas ejecutoras y otros entes para asumir los grandes proyectos de desarrollo de interés nacional, dando la importancia requerida tanto a los aspectos técnico-‐económicos como al manejo de impactos del desplazamiento generados por el mismo.
• Polí6cas pública. de reasentamiento para proyectos de desarrollo de interés nacional deben incorporarse como polí>cas públicas de Estado, asegurando acompañamiento con criterios de gradualidad hasta asegurar que la población logre su autoges>ón, ar>culación a dinámicas locales y regionales y sostenibilidad.
• Promover la Revisión y actualización de la ley 56 de 1981 y otras norma<vas especificas a la luz de las nuevas problemá<cas y experiencias que permitan llenar y/o ajustar vacíos norma>vos y procedimentales (Manual de valores unitarios componente socio económico)
• Consolidación de una ges6ón coordinada con el Estado-‐Empresa que garan6ce la protección y el respeto por los DDHH y el DIH en regiones con presencia de conflicto armado.(ley de vic<mas)
• Desarrollar sistemas de información confiables: Nacionales, departamentales, municipales y empresariales para conocimiento, referenciamiento, validación de la población sujeto de las medidas de manejo y toma de decisiones para el desarrollo de las comunidades y sostenibilidad de las polí>cas empresariales.
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