luis eduardo bresciani: planificación urbana integrada
Post on 14-Feb-2017
224 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Propuestas Preliminares PLANIFICACION URBANA INTEGRADA
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
22 de Abril 2016
Luis Eduardo Bresciani L.
Presidente CNDU
1. Donde Estamos (avances y deudas)
2. Hacia donde vamos (PNDU)
3. Planificación Urbana Integrada
Planificación Urbana Integrada
I. ¿Dónde estamos? Elementos de Diagnóstico
Planificación Urbana Integrada
Lo que hemos avanzado.
Deudas con las ciudades y ciudadanos Planificación Urbana Integrada
Planificación del Suelo (Landuse planning) 90 años de experiencias Más del 75% de las comunas de Chile tiene un Plan Urbanístico
Plan Regulador Metropolitano de Concepción
Planificación Urbana Integrada
Reducción del déficit habitacional. 2,7% crecimiento anual de viviendas. Alta
formalidad de la construcción y urbanización.
Planificación Urbana Integrada
Alta cobertura de servicios básicos urbanos . 100% de tratamiento
de aguas servidas, acceso a electricidad, agua potable, manejo de residuos.
Planta La Farfana, Santiago
Planificación Urbana Integrada
Línea 5 Metro Maipú
Incremento de cubertura de Transporte Público.
Planificación Urbana Integrada
Lo que no hemos resuelto (Pendientes)
Deudas con las ciudades y ciudadanos Planificación Urbana Integrada
Debilidades a Escala Metropolitana
66 % de población habita en ciudades complejas e intercomunales que no
cuentan con gobierno no planes integrados
13% 2%
19%
15%
51%
Rural
Pequeñas ciudades
Ciudades Intermedias
Ciudades Intercomunales
Areas Metropolitanas
Deudas con las ciudades y ciudadanos Planificación Urbana Integrada
Comuna de Puente Alto
Segregación Social se ha acrecentado, a pesar del éxito en la reducción de la
pobreza urbana y las políticas de acceso a la vivienda.
Condición Metropolitana Planificación Urbana Integrada
Alta Impacto de descoordinación de instrumentos, sobre redes
de transporte y calidad urbana
Comuna de Providencia
Planificación Urbana Integrada
60% de ciudades presentan alta contaminación de aire.
Comuna de Temuco
Planificación Urbana Integrada
Crecimiento Urbano se ha vuelto conflictivo, con interés
contrapuestos y mayores demandas por calidad de vida en bienes públicos.
Condición Metropolitana
Comuna de Castro
Planificación Urbana Integrada
Demandas de mayor democracia y participación directa en decisiones de la ciudad y barrios.
Planificación Urbana Integrada
II. ¿Hacia donde vamos? Política Nacional de Desarrollo Urbano
Planificación Urbana Integrada
Desarrollo Económico
Calidad De Vida
Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)
5 ámbitos de la PNDU (169 lineamientos de acción.)
Propuesta
Planificación Urbana Integrada
Planificación Urbana Integrada
Mandato
Planificación Urbana Integrada
Mandato PNDU
El Estado requiere de “mayores facultades de decisión respecto al desarrollo urbano, no sólo las referidas a las
construcciones y sus usos, sino también a las referidas a los sistemas de transporte, infraestructura, redes de servicios e instalaciones, manejo integrado de residuos, gestión de tributos asociados a obras o actividades locales, entre otras””
Planificación Urbana Integrada
Objetivos PNUD (5.3)
1. Reformular los actuales Instrumentos de Planificación Urbana / ampliar potestades de instrumentos para abordar nuevas demandas urbanas.
2. Integrar Multisectorialmente Políticas Urbanas / Establecer un
sistema de planificación urbana integrada que integre ordenamiento territorial, inversión y gestión respecto del funcionamiento de las actividades y sistemas urbanos.
3. Descentralizar y Participación / Establecer un Sistema multisectorial,
descentralizado y participativo.
Planificación Urbana Integrada
Fortalezas y Debilidades de Planificación
Planificación Urbana Integrada
5 fortalezas de actual planificación urbana
1. Programación de Inversiones
2. Cobertura de Plan Reguladores.
3. Participación en Planes Reguladores.
4. Evaluación Ambiental Estratégica de Planes.
5. Creciente Coordinación Multisectorial.
Planificación Urbana Integrada
6 Debilidades de la actual planificación urbana
1. Centralismo
2. Sectorialismo
3. Descoordinación y vacíos legales
4. Debilidad Institucional (regiones y comunas)
5. Inexistencia de evaluación continua
6. Limitada participación ciudadana.
Planificación Urbana Integrada
Reforma al Sistema de Planificación
Planificación Urbana Integrada
¿Qué áreas debe abarcar la planificación?
Planificación Urbana Integrada
Ciudad = Área Urbana Funcional Áreas Urbanas y Áreas Rurales de influencia económica y ambiental
Planificación Urbana Integrada
¿Cómo integrar las decisiones urbanas fragmentadas?
Gobernanza Urbana
¿Qué ámbitos sectoriales integrar? 1. Vivienda y Barrio
2. Movilidad Urbana
3. Espacio Público y Parques
4. Equipamiento Urbano
5. Patrimonio Urbano
6. Riesgos
7. Medio Ambiente
8. Redes de Infraestructura
9. Desarrollo Económico
Planificación Urbana Integrada
El Plan de Ciudad
Planificación Urbana Integrada
Estructura del Plan de Ciudad Dimensión Estratégica
Visión de Ciudad , expresada mediante un diagnóstico integral , objetivos, directrices de
desarrollo y metas futuras medibles y consensuadas por la ciudad.
Plan Director, plan maestro de largo plazo (al menos 20 años), que define la estructura
física de la ciudad, las directrices de desarrollo urbano y proceso de implementación (etapas, prioridades, mecanismos a aplicar)
Dimensión Operativa
Plan Regulador, intercomunal o comunal.
Planes de Inversión, planes vinculante la programación de inversiones públicas en
infraestructuras, equipamiento, espacio público y vivienda de interés público.
Planes de Gestión, planes vinculantes con la aplicación de mecanismos económico de
concesión, tributarios, de subsidios o traficación)
VINCULANTE
INTRUMENTOS SUPEDITADOS
Planificación Urbana Integrada
VISIÓN DE CIUDAD (objetivos y metas)
PLAN DIRECTOR Directrices de Ordenamiento Espacial
Imagen Objetivo Estrategias de Desarrollo / Plan de Gestión (Programación)
MEDIO AMBIENTE
DESARROLLO ECONÓMICO
VIVIENDA Y BARRIO PATRIMONIO EQUIPAMIENTO
URBANO
RIESGOS MOVILIDAD
9 Componentes
ESP. PÚBLICO Y PARQUES
Nive
l Estratégico
INFRA. SERVICIOS
Nive
l Op
erativo
Planes de Gestión Urbana
Instrumentos Económicos (subsidios, tributos, tarificación) Regulaciones Operativas (tránsito, BNUP, Residuos, etc.) Gestión Ambiental
Plan Regulador
Usos de Suelo Edificación y Diseño Urbano Declaratorias de utilidad pública Patrimonio Áreas de Riesgo y Protección
Planes de Inversión
Infraestructura de Movilidad Parques y espacios públicos Proyectos de Vivienda Pública Edificación Pública
Regeneración Urbana (Barrios)
3 Tipos Instrumentos Operativos
Planificación Urbana Integrada
Escalas de Planificación
Planificación Urbana Integrada
4 Tipos de Planes Integrales (escalas)
1. Ciudades Metropolitanas (más de 250.000 habitantes)
2. Ciudades Comunales o Intermedias ( 50.000 a 250.000)
3. Comunas Interiores de Metrópolis
4. Ciudades Pequeñas ( menores 50.000 hab.)
Planificación Urbana Integrada
Planificación Urbana Integrada
Ciudades Metropolitanas (10 ciudades) AUF de más 250.000 habitantes, con una o más comunas. Asume atribuciones de planificación y gestión urbana de los ministerios y atribuciones comunales para planificar crecimiento urbano (extensión y densificación), centro metropolitanos y gestión de infraestructuras metropolitanas.
Planificación Urbana Integrada
Ciudades Comunales (24 ciudades) AUF autónomas con población entre 50.000 a 250.000 habitantes. Asume
atribuciones de planificación y gestión de áreas urbanas de los ministerios.
Planificación Urbana Integrada
Comunas Interiores de Metrópolis (80) comunas supeditadas a un Ciudad Metropolitana, fortalecen capacidad de planificación integrada en materias locales.
Planificación Urbana Integrada
Ciudades Pequeñas núcleos urbanos menores a 50.000 hab. Fortalecen autonomía y capacidades locales con planes más simples y de fácil gestión.
Plan Ciudad Pequeña (Municipalidad)
Gobierno Nacional Políticas, Legislación, Presupuesto (Ministerios) y
Proyectos Estratégicos Nacionales (MOP)
Gobierno Regional Plan de Ordenamiento Territorial (PROT)
Plan Metropolitano de Ciudad (Gobierno Metropolitano)
Plan Seccional Metropolitano
Plan Comunal de Ciudad (Municipalidad)
Plan Seccional Comunal (Municipalidad)
Plan Urbano Municipal (Municipalidad)
Plan Seccional Municipal (Municipalidad)
Nivel Nacional-Regional
Nivel de Planificación Urbana Integrada
Ciudad Metropolitana Ciudad Comunal Ciudades Pequeñas
Jerarquía Legal
Institucionalidad y Procesos
Planificación Urbana Integrada
Planificación debe ser un CICLO CONTINUO
5. Evaluación (monitoreo)
Participació
n
1. Diagnóstico / Visión
3. Aprobación
4. Implementación
2. Formulación
6. Revisión y Ajuste
Planificación Urbana Integrada
Propuesta de Institucionalidad Necesaria
1. Autoridad Única: electa por voto, responsable de elaboración, implementación y
seguimiento del plan. (Alcalde, Intendente o Autoridad Metropolitana según el tipo de Área Metropolitana)
2. Concejo Comunal o Metropolitano: concejales (comuna) y consejeros y
alcaldes (Área Metropolitana) es responsable de aprobación de planes y sus modificaciones.
3. Consejo Ciudadano: órgano consultivo y representativo de actores de la ciudadanía,
con plenas facultades de seguimiento y control sobre planes y proyectos urbanos. (Modelo Planning Commissions)
4. División de Planificación: unificación de todas las facultades de planificación en
una sola unidad profesional (SECPLA o División de Planificación Metropolitana).
5. Servicios Ejecutores, corporaciones, empresas públicas se servicios y transporte,
servicios regionales de ejecución de infraestructuras, proyectos urbanos, vivienda, regeneración urbana, etc.
Planificación Urbana Integrada
Propuesta Preliminares SISTEMA DE PLANIFICACION URBANA INTEGRADA
Luis Eduardo Bresciani L.
Presidente CNDU
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
22 de Abril 2016
top related