luis eduardo pérez ortiz cancino congreso anpc

San Luis Potosí, 27 de Febrero 2014

Ing. Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino

Política Pública para la Gestión Integral de los Riesgos de Desastre

Efectos de los Desastres 2000-2012 (MDD)

México sigue la tendencia latente a nivel mundial de incremento de los daños y pérdidas causadas por el

impacto de los desastres.

Fuente: CENAPRED Modificado por L. Pérez–Ortiz

Poco InterésMucha Capacidad

Mucho InterésMucha Capacidad

Poco InterésPoca Capacidad

Mucho InterésPoca Capacidad

Interés de la sociedad para que se reduzcan los riesgos

Cap

acid

ad p

ara

red

uci

r ri

esg

os

Preocupación Social Vs Capacidad de Reducir Riesgos

Fuente: L. Pérez–Ortiz

Capacidades técnicas, económicas, políticas, sociales, culturales

ESCENARIOS

Inteligencia para la GIRConocer el riesgo y la solución Vs Ocurrencias

Hechos y Datos Geográficos y Estadísticos.

Futuros: Tendenciales e Intervenidos BENEFICIO-COSTO

Supuestos e Hipótesis de Expertos

BASES DE DATOS ESTRUCTURADAS,

SISTEMAS DE CONSULTA

ANÁLISIS DE RIESGOS

DECISIÓN ¿Intervenir o no?

Fuente: L. Pérez–Ortiz, modificado de Sherman Kent

Pirámides Vs Redes y Puentes

La gestión del riesgo es eminentemente interdisciplinaria y requiere

• El desarrollo de fundamentos teórico epistemológicos para la investigacióninterdisciplinaria sobre la prevención de desastres.

• La generación de puentes entre disciplinas para la práctica conjunta que resuelvalos problemas complejos del riesgo de manera eficaz. (L.E. Pérez Ortiz)

Investigación y Práctica InterdisciplinariaMetalenguaje Vs Soluciones Parciales

1.- Los Riesgos de Desastre

2.- La Gestión Integral de los Riesgos de Desastre (GIRD)

3.-El Enfoque de Políticas Públicas para la Gestión Integral de los Riesgos de Desastre

Contenido

8

1.- El riesgo de desastre.

9

El Riesgo de Desastre

R = P x E x V

Peligro

Vulnerabilidad

Exposición

Amplificador

Riesgo

• Probabilidad de ocurrencia de un

fenómeno potencialmente

destructivo en un lapso dado.

• La capacidad destructiva del

peligro se mide por su intensidad y

su periodo de retorno.

Los Peligros

Peligro R = P x E x V

Capacidad destructiva de la naturaleza y de la

actividad humanaFuente: Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino

11

Peligro

12

Peligro

13

Peligro

14

Peligro

15

Peligro

16

Ley General de Protección Civil, hace referencia a la necesidad privilegiar la Continuidad deOperaciones. La Organización Mundial de la Salud (OMS) en su publicación “Preparación yrespuesta ante una pandemia de influenza” sugiere establecer políticas de continuidad delas operaciones y elaborar planes para las empresas, los servicios básicos, las institucionesde enseñanza y otras organizaciones

Peligro

17

Amenaza

Grandes Movimientosde Población

Grandes Concentracionesde Población

18

Artículo 3.- Para efectos de

esta Ley, por Seguridad

Nacional se entienden las

acciones destinadas de

manera inmediata y directa a

mantener la integridad,

estabilidad y permanencia del

Estado Mexicano, que

conlleven a:

I. La protección de la nación

mexicana frente a las

amenazas y riesgos que

enfrente nuestro país.

Amenaza

19

El Riesgo de

Desastre

R = P x E x V

Peligro

Vulnerabilidad

Exposición

Amplificador

Riesgo

Cantidad de personas, bienes, medios de vida,

valores, infraestructura, sistemas, información y

afectos que son susceptibles a ser dañados o

perdidos [ $ o vidas ]

•Tangibles e intangibles

•En la dimensión territorial o social

Exposición

R = P x E x V

Está directamente relacionada con la ubicación y el valor de

los bienes.Fuente: Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino

Bienes en la dimensión territorial (Gestión: desarrollo urbano, ordenamiento

territorial, reglamentos de construcción )

En la dimensión social ( Gestión: alerta temprana y organización)Exposición

Fuente: Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino

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Exposición

Intangibles en las empresas

• Reputación de la marca (imagen destino de sitios turísticos)

• El precio de las acciones• Confiabilidad para la cadena de

suministro• Las relaciones de mercado y

laborales• Los compromisos contractuales• La información y el saber hacer

Exposición

Los bienes expuestos pueden ser tangibles e Intangibles

“Algunos elementos de la ventaja competitiva”Fuente: L.E. Pérez-Ortiz

1.Las economías están estructuradas alrededor decadenas de suministro, con ello la exposición de laproducción ante los riesgos de desastres se haglobalizado.

2.Mejorar la eficiencia de la cadena de suministro coninventarios ajustados y entrega justo a tiempo,aumentan la vulnerabilidad frente a los desastres.

3.La empresa necesita asegurar el flujo permanente demateriales, productos, servicios, medios de pago einformación

“La ventaja competitiva no sólo depende de que la cadena de suministro seaeficiente, también de que sea resistente a los impactos de los desastres”.

La Cadena de Suministro como un bien expuesto

Exposición

El sismo en Japón afectó nodos de las cadenas de suministro, generando afectación en

empresas de todo el mundo.

Fuente: L.E. Pérez-Ortiz

El acto de gobernar y dirigir a una sociedad es cada día máscomplejo. La pertinencia de las decisiones, la capacidad deresolver problemas y la honestidad de las intenciones sonfuente potencial de crisis en situación de desastre.

1.La gestión de crisis derivadas de desastres se concentra en dosvías de acción simultáneas:a) La resolución de los problemas originados por los daños y

pérdidas (atención de la emergencia y la reconstrucción).b) Protección y defensa de la relación ciudadano-gobierno, de

la confianza y la reputación.

2.El debate de las decisiones, acciones u omisiones de losdecisores responsables será parte de la crisis.

Confianza en el gobierno(un bien expuesto intangible)

Fuente: L.E. Pérez-Ortiz

Exposición

Vulnerabilidad

• Susceptibilidad o propensión de los bienes expuestos a ser afectados

•Se puede ser vulnerable ante un tipo de peligro y simultáneamente a otros noserlo.

•Falta de acceso a la prevención y a la resiliencia

R = P x E x V

Fuente: L.E. Pérez-Ortiz-

27

Exposición

Vulnerabilidad

28

Vulnerabilidad

Amplificador

VULNERABILIDAD

PE

LIG

RO

Procesos que

incrementan la

vulnerabilidad y el peligro

Fuente: L.E. Pérez-Ortiz-CENAPRED

Riesgo: daños y pérdidas probables de bienes vulnerables expuestos ante un peligro dado

R = P x E x V

Peligro

Vulnerabilidad

Exposición

Amplificador

Riesgo

Fuente: L.E. Pérez-Ortiz-

Variable de gestión ¿Controlable?

Peligro No en naturalesSi en los que causa el hombre

Exposición Difícil y costoso

Vulnerabilidad Si

Amplificadores Si

Riesgo si

Fuente: L.E. Pérez-Ortiz adaptado de R. Quass

32

2.- La Gestión Integral de los Riesgos de Desastre (GIRD)

Construcción Social de la Vulnerabilidad y la Exposición

PRESIÓNES

DINÁMICAS

Políticas

• Sin articulación

• Sin eficacia

• Sin Transparencia

Macró fuerzas:

• Crecimiento población

• Deforestación

• Urbanización acelerada

• Desigualdad (territorial)

• Marginación

Física

• Ubicación

Peligrosa

•Vivienda Frágil

Económica

• Ingresos bajos

e inseguros

Social

• Capacidad de

acceso a la

prevención y a la

resiliencia

VULNERABILIDAD

EXPOSICIÓN

P

E

L

I

G

R

O

S

Políticas

Gubernamentales

• Estado de

Bienestar

• Agropecuario

• Forestal

• Industrial

• Urbano

Política de las

Políticas Públicas

•Sustentable

•Gobernanza

CAUSAS DE

FONDO

Desastre

Fuente: L.E. Pérez-Ortiz

Fases de Intervención de la Gestión Integral de los Riesgos de Desastre

CA

US

AS

Vulnerabilidad y

Exposición

Peligro

Riesgo

LatenteMaterialización

del Riesgo >

Desastre

Impacto o

efecto

• Evitar la construcción

de nuevos riesgos

• Planeación del

desarrollo

• Ordenamiento

Territorial

• Reglamentos de

Construcción

• Reubicación

• Mitigación

• Preparación

• Alertamiento

• Transferencia

de Riesgos

• Respuesta

• Atención de

emergencias

• Auxilio

• Gestión de

crisis

• Recuperación

• Reconstrucción

• resiliente

Gestión Prospectiva Gestión Correctiva Gestión Reactiva Gestión Prospectiva /

Correctiva

Fuente: L.E. Pérez-Ortiz adaptado de E. Guevara

3.- El Enfoque de Políticas Públicas para la Gestión Integral de los Riesgos de Desastre

POLITY (ESTRUCTURA). Forma, orden, instituciones, reglas y normas.Estructura por dónde transitan los comportamientos políticos

POLITICS (PROCESO). Secuencia de actos, serie de conductas (individuales ycolectivas) encadenadas, formas de organización, negociaciones, la política enacción.

POLICY (RESULTADO). Respuestas a la combinación de estructuras y procesos.Estas respuestas (decisiones) son el producto final de la política: resultado quepretende intervenir sobre las relaciones sociales (Política Pública)

¿Política?

Fuente: L.E. Pérez-Ortiz

1950 – 1970 1970 - 1990 1990 - 2008

Políticas Públicas Gestión Pública Gobernanza y Redes

Racionalizar la decisión pública

Hacer eficiente la gestión/implementación Pública (Nueva gestión

Pública)

Colaboración/ coordinación entre

actores

Guerra FríaCrisis Estado de

Bienestar

Obtener objetivos con múltiples actores y un

Estado debilitado Fuente: L.E. Pérez Ortiz modificado de E. Villareal.

EvidenciasArgumentos

• Datos• Información• Atlas de Riesgos• Evaluación de

desastres• Estudios• ¡CIENCIA..!!

Problema Público¿Desastreó Riesgo?

Causa de exposición 1

Causa de vulnerabilidad 2

Causa n…

AcciónCorrectiva

Acción n….

Acción Prospectiva

Opción a

Opción b

Opción n..

DISEÑO

Política Pública

Enfoque de Políticas Públicas para la Gestión del Riesgo

Evaluación

AcciónReactiva

Fuente: L.E. Pérez-Ortiz

Fuentes del bienestar

Los Mercados (Sectores

productivos)

Familia, amigos, comunidad (Sociedad)

Fuente: L.E. Pérez-Ortiz

Política ¿pública o gubernamental?

Sociedad incapazReacción

Solución CompartidaPrevención

Fuente: L.E. Pérez-Ortiz-

Política pública y redes

Fuente: L.E. Pérez-Ortiz

Transparencia

Participación

Colaboración

Principios oGov

Fuente: A. Ortiz de Zárate

Gracias

Ing. Luis Eduardo Pérez-Ortiz Cancino

leperezortiz@gmail.com