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Manuel João Morais RibeiroManuel João Morais Ribeiro

CÂMARA MUNICIPAL DE LISBOACÂMARA MUNICIPAL DE LISBOAmanuel.ribeiro@cm-lisboa.pt

GESTÃO DO RISCO SÍSMICOGESTÃO DO RISCO SÍSMICO

RISCO SÍSMICO E GESTÃO DE RISCO SÍSMICO E GESTÃO DE EMERGÊNCIAEMERGÊNCIA

25 DE MAIO 200725 DE MAIO 2007

ÍNDICEÍNDICE

1.1. Sistema Nacional de Protecção CivilSistema Nacional de Protecção Civil: :

a)a) Lei nº 27/2006, de 3 de Julho – Lei de Lei nº 27/2006, de 3 de Julho – Lei de Bases da Protecção Civil;Bases da Protecção Civil;

b)b) Decreto-Lei nº 134/2006, de 25 de Julho Decreto-Lei nº 134/2006, de 25 de Julho – Sistema Integrado de Operações de – Sistema Integrado de Operações de Protecção e SocorroProtecção e Socorro

2.2. Planeamento e Gestão de EmergênciaPlaneamento e Gestão de Emergência;;

3.3. Planeamento e Gestão do Risco Sísmico em Planeamento e Gestão do Risco Sísmico em Portugal ContinentalPortugal Continental

SISTEMA SISTEMA

NACIONALNACIONAL

PROTECÇÃPROTECÇÃOO

CIVILCIVIL

LEI Nº 27/2006LEI DE BASES DA PROTECÇÃO CIVIL

CAPÍTULO I - Objectivos e princípiosArtigo 1º

Protecção civil

1 - A protecção civil é a actividade desenvolvida pelo Estado, Regiões Autónomas e Autarquias Locais, pelos cidadãos e por todas as entidades públicas e privadas, com a finalidade de prevenir riscos colectivos inerentes a situações de acidente grave ou catástrofe, de atenuar os seus efeitos, proteger e socorrer as pessoas e bens em perigo quando aquelas situações ocorram.

Acidente grave

1 - Acontecimento inusitado com efeitos relativamente limitados no tempo e no espaço, susceptíveis de atingir as pessoas e outros seres vivos, os bens e o ambiente.

Definições de acidente grave e de catástrofe

Catástrofe

2 - É o acidente grave ou a série de acidentes graves, susceptíveis de provocarem elevados prejuízos materiais e, eventualmente, vítimas, afectando intensamente as condições de vida e o tecido sócio-económico em áreas ou na totalidade do território nacional.

Definições de acidente grave e de catástrofe

a) Prevenir os riscos colectivos e a ocorrência de acidente grave ou de catástrofe deles resultante;

Objectivos e domínios de acção

Objectivos

b) Atenuar os riscos colectivos e limitar os seus efeitos;

Objectivos

c) Socorrer e assistir as pessoas e outros seres vivos em perigo, proteger bens e valores culturais, ambientais e de elevado interesse público.

Objectivos

d) Apoiar a reposição da normalidade da vida das pessoas em áreas afectadas por acidente grave ou catástrofe.

Objectivos

Domínios

Levantamento, previsão, avaliação e prevenção dos riscos colectivos;

Análise permanente das vulnerabilidades perante situações de risco;

Domínios

Informação e formação das populações, visando a sua sensibilização em matéria de autoprotecção e colaboração com as autoridades;

Domínios

Planeamento de soluções de emergência, visando a busca, o salvamento, a prestação do socorro e de assistência, bem como a evacuação, alojamento e abastecimento das populações;

Domínios

Inventariação dos recursos e meios disponíveis e dos mais facilmente mobilizáveis, ao nível local, regional e nacional;

Domínios

Estudo e divulgação de formas adequadas de protecção de edifícios em geral, de monumentos e de outros bens culturais, de infraestruturas, do património arquivístico, de instalações de serviços essenciais, bem como do ambiente e dos recursos naturais;

Domínios

Previsão e planeamento de acções atinentes à eventualidade de isolamento de áreas afectadas por riscos.

DECRETO-LEI Nº 134/2006SISTEMA INTEGRADO DE OPERAÇÕES

DE PROTECÇÃO E SOCORRO

CAPÍTULO I - SIOPSArtigo 1º

Sistema Integrado de Operações de Protecção e Socorro

1.É o conjunto de estruturas, normas e procedimentos que asseguram que todos os agentes de protecção civil actuam, no plano operacional, articuladamente sob um comando único, sem prejuízo da respectiva dependência hierárquica e funcional.

2.O SIOPS visa responder a situações de iminência ou de ocorrência de acidente grave ou catástrofe.

CAPÍTULO II – Coordenação institucional Artigo 2º

Estruturas de coordenação

1. A coordenação institucional é assegurada, a nível nacional e a nível de cada distrito, pelos centros de coordenação operacional (CCO), que integram representantes das entidades cuja intervenção se justifica em função de cada ocorrência em concreto.

2. Os CCO são responsáveis pela gestão da participação operacional de cada força ou serviço nas operações de socorro a desencadear.

Centro de Coordenação Operacional Nacional

1.O Centro de Coordenação Operacional Nacional (CCON), assegura que todas as entidades e instituições de âmbito nacional imprescindíveis às operações de protecção e socorro, emergência e assistência previsíveis ou decorrentes de acidente grave ou catástrofe se articulam entre si, garantindo os meios considerados adequados à gestão da ocorrência em cada caso concreto.

2. O CCON integra representantes da Autoridade Nacional de Protecção Civil, da Guarda Nacional Republicana, da Polícia de Segurança Pública, do Instituto Nacional de Emergência Médica, do Instituto de Meteorologia e da Direcção-Geral dos Recursos Florestais e de outras entidades que cada ocorrência em concreto venha a justificar.

3. O CCON pode ainda integrar um elemento das Forças Armadas desde que estejam empenhados nas operações de protecção e socorro, emergência e assistência, meios humanos e materiais a estas solicitados.

4.O CCON é coordenado pelo presidente da Autoridade Nacional de Protecção Civil, podendo este fazer-se substituir pelo comandante operacional nacional da ANPC.

5. São atribuições do CCON, designadamente:a) Integrar, monitorizar e avaliar

toda a actividade operacional quando em situação de acidente grave ou catástrofe;

b) Assegurar a ligação operacional e a articulação nacional com os agentes de protecção civil e outras estruturas operacionais no âmbito do planeamento, assistência, intervenção e apoio técnico ou científico nas áreas do socorro e emergência;

c)Garantir que as entidades e instituições integrantes do CCON accionam, no âmbito da sua estrutura hierárquica, os meios necessários ao desenvolvimento das operações bem como os meios de reforço;

d) Assegurar o fluxo permanente da informação estratégica com os serviços de protecção civil das Regiões Autónomas, nomeadamente na iminência ou caso de acidente grave ou catátrofe;

e) Difundir comunicados e avisos às populações e às entidades e instituições, incluindo os orgãos de comunicação social;

f) Avaliar a situação e propor à Comissão Nacional de Protecção Civil que formule junto do Governo pedidos de auxílio a outros países e às organizações internacionais através dos orgãos competentes;

g) Assegurar o desencadeamento das acções consequentes às declarações das situações de alerta, de contingência e de calamidade.

CAPÍTULO III – Gestão de operações Artigo 5º

Estruturas de direcção e comando

1.Todas as instituições representadas nos CCO dispõem de estruturas de intervenção próprias que funcionam sob a direcção ou comando previstos nas respectivas leis orgânicas.

CAPÍTULO III – Gestão de operações Artigo 5º

Estruturas de direcção e comando

2.A Autoridade Nacional de Protecção Civil dispõe de uma estrutura operacional própria, competindo-lhe, nos termos da lei, assegurar o comando operacional das operações de socorro e ainda o comando operacional integrado de todos os corpos de bombeiros de acordo com o previsto no regime jurídico dos bombeiros portugueses.

CAPÍTULO IV – Sistema de gestão de operações Artigo 17º

Sectorização de um teatro de operações

1. Um teatro de operações organiza-se em sectores a que correspondem zonas geográficas ou funcionais conforme o tipo de acidente e as opções estratégicas consideradas.

2. Cada sector do teatro de operações tem um responsável.

Delimitação das zonas de intervenção

1.As zonas de intervenção configuram-se como áreas circulares, de amplitude variável e adaptadas às circunstâncias e à configuração do terreno, podendo compreender zonas de sinistro, zonas de apoio, zonas de concentração e reserva e zonas de recepção de reforços.

Delimitação das zonas de intervenção

2.As zonas de sinistro e de apoio são constituídas nas áreas consideradas de maior perigo.

3.As zonas de apoio e as zonas de concentração e reserva podem sobrepor-se en caso de necessidade.

Zona de sinistro

A zona de sinistro (ZS) é a superfície na qual se desenvolve a ocorrência, de acesso restrito, onde se encontram exclusivamente os meios necessários à intervenção directa, sob a responsabilidade exclusiva do posto de comando operacional.

Zona de apoio

A zona de apoio (ZA) é uma zona adjacente à ZS, de acesso condicionado, onde se concentram os meios de apoio e logísticos estritamente necessários ao suporte dos meios de intervenção ou onde estacionam meios de intervenção para resposta imediata.

Zona de concentração e reserva

A zona de concentração e reserva (ZCR) é uma zona do teatro de operações onde se localizam temporariamente meios e recursos disponíveis sem missão imediata, onde se mantém um sistema de apoio logístico e assistência pré-hospitalar e onde têm lugar as concentrações e trocas de recursos pedidos pelo posto de comando operacional.

Zona de recepção de reforços

A zona de recepção de reforços (ZRR) é uma zona de controlo e apoio logístico, sob a responsabilidade do centro de coordenação de operações distrital da área onde se desenvolve o sinistro, para onde se dirigem os meios de reforço atribuídos pelo CCON antes de atingirem a ZCR no teatro de operações.

CAPÍTULO V – Dispositivos de resposta SECÇÃO I

Dispositivo de resposta operacionalArtigo 26º

Dispositivo de resposta operacional

O dispositivo de resposta operacional é constituído por equipas de intervenção permanente destinadas à intervenção prioritária em missões de socorro.

CAPÍTULO VI – Articulação e compromissos Artigo 32º

Articulação com o serviço de busca e salvamento marítimo

2.O CCON coordena as acções de todas as entidades necessárias à intervenção e articula-se com o Centro de Coordenação de Busca e Salvamento Marítimo - MRCC de Lisboa, sem prejuízo do disposto nos Decretos-Leis nºs 15/94, de 22 de Janeiro e 44/2002, de 2 de Março.

CAPÍTULO VI – Articulação e compromissos Artigo 33º

Articulação com o serviço de busca e salvamento aéreo

2.O CCON coordena as acções de todas as entidades necessárias à intervenção e articula-se com o Centro de Coordenação de Busca e Salvamento Aéreo - RCC de Lisboa, sem prejuízo do disposto no Decreto-Lei nº 253/95, de 30 de Setembro.

PLANEAMENTO E PLANEAMENTO E GESTÃO DE GESTÃO DE

EMERGÊNCIAEMERGÊNCIA

O QUE SÃO DESASTRES?

(Acidentes graves, catástrofes)

Desastres

Definição metafísica: Acontecimentos/fenómenos com

origem divina

Desastres

Definição naturalista: Acontecimentos/fenómenos com

origem natural

Desastres

Definição social: Acontecimentos/fenómenos com

origem humana

Os DESASTRES são PROCESSOS DE

RUPTURA SOCIAL que reflectem o TIPO E

O GRAU DE PREPARAÇÃO do sistema social

para LIDAR COM RISCOS NATURAIS E

TECNOLÓGICOS e para GERIR FENÓMENOS

em grande parte por ele próprio criados, na

produção de um ambiente cada vez mais

socialmente construído.

O risco dimensiona-se em termos de

FUTURO. Existe a PROBABILIDADE, a

hipótese de algo poder vir a acontecer. As

características do evento são, em muitos

dos seus detalhes, desconhecidas.

O QUE ESTÁ A SER FEITO AGORA EM ORDEM AO FUTURO.

DESASTRE

O conceito de desastre reporta-se

sempre ao PASSADO. Uma situação que

ACONTECEU e teve um conjunto de

EFEITOS E CONSEQUÊNCIAS.

O QUE FOI FEITO.

Após o ESTUDO DAS AMEAÇAS e o DIAGNÓSTICO DAS RESPECTIVAS VULNERABILIDADES realiza-se uma AVALIAÇÃO DO RISCO em ordem a definir as orientações estratégicas do PLANEAMENTO E GESTÃO DE EMERGÊNCIA.

Um SISMO, como qualquer outro ACONTECIMENTO FÍSICO de consequências desastrosas, acontece sempre num CONTEXTO SOCIAL ESPECÍFICO.

COMPONENTES URBANAS E SEU FUNCIONAMENTO

ELEMENTOSEM

PONTOSPONTOSFRACOSFRACOS

E DEFESASE DEFESAS

ELEMENTOS ELEMENTOS DEDE

VULNERABILIDADEVULNERABILIDADE

RESILIÊNCIARESILIÊNCIASISTEMASISTEMAURBANOURBANO

FÍSICOFÍSICO HUMANOHUMANO FUNCIONAFUNCIONALL

ECONÓMICOECONÓMICO SOCIALSOCIAL

CENÁRIOCENÁRIOSÍSMICOSÍSMICO

EEEXPOSIÇÃOEXPOSIÇÃO

SISTEMA URBANOSISTEMA URBANO

• IMPACTE IMEDIATOIMPACTE IMEDIATO• EVOLUÇÃO LOCAL:EVOLUÇÃO LOCAL: (FALHAS E ANÁLISE (FALHAS E ANÁLISE EVENTOS EVENTOS HISTÓRICOSHISTÓRICOS• ANÁLISE DO IMPACTE ANÁLISE DO IMPACTE (IMEDIATO E FUTURO)(IMEDIATO E FUTURO)

AMEAÇAAMEAÇAPERIGOPERIGO

ANÁLISE DO RISCO SÍSMICO

CAPACIDADE SISTEMA URBANOCAPACIDADE SISTEMA URBANO

PLANEAMENTO DE EMERGÊNCIA

Elaboração de um PLANO DE EMERGÊNCIA

1. Identificação e localização das ameaças;2. Identificação das vulnerabilidades e riscos;3. Identificação dos recursos e limitações internas;4. Análise externa (oportunidades e limitações);5. Elaboração do Plano Operacional de Intervenção.

1. Identificação e localização das ameaças:

conhecer as ameaças às quais se está exposto;

determinar de entre essas ameaças quais as que podem causar situações de emergência;

2. Identificação de vulnerabilidades e riscos (indivíduos, grupos, comunidades e edificado exposto à ameaça):

identificar as construções (parque edificado, infraestruturas, património) nas áreas de perigo;

conhecer a localização e o estado das vias de acesso e as vias alternativas

conhecer onde se localiza a população exposta ao perigo e também as respectivas limitações e fragilidades dos indivíduos.

3. Identificação dos recursos e limitações internas (capacidade para minimizar, reduzir ou enfrentar uma situação de emergência):

Comunidades, grupos e famílias: mecanismos de sobrevivência e capacidade de resposta;

Espaços físicos e instalações seguras que possam servir de ponto de encontro a alojamento provisório em caso de emergência;

Meios de transporte (públicos e privados) que podem ser utilizados em caso de emergência;

Equipamento básico de saúde e de primeiros socorros;

Equipamento de protecção e resgate: pás, picaretas, escadas, etc;

Sistemas de energia eléctrica e outras possíveis fontes de abastecimento;

Sistemas de abastecimento de água; Direcções, números de telefone e

contacto de pessoas em instituições que prestam serviço em caso de emergência;

Organizações (base de dados dos responsáveis das organizações)

4. Análise externa (oportunidades e limitações):

Estado: estruturas, serviços, procedimentos, mecanismos de resposta e meios (a nível nacional, regional e local);

Possíveis organismos cooperantes em caso de desastre;

Cobertura geográfica dos organismos nacionais e internacionais que trabalham em desastres.

5. Elaboração do Plano de Acção:

Que tarefas ou actividades se vão desenvolver;

Qual o propósito ou razão que tem o desenvolvimento dessas actividades;

Como se desenvolvem essas actividades;

Em que territórios, áreas, regiões, lugares se irão realizar essas actividades;

Quem são os responsáveis pela execução dessas actividades;

Quando, em que momento temporal, serão realizadas essas actividades;

Que meios e recursos se possuem, e se pode contar, para a realização das actividades programadas e expectáveis.

GESTÃO DE EMERGÊNCIA

GESTÃO DE EMERGÊNCIAGESTÃO DE EMERGÊNCIA

A A GESTÃO DE EMERGÊNCIAGESTÃO DE EMERGÊNCIA tem tem por objectivo por objectivo FORTALECER a SEGURANÇA das SOCIEDADES (territórios, regiões, locais, (territórios, regiões, locais, comunidades, bairros),comunidades, bairros), de formade forma SUSTENTÁVEL E RESILIENTE, , concorrendo para que estas concorrendo para que estas EVITEM SITUAÇÕES DE EMERGÊNCIA ou ou MINIMIZEM E RECUPEREM dos dos seus efeitos.seus efeitos.

Tarefas e acções de resposta na emergência

1. AVALIAÇÃO DE DANOS;

2. BUSCA E RESGATE de vítimas;

3. AJUDA MÉDICA de emergência;

4. SEGURANÇA E CONTROLO de acessos;

5. Distribuição de INFORMAÇÃO;

GESTÃO DE EMERGÊNCIA SÍSMICAGESTÃO DE EMERGÊNCIA SÍSMICA

6. LISTAGEM DE DESAPARECIDOS;

7. MORTUÁRIA (tratamento de cadáveres);

8. Recuperação dos SERVIÇOS PÚBLICOS;

9. ALOJAMENTO E ALIMENTAÇÃO das vítimas;

10. Gestão da AJUDA EXTERNA;

11. Integração do VOLUNTARIADO nas actividades institucionais;

12. COORDENAÇÃO DA RESPOSTA INSTITUCIONAL.

PLANEAMENTO E PLANEAMENTO E GESTÃO DO RISCO GESTÃO DO RISCO

SÍSMICO EM SÍSMICO EM PORTUGAL PORTUGAL

CONTINENTALCONTINENTAL

Programa de Acções para a Minimização do Risco Sísmico da

cidade de Lisboa

Carta Geológica do Concelho de Lisboa, Plantas de Microzonagem Sísmica da cidade de Lisboa, Levantamento das Principais Tipologias Construtivas de Lisboa Estimativa da População Presente por Zonas e Intervalos de Tempo

ANOS 80 - Serviço NacionalProtecção Civil

Estudos de Caracterização do Risco Sísmico no Concelho de Lisboa

Cenário de Danos;Meios e Recursos;Áreas Críticas de Risco Sísmico;Gestão de Emergência

ANOS 90 – Câmara Municipal de Lisboa

(Serviço Municipal de Protecção Civil)

Cenário Vale Inferior doTejo

Magnitude 7.0Distribuição de Intensidades

Cenário Gorringe

Magnitude 8.0Distribuição de Intensidades

Capital;Área densamente povoada; Grande concentração de actividades: económicas políticas sociais

Estudo do Risco Sísmico da AML e concelhos limítrofes

1997 – Serviço NacionalProtecção Civil

Caracterização do risco sísmico;Definição de cenários sísmicos e de danosPlano de Emergência

Estudo do Risco Sísmico da AML e concelhos limítrofes

1997 – Serviço NacionalProtecção Civil

Plano Especial de Emergência do Risco Sísmico no Concelho de Lisboa

2003 – Câmara Municipal de Lisboa

Áreas Críticas de Risco Sísmico e Zona

Vermelha

Áreas de Intervenção do RSB e Áreas Críticas de Risco

Sísmico e Zona Vermelha

Espaços Livres sem

Infraestruturas

Espaços Verdes Municipais

Instalações Desportivas

W O R K S H O P

Estação Agronómica

NacionalOeiras

5 e 6 Novembro 2004

O SENTIDO DO

RISCO SENTIDO

Planeamento de Emergência. O risco sísmico na AML

2004 – Serviço Nacional deBombeiros e

Protecção Civil

2007 – Serviço Nacional deBombeiros e Protecção Civil

Plano Especial de Emergência Para o Risco Sísmico

da Área Metropolitana de Lisboa e Concelhos Limítrofes ( em fase de

conclusão)

Epicentro – falha de V.F.V.

(norte e sul) M= 6.3

Cenários de Danos - Distribuição das Intensidades

da Área Metropolitana de Lisboa e Concelhos Limítrofes (em fase de

conclusão)

Parque edificado Edifícios com

perdas totais - colapso

conclusão)

ÁREA DE CONCENTRAÇÃO

DE DANOS

conclusão)

Representação da Zona de Intervenção

4 Zonas de Sinistro 8 Zonas de Apoio.

conclusão)

MINISTÉRIO DA ADMINISTRAÇÃO INTERNAMINISTÉRIO DA ADMINISTRAÇÃO INTERNAServiço Nacional de Bombeiros e Protecção CivilServiço Nacional de Bombeiros e Protecção Civil

Manuel João Morais RibeiroManuel João Morais Ribeiro

CÂMARA MUNICIPAL DE LISBOACÂMARA MUNICIPAL DE LISBOAmanuel.ribeiro@cm-lisboa.pt

OBRIGADO PELA OBRIGADO PELA

VOSSA ATENÇÃOVOSSA ATENÇÃO

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