mdrapfe autoritatea de management ... - mfe 2014-2020 · fedr fondul european de dezvoltare...
Post on 22-Aug-2020
5 Views
Preview:
TRANSCRIPT
1
RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE POAT 2014-2020
Anul 2016
MDRAPFE
Autoritatea de Management
Programul Operațional Asistență Tehnică
2
Cuprins PARTEA A .............................................................................................................................................................. 7
1. Identificarea Raportului de implementare anual ......................................................................................... 7
2. Prezentare generală privind implementarea POAT ..................................................................................... 7
3. Implementarea axei prioritare ..................................................................................................................... 9
3.1. Prezentare generală a implementării ........................................................................................................ 9
3.2. Indicatori comuni și indicatori specifici programului .............................................................................. 11
3.3. Obiectivele de etapă și țintele definite în cadrul de performanță .......................................................... 14
3.4. Date financiare ........................................................................................................................................ 15
4. Sinteza evaluărilor ...................................................................................................................................... 17
5. Informații privind implementarea inițiativei „Locuri de muncă pentru tineri”.......................................... 17
6. Probleme care afectează performanța programului și măsurile adoptate ................................................ 17
7. Rezumat pentru cetățeni ............................................................................................................................ 18
8. Raport privind implementarea instrumentelor financiare ......................................................................... 18
9. Acțiunile desfășurate pentru îndeplinirea condiționalităților ex-ante ....................................................... 19
10. Progresele înregistrate în pregătirea și implementarea proiectelor majore și a planurilor de acțiune
comune ............................................................................................................................................................... 19
PARTEA B ............................................................................................................................................................ 20
11. Evaluarea implementării POAT .............................................................................................................. 20
11.1. Informații prevăzute în partea A și atingerea obiectivelor programului/axă prioritară – Evaluarea
informațiilor furnizate mai sus și a progreselor realizate în vederea atingerii obiectivelor programului ..... 20
11.2. Acțiuni specifice întreprinse pentru a promova egalitatea între bărbați și femei și nediscriminarea, în
special accesibilitatea pentru persoanele cu handicap, și măsurile implementate pentru a asigura
integritatea dimensiunii de gen în programul operațional și în operațiuni ................................................... 24
11.3. Dezvoltarea durabilă ............................................................................................................................. 25
11.4. Raportarea privind sprijinul utilizat pentru atingerea obiectivelor legate de schimbările climatice .... 26
11.5. Rolul partenerilor în implementarea programului – Evaluarea implementării acțiunilor întreprinse
pentru a ține cont de rolul partenerilor menționați la art. 5 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013,
incluzând implicarea partenerilor în implementarea, monitorizarea și evaluarea programului operațional 26
12. Informații și evaluare obligatorii în conformitate cu articolul 111 alineatul (4) primul paragraf literele
(a) și (b) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 ................................................................................................. 27
12. 1. Progresele realizate în ceea ce privește implementarea planului de evaluare și a măsurilor luate ca
urmare a constatărilor evaluărilor ................................................................................................................. 27
12. 2. Rezultatele măsurilor de informare și de publicitate cu privire la fonduri, efectuate în temeiul
strategiei de comunicare ................................................................................................................................ 29
13. Acțiuni întreprinse pentru a îndeplini condiționalitățile ex-ante ........................................................... 30
14. Informații suplimentare ......................................................................................................................... 35
3
14.1. Progresele înregistrate în implementarea abordării integrate a dezvoltării teritoriale, inclusiv a
dezvoltării regiunilor care se confruntă cu dificultăți demografice și cu handicapuri naturale sau
permanente, a dezvoltării urbane durabile și a dezvoltării locale plasate sub responsabilitatea comunității
în cadrul programului operațional ................................................................................................................. 35
14.2. Progresele realizate în ceea ce privește implementarea acțiunilor menite să consolideze capacitatea
autorităților statelor membre și a beneficiarilor de a administra și a utiliza fondurile ................................. 36
4
Lista abrevierilor
AA Autoritatea de Audit
AADR Agenția pentru Agenda Digitală a României
ACP Autoritatea de Certificare şi Plată
ADR Agenţie pentru Dezvoltare Regională
ADI ITI DD Asociaţia pentru Dezvoltare Intercomunitară Investiție Teritorială Integrată Delta Dunării
AM Autoritate de Management
ANES Agenția Națională Pentru Egalitate de Șanse pentru Femei și Bărbați
ANFP Agenția Națională a Funcționarilor Publici
ANAP Agenția Națională pentru Achiziţii Publice
ANAR Administrația Naţională Apele Române
ANI Agenţia Naţională de Integritate
AP Axă Prioritară
AT Asistenţă Tehnică
CE Comisia Europeană
CM Comitet de Monitorizare
CNADNR Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România
CNCD Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării
CNSC Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor
CSM Consiliul Superior al Magistraturii
EIA Evaluarea impactului asupra mediului
(Environmental Impact Assessment)
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regională
FESI Fondurile Europene Structurale şi de Investiţii
FC Fondul de Coeziune
FSE Fondul Social European
GLAT Grup de Lucru Funcţional Asistentă Tehnică şi Resurse Umane
HG Hotărâre de Guvern
ID Identificare
IS
ITI
Instrumente Structurale
Investiție Teritorială Integrată
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MCSI Ministerul Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale
MDRAPFE Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice şi Fondurilor Europene
MFE Ministerul Fondurilor Europene
5
MFP Ministerul Finanțelor Publice
MM Ministerul Mediului
MMJS Ministerul Muncii și Justiției Sociale
N/A Nu se aplică
NGN Rețea de comunicație electronică de generație nouă
(Next Generation Network)
NUTS Nomenclatorul Comun al Unităților Teritoriale de Statistică
OCA Organisme Centrale de Achiziții
OI Organism Intermediar
OIPSI Organism Intermediar pentru Promovarea Societăţii Informaţionale
ONG Organizație neguvernamentală
OS Obiectiv Specific
OMFE Ordinul Ministrului Fondurilor Europene
PAC Planuri de Acțiune Comune
PNDR Programul Național pentru Dezvoltare Rurală
PO Program Operaţional
POAT Programul Operaţional Asistenţă Tehnică
POAD Programul Operațional Ajutorarea Persoanelor Dezavantajate
POC Programul Operaţional Competitivitate
POCA Programul Operaţional Capacitate Administrativă
POCU Programul Operaţional Capacitate Umană
POIM Programul Operaţional Infrastructura Mare
POPAM Programul Operațional pentru Pescuit și Afaceri Maritime
POR Programul Operaţional Regional
POSCCE Programul Operațional Sectorial Creșterea Competitivității Economice
POST Programul Operaţional Sectorial Transport
POSM Programul Operaţional Sectorial Mediu
RAI Raport Anual de Implementare
ROF Regulament de Organizare şi Funcţionare
SEA Evaluarea strategică de mediu
(Strategic Environmental Assessment)
SFC Sistemul comun de gestionare partajată a fondurilor
(System for Fund Management in the European Union)
SIDD (DD) Strategia Integrată de Dezvoltare Durabilă a Deltei Dunării
SIIEASC Sistem Informatic Integrat Privind Emiterea Actelor de Stare Civilă
SGG Secretariatul General al Guvernului
6
SMIS-CSNR Sistemul Unic de Management al Informaţiei pentru Instrumente Structurale utilizat pentru CSNR
SNADR Strategia Naţională Agenda Digitală pentru România
TIC Tehnologia Informaţiei şi a Comunicării
UCVAP Unitatea pentru Coordonarea și Verificarea Achizițiilor Publice din cadrul Ministerului Finanțelor Publice,
UE Uniunea Europeană
UIP Unitate Implementare Proiecte
UM Unitate de Măsură
YEI Inițiativa pentru ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor
(Youth Employment Initiative)
7
PARTEA A
1. Identificarea Raportului de implementare anual
Numărul de referinţă al Programului (Cod CCI) 2014RO16RFTA001
Titlu Programul Operaţional Asistenţă Tehnică
Versiune 2.1
Anul de raportare 2016
Data aprobării raportului de către Comitetul de Monitorizare 19 mai 2017
2. Prezentare generală privind implementarea POAT
Urmare lansării POAT 2014-2020 în anul 2015, pe parcursul anului 2016 a continuat implementarea acestuia,
fiind depuse 53 de proiecte, aprobate 20, contractate 17 și efectuate plăți în valoare de 0,42 mil. euro.
Întrucât beneficiarii POAT sunt, în principal, instituții publice pentru care se rambursează numai FEDR,
cofinanțarea aferentă rămâne contribuția acestora din bugetul de stat. Astfel, plățile raportate constau în
sumele FEDR (care includ pre-finanţarea dedusă) şi co-finanţarea plătită de la bugetul de stat, doar acelora
dintre beneficiari care nu sunt instituţii publice - Agenţiile pentru Dezvoltare Regională (ADR) și Asociația
pentru Dezvoltare Intercomunitară ITI Delta Dunării (ADI ITI DD).
La 31.12.2016, din totalul celor 58 de proiecte depuse în valoare eligibilă de 121,03 mil. euro, 4 proiecte au
fost retrase și redepuse (1,63 mil. euro), 24 aprobate (66,04 mil. euro), din care pentru 21 au fost semnate
contracte/decizii de finanțare (63,97 mil. euro), restul proiectelor aflându-se în proces de evaluare.
Conversiile în euro ale sumelor aferente proiectelor depuse/aprobate/contractate, precum și cele privind
cererile de rambursare depuse/verificate/plătite sunt realizate utilizând cursul inforeuro aferent lunii în care
proiectele au fost depuse/aprobate/contractate, respectiv în care cererile de rambursare au fost
depuse/autorizate/plătite.
La nivelul axelor prioritare (AP) se constată că axa 3 a înregistrat cel mai ridicat grad de contractare, 43,69%
din alocare, în timp ce în cadrul AP 1 și 2 rata de contractare a fost mai redusă, de 6,88%, respectiv 17,51%.
Acest aspect se datorează, în principal, finanțării din AP 3 a rambursării cheltuielilor salariale acordate
personalului implicat în coordonarea, gestionarea și controlul FESI.
Plățile efectuate către beneficiari în cadrul POAT în anul 2016 s-au înregistrat exclusiv la nivelul AP 1, pentru
proiectul ADI ITI DD.
La nivelul celorlalte AP, fie nu au fost depuse cereri de rambursare până la 31.12.2016 (este cazul AP 2), fie
deși au fost depuse 2 (în cadrul AP 3), acestea urmează a fi verificate și plătite în primul trimestru al anului
2017.
8
În procesul de desemnare a sistemului de management și control, AM POAT a asigurat participarea la
Grupurile de Lucru instituite pentru elaborarea procedurilor operaționale POAT și a cerințelor sistemelor
informatice MySMIS2014 și SMIS2014+ și pentru definitivarea Acordurilor/Protocoalelor de colaborare
necesare obținerii desemnării, pachetul de desemnare fiind aprobat și transmis la Autoritatea de Audit (AA)
în data de 23.12.2016.
Ghidul Solicitantului aprobat prin OMFE nr.2805/08.10.2015 a suferit modificări care au vizat introducerea
formatelor de contract/decizie de finanțare (OMFE nr.575/25.04.2016) și restructurarea informațiilor, în
două părți, conform cuprinsului standard agreat la nivelul ministerului: orientări generale și condiții specifice
de accesare a fondurilor din POAT (OMFE nr.2901/12.12.2016).
Ghidul Indicatorilor a fost modificat în vederea clarificării modalității de calculare și raportare a indicatorilor
și datorită evoluțiilor înregistrate pe parcursul implementării proiectelor. Pe baza acestuia, în data de
20.09.2016 a fost aprobată procedura de monitorizare a PO.
Pentru îndrumarea beneficiarilor, pe parcursul anului 2016 au fost emise două instrucțiuni publicate pe site-
ul www.fonduri-ue.ro, la secțiunea POAT – Implementare program (Ghidul beneficiarului), cu privire la
modificarea/încetarea/rezilierea contractelor de finanţare și cu privire la formatele raportului de progres și
cererilor de rambursare, Ghidul beneficiarului privind implementarea tehnică și financiară a proiectelor
finanțate din POAT 2014-2020, care pune la dispoziția beneficiarilor informații detaliate, suplimentare față de
cele cuprinse în contractul de finanțare, privind clarificarea unor aspecte apărute în procesul de
implementare fiind finalizat și publicat în 2017.
Având în vedere că Planul de proiecte este un instrument de planificare care necesită actualizare în funcție
de propunerile de proiecte urgente nou identificate sau ca urmare a nevoii de modificare a unor fișe deja
aprobate, pe parcursul anului 2016 AM POAT a procedat la consultarea membrilor Comitetului de
Monitorizare (CM) în vederea revizuirii Planului anual de proiecte 2015-2016, prin consultare scrisă și în
cadrul reuniunii CM din 24 mai 2016.
Urmare identificării nevoii de clarificare în textul programului în ceea ce privește sprijinul dedicat întăririi
capacității beneficiarilor POST și POSM în procesul de închidere, Comisia Europeană (CE) a aprobat
modificarea POAT prin Decizia nr.C(2016)6794/26.10.2016. Aceasta a vizat și modificarea Tabelului 25
privind acțiunile necesar a fi desfășurate în vederea îndeplinirii condiționalităților ex-ante generale privind
achizițiile publice, având în vedere faptul că acțiunile inițial asumate au fost modificate pentru a fi în
concordanță cu HG nr.901/2015 privind aprobarea Strategiei naționale în domeniul achizițiilor publice,
precum și cu deciziile luate, de comun acord, cu CE, reflectate și la nivelul Acordului de Parteneriat modificat
prin Decizia CE nr.1513/15.03.2016.
Astfel, în luna decembrie a fost aprobată, prin consultare scrisă, propunerea Planului pentru anul 2017.
În plus, în 25.05.2016 a avut loc a doua reuniune a Grupului de lucru funcțional asistență tehnică și resurse
umane (GLAT), în cadrul căreia s-au discutat perspectivele privind închiderea asistenței tehnice (AT) 2007-
2013, planificarea AT 2014-2020 și rezultatele analizei privind utilizarea opțiunilor simplificate privind
costurile pentru operațiunile de AT.
Referitor la condiționalitățile ex-ante aplicabile POAT rămase neîndeplinite la aprobarea PO:
1. în data de 22.12.2016, CE a aprobat Raportul de auto-evaluare al României privind îndeplinirea
condiționalității referitoare la existența unei baze statistice necesare pentru realizarea evaluărilor
9
care să analizeze eficacitatea și impactul programelor, agreându-se că sistemul electronic
SMIS2014+/MySMIS2014 este o parte a procesului de desemnare a autorităților, conformitatea cu
cadrul de reglementare existent urmând să fie evaluată într-un context procedural și instituțional
separat.
2. condiționalitatea privind achizițiile publice - existența aranjamentelor pentru aplicarea eficace a
legislației comunitare privind achizițiile publice a rămas neîndeplinită la 31.12.2016.
Pe parcursul anului 2016 au fost luate măsuri în acest scop prin modificarea cadrului legislativ
național odată cu adoptarea și intrarea în vigoare în luna mai 2016 a noii legislaţii ce transpune
directivele europene în materie. În plus, a fost dezvoltat un ghid privind achizițiile publice publicat pe
site-ul http://achizitiipublice.gov.ro.
3. Implementarea axei prioritare
3.1. Prezentare generală a implementării
Analiza calitativă și cantitativă la nivelul axelor prioritare
Axa prioritară 1 – Întărirea capacității beneficiarilor de a pregăti și implementa proiecte finanțate din FESI și diseminarea informațiilor privind aceste fonduri (alocare 78,64 mil. Euro eligibil)
Evoluțiile din anul 2016 în ceea ce privește această axă au fost destul de limitate, până la 31.12.2016 fiind aprobate și contractate 5 proiecte, în valoare eligibilă totală de 5,42 mil. euro, din care FEDR 4,59 mil. euro, rata de contactare a fondurilor alocate ajungând la 6,88%.
Cele mai semnificative rezultate în implementarea proiectelor au vizat: - semnarea protocoalelor de colaborare între MCSI și -o serie de instituții publice, în vederea
identificării și scrierii de proiecte finanțabile din Axa 2 POC; - elaborarea de către experții UIP/MCSI a Cadrului Național de Interoperabilitate și definitivarea
Planului Național de Dezvoltare a Infrastructurii - NGN (Next Generation Network);
- întâlniri de lucru ale reprezentanților ADI ITI DD cu cei ai Autorităților de Management, în vederea
optimizării procesului de implementare a portofoliului de proiecte propus în SIDD DD.
Până la 31.12.2016 au fost autorizate o cerere de rambursare și o cerere de prefinanțare, depuse de beneficiarul ADI ITI DD, plățile efectuate către acest beneficiar având o valoare totală de 0,42 mil. euro.
Dificultățile apărute în implementare au vizat neconcordanța între oferta stabilită prin contractul de achiziție și produsul/serviciul livrat, precum și întârzierile în lansarea procedurilor de achiziție publică. În vederea remedierii acestor deficiențe, beneficiarii fie au solicitat furnizorilor verificarea conformității livrabilelor cu oferta, fie au propus semnarea de amendament la contractul de finanțare în vederea modificării calendarului privind desfășurarea procedurilor de achiziție publică.
Axa prioritară 2 – Sprijin pentru coordonarea, gestionarea și controlul FESI (alocare 64,35 mil. Euro eligibil)
Pe parcursul anului 2016, la nivelul axei 2 au fost semnate 10 contracte/decizii de finanțare în valoare eligibilă totală de 11,27 mil. euro, din care FEDR 9,54 mil. euro, rata de contractare ajungând la 17,51%.
10
Proiectele contractate vizează implementarea Planurilor de Evaluare a Acordului de Parteneriat, POC și POAT 2014-2020, susținerea capacității de evaluare, sprijin logistic privind desfășurarea activităților specifice OIPSI, activităţi de control şi monitorizare în vederea închiderii POS CCE, sprijin în procesul de închidere a POS T, precum și funcționarea AA și ACP.
Principalele evoluții în cadrul acestei axe au vizat: - semnarea unui contract de prestări servicii de expertiză tehnică de specialitate în domeniul evaluării
proiectelor depuse în cadrul Axei 2 POC; - asigurarea condițiilor logistice pentru funcționarea AA și deplasarea personalului în vederea
desfășurării activități de audit a instrumentelor structurale; - contractarea de experți tehnici, la nivelul ACP, în contextul procedurilor de închidere 2007-2013.
Procesul greoi de contractare al procedurilor de achiziții publice și al proiectelor a constituit principala problemă întâmpinată în cadrul acestei axe, determinând modificarea calendarului de activități la nivelul proiectelor.
Până la 31.12.2016, în cadrul acestei axe nu au fost solicitate cheltuieli la rambursare. Cu toate acestea, în
primul trimestru al anului 2017 se estimează transmiterea unui număr semnificativ de cereri de rambursare
care includ cheltuieli efectuate pe parcursul anului 2016 pentru structurile cu rol în coordonarea și controlul
FESI și gestionarea POAT, POIM și POC.
Axa prioritară 3 – Creșterea eficienței și eficacității resurselor umane implicate în sistemul de coordonare, gestionare și control al FESI în România (alocare 108,23 mil. Euro eligibil)
În cadrul axei prioritare 3, până la sfârșitul anului 2016, au fost aprobate și contractate 6 proiecte în valoare eligibilă totală de 47,29 mil. euro din care FEDR 40,05 mil. euro, gradul de contractare ajungând la 43,69%. Proiectele vizează activități de instruire profesională a personalului și activități de finanțare a cheltuielilor salariale aferente personalului implicat în coordonarea implementării şi gestionării FESI, precum şi în gestionarea POIM, POC şi POAT, efectuate în perioada decembrie 2015-decembrie 2017.
În ceea ce priveşte progresul financiar, până la data de 31.12.2016 au fost depuse la nivelul acestei axe 2 cereri de rambursare în valoare eligibilă totală de 0,03 mil. euro, acestea fiind autorizate la plată în primul trimestru al anului 2017.
În contextul celor de mai sus, la nivelul acestei axe se poate constata că, deși valoarea proiectelor contractate este semnificativ mai mare față de cele înregistrate în cadrul celorlalte axe prioritare, din punct de vedere al plăților efectuate nu au fost înregistrate evoluții pe parcursul anului 2016.
Principala problemă întâmpinată în cadrul acestei axe a constat în derularea cu întârziere a procedurilor de achiziție publică, măsura adoptată fiind amendarea contractului de finanțare prin prelungirea perioadei de implementare și, implicit, modificarea graficului procedurilor de achiziție, precum și a calendarului de activități.
11
3.2. Indicatori comuni și indicatori specifici programului Tabelul 1 Indicatorii de rezultat pentru FEDR
VALOAREA ANUALĂ
ID Indicator UM Categorie de regiuni
Valoare de referință
Anul de referință
Valoarea-țintă (2023)
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Observații (dacă este necesar)
6S1 Proiecte care au o rată de absorbție mai mare de 70% din total proiecte a căror dezvoltare a fost sprijinită prin POAT
% N/A 0 2014 75
6S2 Nivelul de conştientizare cu privire la proiecte cofinanţate de UE
% N/A 46 2013 60
6S3 Ponderea beneficiarilor care consideră procedurile privitoare la FESI corespunzătoare
% N/A 23,5 2013 50
6S4 Gradul de utilizare al SMIS 2014+ pentru îndeplinirea obligațiilor de raportare la nivel de PO către CE
% N/A 0 2014 85
6S5 Punctajul mediu obţinut în urma evaluării personalului angajat în sistemul FESI
Nr. N/A 0 2014 3,5
6S6 Rata medie anuală de fluctuație a personalului din sistemul FESI
% N/A 13 2013 ≤10
Tabelul 2A Indicatorii de rezultat comuni pentru FSE (pe axă prioritară, prioritate de investiții și categorie de regiuni). Datele privind toți indicatorii de
rezultat comuni pentru FSE (cu și fără valori-țintă) trebuie să fi defalcate pe gen. Pentru o axă prioritară pentru asistență tehnică, se raportează
numai acei indicatori comuni pentru care a fost stabilită o valoare-țintă - Nu este cazul pentru POAT.
Tabelul 2B Indicatori de rezultat pentru YEI pe axă prioritară sau parte a unei axe prioritare - Nu este cazul pentru POAT.
Tabelul 2C Indicatori de rezultat specifici programului pentru FSE (pe axă prioritară, prioritate de investiții și categorie de regiune, după caz) se aplică,
de asemenea, în cazul axelor prioritare pentru asistență tehnică - Nu este cazul pentru POAT.
12
Tabelul 3A Indicatori de realizare comuni și specifici programului pentru FEDR
ID Indicator Unitate de
măsură Fond
Categorie de regiuni
Valoarea-țintă
(2023)
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Observații (dacă este necesar)
Val cumulată – operațiuni selectate (estimare furnizată de beneficiari)
6S7 Zile participanți la instruire - beneficiari
Nr. FEDR N/A 15.000 0 0 4.450
Val cumulată – operațiuni implementate pe deplin (realizare efectivă)
0 0 0
Val cumulată – operațiuni selectate (estimare furnizată de beneficiari
6S8 Aplicații de finanțare pentru proiecte de infrastructură finanțate din POIM și POC a căror dezvoltare a fost sprijinită din POAT
Nr. FEDR N/A 8 0 0 5
Val cumulată – operațiuni implementate pe deplin (realizare efectivă)
0 0 0
Val cumulată – operațiuni selectate (estimare furnizată de beneficiari)
6S9 Număr personal din structura care coordonează ITI, ale căror salarii sunt cofinanțate din POAT – echivalent normă întreagă anual (full time equivalents)
Nr. FEDR N/A 19 0 0 21
Val cumulată – operațiuni implementate pe deplin (realizare efectivă)
0 0 17,58
Val cumulată – operațiuni selectate (estimare furnizată de beneficiari)
6S10 Materiale de informare și publicitate elaborate - ediții
Nr. FEDR N/A 30 0 0 0
Val cumulată – operațiuni implementate pe deplin (realizare efectivă)
0 0 0
Val cumulată – operațiuni selectate (estimare furnizată de beneficiari)
6S11 Campanii organizate Nr. FEDR N/A 3 0 0 0
Val cumulată – operațiuni implementate pe deplin (realizare efectivă)
0 0 0
Val cumulată – operațiuni selectate (estimare furnizată de beneficiari)
6S12 Solicitări care au fost soluționate de rețeaua de Centre de informare
Nr. FEDR N/A 25.000 0 0 0
Val cumulată – operațiuni implementate pe deplin (realizare efectivă)
0 0 0
13
ID Indicator Unitate de
măsură Fond
Categorie de regiuni
Valoarea-țintă
(2023)
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Observații (dacă este necesar)
Val cumulată – operațiuni selectate (estimare furnizată de beneficiari)
6S13 Sesiuni pe site/portal înregistrate
Nr. vizite
FEDR N/A 500.000 0 0 0
Val cumulată – operațiuni implementate pe deplin (realizare efectivă)
0 0 0
Val cumulată – operațiuni selectate (estimare furnizată de beneficiari)
6S14 Evaluări şi studii elaborate
Nr. FEDR N/A 60 0 0 18
Val cumulată – operațiuni implementate pe deplin (realizare efectivă)
0 0 0
Val cumulată – operațiuni selectate (estimare furnizată de beneficiari)
6S15 Structuri de coordonare/ gestionare/control FESI ale căror logistică și funcționare a fost sprijinită anual, inclusiv cu echipamente și licențe pentru funcționarea SMIS 2014+
Nr. FEDR N/A 14 0 0 4
Val cumulată – operațiuni implementate pe deplin (realizare efectivă)
0 0 0
Val cumulată – operațiuni selectate (estimare furnizată de beneficiari)
6S16 Proiecte a căror evaluare/ contractare/ monitorizare/ control a fost asigurată
Nr. FEDR N/A 10.000 0 0 298
Val cumulată – operațiuni implementate pe deplin (realizare efectivă)
0 0 0
Val cumulată – operațiuni selectate (estimare furnizată de beneficiari)
6S17 Disponibilitatea rețelei SMIS 2014+ mai mare de
% FEDR N/A > 99,5 0 0 0
Val cumulată – operațiuni implementate pe deplin (realizare efectivă)
0 0 0
Val cumulată – operațiuni selectate (estimare furnizată de beneficiari)
6S18 Zile participanți la instruire – utilizatori sisteme informatice
Nr. FEDR N/A 6.000 0 0 0
Val cumulată – operațiuni implementate pe deplin
0 0 0
14
ID Indicator Unitate de
măsură Fond
Categorie de regiuni
Valoarea-țintă
(2023)
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Observații (dacă este necesar)
(realizare efectivă)
Val cumulată – operațiuni selectate (estimare furnizată de beneficiari)
6S19 Zile participanți la instruire – structuri de gestionare / alte structuri
Nr. FEDR N/A 20.000 0 0 3.988
Val cumulată – operațiuni implementate pe deplin (realizare efectivă)
0 0 28
Val cumulată – operațiuni selectate (estimare furnizată de beneficiari)
6S20 Număr personal din sistemul FESI, ale căror salarii sunt co-finanțate din POAT – echivalent normă întreagă anual (full time equivalents)
Nr. FEDR N/A 1.400 0 0 856
Val cumulată – operațiuni implementate pe deplin (realizare efectivă)
0 0 696,92
Tabelul 3B Pentru anumiți indicatori de realizare comuni pentru sprijinul FEDR în cadrul obiectivului referitor la investiții pentru creștere economică
și locuri de muncă legați de investițiile productive — Numărul de întreprinderi care beneficiază de sprijin din programul operațional, fără sprijin
multiplu pentru aceleași întreprinderi - Nu este cazul pentru POAT.
Tabelul 4A Indicatori de realizare comuni pentru FSE (pe axă prioritară, prioritate de investiții și categorie de regiuni). Pentru YEI, nu este necesară o
defalcare pe categorie de regiuni pentru fiecare axă prioritară sau parte a unei axe prioritare - Nu este cazul pentru POAT.
Tabelul 4B Indicatori de realizare specifici programului pentru FSE (pe axă prioritară, prioritate de investiții și categorie de regiuni; se aplică, de
asemenea, în cazul axelor prioritare pentru asistență tehnică.) Pentru YEI, nu este necesară o defalcare pe categorie de regiuni pentru fiecare axă
prioritară sau parte a unei axe prioritare - Nu este cazul pentru POAT.
3.3. Obiectivele de etapă și țintele definite în cadrul de performanță
Tabelul 5 Informații privind obiectivele de etapă și țintele definite în cadrul de performanță - Nu este cazul pentru POAT.
15
3.4. Date financiare
Tabelul 6 Informații financiare la nivel de axă prioritară și de program 1.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Alocarea financiară a axei prioritare pe baza programului operațional Informații financiare privind progresul financiar
Axă prioritară
Fond Categorie de
regiune
Baza de calcul
pentru sprijinul
din partea Uniunii
Finanțare totală (€)
Rata de cofinanțar
e (%)
Costurile eligibile
totale ale operațiunilor
selectate pentru
sprijin (€)
Alocarea totală procentuală
acoperită prin operațiunile selectate (%) (7/5 x 100)
Costurile eligibile publice ale
operațiunilor selectate pentru
sprijin (€)
Cheltuielile totale eligibile declarate de
beneficiari către autoritatea de management
(€)
Alocarea totală procentuală acoperită de
cheltuielile eligibile declarate de beneficiari
(%) (10/5 X 100)
Număr de operațiuni selectate
1
AP 1 FEDR Mai puțin dezvoltate
Public 73.839.812 85,00 5.082.656,57 6,88 5.041.898,82 257.456,72 0,35 5
AP 1 FEDR Mai dezvoltate Public 4.795.200 80,00 332.407,55 6,93 329.759,81 16.725,09 0,35 5
AP 2 FEDR Mai puțin dezvoltate
Public 60.424.471 85,00 10.615.685,48 17,57 10.615.685,48 0,00 0,00 10
AP 2 FEDR Mai dezvoltate Public 3.924.000 80,00 649.626,07 16,56 649.626,07 0,00 0,00 10
AP 3 FEDR Mai puțin dezvoltate
Public 101.630.588 85,00 44.396.939,68 43,68 44.396.939,68 141.974,94 0,14 6
AP 3 FEDR Mai dezvoltate Public 6.599.949 80,00 2.888.271,01 43,76 2.888.271,01 9.223,08 0,14 6
Total FEDR Mai puțin dezvoltate
235.894.871 85,00 60.095.281,73 25,48 60.054.523,98 399.431,66 0,17 21
Total FEDR Mai dezvoltate 15.319.149 80,00 3.870.304,63 25,26 3.867.656,89 25.948,17 0,17 21
Total general
251.214.020 84,70 63.965.586,36 25,46 63.922.180,87 425.379,83 0,17 42
1 Având în vedere faptul că operațiunile finanțate din POAT vizează atât regiunile mai puțin dezvoltate, cât și regiunile mai dezvoltate, numărul de operațiuni selectate în cadrul fiecărei AP este
dublat în Tabelul 6, dar nu și valoarea costurilor eligibile totale/publice, care sunt repartizate pe categorii de regiuni utilizând pro-rata prevăzută în POAT.
16
Tabelul 7 Defalcarea datelor financiare cumulate pe categorie de intervenție pentru FEDR, FSE și Fondul de Coeziune
Axă prioritară
Caracteristicile cheltuielilor Dimensiuni de clasificare Date financiare
Fond Categoria de
regiune Domeniul de intervenție
Formă de finanțare
Dimensiune teritorială
Mecanism de aplicare teritorial
Dimensiunea obiectivului
tematic (FEDR + FC)
Temă secundară în cadrul FSE
Dimensiune economică
Dimensiune localizare
Costurile eligibile totale
ale operațiunilor
selectate pentru sprijin (€)
Costurile eligibile publice ale
operațiunilor selectate pentru
sprijin (€)
Cheltuielile eligibile totale declarate de
beneficiari către autoritatea de management
Număr de operațiuni selectate2
AP 1 FEDR Mai puțin dezvoltate
121 01 07 - - - - RO 4.947.629,91 4.906.872,16 257.456,72 4
AP 1 FEDR Mai puțin dezvoltate
123 01 07 - - - - RO 135.026,66 135.026,66 0,00 1
AP 1 FEDR Mai dezvoltate 121 01 07 - - - - RO 323.635,85 320.988,11 16.725,09 4
AP 1 FEDR Mai dezvoltate 123 01 07 - - - - RO 8.771,70 8.771,70 0,00 1
AP 2 FEDR Mai puțin dezvoltate
121 01 07 - - - - RO 7.074.855,72 7.074.855,72 0,00 5
AP 2 FEDR Mai puțin dezvoltate
122 01 07 - - - - RO 3.540.829,76 3.540.829,76 0,00 5
AP 2 FEDR Mai dezvoltate 121 01 07 - - - - RO 419.604,12 419.604,12 0,00 5
AP 2 FEDR Mai dezvoltate 122 01 07 - - - - RO 230.021,95 230.021,95 0,00 5
AP 3 FEDR Mai puțin dezvoltate
121 01 07 - - - - RO 44.396.939,68 44.396.939,68 141.974,94 6
AP 3 FEDR Mai dezvoltate 121 01 07 - - - - RO 2.888.271,01 2.888.271,01 9.223,08 6
Total FEDR Mai puțin dezvoltate
60.095.281,73 60.054.523,98 399.431,66 21
Total FEDR Mai dezvoltate 3.870.304,63 3.867.656,89 25.948,17 21
Total general
63.965.586,36 63.922.180,87 425.379,83 42
Tabelul 8 Utilizarea finanțării încrucișate - Nu este cazul pentru POAT.
Tabelul 9 Costul operațiunilor implementate în afara zonei vizate de program (FEDR și Fondul de coeziune în cadrul obiectivului privind investițiile
pentru creștere economică și locuri de muncă) - Nu este cazul pentru POAT.
Tabelul 10 Cheltuieli suportate în afara Uniunii (FSE) - Nu este cazul pentru POAT.
Tabelul 11 Alocarea resurselor YEI tinerilor din afara regiunilor de nivel NUTS 2 eligibile - Nu este cazul pentru POAT.
2 Având în vedere faptul că operațiunile finanțate din POAT vizează atât regiunile mai puțin dezvoltate, cât și regiunile mai dezvoltate, numărul de operațiuni selectate în cadrul fiecărei AP este
dublat. Dublarea vizează doar numărul, nu și valoarea costurilor eligibile totale/publice, care sunt repartizate pe regiuni mai dezvoltate și regiuni mai puțin dezvoltate utilizând pro-rata de finanțare aferentă POAT.
17
4. Sinteza evaluărilor În vederea aplicării dispozițiilor art. 56 din Regulamentul UE nr. 1303/2013 ce prevăd realizarea evaluărilor pe
parcursul perioadei de implementare a programelor operaționale 2014-2020 pe baza unor planuri de evaluare,
la nivelul României au fost elaborate două tipuri de planuri: unul la nivelul Acordului de Parteneriat și unul la
nivelul fiecărui program operațional.
Astfel, pe parcursul anului 2015 a fost elaborat, aprobat de către membrii CM POAT și transmis la CE, Planul de
evaluare a POAT 2014-2020, conform căruia se estimează elaborarea a patru rapoarte de evaluare: primul în
anul 2017 și câte unul în anii 2019, 2021 și 2023.
În acest context, în data de 4 februarie 2016 a fost depus la AM POAT proiectul privind implementarea Planului
de Evaluare a Programului Operațional Asistență Tehnică 2014-2020, iar în data de 19 august 2016, urmare
procesului de evaluare, a fost semnată decizia de finanțare.
Progresele realizate în ceea ce privește implementarea Planului de evaluare sunt prezentate în cadrul
capitolului 12.1 din prezentul raport.
5. Informații privind implementarea inițiativei „Locuri de muncă pentru tineri”
Nu este cazul pentru POAT.
6. Probleme care afectează performanța programului și măsurile adoptate
a) Probleme care afectează performanța programului și măsurile adoptate
Pe parcursul anului 2016, au fost întâmpinate dificultăți cauzate, în principal, de gradul ridicat de încărcare a
personalului AM POAT, având în vedere desfășurarea concomitentă a activităților privind gestionarea
procesului de închidere POAT 2007-2013 și cele ce vizează implementarea perioadei de programare 2014-
2020.
Aspectele problematice ridicate în anul 2015 cu privire la procesul de desemnare 2014-2020, precum și
dezvoltarea sistemului informatic unitar SMIS2014+/MySMIS2014, au afectat implementarea POAT și în anul
2016.
Astfel, pe parcursul anului 2016 au avut loc discuții bilaterale între reprezentanții CE (DG Regio si DG
Employment, Unitatea de Audit DG Regio) și reprezentanții Ministerului Fondurilor Europene (MFE)/Autorități
de Management, în cadrul cărora a fost monitorizat stadiul procesului de desemnare la nivelul autorităților
române. În urma acestor reuniuni au fost luate următoarele decizii:
- parcurgerea procedurii accelerate în vederea desemnării pentru POAD, POAT și POCA;
- testarea SMIS-CSNR pentru a se stabili conformitatea cu cerințele minime ale unui sistem informatic
pentru perioada 2014-2020.
În acest context, AM POAT a revizuit pachetul de desemnare și l-a transmis AA în data de 23.12.2016.
Cu privire la dezvoltarea aplicațiilor informatice, în cursul lunii februarie 2016 a avut loc testarea internă în
rețeaua SMIS, iar în luna martie 2016 testarea publică, sistemul informatic integrat SMIS2014+/MySMIS2014
18
fiind lansat oficial în producție la data de 28.03.2016. Aplicația MySMIS2014 poate fi accesată prin intermediul
link-ului https://2014.mysmis.ro și pe site-ul www.fonduri-ue.ro. În vederea asigurării unui suport eficient și
eficace solicitanților de asistență financiară nerambursabilă, au fost publicate manuale și tutoriale, precum și o
listă a celor mai frecvente întrebări (FAQ), iar instrumentul de Help Desk a devenit operațional.
În vederea urgentării operaționalizării sistemului informatic unitar SMIS 2014+/MySMIS 2014, prin Memorandumul nr. 20/1386 cu tema ”Aprobarea calendarului de activități ce vor fi desfășurate pentru operaționalizarea sistemului integrat de management SMIS 2014+/MySMIS 2014 pentru gestionarea fondurilor europene”, semnat la data de 27.01.2016, a fost stabilit un calendar estimativ.
În contextul solicitărilor repetate de modificare/actualizare a modulelor sistemului informatic din partea actorilor implicați în dezvoltare, termenele asumate/calendarul de dezvoltare nu a putut fi respectat și, în consecință, în data de 09.11.2016, în urma discuțiilor purtate între MFE și Cancelaria Primului-ministru, a fost aprobat un nou memorandum cu tema ”Recuperarea întârzierilor și operaționalizarea sistemului integrat de management SMIS 2014+/MySMIS 2014”, în vederea finalizării sistemului informatic. În ultimul trimestru al anului 2016, stadiul dezvoltării sistemului era după cum urmează:
module finalizate: „Definire Apel” (dedicat Autorităților de Management), „Depunerea Cererii de finanţare” (dedicat solicitanților de finanțare), „Evaluare și selecție” și „Contractare” (dedicate atât Autorităților de Management, cât și solicitanților de finanțare), „Achiziţii publice” (dedicat solicitanților de finanțare);
module în dezvoltare: aferente etapelor Implementare, înregistrare Nereguli, înregistrare Recuperări, înregistrare Declaraţii de cheltuieli.
Pentru a evita posibile întârzieri în activitatea ce urmează a se desfășura și luând în considerare lecțiile învățate pe parcursul exercițiului financiar anterior, la nivelul AM POAT au fost stabilite ca priorități în vederea eficientizării procesului de implementare a programului, următoarele:
- asigurarea de sprijin pentru structura responsabilă, în vederea finalizării dezvoltării/operaționalizării sistemului informatic SMIS2014+/MySMIS 2014;
- finalizarea procesului de desemnare; în acest sens, se are în vedere furnizarea în timp util a tuturor informațiilor și documentelor necesare AA, asigurând astfel premisele unei bune cooperări între instituțiile implicate în sistemul de management și control al FESI;
- suplimentarea numărului de personal AM POAT în vederea asigurării unei capacități adecvate pentru îndeplinirea sarcinilor specifice;
- organizarea unor reuniuni/ateliere de lucru cu beneficiarii, pentru a asigura implementarea eficace și eficientă a FESI;
- continuarea perfecționării profesionale a personalului AM POAT, prin implementarea proiectului destinat formării continue a personalului ministerului (structuri orizontale de coordonare, AM POAT, AM POC, AM/OI regionale POIM), depus pentru finanțare din POAT în data de 29.12.2016.
b) Informațiile sunt incluse la punctul 11.1 din prezentul raport.
7. Rezumat pentru cetățeni
Rezumatul pentru cetățeni al conținutului raportului de implementare se publică pe site-ul www.fonduri-ue.ro și se încarcă în SFC2014, ca fișier separat, sub formă de anexă la raport.
8. Raport privind implementarea instrumentelor financiare Nu este cazul pentru POAT.
19
9. Acțiunile desfășurate pentru îndeplinirea condiționalităților ex-ante
Pentru Raportul de implementare aferent anului 2016, supus aprobării în anul 2017, datele vor fi prezentate
în cadrul punctului 13 Acțiunile întreprinse pentru a îndeplini condiționalitățile ex-ante.
10. Progresele înregistrate în pregătirea și implementarea proiectelor majore și a
planurilor de acțiune comune
10.1. Proiecte majore
Tabelul 12 Proiecte majore
Nu este cazul pentru POAT.
10.2. Planuri de acțiune comune
Tabelul 13 Planuri de acțiune comune (PAC)
Nu este cazul pentru POAT.
20
PARTEA B
11. Evaluarea implementării POAT
11.1. Informații prevăzute în partea A și atingerea obiectivelor programului/axă prioritară –
Evaluarea informațiilor furnizate mai sus și a progreselor realizate în vederea atingerii
obiectivelor programului
Axa prioritară 1
Conform planului de proiecte aferent anilor 2015-2016, actualizat prin consultare scrisă a membrilor CM
POAT în luna decembrie 2016, la nivelul axei prioritare 1 au fost propuse spre finanțare 13 proiecte care
acoperă 35% din alocarea axei și o perioadă de implementare de 3 ani: 8 proiecte sunt propuse în cadrul
obiectivului specific (OS) 1.1 și 5 în cadrul OS 1.2. Dintre acestea 11 proiecte au fost efectiv depuse până la 31
decembrie 2016.
În timp ce proiectele aferente OS 1.1 vizează derularea unor activități publice de instruire pentru beneficiarii
FESI în domenii precum ajutorul de stat, conflict de interese/incompatibilități, nereguli/antifraudă și achiziții
publice, inclusiv la nivel local, coordonarea implementării SIDD (DD), respectiv furnizarea de asistență tehnică
specifică beneficiarilor POIM și POC pentru gestionarea portofoliilor de proiecte, în cadrul OS 1.2 au fost
propuse spre finanțare proiecte prin care se urmărește promovarea informațiilor referitoare la Instrumentele
Structurale (IS) 2014-2020 și a parteneriatului în coordonarea și gestionarea FESI.
Până la 31 decembrie 2016, AM POAT a semnat contracte de finanțare pentru 5 din cele 11 proiecte depuse
de beneficiari, care au vizat: sprijin în vederea pregătirii și implementării de proiecte pentru MCSI, instruire
aplicată pentru beneficiarii POIM și POC din cadrul structurilor MAI, instruire în domeniul ajutorului de stat
pentru beneficiarii FESI la nivel local, asistență tehnică pentru funcționarea mecanismului ITI din perspectiva
SIDD(DD) și, nu în ultimul rând, organizarea de evenimente și diseminare de promoționale în vederea
promovării FESI.
Implementarea proiectelor contractate în cadrul POAT - OS 1.1, va contribui la atingerea acestui obiectiv,
astfel:
1. Rezultatul anticipat al proiectului MCSI îl reprezintă o eficacitate sporită a acestui minister în
pregătirea și implementarea proiectelor sale ce urmează a fi finanțate din POC.
Aceste proiecte vor contribui, în mod substanțial, la îndeplinirea obiectivelor Strategiei Agenda
Digitală pentru România (SNADR 2020), precum și la îndeplinirea obiectivelor POC prin impactul pe
care îl vor avea.
În ceea ce privește progresul înregistrat pe parcursul anului 2016, se evidențiază încheierea unor
protocoale de colaborare cu instituțiile publice prevăzute în SNADR 2020, în vederea scrierii
proiectelor finanțabile din Axa 2 POC. La 31 decembrie 2016, din totalul ideilor de proiecte
identificate, aplicația SIIEASC (sistem informatic integrat privind emiterea actelor de stare civilă) se
afla în stadiu avansat de pregătire, în parteneriat MCSI-MAI.
21
Totodată, sprijinul acordat de echipa de experți pentru îndeplinirea condiționalităților ex-ante 2.1 și
2.2 aflate în sarcina MCSI a constat în elaborarea Cadrului Național de Interoperabilitate de către
Unitatea de implementare a cărei funcționare este finanțată din POAT, publicat spre consultare
publică la data de 15.12.2016, pe de-o parte, și în definitivarea Planului Național de Dezvoltare a
Infrastructurii NGN (Next Generation Network), prin fundamentarea unui model de investiții căreia
să i se asocieze o opțiune cu privire la localitățile albe-NGN care vor fi vizate de intervenția publică,
pe de altă parte.
Astfel, rezultatul direct al implicării echipei de experți a fost ridicarea acestor condiționalități.
2. Proiectul MAI vizează creșterea capacității resursei umane interne de a accesa și implementa
proiecte finanțate din fonduri ESI, prin pregătirea aplicată în domenii specifice accesării și
implementării proiectelor finanțate în marja POC, POAT și POIM.
Conform contractului de finanțare, se va asigura pregătirea aplicată pentru 512 persoane din cadrul
MAI și structurilor sale subordonate în elaborarea de analize economice și financiare în vederea
sprijinirii procesului de fundamentare, studii de fezabilitate, precum și previzionarea costurilor de
sustenabilitate, managementul de proiect, achiziții publice, management financiar, gestionarea
resurselor, control intern al implementării, negociere în domeniul specific implementării și accesării
de proiecte, managementul riscurilor, managementul proceselor și fluxurilor, managementul
serviciilor IT, managementul securității.
3. ANFP va asigura formarea orizontală în domeniul ajutorului de stat pentru potențialii beneficiari și
beneficiari FESI, respectiv pentru un număr de 378 de persoane din administraţia publică locală.
4. Prin activitățile de proiect propuse de ADI ITI DD se va susține implementarea și monitorizarea
SIDD(DD) într-un cadru larg partenerial pentru asigurarea dezvoltării teritoriale integrate, din punct
de vedere economic şi social, a zonei Deltei Dunării, prin încurajarea iniţierii, promovării și derulării
unor proiecte comune în interesul comunităților locale, precum și a unor proiecte individuale de
dezvoltare integrată a zonei.
Mai mult, la nivelul proiectului urmează să fie promovat mecanismul ITI și rezultatele implementării
acestuia de către ADI ITI DD, nu numai la nivel local/național, dar și la nivel european.
Pe parcursul anului 2016 a fost asigurată remunerarea personalului ADI ITI DD, s-au asigurat condiții
tehnice şi logistice corespunzătoare pentru funcţionarea aparatului tehnic al acesteia, precum și un
sistem de help desk funcțional. De asemenea, au fost organizate întâlniri cu potențialii beneficiari din
zona ITI, fiind elaborat și un portofoliu de proiecte în vederea asigurării implementării SIDD DD, care
urmează să fie actualizat în permanență cu noile proiecte identificate pe parcurs.
În ceea ce privește contribuția la atingerea POAT - OS 1.2, rezultatele proiectului depus de Unitatea de
Comunicare din cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene
(MDRAPFE), ce vizează comunicarea fondurilor ESI în noua perioadă de programare, au constat în
organizarea a două evenimente majore de comunicare (Going Local și INFORM) în scopul discutării ultimelor
evoluții în domeniul informării și promovării. Totodată, proiectul prevede realizarea unor schimburi de
experiență și bune practici, ateliere de lucru, conferințe de presă și diseminarea de materiale promoționale
în vederea creșterii vizibilității fondurilor ESI.
22
Astfel, implementarea acestui proiect va conduce la creșterea nivelului de încredere în sistemul de
gestionare a fondurilor UE, în conformitate cu Planul cadru privind diminuarea vulnerabilităților la corupție
pentru angajații ministerului.
În ceea ce privește progresul fizic înregistrat la nivelul axei prioritare 1, având în vedere faptul că până la 31
decembrie 2016, la nivelul AM POAT a fost aprobat un singur raport de progres ce vizează implementarea
mecanismului ITI DD, nu se pot face estimări referitoare la îndeplinirea țintelor indicatorilor prevăzuți în
proiectele contractate.
La nivel de program, luând în considerare țintele stabilite în contractele semnate până la sfârșitul anului
2016, precum și a proiectelor prevăzute în plan, ce urmează a fi contractate pe parcursul anului 2017,
potențialul de realizare a indicatorilor stabiliți în cadrul acestei axe este de 88% pentru indicatorul „Aplicații
de finanțare pentru proiecte de infrastructură finanțate din POIM și POC a căror dezvoltare a fost sprijinită
din POAT”, respectiv de 84% pentru „Solicitări care au fost soluționate de rețeaua de Centre de informare”. În
ceea ce privește indicatorul „Sesiuni pe site/portal înregistrate” acesta este preconizat a se îndeplini în
totalitate, în timp ce pentru indicatorul „Campanii organizate”, ținta prevăzută în program se estimează a fi
depășită cu cel puțin 150%.
Cu privire la indicatorul „Număr personal din structura care coordonează ITI, ale căror salarii sunt cofinanțate
din POAT – echivalent normă întreagă anual (full time equivalents)”, realizarea acestuia nu poate fi estimată,
întrucât aceasta variază în funcție de personalul care își desfășoară activitatea, în mod efectiv, în cadrul
structurii care coordonează ITI, numărul acestuia putând varia de la o lună la alta.
Axa prioritară 2
În cadrul axei 2 au fost propuse 36 proiecte care acoperă 92% din alocarea axei și o perioadă de
implementare de 3 ani (cu excepția proiectelor în domeniul evaluării care sunt pe 5-7 ani), din care 33 în
cadrul OS 2.1, acest obiectiv având cel mai mare grad de utilizare, și 3 în cadrul OS 2.2. Dintre acestea, până
la 31 decembrie 2016 au fost depuse la AM 30 de proiecte.
Proiectele finanțate din OS 2.1 sprijină activitățile de evaluare și monitorizare proiecte, management
financiar, verificarea achizițiilor, logistică și funcționare, închidere POAT 2007-2013, POST, POSM și POSCCE,
precum și dezvoltarea unei „culturi comune de evaluare” la nivel orizontal și realizarea evaluărilor Acordului
de parteneriat, POAT, POIM și POC.
În ceea ce privește OS 2.2, planul de proiecte aferent anului 2016 cuprindea un proiect care viza întărirea
capacității MFE pentru asigurarea funcționării sistemului informatic, cererea de finanțare nefiind, însă,
depusă la AM până la finalul anului.
Până la 31.12.2016, dintre cele 30 proiecte depuse în cadrul acestei axe, 10 au fost contractate, exclusiv în
cadrul OS 2.1, astfel:
1. În ceea ce privește sprijinul pentru funcționarea structurilor de coordonare și control FESI și
gestionare a POAT 2014-2020, POIM, POC, precum și a POAT 2007-2013, POST, POSM și POSCCE:
În vederea închiderii perioadei de programare 2007-2013, Ministerul Energiei, prin OI POS CCE, a
solicitat sprijin pentru întărirea capacităţii de efectuare a vizitelor obligatorii de control la fața locului
pentru cererile de rambursare finale și a vizitelor de monitorizare privind îndeplinirea indicatorilor de
rezultat pe perioada de durabilitate a proiectelor finanțate din Axa prioritară 4 a POS CCE.
În același context, AM POS T a semnat un contract de finanțare ce vizează realizarea unui audit
tehnic al lucrărilor aferente obiectivului de investiții „Reabilitarea secțiunilor de cale ferată București
23
Nord-București Băneasa și Fetești-Constanța”, solicitând asigurarea de expertiză necesară realizării
auditului, în scopul creșterii ratei de absorbție a fondurilor nerambursabile alocate POS T 2007-2013.
Pe parcursul anului 2016 s-a realizat un raport de audit tehnic al lucrărilor aferente acestui obiectiv
de investiții.
În cea de-a doua jumătate a anului 2016, au fost semnate contractele de finanțare prin care ACP și
AA vor beneficia de condiții logistice corespunzătoare pentru funcționare, precum și de asistență în
scopul desfășurării activităților specifice. Astfel, principalul rezultat înregistrat la nivelul proiectului
ACP vizează contractarea de experţi achiziții publice, în contextul procedurilor de închidere a
perioadei de programare 2007-2013. În ceea ce priveşte progresele înregistrate în cadrul proiectului
AA, până la sfârșitul anului 2016 au fost îndeplinite condițiile logistice corespunzătoare pentru
funcționare prin: asigurarea unui sediu și a utilităților aferente, pentru desfășurarea activității
structurii centrale și a Direcției Regionale de Audit București-Ilfov; mentenanța echipamentelor TIC
aflate în dotare și actualizarea bazei de date legislative.
În luna septembrie 2016, OIPSI a semnat contractul de finanțare privind îmbunătățirea calității
procesului de evaluare tehnico-economică a cererilor de finanțare depuse în cadrul Axei 2 POC 2014-
2020 (TIC), prin care va fi furnizată expertiză tehnică de specialitate în vederea evaluării unui număr
de 220 de proiecte depuse pe Axa prioritară 2 - POC 2014-2020.
În aceeași lună a anului 2016, prin proiectul „Sprijin din punct de vedere logistic în ceea ce privește
desfășurarea activităților specifice OIPSI”, s-a solicitat suport în vederea asigurării unor condiții
adecvate de lucru pentru personalul acestuia, precum desfășurarea în bune condiții a activităților
privind gestionarea POC 2014-2020 și închiderea POS CCE 2007-2013. Astfel, pe lângă asigurarea
dotării corespunzătoare a beneficiarului cu mobilier și echipamente necesare funcționării, se vor
acorda și servicii de consultanță juridică de specialitate, expertiză financiară și contabilă.
2. Pentru evaluarea Acordului de parteneriat, POAT, POIM și POC:
Unitatea de Evaluare din cadrul MDRAPFE și-a propus ca, prin proiectele finanțate din POAT să
asigure o capacitate adecvată a funcției de evaluare a Acordului de Parteneriat și programelor
operaționale finanțate din FESI, implementarea efectivă a Planurilor de Evaluare pentru Acordul de
Parteneriat, POC, POIM și POAT, și, nu în ultimul rând, operaționalizarea și funcționarea rețelei de
evaluare.
Până la 31 decembrie 2016, în cadrul acestei axe nu au fost depuse cereri de rambursare/rapoarte de
progres, prin urmare procentul de realizare a indicatorilor nu poate fi estimat. Cu toate acestea, în cazul
indicatorului „Evaluări și studii elaborate” se previzionează realizarea parțială a țintei, în procent de 50%
până în 2023, ținând cont de faptul că un singur raport va cuprinde mai multe teme de evaluare.
Axa prioritară 3
Potrivit propunerilor de proiecte incluse în planul 2015-2016, valoarea acestora totalizează 70% din alocarea
axei și acoperă o perioadă de implementare de 3 ani pentru cele dedicate instruirii, respectiv 2 ani pentru
proiectele de rambursare salarială. Astfel, la nivelul acestei axe au fost propuse 17 proiecte, dintre care 8
vizează realizarea activităților de instruire profesională a personalului, în timp ce restul au în vedere sprijin
pentru asigurarea resurselor financiare pentru rambursarea salariilor personalului implicat în coordonarea și
controlul FESI și managementul POIM, POC și POAT. Pe parcursul anului 2016, beneficiarii eligibili în cadrul
acestei axe au depus la AM POAT 13 proiecte, dintre care, până la data de 31 decembrie 2016, au fost
semnate contracte/decizii de finanțare pentru 6 dintre acestea.
24
În vederea atingerii OS 3.1, până la 31.12.2016, au fost realizate, pe lângă remunerarea personalului OI
Cercetare, MDRAPFE și OIPSI, cu atribuții în coordonarea, gestionarea și controlul FESI, și activități specifice
în vederea dezvoltării capacității manageriale, astfel:
1. în cadrul proiectului depus de Ministerul Mediului (MM), în vederea desfășurării sesiunilor de
formare pentru dezvoltarea competențelor personalului autorităților pentru protecția mediului și a
Autorităților de Management și Organismelor Intermediare ale acestora, în evaluarea aplicațiilor
proiectelor finanțate din fonduri europene, au fost elaborate suporturi de curs privind evaluarea de
mediu Strategic Environmental Assessment (SEA), evaluarea impactului asupra mediului
Environmental Impact Assessment (EIA);
2. prin proiectele ACP și AA privind perfecționarea pregătirii profesionale s-a realizat instruirea
personalului implicat în gestionarea financiară și auditarea fondurilor ESI, prin participarea la cursuri
și prin realizarea unor vizite de studiu, în vederea dobândirii unor cunoștințe aprofundate pentru
îndeplinirea atribuțiilor ce decurg din punerea în aplicare a prevederilor regulamentelor comunitare
și a legislației naționale (beneficiari ACP și AA).
În luna decembrie a anului 2016, în cadrul acestei axe, au fost înregistrate la AM primele 2 cereri de
rambursare, autorizarea acestora, respectiv aprobarea rapoartelor de progres care conțin date privind
realizarea indicatorilor, urmând a se efectua pe parcursul anului 2017.
În ceea ce privește atingerea țintelor estimate în cadrul proiectelor aflate în implementare în cadrul axei 3, se
poate estima realizarea indicatorului „Zile participanți la instruire – structuri de gestionare / alte structuri” în
proporție de 20%, în timp ce, pentru indicatorul stabilit la nivelul proiectelor de sprijin pentru rambursarea
cheltuielilor salariale „Număr personal din sistemul FESI, ale căror salarii sunt co-finanțate din POAT –
echivalent normă întreagă anual (full time equivalents)” )”, atingerea țintei acestuia la nivel de axă nu poate fi
estimată, întrucât realizarea sa variază în funcție de personalul care își desfășoară activitatea, în mod efectiv,
în cadrul structurilor sprijinite, numărul acestuia putând varia de la o lună la alta.
11.2. Acțiuni specifice întreprinse pentru a promova egalitatea între bărbați și femei și
nediscriminarea, în special accesibilitatea pentru persoanele cu handicap, și măsurile
implementate pentru a asigura integritatea dimensiunii de gen în programul operațional și în
operațiuni În vederea respectării principiilor stabilite la articolul 7 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 privind
promovarea egalității între bărbați și femei și nediscriminarea pe toată durata pregătirii și implementării
programului operațional, la nivelul proiectelor finanțate din POAT, este aplicat principiul egalității de șanse,
în conformitate cu Legea nr. 202/2002, cu modificările și completările ulterioare, și cu prevederile
comunitare în domeniul egalității de șanse între bărbați și femei.
Pentru că inegalitatea de şanse duce la irosirea potenţialului productiv şi la alocarea ineficientă a resurselor,
subminând eficienţa economică, este importantă asigurarea faptului că toate persoanele au şanse egale de
a-şi dezvolta potenţialul pe întreaga durată a vieţii, atât din punct de vedere moral, cât şi economic.
Astfel, principiul egalității de șanse va fi luat în considerare nu numai în planificarea proiectelor, ci și pe
întreaga perioadă de desfășurare a activităților acestora, beneficiarii asumându-și, integral, respectarea
tratamentului egal al femeilor și al bărbaților, precum și neexcluderea participării persoanelor pe baza
diferențelor de gen, rasă, naționalitate, apartenență etnică, limbă, religie, vârstă, dizabilități etc.
25
În acest context, acţiunile specifice întreprinse de beneficiarii proiectelor contractate până la 31 decembrie
2016, pentru promovarea egalității de șanse și nediscriminarea, sunt următoarele:
- Evitarea discriminării în selectarea personalului, prin recrutarea membrilor din echipa de proiect/de
implementare pe baza criteriilor de competență și specializări, fără niciun fel de discriminare;
- Atribuirea contractelor de servicii şi de furnizare de produse (echipamente, consumabile, restaurant
si cazare, formare) cu respectarea principiilor de tratament egal și nediscriminatoriu pe toată durata
derulării procedurilor de achiziţie, oferind şanse egale potenţialilor competitori de a deveni
contractanţi.
Mai mult, portofoliul de proiecte propus pentru implementarea mecanismului ITI în zona Deltei Dunării ține
cont de:
- reprezentarea echidistantă în cadrul grupurilor țintă a persoanelor indiferent de rasă, sex,
religie, dizabilități, vârstă etc., în acest sens fiind consultate ONG-urile şi grupurile relevante
pentru a prioritiza nevoile grupului țintă;
- nevoile specifice ale tipurilor de beneficiari care utilizează infrastructura
reabilitată/modernizată/ dezvoltată/echipată (femei/bărbați, persoane de etnie romă, persoane
cu dizabilități etc.);
- tratarea preventivă a aspectelor care conduc la minimizarea impactului negativ sau excluziunea
neintenționată.
11.3. Dezvoltarea durabilă Luând în considerare specificitatea proiectelor de asistență tehnică, activităţile întreprinse în cadrul
proiectelor finanțate din POAT nu vor cauza prejudicii mediului înconjurător şi vor căuta să-l
îmbunătăţească., avându-se astfel în vedere respectarea politicilor orizontale ale UE cu privire la dezvoltarea
durabilă.
Dintre acțiunile întreprinse de beneficiari în vederea promovării temei orizontale privind dezvoltarea
durabilă, menționăm:
- s-a realizat un consum redus de energie electrică prin închiderea calculatoarelor la sfârșitul
programului de lucru;
- comunicarea în cadrul proiectelor s-a bazat, cu precădere, pe mijloace electronice evitându-se,
astfel, utilizarea hârtiei ca suport sau tipărirea, exclusiv, a documentelor strict necesare și, în aceste
situații, tipărirea față-verso a acestora;
- s-a urmărit achiziţia de echipamente certificate conform standardelor internaţionale de calitate și
mediu specifice, cu o vechime de maximum 2 ani, contribuind la realizarea unui consum de energie
eficient și la promovarea tehnologiilor curate și reducerea resurselor de consum;
- în măsura posibilității, produsele promoţionale utilizate sunt realizate din materiale
ecologice/reciclabile.
În mod particular, la nivelul proiectului MCSI ce vizează sprijin pentru identificarea, gestionarea și
implementarea proiectelor sale, finanțate din Axa 2 POC, în vederea utilizării raționale a resurselor a fost
aleasă pentru echipa de proiect o logistică adecvată, respectiv o platformă care va conține funcționalități de
management de proiect, management al documentelor, precum și administrarea ciclului de viață a
sistemelor informatice.
În ceea ce privește desfășurarea activităților din cadrul proiectelor de formare, se preferă diseminarea
materialelor de curs, preponderent, în format electronic, respectiv distribuirea suportului de curs/
26
materialelor informative pe stick USB distribuit la sesiunile de formare/conferinţele derulate. De asemenea,
în cadrul sesiunilor de instruire ce se vor derula va fi inclus un modul în vederea familiarizării participanților
cu noțiunile privind dezvoltarea durabilă, protecţia mediului și menţinerea unui mod de viaţa în care
protejarea naturii să ocupe un rol important.
În cadrul proiectului „Asistență tehnică pentru asigurarea funcționării mecanismului ITI din perspectiva
SIDD(DD) și a structurii ADI–ITI Delta Dunării la nivel executiv și partenerial”, dezvoltarea durabilă presupune
abordarea unei analize diferite pentru cele două sub-zone ale regiunii - rezervația biosferei și zonele limitrofe
- datorită caracteristicilor diferite ale acestora.
Criteriile de avizare a proiectelor care fac parte din Strategia de Dezvoltare Durabilă Integrată a Deltei Dunării
au în vedere următoarele aspecte:
- păstrarea valorilor naturale unice printr-un management de mediu ghidat de știință și prin
consolidarea comunităților locale în rolul de protectori proactivi ai acestui patrimoniu mondial unic;
- impactul pozitiv asupra mediului în zona de dezvoltare, reducerea riscurilor de mediu, prevenirea
pierderii biodiversității și a serviciilor ecosistemice.
11.4. Raportarea privind sprijinul utilizat pentru atingerea obiectivelor legate de schimbările
climatice Nu este cazul pentru POAT.
11.5. Rolul partenerilor în implementarea programului – Evaluarea implementării acțiunilor
întreprinse pentru a ține cont de rolul partenerilor menționați la art. 5 din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013, incluzând implicarea partenerilor în implementarea, monitorizarea și evaluarea
programului operațional Pentru asigurarea respectării prevederilor art. 47, alin. (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, şi ţinând
cont de rolul partenerilor menționați la art. 5 din același regulament, cu privire la implicarea în
implementarea, monitorizarea și evaluarea programelor operaționale, în procesul de constituire a CM POAT
s-a avut în vedere selectarea acelor parteneri care au contribuit la pregătirea POAT, promovarea egalității
dintre bărbați și femei, precum și nediscriminarea.
Mai mult, experiența în exercițiul de programare 2007-2013 a reprezentat un alt factor de selecție, în
componența CM POAT 2014-2020 regăsindu-se reprezentanți ai:
- autorităților publice, la nivel național și local, cu competențe în domeniile de intervenție ale POAT,
precum și ai autorităților de management/organismelor intermediare ale celorlalte PO finanțate din
FESI, care au domenii de intervenție complementare;
- partenerilor economici și sociali – reprezentanți la nivel național și local ai unor instituții de
învățământ, cercetare, cu competențe în domeniile de intervenție ale POAT;
- altor autorități publice responsabile cu aplicarea principiilor orizontale (îndeosebi cele care
promovează egalitatea de șanse – Agenția Națională pentru Egalitatea de Șanse între Femei și
Bărbați din cadrul Ministerului Muncii şi Justiției Sociale - și nediscriminarea – Consiliul Național
pentru Combaterea Discriminării);
- organismelor non-guvernamentale care reprezintă societatea civilă, relevante pentru domeniile de
intervenție ale POAT.
În vederea îndeplinirii funcțiilor CM care presupun examinarea implementării programului și a progreselor
înregistrate în atingerea obiectivelor, dar și aprobarea unor documente relevante pentru implementare, în
cadrul Regulamentului de Organizare și Funcționare (ROF) a CM POAT sunt prevăzute informații cu privire la
27
dreptul de vot, transmiterea documentelor pentru reuniunile CM, publicarea și accesibilitatea acestora,
modul de lucru, precum și codul de conduită al membrilor pentru prevenirea conflictelor de interese și
pentru asigurarea confidențialității și regulilor privind protecția datelor.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile Comisiei Europene privind necesitatea stabilirii în cadrul regulilor de
procedură pentru CM a unor prevederi cu privire la conflictele de interese care se pot ivi în rândul
partenerilor implicați în monitorizarea, evaluarea și selecția de proiecte, la nivelul AM POAT a fost elaborat
un Cod de conduită pentru membrii și observatorii CM, care face parte integrantă din ROF și s-a adoptat
odată cu acesta.
Totodată, luând în considerare accentul pus pe necesitatea întăririi capacității partenerilor de a face față
sarcinilor ce le revin în funcționarea CM, ulterior constituirii comitetului, AM POAT a avut în vedere
identificarea nevoilor de pregătire ale membrilor/observatorilor CM, prin prisma experienței acestora atât în
ceea ce privește implementarea unor programe finanțate din fonduri europene, cât și în funcționarea unor
structuri de tip partenerial precum CM. În acest context, va fi elaborat un plan de formare care să acopere
temele de interes pentru eficientizarea activității CM, fiind avute în vedere organizarea unor sesiuni de
instruire dedicate, asociate reuniunilor CM, precum și invitarea membrilor CM să participe la alte activități de
instruire/diseminare cu privire la POAT 2014-2020, planificate a se realiza în cadrul programului.
12. Informații și evaluare obligatorii în conformitate cu articolul 111 alineatul (4)
primul paragraf literele (a) și (b) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013
12. 1. Progresele realizate în ceea ce privește implementarea planului de evaluare și a
măsurilor luate ca urmare a constatărilor evaluărilor
Planul de evaluare a POAT 2014-2020 vizează atât lecțiile învățate din perioada de programare anterioară,
cât și abordarea noului exercițiu financiar 2014-2020, subliniind strategia care stabilește obiectivele evaluării
programului în timpul ciclului de viață, temele de evaluare, bugetul estimativ, detalii privind abordarea
metodologică, nevoile de date și sursele de date conexe, precum și furnizorii de date.
Mai mult, un rol important în implementarea planului de evaluare îl au pilonii principali, cum ar fi:
- funcția de evaluare îndeplinită de către Biroul Evaluare Programe, Comitetul de evaluare și, dacă este
cazul, Comitetul științific de evaluare,
- activitatea de monitorizare, coordonare, formare și expertiză, precum și
- utilizarea și comunicarea rezultatelor evaluării.
Temele de evaluare vizate de plan acoperă obiectivele specifice POAT și sunt în număr de 6, după cum
urmează:
Contribuția POAT la întărirea capacității beneficiarilor FESI/POAT, POIM și POC (aria de acoperire – obiectivul specific 1.1);
Contribuția POAT la diseminarea informațiilor privind FESI/POAT, POIM și POC (aria de acoperire – obiectivul specific 1.2);
Evaluarea contribuţiei POAT la coordonarea și controlul FESI (aria de acoperire: obiectivul specific 2.1 – cu excepția sprijinului specific pentru POAT, POIM și POC);
Evaluarea contribuției POAT la gestionarea POAT, POIM și POC (aria de acoperire: obiectivul specific 2.1 – activitățile referitoare la sprijinul specific pentru POAT, POIM și POC);
Evaluarea contribuţiei POAT la funcționalitatea și eficiența/eficacitatea sistemului informatic (aria de acoperire – obiectivul specific 2.2);
28
Evaluarea contribuţiei POAT la eficiența și eficacitatea resurselor umane din sistemul FESI (aria de acoperire: obiectivul specific 3.1).
Pentru fiecare dintre temele de evaluare, prestatorul responsabil cu elaborarea rapoartelor de evaluare va
furniza concluzii robuste și, dacă va fi cazul, recomandări utile managementului programului, în legătură cu o
serie de întrebări de evaluare. Aceste întrebări vor viza: progresul atins în zonele, sectoarele și grupurile
vizate în raport cu obiectivele specifice ale POAT; măsura în care progresul observat este atribuit
programului; durabilitatea efectelor și mecanismele care au facilitat/împiedicat efectele și caracteristicile
cheie contextuale ale acestora.
Rapoartele de evaluare aferente anilor 2017 și 2019 vor acoperi toate cele 6 teme de evaluare, în timp ce
rapoartele aferente anilor 2021 și 2023 vor viza exclusiv primele două teme de evaluare.
În realizarea evaluărilor planificate un rol important îl ocupă Comitetul de coordonare a evaluării, alcătuit din
principalele părți interesate de rezultatele evaluării - instituții publice și parteneri sociali, una dintre sarcinile
principale ale acestuia fiind furnizarea către evaluator a informațiilor necesare pentru realizarea evaluării.
În acest sens, în data de 22 februarie 2016, acest comitet s-a reunit în vederea discutării termenilor de
referință și a altor documente tehnice necesare procedurii de achiziție a evaluatorului extern.
Asigurarea resurselor financiare în vederea implementării Planului de evaluare POAT s-a realizat prin
semnarea în data de 19 august 2016 a proiectului „Implementarea Planului de Evaluare a Programului
Operațional Asistență Tehnică 2014-2020”.
Acest proiect este necesar pentru sprijinirea realizării evaluărilor prevăzute în Planul de evaluare a POAT
2014-2020, care vor cerceta progresul în atingerea obiectivelor specifice POAT, măsura în care acest progres
este atribuit programului, precum și mecanismele de implementare care contribuie la progresul respectiv. În
acest sens, experții contractați vor elabora metodologia privind colectarea și analizarea datelor privind
indicatorii de rezultat aferenți PO, urmând ca în baza protocoalelor de colaborare semnate între AM și
beneficiarii proiectelor, să fie stabiliți termenii procesului de raportare (formatul datelor, termenele de
raportare etc.).
În urma înființării MDRAPFE prin HG nr. 15/2017, funcția de evaluare a programelor operaționale a fost
reorganizată, prin înființarea Serviciului Evaluare Programe, în cadrul căruia funcționează Biroul Evaluare
Programe, fosta Unitate Centrală de Evaluare, care îndeplinește funcția de evaluare a POAT, conform ROF.
În contextul blocajelor la nivelul achiziției publice, cauzate de factori multipli, printre care: noutatea modului
de abordare a achiziției, neadaptarea procedurilor interne în domeniu la noul cadru normativ, precum și
reorganizările succesive de la nivelul ministerului care au condus la crearea unei structuri specializate, a fost
propusă decalarea primului raport de evaluare, aferent anului 2017, pentru primul trimestru al anului 2018.
Cu scopul de a asigura o capacitate adecvată a funcției de evaluare a Acordului de Parteneriat și a
programelor operaționale finanțate din FESI, precum și pentru operaționalizarea și funcționarea rețelei de
evaluare coordonată de Grupul de lucru pentru evaluarea performanței, Serviciul Evaluare Programe a
elaborat proiectul „Asistență tehnică pentru susținerea capacității de evaluare”, contractat în data de 14
octombrie 2016. Până în prezent, în cadrul acestui proiect au fost înregistrate 17 participări la cursuri de
formare și conferințe în domeniul evaluării, care au avut ca scop creșterea competențelor personalului
Biroului evaluare programe. În ceea ce privește documentele tehnice necesare procedurii de achiziție publică
aferente proiectului, elaborate de Biroul Evaluare Programe din cadrul Direcției Generale Programare, SMIS,
Coordonare Sistem și Evaluare Programe Europene, cu sprijin din partea Direcției de Achiziții Publice din
cadrul Direcției Generale Achiziții și Agenției Naționale pentru Achiziții Publice (ANAP), acestea au fost
29
ajustate în urma observațiilor structurii de specialitate în domeniu din cadrul ministerului și ANAP, precum și
a noilor proceduri rezultate în urma reorganizării ministerului, urmând a fi lansate la sfârșitul trimestrului II
2017.
12. 2. Rezultatele măsurilor de informare și de publicitate cu privire la fonduri, efectuate în
temeiul strategiei de comunicare În ceea ce privește îndeplinirea obligațiilor de informare și comunicare cu privire la fondurile europene, pe
parcursul anului 2016, Unitatea de comunicare din cadrul ministerului a definitivat Planul de comunicare
multi-anual pentru IS 2014-2020, care a fost aprobat în luna septembrie 2016.
Activitățile de comunicare realizate s-au adresat atât publicului larg, cât și potențialilor beneficiari.
Astfel, în data de 8 mai 2016, cu ocazia Zilei Europei, a fost organizat un concert în aer liber cu tema
„Împreună pentru Europa”, în deschiderea căruia au fost proiectate filme de prezentare ale unor proiecte
finanțate din fonduri comunitare, ca exemple de impact al fondurilor europene în România. De asemenea, în
cadrul aceluiași eveniment, s-a organizat, în colaborare cu DG Regio, o vânătoare de comori care presupunea
decriptarea unei fraze legate de dezvoltarea regională în contextul politicilor UE. Această activitate s-a
desfășurat concomitent în toate Statele Membre ale UE.
Mai mult, în data de 9 mai 2016, reprezentanța CE a organizat MetroEurope - eveniment anual dedicat Zilei
Europei, în cadrul căruia au participat atât Unitatea de comunicare din cadrul ministerului, care a expus
materiale de informare privind fondurile europene la standul României, cât și reprezentanți ai ambasadelor
Statelor Membre ale UE, cu standuri individuale.
În ceea ce privește comunicarea cu potențialii beneficiari, aceasta s-a desfășurat, în principal, prin sistemul
electronic de help-desk și prin intermediul mediilor online, respectiv portalul www.fonduri-ue.ro (unde au
fost publicate Ghidurile Solicitantului, instrucțiuni, Ghiduri ale Beneficiarului etc.) și pagina de Facebook a
ministerului. Această rețea socială poate fi privită ca un sistem de alertă rapidă cu privire la noutățile apărute
în activitatea de gestionare a fondurilor europene, având în vedere faptul că utilizează o metodă de
atenționare a utilizatorilor cu privire la informațiile publicate pe paginile vizitate (așa numitele „notificări”).
De asemenea, în conformitate cu dispozițiile art. 115, alin. (2) ale Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 - Anexa
XII, ce prevăd obligația autorităților de management de a menține o listă de operațiuni, în vederea asigurării
transparenței privind sprijinul acordat de către fonduri, a fost publicată lista operațiunilor finanțate din
fonduri europene pe portalul www.fonduri-ue.ro, care este actualizată trimestrial/cel puțin semestrial.
30
13. Acțiuni întreprinse pentru a îndeplini condiționalitățile ex-ante
Tabelul 14 Acțiuni întreprinse pentru îndeplinirea condiționalităților ex-ante generale aplicabile
Condiționalitatea ex-ante generală
Criterii neîndeplinite
Acțiuni întreprinse
Organisme responsabile
Acțiune încheiată până la
termenul limită (da/nu)
Criterii îndeplinite
(da/nu)
Comentariu
4. Achizițiile publice - Existența unor măsuri de aplicare eficace a dreptului Uniunii din domeniul achizițiilor publice în ceea ce privește fondurile ESI
1. Măsuri pentru aplicarea eficace a normelor Uniunii din domeniul achizițiilor publice prin intermediul unor mecanisme adecvate
A se vedea Anexa VIII – Planul de acțiune detaliat privind achizițiile publice, la POAT 2014-2020
ANAP
Da Da Acțiunile întreprinse au fost modificate de comun acord cu CE. Noul Plan de acțiuni stabilit pentru îndeplinirea fiecărui criteriu și stadiul de implementare a acestora este prezentat în documentul Monitoring table of the Action plan for G4, anexă la evaluarea națională (ARES(2017) 3270907), care poate fi consultat în secțiunea din SFC2014: Programming - Ex-ante conditionality fulfilment report.
2. Măsuri de asigurare a procedurilor transparente de atribuire a contractelor
A se vedea Anexa VIII – Planul de acțiune detaliat privind achizițiile publice, la POAT 2014-2020
ANAP SGG MFP CNADNR ANI Curtea de Conturi
Da Da Acțiunile întreprinse au fost modificate de comun acord cu CE. Noul Plan de acțiuni stabilit pentru îndeplinirea fiecărui criteriu și stadiul de implementare a acestora este prezentat în documentul Monitoring table of the Action plan for G4, anexă la evaluarea națională (ARES(2017) 3270907), care
31
Condiționalitatea ex-ante generală
Criterii neîndeplinite
Acțiuni întreprinse
Organisme responsabile
Acțiune încheiată până la
termenul limită (da/nu)
Criterii îndeplinite
(da/nu)
Comentariu
poate fi consultat în secțiunea din SFC2014: Programming - Ex-ante conditionality fulfilment report.
3. Măsuri de formare profesională și difuzare a informațiilor pentru personalul implicat în implementarea fondurilor ESI
A se vedea Anexa VIII – Planul de acțiune detaliat privind achizițiile publice, la POAT 2014-2020
ANAP MFP MDRAP MM AADR
Da Da Acțiunile întreprinse au fost modificate de comun acord cu CE.
Noul Plan de acțiuni stabilit pentru îndeplinirea fiecărui criteriu și stadiul de implementare a acestora este prezentat în documentul Monitoring table of the Action plan for G4, anexă la evaluarea națională (ARES(2017) 3270907), care poate fi consultat în secțiunea din SFC2014: Programming - Ex-ante conditionality fulfilment report.
4. Măsuri de asigurare a capacității administrative
de punere în
aplicare și aplicare a normelor Uniunii din domeniul achizițiilor publice
A se vedea Anexa VIII – Planul de acțiune detaliat privind achizițiile publice, la POAT 2014-2020
MFP ANAP CNSC CSM
Da Da Acțiunile întreprinse au fost modificate de comun acord cu CE. Noul Plan de acțiuni stabilit pentru îndeplinirea fiecărui criteriu și stadiul de implementare a acestora este prezentat în documentul Monitoring table of the Action plan for G4, anexă la evaluarea națională (ARES(2017) 3270907), care poate fi consultat în secțiunea
32
Condiționalitatea ex-ante generală
Criterii neîndeplinite
Acțiuni întreprinse
Organisme responsabile
Acțiune încheiată până la
termenul limită (da/nu)
Criterii îndeplinite
(da/nu)
Comentariu
din SFC2014: Programming - Ex-ante conditionality fulfilment report.
7. Sistemele statistice și indicatorii de rezultat -
Existența unei baze statistice necesare pentru a efectua evaluări ale eficacității și impactului programelor. Existența unui sistem de
1 - Existența unor măsuri privind colectarea și agregarea rapidă a datelor statistice, cu următoarele elemente:
identificarea surselor și mecanismelor de asigurare a validării statistice.
Elaborarea și aprobarea procedurilor de monitorizare a indicatorilor financiari și fizici ai POAT, care vor conține informații privind organismele responsabile pentru colectarea datelor, resursele umane dedicate, termenele de colectare a datelor, conținutul datelor și modalitățile de procesare a acestora.
MFE/AM POAT
Da
Da
Îndeplinit în conformitate cu scrisoarea COM Ares(2016)7132073 - 22/12/2016.
Acțiuni finalizate: - Elaborarea Ghidului
indicatorilor - Aprobare proceduri pentru
monitorizarea indicatorilor
Adaptarea SMIS/MySMIS la cerințele Regulamentului Delegat (UE) nr. 480/2014
33
Condiționalitatea ex-ante generală
Criterii neîndeplinite
Acțiuni întreprinse
Organisme responsabile
Acțiune încheiată până la
termenul limită (da/nu)
Criterii îndeplinite
(da/nu)
Comentariu
indicatori de rezultat necesari pentru selectarea acțiunilor care contribuie în modul cel mai eficient la obținerea rezultatelor dorite, monitorizarea progreselor înregistrate în obținerea rezultatelor și efectuarea evaluării impactului.
2 - Existența unor măsuri privind colectarea și agregarea rapidă a datelor statistice, cu următoarele elemente:
măsuri de publicare și de disponibilitate publică a datelor agregate.
Elaborarea și aprobarea în CM a Strategiei de Comunicare, care va include măsurile pentru publicarea și punerea la dispoziția publicului a datelor agregate.
MFE Da Da Îndeplinit în conformitate cu scrisoarea COM Ares(2016)7132073 - 22/12/2016. Acțiuni finalizate: Elaborare Strategie de comunicare comună pentru AM POAT, AM POCA, AM POCU, AM POC, AM POR, AM POIM și aprobarea acesteia în Cadrul Comitetelor de Monitorizare.
34
Condiționalitatea ex-ante generală
Criterii neîndeplinite
Acțiuni întreprinse
Organisme responsabile
Acțiune încheiată până la
termenul limită (da/nu)
Criterii îndeplinite
(da/nu)
Comentariu
6 - Proceduri pentru a se asigura că toate operațiunile finanțate prin program adoptă un sistem eficace de indicatori.
Elaborarea și aprobarea procedurilor de monitorizare a indicatorilor financiari și fizici ai POAT, care vor conține informații privind organismele responsabile pentru colectarea datelor, resursele umane dedicate, termenele de colectare a datelor, conținutul datelor și modalitățile de procesare a acestora.
MFE
Da Da Îndeplinit în conformitate cu scrisoarea COM Ares(2016)7132073 - 22/12/2016 Acțiuni finalizate: Procedurile de monitorizare a POAT/indicatorilor de program au fost elaborate în coordonare cu arhitectura SMIS Planurile de evaluare au fost elaborate și publicate la http://www.fonduri-ue.ro/poat-2014#rezultate-implementare
Elaborarea și aprobarea în CM a Planului de evaluare a programului care va identifica datele necesare evaluărilor și realizarea ulterioară a aranjamentelor de colectare sau accesare a datelor necesare evaluărilor de impact, altele decât cele furnizate de sistemul de monitorizare
Tabelul 15 Acțiuni întreprinse pentru îndeplinirea condiționalităților ex-ante tematice aplicabile
Nu este cazul pentru POAT.
35
14. Informații suplimentare
14.1. Progresele înregistrate în implementarea abordării integrate a dezvoltării teritoriale,
inclusiv a dezvoltării regiunilor care se confruntă cu dificultăți demografice și cu handicapuri
naturale sau permanente, a dezvoltării urbane durabile și a dezvoltării locale plasate sub
responsabilitatea comunității în cadrul programului operațional Conform POAT 2014-2020, integrarea sectorială şi teritorială este o provocare de natură a crea premise suplimentare pentru asigurarea unei coordonări şi complementarităţi sporite în planul alocărilor FESI.
În noul context de programare, bazat pe o întărire a coordonării în scopul unei eficienţe crescute a investiţiilor din FESI, funcţiei de sprijin prin asistenţă tehnică și, îndeosebi, prin POAT 2014-2020, îi revine sarcina de a restabili implicarea activă, a tuturor factorilor interesaţi, inclusiv a partenerilor socio-economici, în procesele de programare și implementare a priorităţilor și acțiunilor finanțate din aceste fonduri, cât şi responsabilizarea acestora în ceea ce priveşte rezultatele aşteptate.
In acest context, proiectul „Asistență tehnică pentru asigurarea funcționării mecanismului ITI din perspectiva
Strategiei Integrate de Dezvoltare Durabilă a Deltei Dunării și a structurii ADI–ITI Delta Dunării la nivel
executiv și partenerial”, finanțat din POAT, are ca obiective: susținerea implementării și monitorizării
strategiei într-un cadru larg partenerial pentru asigurarea dezvoltării teritoriale integrate economic şi social a
zonei Deltei Dunării, susținerea beneficiarilor eligibili pentru accesarea și utilizarea corespunzătoare a
fondurilor europene structurale și de investiții (FESI) alocate în cadrul programelor operaţionale 2014-2020,
precum și promovarea mecanismului ITI și a rezultatelor implementării lui de către ADI–ITI Delta Dunării.
Având în vedere aceste obiective, pe parcursul anului 2016, ADI-ITI Delta Dunării a realizat următoarele
activități:
- acordarea de suport tehnic tuturor tipurilor de beneficiari (prin activitatea de help desk), referitor la
modalitățile de implementare a mecanismului ITI;
- organizarea/participarea la 95 de întâlniri de lucru cu reprezentanții autorităților publice locale,
instituții publice, universități, din teritoriul ITI Delta Dunării, ce au avut ca scop atât actualizarea
portofoliului de proiecte ITI, cât și identificarea de aspecte referitoare la viitoarele cereri de finanțare
ce vor constitui portofoliul de proiecte finanțate din POCU;
- organizarea a 5 întâlniri de consultare cu reprezentanții mediului privat (asociații, fundații, ONG-uri,
asociații de pescari, proprietari de ferme) privind oportunitățile de finanțare prin POIM, POC, POCA,
POPAM, PNDR, POR și identificarea de propuneri de proiecte viabile pentru teritoriul Deltei Dunării
care pot să contribuie la protejarea teritoriului ITI și dezvoltarea economiei locale;
- constituirea de Grupuri de lucru tematice aferente fiecărui program operațional pentru care
mecanismul ITI are alocări indicative în perioada de programare 2014-2020, până la sfârșitul anului
2016 fiind organizate două întâlniri ale Grupului de lucru pentru PNDR și o întâlnire a Grupului de
lucru pentru POCU, în cadrul cărora au fost făcute propuneri de completare/revizuire a ghidurilor
pentru adaptarea lor la specificități ale teritoriului ITI;
- acordarea a 20 de avize de conformitate cu SIDD DD pentru proiecte din zona ITI, cu respectarea
criteriilor de avizare pentru asigurarea echilibrului între protejarea patrimoniului natural unic al
Rezervației Biosferei Deltei Dunării și dezvoltarea socio-economică.
36
14.2. Progresele realizate în ceea ce privește implementarea acțiunilor menite să consolideze
capacitatea autorităților statelor membre și a beneficiarilor de a administra și a utiliza fondurile
Prin POAT 2014-2020 se susţine consolidarea capacității administrative atât a beneficiarilor, cât și a
autorităților implicate în managementul POAT, POIM și POC pentru a îmbunătăți modul în care fondurile sunt
investite și gestionate.
Sprijinirea capacității administrative în vederea administrării și implementării eficiente și eficace a fondurilor
europene presupune instituirea unor structuri, resurse umane, sisteme și instrumente corespunzătoare. În
acest sens, administrația publică are nevoie de resurse umane competente și bine gestionate, un
management eficient și transparent al utilizării resurselor, precum și de o structură instituțional-
administrativă adecvată.
În acest context, prin proiectele contractate la nivelul AM POAT, până la 31 decembrie 2016, se vizează
consolidarea capacității administrative a beneficiarilor în vederea pregătirii și implementării proiectelor
finanțate din FESI, prin:
- înființarea unei unități de gestiune integrată a proiectelor, formată din specialiști în domeniul scrierii
și implementării de proiecte, dar și în domeniul IT, care sa contribuie la creșterea eficacității în
identificarea și pregătirea propunerilor de proiecte de calitate și cu impact strategic;
- instruirea resursei umane pe întreg ciclul de viață al unui proiect (accesare fonduri europene,
management de proiect, achiziții publice, management financiar, control intern, managementul
riscurilor etc.), în vederea îmbunătățirii procesului de accesare și implementare a proiectelor
finanțate din instrumente structurale, conducând, totodată, la crearea unui cadru performant în
materie;
- pregătirea aplicată a personalului din cadrul administrației publice locale, care aplică legislația UE în
domeniul ajutorului de stat și care sunt potențiali beneficiari/beneficiari FESI;
- monitorizarea și coordonarea implementării proiectelor din cadrul mecanismului ITI, cu asigurarea
vizibilității și informării publice permanente cu privire la acestea, precum și sprijinirea beneficiarilor
locali în elaborarea de cereri de finanțare, asigurarea de servicii help-desk și organizarea de întâlniri,
seminarii și ateliere de lucru pentru prezentarea conținutului și criteriilor de eligibilitate a proiectelor
finanțate în cadrul ITI.
În vederea sprijinirii autorităților implicate în coordonarea, gestionarea și controlul FESI, prin proiectele
contractate la nivelul AM POAT, până la 31 decembrie 2016, se vizează:
- asigurarea funcționării MDRAPFE în calitate de coordonator FESI și autoritate de management pentru
POAT, POIM și POC, ACP, AA și OIPSI;
- sprijinirea dezvoltării capacității de evaluare a MDRAPFE, precum și a implementării planurilor de
evaluare a Acordului de Parteneriat, POAT și POC;
- sprijinirea OI Energie și a AM POST în închiderea POSCCE și, respectiv a POS T;
- asigurarea formării autorităților competente privind evaluarea impactului asupra mediului și
evaluarea de mediu pentru perioada 2014-2020, precum și a formării ACP și AA pentru derularea
activității;
- asigurarea resurselor necesare pentru remunerarea personalului MDRAPFE în calitate de
coordonator FESI și autoritate de management pentru POAT, POIM și POC, OI Cercetare și OIPSI.
top related