mette karine gravdahl agerup underdirektør olje- ……pning av nye områder på...
Post on 23-Mar-2019
218 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Petroleumsrett høst 2011 Introduksjon
Mette Karine Gravdahl Agerup Underdirektør
Olje- og energidepartementet
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Kort historikk 1963: Norge proklamerer sine suverene rettigheter til
naturressursene på kontinentalsokkelen
1963: Kontinentalsokkelloven: Eiendomsretten til petroleumsressursene på den norske kontinentalsokkel tilligger den norske stat
1965: Første konsesjonsrunde 1971: Oljeproduksjonen startet (Ekofisk) 1972: Oljedirektoratet og Statoil etablert 1978: Olje- og energidepartementet etablert – sikkerhet i
et annet departement
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Kort historikk forts.
• 1985: Statoils deltakerandeler delt: SØA – SDØE
• 1988: Gassproduksjonen startet (Troll)
• 2001: Statoil privatisert – Petoro etablert som ivare-taker av SDØE
• 2003: Gassled etablert – nytt gasstransportregime
• 2011: 21 konsesjonsrunder avholdt – ca. 600 utvinningstillatelser tildelt
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
UNCLOS Article 77 Article 77 Rights of the coastal State over the continental shelf 1. The coastal State exercises over the continental shelf sovereign rights for the
purpose of exploring it and exploiting its natural resources. 2. The rights referred to in paragraph 1 are exclusive in the sense that if the coastal State does not explore the continental shelf or exploit its natural resources, no one may undertake these activities without the express consent of the coastal State. 3. The rights of the coastal State over the continental shelf do not depend on occupation, effective or notional, or on any express proclamation. 4. The natural resources referred to in this Part consist of the mineral and other non-living resources of the seabed and subsoil together with living organisms belonging to sedentary species, that is to say, organisms which, at the harvestable stage, either are immobile on or under the seabed or are unable to move except in constant physical contact with the seabed or the Subsoil.
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Petroleumspolitiske mål Petroleumsvirksomhet: Bare på kontinentalsokkelen
•Eiendomsretten til petroleums-ressursene tilligger staten (PL § 1-1)
•Petroleumsressursene skal for-valtes i et langsiktig perspektiv slik at de kommer hele samfunnet til gode (PL § 1-2)
•Internasjonale selskaper invitert til å delta
•Oppbygging av nasjonal kompetanse
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Petroleumspolitiske mål
• Siden 1995:
– Maksimere verdiskapingen fra petroleumsvriskomheten
– Norge som stor petroleumsprodusent og –eksportør: Foregangsland på miljø
– Internasjonalisering av norsk petroleumsindustri
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Verdens energibehov fortsetter å øke
• Det globale energibehovet vil øke med 40 % innen 2035
• Mer enn ¾ av det globale
energibehovet vil dekkes av fossile energibærere (olje, gass, kull)
• Fornybar energi utgjør idag
omlag 5 % av samlet energi-forbruk – kan kanskje økes til 10 % i 2030
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2008 2015 2025 2035
RenewablesNuclearGasOilCoal
Kilde:
Fossil energi vil fortsatt være dominerende
mrd.toe
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Norges største næring Makroøkonomiske indikatorer - 2010
Petroleumssektorens andel av BNP
Petroleumssektorens andel av samlet eksport
Petroleumssektorens andel av samlet investeringer
Petroleumssektorens andel av statens inntekter
Kilde: Statistisk sentralbyrå og Finansdepartementet
22 %26 %
47 %
25 %
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Total petroleum produksjon
I 2010 ble det produsert 230,4 mill. Sm3 o.e på norsk sokkel
0
50
100
150
200
250
300
1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014
Mill
. Sm
3o.
e .
Olje NGL Kondensat Gass
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Verdens største gasseksportører (2009)
Verdens største oljeeksportører (2010)
Mill. fat/dag Mrd. Sm3/år Kilde: KBC /Cedigaz
Olje- og energidepartementet | regjeringen.no/oed
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Åpning av nye områder på kontinental-sokkelen for petroleumsvirksomhet
• Petroleumsloven (PL) § 3-1 jf. petroleumsforskriften (PF) kapittel 2a – direktiv 2001/42/EC – strategisk konsekvensutredning
• Utkast til utredningsprogram – definere grunnlagsdata
(PF § 6b,1) • Utkastet til utredningsprogram på offentlig høring – 6
uker (PF § 6b, 2) • Selve konsekvensutredningen skal baseres på det
vedtatte utredningsprogrammet (PF § 6c,1)
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Åpning av nye områder på kontinental-sokkelen for petroleumsvirksomhet
• Innhold, omfang og detaljgrad tilpasses den konkrete utredningen og skal, såvidt mulig baseres på foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne (PF § 6c,1)
• Konsekvensutredning (OED ansvarlig): – beskrivelse av antatte virkninger for sysselsetting og
næringsvirksomhet, samt antatte økonomiske og sosiale virkninger av petroleumsvirksomheten
– Antatte virkninger i forhold til miljøet – virkningene av åpning av området for petroleumsvirksomhet for bl.a.
dyre- og planteliv, havbunn, vann, luft, klima, landskap, beredskap og ulykkesrisiko og samvirket mellom disse
• Offentlig høring – 3 mnd (PF § 6c,3) • Stortinget fatter beslutning om åpning, (PF § 6d)
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Petroleumsmeldingen 2011: Nye områder
• Åpningsprosess pågår o Jan Mayen o Sydlig del av Barentshavet sydøst
• Kunnskapsinnhenting
o Nordøstlige Norskehav
Olje- og energidepartementet | regjeringen.no/oed
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Forholdet mellom aktørene i petroleumsvirksomheten
• Staten – rettighetshaverne/operatørene – Tilgang til petroleumsressursene
(tildelingssystemet) – Utbygging av felt og rørledninger – avslutning – Helse, miljø og sikkerhet – Petroleumsskatt
• Staten – selskaper i transportmarkedet/gassmarkedet – Systemdrift – Tilgang til infrastruktur – kapasitetsadministrasjon – Gassalg
• Rettighetshaver/tredjemann – Ansvar
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Ressursforvaltning – OEDs ansvar Nasjonal kontroll – internasjonal deltakelse
• Internasjonal deltakelse: – Kapital, kompetanse (geologi), kapasitet (teknologi)
• Nasjonal kontroll: – Potensiale for konflikter mellom nasjonale interesser og
industriens interesser • Enhver aktivitet av viktighet er betinget av myndighetenes
godkjennelse/samtykke (eks: boring, utbygging, anlegg av rørledninger, transport, disponering (fjerning))
• Viktig å sikre tilstrekkelig konkurranse mellom oljeselskapene og i leverandørindustrien
• Fiskale betinger: Insentiver til å gjøre kaken størst mulig • Dialog staten/rettighetshaverne • Kopier av all informasjon/data fra petroleumsvirksomheten til
staten – vederlagsfritt
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Petroleumslovgivningen
• Petroleumsloven (lov 29. november 1996 nr. 72 om petroleumsvirksomhet) – gjelder både som hjemmelslov for ressursforvaltning (OED) og sikkerhet (AD)
• Petroleumsforskriften (forskrift til petroleumsloven, fastsatt ved kgl res 27. juni 1997)
• HMS-regelverket (helse, miljø og sikkerhet)
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Oversikt over petroleumsloven
• Petroleumsloven er tilpasset de enkelte faser i petroleumsvirksomheten – Åpning av nye områder for petroleumsvirksomhet – Undersøkelse – Tildeling av utvinningstillatelser – Plan for utbygging og drift av felt – Anlegg og drift av rørledninger – Disponering – Sikkerhet – Ansvar for forurensning
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Geografisk virkeområde (PL § 1-4)
• Loven kommer til anvendelse på petroleumsvirksomhet knyttet til undersjøiske petroleumsforekomster underlagt norsk jurisdiksjon.
• Loven gjelder også petroleumsvirksomhet i og utenfor riket og norsk kontinentalsokkel når det følger av folkeretten eller av overenskomst med fremmed stat.
• Loven gjelder utnyttelse av utvunnet petroleum som foregår på norsk landterritorium eller sjøgrunn underlagt privat eiendomsrett, kun når slik utnyttelse er nødvendig for eller utgjør en integrert del av utvinning eller transport av petroleum.
• PL § 1-6 i): Utnyttelse, nedkjøling for å gjøre gass flytende, raffinering og petrokjemisk virksomhet, produksjon og overføring av elektrisk kraft og annen anvendelse av utvunnet petroleum, lagring av petroleum samt bygging, plassering, drift og bruk av innretning for utnyttelse.
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Petroleumsloven
• PL § 1-6c): Petroleumsvirksomhet: All virksomhet knyttet til undersjøiske
petroleumsforekomster, herunder undersøkelse, leteboring, utvinning, transport, utnyttelse og avslutning samt planlegging av slike aktiviteter, likevel ikke transport av petroleum i bulk med skip
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Petroleumsloven
• Pliktsubjekt: Rettighetshaver/operatør (PL § 1-6 j), k)):
• Rettighetshaver, fysisk eller juridisk person, eller flere slike personer, som etter loven eller tidligere lov-givning innehar en tillatelse til undersøkelse, utvinning, transport eller utnyttelse. Er en tillatelse gitt til flere slike personer sammen kan uttrykket rettighetshaver omfatte både rettighetshaverne samlet og den enkelte deltaker
• Operatør, den som på rettighetshavers vegne forestår
den daglige ledelse av petroleumsvirksomheten
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Blokker
Petroleumsloven § 3-2 • Sjøområdene innenfor kontinentalsokkelens
yttergrense inndeles i blokker med en størrelse på 15 breddeminutter og 20 lengdeminutter, med mindre tilstøtende landområder, grenser mot andre staters kontinentalsokler eller andre forhold tilsier noe annet
• Hver blokk er ca. 500 km2
• I Barentshavet: hver blokk er ca. 250 km2 som
følge av jordens krumning
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Tildelingssystemet
• I Norge: Et konsesjonssystem • PL §1-3: Ingen andre enn staten kan drive petroleums-
virksomhet uten de tillatelser, godkjennelser og samtykker som kreves i medhold av petroleumsloven – Undersøkelsestillatelse (PL § 2-1) – Utvinningstillatelse (PL § 3-3) – Godkjennelse av utbyggingsplan (PL § 4-2) – Tillatelse til anlegg og drift av rørledninger (Pl § 4-3) – Disponeringsplan (PL § 5-3) – Samtykke til overdragelse
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Rettigheter til å drive petroleumsvirksomhet Petroleumsloven § 3-3 • Kongen i statsråd kan på nærmere
bestemte vilkår tildele utvinnings-tillatelse (men OED forestår tildelings-prosessen). En utvinningstillatelse kan omfatte en eller flere blokker eller deler av blokker
• I ordinære konsesjonsrunder: Normalt en blokk i pr. utvinningstillatelse – kan være mer eller mindre
• I TFO: Betydelig mindre områder i hver utvinningstillatelse
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Undersøkelsestillatelse
• Petroleumsloven kapittel 2 • Siktemål: Bidra til best mulig kartlegging av petroleums-
potensialet på kontinentalsokkelen • Undersøkelsestillatelse:
– Tillatelse til å drive geologiske undersøkelser i definerte områder (geologiske, petrofysiske, geofysiske, geokjemiske og geotekniske aktiviteter, boring av grunne brønner (180 m))
– Ikke leteboring – Ikke eksklusiv – opp til 3 års varighet – Tillatelse gis til seismikkselskaper eller oljeselskaper – Bruk: Geologisk kartlegging innenfor en utvinningstillatelse/
spec.
Åpning av nye
områder Tildeling Utbygging Drift Disponering/
fjerning Seismikk- innsamling
Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed
Tildelingssystemet • Den viktigste tillatelsen (konsesjonen): Utvinningstillatelsen (PL
kapittel 3)
• Diskresjonært system (OED bestemmer om, når, hvor, hvem og på hvilke vilkår petroleumsvirksomheten skal utøves) ’
• Utvinningstillatelser tildeles som hovedregel i dedikerte konsesjonsrunder – ad hoc-tildelinger også mulig
– Ordinære konsesjonsrunder (ca. hvert annet år)
– Tildeling i forhåndsdefinerte områder (TFO) (hvert år)
• Konsesjonsrunde: Norske og utenlandske oljeselskaper inviteres til å søke om utvinningstillatelse for definerte områder innenfor en gitt tidsfrist
• 1. konsesjonsrunde: 1965. 21. konsesjonrunde ble tildelt våren 2011. TFO 2010 tildelt januar 2011 – søknadsfrist TFO 2011 den 14. september
• Ca. 600 utvinningstillatelser er tildelt hittil
top related