ministry of finance - right to know

1

"إنما المعلومات بذرة� لفكرة؛ وال تكبر إال مع "إنما المعلومات بذرة� لفكرة؛ وال تكبر إال مع �ها ” �ها ”رّي رّي

هاّينز بيرغن هاّينز بيرغن

“في المعرفة المواطنحق ” وزارة المالية ومعهد باسل فليحان منأفكار وتجارب

المالي واالقتصادي 2008كانون األول 4

البيالفي الل معرض بيروت العربي الدولي للكتابخ

2

مكننة السجل العقاريوالمساحة

مكننة السجل العقاريوالمساحة

تحديث اإلدارةالضريبية

تحديث اإلدارةالضريبية

تحديث نظام التقاعدتحديث نظام التقاعد

إدارة الدين العام

مكننة الجمارك

ترشيد اإلنفاق العامترشيد اإلنفاق العامالتدريب،

ونشر التواصلمعلومات

في قلب مشاريع التطوير في وزارة المالية

3

المهمــة والرؤيــــة

مهمة الوزارةتأدّية الخدمات بفعالية أكبر

واعتماد أفضل التقنيات والممارسات اإلدارّية واألقل كلفة، وذلك من أجل تعزّيز الثقة بالدولة

وضمان الترابط بين السياسات المالية واالجتماعية.

رؤية الوزارةأن ّيكون للوزارة دور اساسي في قيادة برنامج

لإلصالح المالي واالقتصادي من خالل الحكومةصياغة سليمة للسياسة المالية وإدارة فاعلة

لهذه السياسة وللدّين العام وصوال إلى تحقيق نمو مستدام على ضوء األولوّيات الوطنية،

والعمل في الوقت ذاته على أن تكون الوزارة في الشفافية والمساءلة همثال ّيحتذى ب

وتطبيق مفاهيم الحكم الجيد.

التعهد

شفافية األداء وااللتزام الجدي،لخضوعها للمحاسبة العامة

تأمين الوصول إلى المعلوماتمدماٍ̂ك أساسي اللتزامها مبادئ الحكم الرشيد

4

تحسين انتشار المعلومات واإلعالم الفعال الموجه للمواطن

تحسين انتشار المعلومات والتواصل مع الجمهور المتخصص

بنـاء الشراكـات

1

2

3

4 التحدّيـــات

5

المواطن مباشرةيبما يعن

خدمات المكلفين•خدمة الهاتف•الحمالت اإلعالمية•أدلة المواطنين•عناية خاصة بالشباب•

:هدفالوبناء الثقة تسهيل التعامل مع الوزارة

6

المواطن مباشرةيبما يعن

خدمة الهاتف على خدمة الهاتف على •مدار الساعةمدار الساعة

أطلقت وزارة المالية مشروع "خدمة الهاتف"

لخدمة المواطنين واإلجابة على كافة استفساراتهم حول شؤونهم الضرّيبية

على مدار الساعة.

7

المواطن مباشرةيبما يعن

الحمالت اإلعالمية

حملة الضرّيبة على •القيمة المضافة

حملة استقطاب •الكفاءات الشابة إلى مالكات وزارة المالية

حملة إعالمية حول •جائزة االمم المتحدة

للخدمة العامة

8

المواطن مباشرةيبما يعن

9

سلسلة التوعية المالية والضريبية

ة منشور21تحدّيث تطوّير و•لمعامالت الضرّيبيةتابعة ل

500،000وتوزّيع أكثر من •نسخة في كافة المناطق اللبنانية

10

المواطن مباشرةيبما يعن

خدمة المكلفين

أجرت الوزارة دراسة حول نوعية الخدمات المقدمة من قبلها إلى المواطنين

األهداف الرئيسية لمشروع تحسين خدمات المكلفين

تشجيع وتسهيل االلتزام الضرّيبي الطوعي•التأسيس لصورة جدّيدة لإلدارة العامة• إنشاء وحدات "خدمات المكلفين "•

11

- مؤشرات رئيسية خدمة المكلفين

ارتفاع نسبة االلتزام الضرّيبي الطوعي

0 %

2 0 %

4 0 %

6 0 %

8 0 %

2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5

0

1 0 0

2 0 0

3 0 0

4 0 0

2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6

انخفاض في عدداالعتراضات والشكاوى

12

- مؤشرات رئيسية خدمة المكلفين

زّيادة في اإلّيرادات

3 2 0 ,0 0 0 .0 0

3 4 0 ,0 0 0 .0 0

3 6 0 ,0 0 0 .0 0

3 8 0 ,0 0 0 .0 0

4 0 0 ,0 0 0 .0 0

4 2 0 ,0 0 0 .0 0

2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6The amounts are in millions

0

5 0 ,0 0 0

1 0 0 ,0 0 0

1 5 0 ,0 0 0

2 0 0 ,0 0 0

2 5 0 ,0 0 0

2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6

تطور في قاعدة المعلومات حول المكلفين

13

اللقاءات

تنظيم المؤتمرات، الندوات، •وورش العمل الهادفة الى

رفع التوعية لدى دافعي الضرائب ونشر المعلومات

وتبادل األفكار والخبرات مع الشركاء والمواطنين

المعنيين.

14

1 والتفاعل االنفتاح التشاور المشتركةانلج

هدفها: تفعيل الوزارة في خدمة الوطن

q أو شركة وضع المواطن– فردا– في صلب اهتمامات

اإلدارة المالية؛تحسين نوعية الخدمة التي

تقدsم للمواطنين؛جعل اإلدارة أكثر فعالية وأكثر

.q تفاعال

تنظيمها:تتألف لجنة التشاور المشتركة من

q عن األطراف التالية: 20 ممثالالمكلsفين من جهة واإلدارات المالية والجمركية من جهة

أخرى

15

تخصيص مبادرات ونشاطات للشباب

مع الشباب:تحت عنوان الشباب ّيتعر�ف على وزارة المالية: مواصلة تنظيم •

طالب(750 )زّيارات الطالب الجامعيين

 متدرجLebyouth (38)  المساهمة في مشروع•

توجيه وإرشاد المجموعة الشبابية المؤسسة للمنتدى •االقتصادي

في مبادرة هي االولى من نوعها في القطاع العام: استقبال •شاب جامعي في فترة تمرّين ميداني في وزارة المالية38

16

تخصيص مبادرات ونشاطات للشباب

17

المالية المكتبة

المكتبة التصنيفاللغويللكتبالتياقتنتها

الكتبالفرنسية عدد عدد الكتب اإلنكليزّية الكتبالعربية عدد0

100

200

300

400

500

الكتبالفرنسية عدد

الكتباإلنكليزّية عدد

الكتبالعربية عدد

18

اإللكتروني موقع المالية وزارة

19

تحسين انتشار المعلومات واإلعالم الفعال الموجه للمواطن

تحسين انتشار المعلومات والتواصل مع الجمهور المتخصص

بنـاء الشراكـات

1

2

3

4 التحدّيـــات

20

معلومات للمتخصصين

نشر كافة المعطيات والكشف عن األرقام المالية، 1.التجارّية، وتلك المتعلقة بالدّين العام وغيرها من

اإلحصاءات االقتصادّية والمالية التي تعالجها وزارة المالية.

تقارّير تحليلية حول تطور المعطيات المالية للدولة.2.

تأمين قاعدات بيانات اقتصادّية ومالية موثوقة في 3.

�لين خدمة الباحثين والمحل

اعتماد الوسائل المعتادة والحدّيثة4.المواد المكتوبة

والمنشورة

الكترونية@

21

بعض منشورات وزارة المالية

المنشورات

الفئة المعنية المطبوعة

ن / رجال والمستثمر األعمال / المجتمع المدني

تقرّير األداء المالي الشهري•مرصد المالية العامة •التقرّير الفصلي / السنوي للمالية العامة • التقرّير الفصلي حول الدّين العام •

المجتمع المدني / ن / المؤسسات واالقتصادّي

والوكاالت الحكومية

1993الحسابات المالية للدولة اللبنانية من عام •2006حتى

تقارّير الموازنة •

ن / رجال والمستثمر األعمال

تقرّير المناخ االستثماري في لبنان•

رجال األعمال / المجتمع نوالمدني / المانح

(3 تقارّير تقدم العمل في اإلصالحات )بارّيس • اإلصالحات المالية-النقدّية-التجارّية-والمتعلقة بالدّين- •

األساسية

دافعي المواطنين / الضرائب

أدلة المواطن• كتيبات تفسيرّية•

النشرة: حدّيث المالية• نوالمواطن

22

المالية وزارة منشورات

المستثمرّيناألعمال رجال

المدني المجتمع

العامة - المالية التوقعات السنوي التقريرالمالية في األساسية التطورات على الضوء السنوي التقرّير ّيسلط . حول التطورات مجمل ّيقدم كما الخارجية والتجارة الدّين، العامة،

القروض وتحوّيل الخصخصة

الى ّيتوجه

23

المالية وزارة منشورات

حتى 1993الحسابات المالية للدولة اللبنانية من عام 2006

أصدرت وزارة المالية حسابات الدولة المالية بحسب تصنيفات الموازنة .2006 حتى 1993لألعوام

الى ّيتوجه

المدني المجتمعاالقتصادّيين

والوكاالت ا لمؤسساتالحكومية

المواطنين

24

منشورات وزارة المالية

(3تقرير تقدم العمل في اإلصالحات )باريس ، 3ّيعرض هذا التقرّير التطورات التفصيلية حول نتائج مؤتمر بارّيس

التوزّيع بحسب القطاع، تفاصيل التعهدات والتقدم الحاصل على صعيد

تطبيق البرنامج اإلصالحي بحسب الوزارات المعنية والمؤسسات العامة.

الى ّيتوجهاألعمال رجال

المجتمع المدني

المانحين

25

نشرات الكترونية

26

وحدة التنسيق مع المانحين

المانحين

الوكاالت المنفذة

وزارة المالية – وحدة تنسيق المانحين

آلية إعادة األعمار الوطنية

نظام مراقبة وتقرير

مالينظام للمعلومات العامة، صناعة القرار، وإدارة الموارد يقدم نظرة شاملة على الموارد واستعمال

األموال في كافة المراحل حتى التطبيق.

تكرس الوحدة جهودها لتوظيف

وتنسيق، وبرمجة، ومراقبة

المساعدات الخارجية في إطار البرنامج

اإلصالحي وتقدم تقارير مستمرة حولها.

مجموعة إجراءات لترشيد وتنظيم المنح والقروض

الى الحكومة لتطبيق البرامج

استناداo الى مجموعة توجهات

لإلدارة المالية.

تعمل الحكومة اللبنانية على تأسيس وحدة

مختصة بالتنسيق مع

المانحين ونظام إلدارة

المساعدات

27

عناية خاصة بشفافية األرقام شؤون عالقة حلول - إنجازات

صورة متكاملة لحسابات الموازنة:q لتصنيفات الموازنة: 2006-1993حسابات • وفقا

اقتصادّية وإدارّية التقرّير حول كافة مداوالت الخزّينة•

وزارة المالية: كانت الوزارة تنشر إحصاءات•

سنوّية، إنما دون تفصيل كاف لم تكن هناٍك تفسيرات حول •

التسلسل الزمني لتطور الدّين وأسباب نمو�ه

مؤسسة كهرباء لبنان:�شرت حسابات م�دق�قة للعام • على موقعي 2001ن

وزارة المالية وكهرباء لبنان اإللكترونيينتم تعيين مدق�قي حسابات مؤسسة كهرباء لبنان المالية •

2006-2002لألعوام أنجز التدقيق المالي لحسابات مؤسسة كهرباء لبنان •

2003 و 2002لعامي

مؤسسة كهرباء لبنان:�دق�ق حسابات كهرباء لبنان • لم ت

2001منذ العام

الصندوق الوطني للضمان االجتماعي:تم تعيين شركة تدقيق خارجي دولية للتدقيق في •

-2001حسابات صندوق الضمان االجتماعي لألعوام 2005

عند تسوّيتها 2006سيتم التدقيق في حسابات العام •بالكامل.

سيتم اعتماد الحسابات المدق�قة كأسس لتقدّير •مستحقات الدولة للصندوق

الصندوق الوطني للضمان االجتماعي:

�دق�ق حسابات الضمان • لم ت 2001االجتماعي منذ العام

لطالما كان موضوع مستحقات •الدولة للصندوق موضع خالف مع

وزارة المالية

28

عناية خاصة بشفافية األرقام

عملت وزارة المالية على زّيادة حجم المعلومات المدققة وضمان خضوعها لتدقيق خارجي من قبل شركة دولية. هذه المبادرات

شكلت سابقة إذ هي المرة األولى التي تنشر الحكومة حسابات مالية .2007مدققة وذلك في العام

موجودة وهي طور المكننة2006-1993الحسابات المالية لألعوام •q من العام • باتت الحسابات المالية ممكننة ومفصلة 2007انطالقا

بشكل أكبر من خالل اعتماد:نظام إدخال المعلومات المزدوج–مكننة وإصالح دورة الموازنة–

واعتماد منهجية 2006-1993تدقيق الحسابات المالية لألعوام •تسجيل المعلومات من قبل شركة تدقيق دولية.

.2007 تشرّين األول من العام 16تم نشر الحسابات المدققة بتارّيخ •

29

المالية وزارة منشورات

حتى 1993الحسابات المالية للدولة اللبنانية من عام 2006

أصدرت وزارة المالية حسابات الدولة المالية بحسب تصنيفات الموازنة .2006 حتى 1993لألعوام

الى ّيتوجه

المدني المجتمعاالقتصادّيين

والوكاالت ا لمؤسساتالحكومية

المواطنين

30

2006

المضافة القيمة على الضرّيبة

اإلنفاق على أخرى وضرائب عادّية رسوم

أخرى ضرّيبية عائدات

ضرّيبية والغير الخزّينة عائدات

2006-1993لألعوام الحسابات المالية

Budget and Treasury: Expenditures excl. debt service 1997-2006

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Budget and Treasury: Revenues from 1993 to 2006

-

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Primary Surplus/Deficit 1993-2006

-2,000,000

-1,500,000

-1,000,000

-500,000

0

500,000

1,000,000

1,500,000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Primary Surplus/Deficit

1993الفائض األولي من / العجز2006الى

الى1993نفقات الموازنة والخزينة من 2006

بالعمليات مرتبطة أخرى نفقات

ومرتبات معاشات

اجتماعية مساعدات

الخدمة نهاّية وتعوّيضات تقاعد معاشاتانفاق

الخزّينة انفاق

31

احتساب النفقات مع/من دونخدمة الدين

Budget and Treasury: Expenditures incl. debt service 1997-2006

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Budget and Treasury: Expenditures excl. debt service 1997-2006

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

الدّين خدمة

بالعمليات مرتبطة أخرى نفقات

ومرتبات معاشات

اجتماعية مساعدات

انفاقالخزّينة انفاق

خدمة نهاّية وتعوّيضات تقاعد معاشات

32

تحسين انتشار المعلومات واإلعالم الفعال الموجه للمواطن

تحسين انتشار المعلومات والتواصل مع الجمهور المتخصص

بنـاء الشراكـات

1

2

3

4 التحدّيـــات

33

اتــــالشراك

جمعية المصارف في لبنان

(IMTI )المعهد الدولي لإلدارة والتدرّيب

معهد العلوم السياسية – جامعة القدّيس ّيوسف

معهد البنك الدولي

في لبنان نقابة خبراء المحاسبة المجازّين

الجمعية اللبنانية لتعزّيز الشفافية

34

تحسين انتشار المعلومات واإلعالم الفعال الموجه للمواطن

تحسين انتشار المعلومات والتواصل مع الجمهور المتخصص

بنـاء الشراكـات

1

2

3

4 التحدّيـــات

35

التحديـــات

ألغراض مخصصة موازنة توافروانتاجها المعلومات توفير

وتنظيمية قانونية أطر توافرومستمر شفاف بشكل المعلومات إلدارة

مؤهل بشري كادر توافرمحررين ) باحثين، ،ومتخصص

الخ منسقين، )مترجمين،

36

مشاريع القوانين التي تقدمت بها الوزارة لتعزيز

الشفافية والمحاسبة

قانون المحاسبة العامة•2008مشروع قانون الموازنة •حساب الخزّينة• قانون الصفقات العامة•

وخزّينة إنفاق

مشروع قانون تدقيق حسابات المؤ• سسات القانونية والعامة

استحداث دائرة للدّين العام•

إصالحاتأخرى مالية

38

إطار االتفاقات الدولية

شؤون في والنزاهة، الشفافية . العامة الصفقات

اإلدارّية، التنظيمية، األطر تحدّيث . لبنان في والتشرّيعية

االقتصادية والتنمية التعاون وكالة

األوربية الجوار دول اتفاقية

العالمية التجارة منظمة

آليات بالشفافية، �سم ّيت قانوني إطاروإجراءات فعالة، وقضائية إدارّية

. / مدنية جنائية وأنظمة جزائية

العام للدّين الدورّية المتابعة تقارّيرالسنوّية والحسابات العامة، والمالية

االجتماعي للضمان الوطني للصندوق. لبنان إلى الخارجية والمساعدات

الدولي النقد صندوق

39

شكــراo النتبــاهكــم

اإلنترنت زوروا شبكة على مواقعناwww.finance.gov.lb

www.if.org.lb