modelo social lisboa, 21 de setembro de 2006 carlos pereira da silva, joaquim goes
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Modelo Social
Lisboa, 21 de Setembro de 2006
Carlos Pereira da Silva, Joaquim Goes
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CONTEXTOCONTEXTO
Melhor educaçãoMelhor educação de base para todosde base para todos Melhor educaçãoMelhor educação
de base para todosde base para todos
Fomentar a autonomia Fomentar a autonomia dos cidadãos e a dos cidadãos e a
igualdade de direitos e igualdade de direitos e oportunidadesoportunidades
Fomentar a autonomia Fomentar a autonomia dos cidadãos e a dos cidadãos e a
igualdade de direitos e igualdade de direitos e oportunidadesoportunidades
Direitos cívicosDireitos cívicos e serviços públicos e serviços públicos
eficientes e acessíveis eficientes e acessíveis para todospara todos
Direitos cívicosDireitos cívicos e serviços públicos e serviços públicos
eficientes e acessíveis eficientes e acessíveis para todospara todos
Garantir o acesso a Garantir o acesso a serviços essenciais serviços essenciais como a saúde e a como a saúde e a
justiça e assegurar o justiça e assegurar o respeito pelos direitos respeito pelos direitos
elementareselementares
Garantir o acesso a Garantir o acesso a serviços essenciais serviços essenciais como a saúde e a como a saúde e a
justiça e assegurar o justiça e assegurar o respeito pelos direitos respeito pelos direitos
elementareselementares
Combate à pobreza Combate à pobreza e às condições e às condições
indignas de vidaindignas de vida
Combate à pobreza Combate à pobreza e às condições e às condições
indignas de vidaindignas de vida
Redistribuir riqueza Redistribuir riqueza para ajudar os mais para ajudar os mais
carenciadoscarenciados
Redistribuir riqueza Redistribuir riqueza para ajudar os mais para ajudar os mais
carenciadoscarenciados
Este documento discute a reforma da Segurança Social, um Este documento discute a reforma da Segurança Social, um instrumento fundamental para a construção instrumento fundamental para a construção
do Modelo Social do Modelo Social
Este documento discute a reforma da Segurança Social, um Este documento discute a reforma da Segurança Social, um instrumento fundamental para a construção instrumento fundamental para a construção
do Modelo Social do Modelo Social
O Compromisso Portugal defende um modelo social assente em três pilaresO Compromisso Portugal defende um modelo social assente em três pilares O Compromisso Portugal defende um modelo social assente em três pilaresO Compromisso Portugal defende um modelo social assente em três pilares
I. Radiografia da situação actual do modelo social em
Portugal
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IE
UK
LT
EELV
CY
SK
MT
NL
CZ
ES
DK
LU
AU
BE
SE
FI
SI
PT
DE
FR
AT
PL
IT
2050
2004Nota: Comparação feita pelo Economic Policy Committee, cujo estudo envolveu peritos nomeados pelos Governos dos países envolvidos
Fonte: Economic Policy Committee (2006); “Age-related public expenditure projections for the EU25 Member states up to 2050”; European Economy, Special Reports
11,18,68,6
6,76,8
19,89,0
7,411,2
14,015,7
12,817,4
17,115,5
11,213,7
18,320,8
13,114,8
13,413,9
14,7
Peso do sistema de Segurança Social (subsistemas previdencial, de protecção de famílias e de solidariedade) em % do PIB
• Envelhecimento demográfico mais acentuado
- Portugal tem a taxa de natalidade mais baixa da Europa
• Crescimento moderado da economia
- menor crescimento dos salários
- menor crescimento do PIB• Efeito da convergência da pensão mínima ao salário mínimo nacional
A U.E. ESTIMA QUE EM 2050 O CUSTO DO SISTEMA DE SEGURANÇA SOCIAL EM PORTUGAL SERÁ O MAIS ELEVADO DA EUROPAA U.E. ESTIMA QUE EM 2050 O CUSTO DO SISTEMA DE SEGURANÇA SOCIAL EM PORTUGAL SERÁ O MAIS ELEVADO DA EUROPA
4,76,66,7
6,97,27,07,78,58,6
9,910,010,410,410,610,711,011,111,4
12,813,2
14,28,0
5,64,2
0 5 10 15 20 25
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NESSE SENTIDO AS MEDIDAS APRESENTADAS PELO GOVERNO SÃO TENDENCIALMENTE POSITIVAS NA SUA GENERALIDADENESSE SENTIDO AS MEDIDAS APRESENTADAS PELO GOVERNO SÃO TENDENCIALMENTE POSITIVAS NA SUA GENERALIDADE
• Benefícios melhor ajustados às contribuições efectuadas• Previne gestão da carreira para maximizar pensão nos últimos anos de
trabalho
Comentários
Reformulação Reformulação dos cálculos dos cálculos das pensõesdas pensões
Reformulação Reformulação dos cálculos dos cálculos das pensõesdas pensões
++++
Melhoria do Melhoria do índice de índice de
dependênciadependência
Melhoria do Melhoria do índice de índice de
dependênciadependência
Combate à Combate à fraude fraude
e evasãoe evasão
Combate à Combate à fraude fraude
e evasãoe evasão
Revisão do Revisão do financiamento financiamento
do sistemado sistema
Revisão do Revisão do financiamento financiamento
do sistemado sistema
•Nova fórmula de Nova fórmula de •cálculo considerando cálculo considerando
toda a carreira toda a carreira contributivacontributiva
•Nova fórmula de Nova fórmula de •cálculo considerando cálculo considerando
toda a carreira toda a carreira contributivacontributiva
•Adequação Adequação •das fontes de das fontes de financiamentofinanciamento
•Adequação Adequação •das fontes de das fontes de financiamentofinanciamento
•Introdução do factor Introdução do factor •de sustentabilidadede sustentabilidade
•Introdução do factor Introdução do factor •de sustentabilidadede sustentabilidade
• O factor de sustentabilidade é potencialmente injusto para os mais jovens que vêem a sua pensão diminuída para um mesmo esforço contributivo e inconsistente com a filosofia do sistema de repartição
• Em contrapartida, o factor reduz a pressão sobre o sistema
•Nova regra de Nova regra de actualização de pensõesactualização de pensões
•Nova regra de Nova regra de actualização de pensõesactualização de pensões
• Menos dependente de conjuntura política• Ajustado à realidade económica, garantindo manutenção do poder de
compra dos mais desfavorecidos• Plafonamento Plafonamento
• das pensõesdas pensões
• Plafonamento Plafonamento • das pensõesdas pensões
• Injusto a partir do momento em que já se contabiliza toda a carreira contributiva
•Apoio à natalidadeApoio à natalidade•Apoio à natalidadeApoio à natalidade• Positivo pela natureza da medida, mas incentivos propostos podem não
ser suficientes (potencial efeito perverso)
•Revisão da protecçãoRevisão da protecção• do desempregodo desemprego
•Revisão da protecçãoRevisão da protecção• do desempregodo desemprego
• Medida positiva para combater prevaricadores
•Melhoria da Melhoria da •eficiência contributivaeficiência contributiva
•Melhoria da Melhoria da •eficiência contributivaeficiência contributiva
• Medida positiva para combater prevaricadores
• Medida neutra per si pois os custos mantêm-se dentro do sistema público
AvaliaçãoMedidasNatureza
----
++++
----
====
++++
++++
====
1111
2222
3333
4444
5555
6666
7777
8888
++++
- 6 -
-4,0
-3,5
-3,0
-2,5
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
NO ENTANTO AS MEDIDAS APRESENTADAS PELO GOVERNO APENAS ADIAM A RUPTURA DO SISTEMA...Ainda que de 2015 para, na melhor das hipóteses, 2058
NO ENTANTO AS MEDIDAS APRESENTADAS PELO GOVERNO APENAS ADIAM A RUPTURA DO SISTEMA...Ainda que de 2015 para, na melhor das hipóteses, 2058
%
2006
Saldo do subsistema previdencial em % do PIB
%
Efeito combinado das medidas no FEFSS
2010
2015
2020
2025
2030
2036
2040
2045
2050
-6
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2006
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2055
2058
2060
Cenário Medidas
Cenário base
Cenário após negociações na concertação social (ainda incerto)
FEFSS após Medidas em % do PIB
FEFSS sem Medidas em % do PIB
FEFSS após negociações na concertação social (ainda incerto)
Saldo Saldo negativo a negativo a
partir de 2036partir de 2036
Ruptura do Ruptura do sistema em sistema em
20582058
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... E O MODELO DE PENSÕES PROPOSTO É SOCIALMENTE INJUSTO E NÃO PROMOVE A POUPANÇA E RESPONSABILIZAÇÃO INDIVIDUAL... E O MODELO DE PENSÕES PROPOSTO É SOCIALMENTE INJUSTO E NÃO PROMOVE A POUPANÇA E RESPONSABILIZAÇÃO INDIVIDUAL
O sistema mantém O sistema mantém a lógica de repartiçãoa lógica de repartição
O sistema não fomenta O sistema não fomenta o desenvolvimento do o desenvolvimento do
sistema complementar sistema complementar de pensões privadasde pensões privadas
O sistema diminui O sistema diminui progressivamente progressivamente
o valor das pensõeso valor das pensões
• Continua sem equiparar os benefícios às contribuições efectuadas, mantendo a lógica inter-geracional em que o que é gerado no momento é o que é distribuído
• Em Portugal, o rácio de passará de 43% em 2005 para 87% em 2050, um desequilíbrio estrutural não permitindo a sustentabilidade do sistema - só é sustentável com uma quebra significativa das pensões
• Sistema não promove a responsabilização
RecebedoresPagadores
• Sistema mantém lógica de dependência total para com o Estado- sensação de incerteza quanto ao real recebimento das pensões no futuro- não estimula a cultura de poupança dos contribuintes e de responsabilização pela salvaguarda do seu futuro
• O sistema é cada vez mais injusto, penalizando os mais jovens- o factor de sustentabilidade vai afectando progressivamente o valor das
pensões, atingindo um factor de redução de 18% em 2050- exemplo: uma pessoa com 65 anos e remuneração média ao longo da sua
vida contributiva de €1.500 receberá, dependendo da data de reforma:
• Mesmo com estas reduções, o sistema entrará em ruptura!
Valor da reformaValor da reforma(1)(1)
Ano de reformaAno de reforma
€€1.4511.451
20102010
€€1.3691.369
20202020
€€1.3081.308
20302030
€€1.2641.264
20402040
€€1.2351.235
20502050
Face a isto, é necessário um novo sistemaFace a isto, é necessário um novo sistema(1) A preços constantes de 2006
II. Rumo proposto para melhorar o desempenho do
modelo social português
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Criar novo modelo social focado na integração social, Criar novo modelo social focado na integração social, contingências sociais imediatas e pensões de reformacontingências sociais imediatas e pensões de reformaCriar novo modelo social focado na integração social, Criar novo modelo social focado na integração social, contingências sociais imediatas e pensões de reformacontingências sociais imediatas e pensões de reforma
Criar novo fundo de pensões individual por cidadãoCriar novo fundo de pensões individual por cidadãode contribuição definida e por capitalizaçãode contribuição definida e por capitalização
Criar novo fundo de pensões individual por cidadãoCriar novo fundo de pensões individual por cidadãode contribuição definida e por capitalizaçãode contribuição definida e por capitalização
Desenvolver plano de transição viável e imune Desenvolver plano de transição viável e imune a alterações políticasa alterações políticas
Desenvolver plano de transição viável e imune Desenvolver plano de transição viável e imune a alterações políticasa alterações políticas
2222
3333
1111
PROPOSTAS CONCRETAS DE ACTUAÇÃOPROPOSTAS CONCRETAS DE ACTUAÇÃO
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NOVO MODELO SOCIAL PROPOSTO ASSENTE EM TRÊS PILARES: INTEGRAÇÃO SOCIAL, PENSÕES E CONTINGÊNCIAS SOCIAISNOVO MODELO SOCIAL PROPOSTO ASSENTE EM TRÊS PILARES: INTEGRAÇÃO SOCIAL, PENSÕES E CONTINGÊNCIAS SOCIAIS
Subsistema Função Financiamento Resultado
Subsistema Subsistema de integração de integração
socialsocial
Subsistema Subsistema de pensões de pensões de reformade reforma
Subsistema Subsistema de contingências de contingências sociais imediatassociais imediatas
11
22
33
Garantir um Garantir um rendimento/pensão mínimos rendimento/pensão mínimos aos cidadãos mais aos cidadãos mais necessitadosnecessitados(1)(1) e um e um conjunto de serviços para conjunto de serviços para erradicar todas as condições erradicar todas as condições indignas de vidaindignas de vida
Criar novo fundo de pensões Criar novo fundo de pensões por capitalização, de por capitalização, de contribuição definida através contribuição definida através de uma conta individual por de uma conta individual por cidadãocidadão
Garantir os subsídios de Garantir os subsídios de doença, de morte, de doença, de morte, de invalidez, de maternidade e invalidez, de maternidade e de desempregode desemprego
Orçamento de Estado, tal Orçamento de Estado, tal como hoje, mas com como hoje, mas com transferência de benefícios transferência de benefícios apenas para os mais apenas para os mais necessitadosnecessitados(1)(1)
Contribuições individuais e Contribuições individuais e das empresas, mantendo a das empresas, mantendo a responsabilidade da gestão responsabilidade da gestão na orbita do Estado num na orbita do Estado num Instituto PúblicoInstituto Público
Cada subsídio financiado em Cada subsídio financiado em regime de seguro individual, regime de seguro individual, como já é hoje o seguro de como já é hoje o seguro de acidentes de trabalhoacidentes de trabalho• Criação de Instituto Público Criação de Instituto Público
eliminando selecção eliminando selecção adversaadversa
Inclusão socialInclusão social
Reformas justas, Reformas justas, transparentes para transparentes para
todos, todos, responsabilizadoras e responsabilizadoras e
incentivadoras da incentivadoras da poupançapoupança
Subsídios mais Subsídios mais eficientes graças a eficientes graças a
critérios de mercado, critérios de mercado, mais mais
responsabilizadores e responsabilizadores e eliminando incentivos à eliminando incentivos à fraude e evasão fiscalfraude e evasão fiscal
Total transparência Total transparência de financiamentode financiamento
(1) Avaliação com base no património e rendimentos do agregado familiar. Actualmente, a pensão mínima é concedida sem ter em consideração o património do agregado familiar
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CADA INDIVÍDUO RECEBERÁ UMA PENSÃO VITALÍCIA IGUAL AO VALOR CAPITALIZADO DE TODAS AS SUAS CONTRIBUIÇÕESCADA INDIVÍDUO RECEBERÁ UMA PENSÃO VITALÍCIA IGUAL AO VALOR CAPITALIZADO DE TODAS AS SUAS CONTRIBUIÇÕES
Pensões justasPensões justas
Cada cidadão receberá uma Cada cidadão receberá uma pensão vitalícia à data da sua pensão vitalícia à data da sua reformareforma
Calculada com base na Calculada com base na esperança média de vida à esperança média de vida à datadata
Ajustada pela idade efectiva Ajustada pela idade efectiva da reforma, variável entre 62 e da reforma, variável entre 62 e 67 anos, promovendo a 67 anos, promovendo a longevidade no mercado de longevidade no mercado de trabalho, através de trabalho, através de bonificações na taxa de bonificações na taxa de capitalizaçãocapitalização
Taxa de capitalização Taxa de capitalização decorrente de um fundo de decorrente de um fundo de activos mobiliários do Estado activos mobiliários do Estado (rentabilidade real esperada de (rentabilidade real esperada de ~2% com base no histórico~2% com base no histórico(1)(1)))
Cada cidadão terá uma conta Cada cidadão terá uma conta individualindividual
Acesso permanente à sua Acesso permanente à sua conta individual através da conta individual através da internetinternet
Conhecimento a todo o Conhecimento a todo o momento da sua reforma momento da sua reforma expectável, assegurando uma expectável, assegurando uma total transparência do sistematotal transparência do sistema
Permite a cada cidadão uma Permite a cada cidadão uma gestão adequada do seu futurogestão adequada do seu futuro
Pensões transparentes e Pensões transparentes e incentivadoras da poupança incentivadoras da poupança
Responsabilidade da gestão Responsabilidade da gestão deverá ser atribuída a um deverá ser atribuída a um Instituto PúblicoInstituto Público
Parte da contribuição poderá Parte da contribuição poderá eventualmente ser alocada a eventualmente ser alocada a fundos de pensões privados fundos de pensões privados regulados pelo Estado, a partir regulados pelo Estado, a partir de um determinado plafond (X de um determinado plafond (X salários mínimos)salários mínimos)
Gestão independente na Gestão independente na esfera do Estado esfera do Estado
(1) Rentabilidade histórica a 30 anos de um Fundo constituído por 50% dívida pública, 25% obrigações de taxa variável e 25% de acções
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PLANO DE TRANSIÇÃO PROPOSTO É VIÁVEL, IMUNE A ALTERAÇÕES POLÍTICAS E GARANTE DIREITOS ADQUIRIDOS DOS CIDADÃOSPLANO DE TRANSIÇÃO PROPOSTO É VIÁVEL, IMUNE A ALTERAÇÕES POLÍTICAS E GARANTE DIREITOS ADQUIRIDOS DOS CIDADÃOS
Transição viávelTransição viável
Criação de fundo específico para Criação de fundo específico para a transição através da a transição através da titularização de toda a dívida titularização de toda a dívida implícita do sistema actual implícita do sistema actual (~€154 mil M ou 102% do PIB (~€154 mil M ou 102% do PIB 2006e)2006e)
Emissão de dívida pública de Emissão de dívida pública de longo prazo, negociada com a longo prazo, negociada com a CE por forma à sua não CE por forma à sua não incorporação no défice incorporação no défice público dada a natureza público dada a natureza reformadora da medida que reformadora da medida que suportasuporta
Em paralelo, cativação de Em paralelo, cativação de parte de receitas parte de receitas extraordináriasextraordinárias
- privatizações (caso privatizações (caso irlandês)irlandês)
- venda de património venda de património imobiliárioimobiliário
Nomeação de uma figura de Nomeação de uma figura de consenso social e partidário consenso social e partidário responsável pela transição e responsável pela transição e implementação do novo modeloimplementação do novo modelo
Forte liderança no processoForte liderança no processo Medidas imunes a alterações Medidas imunes a alterações
políticaspolíticas
A transição completa do modelo A transição completa do modelo actual para o novo modelo actual para o novo modelo duraria cerca de 45 anos duraria cerca de 45 anos
Novo modelo aplicável a todos Novo modelo aplicável a todos os indivíduos que entrarem no os indivíduos que entrarem no mercado de trabalho, os novos mercado de trabalho, os novos contribuintescontribuintes
Para os contribuintes actuais, Para os contribuintes actuais, com menos de 55 anos com menos de 55 anos utilizar-se-á a média utilizar-se-á a média ponderada do modelo actual e ponderada do modelo actual e do novo modelo consoante os do novo modelo consoante os anos de contribuição em cada anos de contribuição em cada umum
Para os com mais de 55 anos, Para os com mais de 55 anos, manter-se-ia o regime actualmanter-se-ia o regime actual
Transição imune a Transição imune a alterações políticasalterações políticas
Transição garante direitos Transição garante direitos adquiridosadquiridos
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A TRANSIÇÃO É VIÁVEL NOMEADAMENTE ATRAVÉS DA EMISSÃO DE DÍVIDA PÚBLICAA TRANSIÇÃO É VIÁVEL NOMEADAMENTE ATRAVÉS DA EMISSÃO DE DÍVIDA PÚBLICA
Dívida implícita em 2050 (mM €)
Dívida do sistema em 2050(a preços constantes de 2006)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
153,6-6,7
97,7
62,6
Direitos adquiridos de activos
Pensionistas
FEFSSem 2006
Total de responsa-
bilidades(1)
Emissão de Emissão de dívida de dívida de
2007 até 20512007 até 2051
Emissão de Emissão de dívida de dívida de
2007 até 20512007 até 2051
Emissão anual de tranches Emissão anual de tranches iguais no valor de €3,49 mMiguais no valor de €3,49 mM
Neste período, efectua-se Neste período, efectua-se apenas pagamento de jurosapenas pagamento de juros
Média anual de juros pagos Média anual de juros pagos de de 0,60% PIB0,60% PIB
Amortização Amortização da dívida de da dívida de 2052 a 20912052 a 2091
Amortização Amortização da dívida de da dívida de 2052 a 20912052 a 2091
Amortização de capital e Amortização de capital e pagamento de juros com pagamento de juros com prestações anuais fixas de prestações anuais fixas de €5,48 mM€5,48 mM
Média anual de prestações Média anual de prestações de de 1,02% PIB1,02% PIB
ApoioApoio
(1) Não inclui órgãos por serem pouco significativos e temporários
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PORTUGAL É DOS PAÍSES COM MENOR DÍVIDA IMPLÍCITADO SISTEMA DE SEGURANÇA SOCIALPORTUGAL É DOS PAÍSES COM MENOR DÍVIDA IMPLÍCITADO SISTEMA DE SEGURANÇA SOCIAL
ApoioApoio
242
216
157156144
121
89102
0
50
100
150
200
250
300Benchmark da dívida implícita em função do PIB
Estados Unidos
Portugal Canadá Japão Reino Unido
Alemanha França Itália
Dívida implícita líquida(1)
PIB
%
(1) Dívida líquida = dívida implícita - fundo de activos existentes (equivalente ao FEFSS em Portugal)Nota: Dados de 1990 publicados pela OCDE para os restantes países
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EXEMPLO CONCRETO SUSTENTA O MODELODO COMPROMISSO PORTUGALEXEMPLO CONCRETO SUSTENTA O MODELODO COMPROMISSO PORTUGAL
Idade actualIdade actual
Idade de entrada SSIdade de entrada SS
Idade de reformaIdade de reforma
Ano de reformaAno de reforma
Anos de carreiraAnos de carreira
Pensão Compromisso Portugal
Pensão regime actual
22 anos22 anos
22 anos22 anos
65 anos65 anos
20492049
43 anos43 anos
Salário actualSalário actual
Salário idade reformaSalário idade reforma
€€741741
€€2.1432.143
€€1.6631.663
€€1.3371.337
+19,6%+19,6%
vs.+
Pressupostos: Inflação 2%; Taxa de juro real 2%; Taxa de crescimento salarial de 2,5%; Taxa de crescimento de pensões 2%; Taxa de descontos 5%; Taxa de rendimento de contribuições 5%; Tábua de mortalidade GKF 95; Taxa de contribuição pensão reforma 16%
Anos de contribuiçãoAnos de contribuição
Contribuição anualContribuição anual
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