modelos jurídico-institucionais modelos de gestão para as etsus valéria alpino bigonha salgado...
Post on 17-Apr-2015
110 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Modelos de Gestão Modelos de Gestão para as ETSUSpara as ETSUS
Valéria Alpino Bigonha SalgadoValéria Alpino Bigonha Salgado
Gerente de Projeto do Departamento de Gerente de Projeto do Departamento de
Modernização Institucional/SEGES/MPModernização Institucional/SEGES/MP
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Estado democrático que Estado democrático que
promove o reequilíbrio do poder promove o reequilíbrio do poder
em favor da cidadaniaem favor da cidadania
Que se distingue como garantidor Que se distingue como garantidor
dos direitos sociais e promove a dos direitos sociais e promove a
inclusão social e a redução das inclusão social e a redução das
desigualdadesdesigualdades
Conceito de EstadoConceito de Estado
que orienta as políticas de gestão do que orienta as políticas de gestão do
Governo FederalGoverno Federal
Cidadania como elemento para Cidadania como elemento para
contrabalançar o poder da burocraciacontrabalançar o poder da burocracia
representação representação socialsocial
Parcerias Parcerias com com o setor socialo setor social
Criação de uma pauta socialCriação de uma pauta social
Ênfase no controle externo (social)Ênfase no controle externo (social)
Participação social como forma de conceder Participação social como forma de conceder perenidade e sustentabilidade aos projetos perenidade e sustentabilidade aos projetos
públicos.públicos.
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Conceito de EstadoConceito de Estado
que orienta as políticas de gestão do que orienta as políticas de gestão do
Governo FederalGoverno Federal
Que investe na sua capacidade Que investe na sua capacidade
disciplinadora: formulação, disciplinadora: formulação,
integração, monitoramento e integração, monitoramento e
avaliação de políticas públicasavaliação de políticas públicas
Que busca a descentralização como Que busca a descentralização como
estratégia de fazer o Estado chegar estratégia de fazer o Estado chegar
até o cidadão até o cidadão
Ampliar a capacidade operativaAmpliar a capacidade operativa
Customizar a prestação de serviços Customizar a prestação de serviços
públicospúblicos
Princípio da autonomia Princípio da autonomia como padrão de como padrão de
desenho organizacional em contrapartida à desenho organizacional em contrapartida à
responsabilidade de alcançar resultados responsabilidade de alcançar resultados
(contratualização)(contratualização)
Sistemas de monitoramentoSistemas de monitoramento Sinergia entre as três esferas de governoSinergia entre as três esferas de governo
Parceria com o Terceiro SetorParceria com o Terceiro Setor
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Conceito de EstadoConceito de Estado
que orienta as políticas de gestão do que orienta as políticas de gestão do
Governo FederalGoverno Federal
Que se orienta Que se orienta na direção de uma burocracia na direção de uma burocracia
profissional, orientada por competências, profissional, orientada por competências,
comprometida com o interesse público e com a comprometida com o interesse público e com a
obtenção de resultadosobtenção de resultados
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Gradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento socialGradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito PúblicoRegime Jurídico de Regime Jurídico de
Direito PrivadoDireito Privado
Sociedade civilSociedade civil
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Gradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento socialGradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito PúblicoRegime Jurídico de Regime Jurídico de
Direito PrivadoDireito Privado
Sociedade civilSociedade civil
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Regime Jurídico de Direito Público
Corresponde à administração central – núcleo do Estado
Funções de disciplina: formulação, regulamentação, regulação,
coordenação e fiscalização - pouco apropriado para a execução de
serviços públicos
Integra o Orçamento Fiscal/Seguridade da União
Não tem personalidade jurídica própria: Não tem autonomia
administrativa, financeira e orçamentária
Regime de Emprego Estatutário
Isenção de impostos
Orgão da Administração Direta Orgão da Administração Direta
Principais característicasPrincipais características
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Gradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento socialGradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento social
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito PúblicoRegime Jurídico de Regime Jurídico de
Direito PrivadoDireito Privado
Sociedade civilSociedade civil
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Regime Jurídico de Direito Público – 100% patrimônio público
Criada por lei, para desempenhar atividades típicas de Estado:, fiscalização, exercício do poder de polícia etc.
Primeiro nível de descentralização do serviço público
Tem personalidade jurídica própria. Tem autonomia administrativa,
financeira e orçamentária
Integra o Orçamento Fiscal da União
Receita própria
Pode firmar convênios com outros entes da Administração Pública, sem licitação.
Isenção de impostos e privilégios administrativos e processuais
Regime de Emprego Estatutário
Sujeita à Lei 8666
Principais característicasPrincipais características
AutarquiasAutarquias
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Regime Jurídico de Direito Público – 100% patrimônio público
Criada por lei, para desempenhar atividades típicas de Estado: normatização, fomento, fiscalização, exercício do poder de polícia etc.
Primeiro nível de descentralização do serviço público
Tem personalidade jurídica própria. Tem autonomia administrativa,
financeira e orçamentária
Integra o Orçamento Fiscal da União
Receita própria
Pode firmar convênios com outros entes da Administração Pública, sem licitação.
Isenção de impostos e privilégios administrativos e processuais
Regime de Emprego Estatutário
Sujeita à Lei 8666
Principais característicasPrincipais características
AutarquiasAutarquias
Por força da CF Por força da CF – Art. 165 - § 5º -– Art. 165 - § 5º -I,, não dispõe de I,, não dispõe de
autonomia autonomia orçamentáriaorçamentária
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Autarquia de Regime Especial
Tem autonomias, dispostas na lei de criação, tais como estrutura de cargos e funções
própria; competência para produzir atos sem aprovação prévia ou posterior da
Administração: suas decisões não são passíveis de apreciação por outros órgãos ou
entidades da Administração Pública (Di Pietro)
Exemplo: Banco Central do Brasil
AutarquiasAutarquias
XX
Agência Reguladora
Responsável pela regulação de setores específicos da economia. São dois tipos: as (1)
as que exercem poder de polícia e as que regulam e controlam atividades que
constituem objeto de concessão, permissão, autorização de serviço público ou de
concessão para exploração de bem público.
Agência Executiva
Tem autonomias e flexibilidades administrativas vinculadas à assinatura de um
contrato de gestão com o ministério supervisor
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Gradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento socialGradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito PúblicoRegime Jurídico de Regime Jurídico de
Direito PrivadoDireito Privado
Sociedade civilSociedade civil
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Regime Jurídico de Direito Público - 100% patrimônio público
Nível de descentralização: criadas a partir de lei autorizativa, para
desempenhar atividades públicas não exclusivas de Estado
Integra o Orçamento Fiscal/Seguridade da União. Não tem
autonomia orçamentária.
Tem autonomia administrativa, financeira e orçamentária
Tem receita própria. As fundações podem receber subvenções
Podem firmar convênios com outros entes da Administração Pública, sem licitação.
Têm isenção de impostos
Têm privilégios administrativos e processuais
Regime de Emprego Estatutário
Sujeitas à Lei 8666
Principais característicasPrincipais características
Fundações PúblicasFundações Públicas
XX
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Foram autarquizadas pela Foram autarquizadas pela
Constituição Federal de 1988Constituição Federal de 1988
Fundações PúblicasFundações Públicas
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Gradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento socialGradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito PúblicoRegime Jurídico de Regime Jurídico de
Direito PrivadoDireito Privado
Sociedade civilSociedade civil
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Conceito introduzido pela LRF: empresas que não são
economicamente ativas e dependem do orçamento da União
Regime Jurídico de Direito Privado - Direito de propriedade estatal
Forma de descentralização do serviço público – criadas por lei
Têm autonomia administrativa e financeira. Não tem autonomia orçamentária
Atuam no mercado, com receita própria.
Regime de Emprego Celetista
Regulamento próprio para licitação
Disfunção do modelo de empresa que é próprio para exercício de
atividade lucrativa, voltada para o mercado
Pode gozar de privilégios administrativos, tributários e
processuais, se expressos na lei de criação
Principais característicasPrincipais características
Empresas Públicas DependentesEmpresas Públicas Dependentes
XX
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Gradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento socialGradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito PúblicoRegime Jurídico de Regime Jurídico de
Direito PrivadoDireito Privado
Sociedade civilSociedade civil
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Direito de propriedade estatal
Regime Jurídico de Direito Privado
Descentralização do serviço público
Têm autonomia administrativa, financeira e orçamentária
Integram o Orçamento de Investimento e elaboram o Programa
de Dispêndio Global
Atuam no mercado, com receita própria.
Regime de Emprego Celetista
Regulamento próprio para licitação
Modelo próprio para exercício de atividade lucrativa, voltada
para o mercado
Não têm privilégios administrativos, tributários e processuais
Principais característicasPrincipais características
Empresas Públicas e Sociedades de Economia MistaEmpresas Públicas e Sociedades de Economia Mista
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Gradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento socialGradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito PúblicoRegime Jurídico de Regime Jurídico de
Direito PrivadoDireito Privado
Sociedade civilSociedade civil
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Não é um modelo jurídico – é uma forma institucional de parceria entre Estado e Terceiro Setor (Lei 9.637/98)
Qualificação do Governo a uma entidade civil sem fins lucrativos (instituída por iniciativa de particulares)
Visa estabelecer a parceria entre Poder Público e Terceiro Setor,
para o exercício descentralizado de atividade pública
Objetivo específico: conceder maior autonomia e flexibilidade à execução do serviço público e, assim, aumentar a eficiência e a qualidade dos serviços
A qualificação decorre da necessidade do Estado de descentralizar um serviço público. Avaliada a capacidade de auto-sustentação da atividade descentralizada, no tempo (gerar recursos próprios), ou seja, dependência, cada vez menor dos recursos da União
Principais característicasPrincipais características
Organizações SociaisOrganizações Sociais
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Direito de propriedade privada - Regime Jurídico de Direito Privado
Não está sujeita às regras de gestão de pessoas do Direito Público (Regime CLT, sem concurso público)
Não está sujeita às regras orçamentárias, embora isso não seja válido em relação aos contingenciamentos, repassados às OS pelos Ministérios Supervisores.
Não está sujeita às regras do Direito Público em relação a compras e contratos. Embora, haja restrições do TCU quanto à aplicação do recursos público - fora da Lei 8666
Contrata com o Poder Público, sem licitação
Tem privilégios tributários
Principais característicasPrincipais características
Organizações SociaisOrganizações Sociais
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Estabelecidos requisitos para a composição do Conselho de Administração – para assegurar a representatividade do Governo, da sociedade civil e dos associados: garantir o interesse público na condução da entidade.
O Conselho de Administração fixa o âmbito de atuação da entidade; aprova o Contrato de Gestão, o orçamento e o programa de investimentos; designa a diretoria; aprova os estatutos, o regimento interno, os regulamentos próprios os relatórios gerenciais e de atividades da entidade; fiscaliza o cumprimento das metas e aprova as contas anuais da entidade.
A OS deve adotar regulamentos próprios para contratação de obras, serviços, compras e alienações e plano de cargos, salários e benefícios dos empregados da entidade, aprovados pelo Conselho de Administração (onde participa o Governo)
A Lei prevê que o Conselho deve se reunir, no mínimo, 3 vezes ao ano (para assegurar a condução da entidade)
Principais característicasPrincipais características
Organizações SociaisOrganizações Sociais
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Pode auferir receita própria, pela venda de serviços.
Prevista a cessão especial de servidores públicos: objetivo é transferir o conhecimento acumulado dos servidores que atuavam no órgão/entidade extinto e, assim, não prejudicar a prestação do serviço.
A remuneração complementar de servidores pela OS é permitida, desde que não seja com recursos públicos (provenientes do Contrato de GEstão).
Principais característicasPrincipais características
Organizações SociaisOrganizações Sociais
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Organizações SociaisOrganizações Sociais
ADINADIN
XX
Modelo polêmico quanto:Modelo polêmico quanto:
(1) ao método de qualificação da OS;(1) ao método de qualificação da OS;
(2) cessão de servidores públicos, com ônus para a (2) cessão de servidores públicos, com ônus para a origemorigem
(3) aplicação nas áreas de saúde e educação (3) aplicação nas áreas de saúde e educação
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Gradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento socialGradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito PúblicoRegime Jurídico de Regime Jurídico de
Direito PrivadoDireito Privado
Sociedade civilSociedade civil
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Não é um modelo jurídico – é uma forma institucional de parceria entre Estado e Terceiro Setor (Lei 9.790/99 – “Lei do Terceiro Setor”)
Qualificação do Governo a uma entidade civil sem fins lucrativos (instituída por iniciativa de particulares)
Objetivos:
(1) ampliar o universo de entidades com relação institucionalizada com o Poder Público (não contempladas como de utilidade publica)
(2) fortalecer o Terceiro Setor, e possibilitar o fomento a projetos considerados relevantes (3) estabelecer outro instrumento jurídico de fomento ao Terceiro Setor: Termo de Parceria, que pudesse substituir os contratos regidos pela Lei 8.666/93 e os convênios
Não foi concebida como modalidade de descentralização do serviço público - Não é um modelo próprio para desenvolver atividade pública e/ou assumir ativos e passivos de organização pública extinta
Qualificada pelo Ministério da Justiça, a partir da apresentação dos documentos legais pertinentes, em rito rápido
Principais característicasPrincipais características
OSCIPOSCIPOrganização da Sociedade Civil de Interesse Público -Organização da Sociedade Civil de Interesse Público -
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
A assinatura do Termo de Parceria estabelece a relação de fomento com o Poder Publico – realizada concorrência pública para escolher o projeto - Qualificação e assinatura do Termo de Parceria são dois processos diferenciados
Não há regras para participação do Poder Público no Conselho de Administração e para seu funcionamento
Direito de propriedade privada - Regime Jurídico de Direito Privado
Regime de Emprego Celetista –pode praticar valores de mercado
Fora da Lei 8666
Contrata com o Poder Público, sem licitação
Pode receber subvenções e auxílio do Governo Federal (LDO)
Tem privilégios tributários
Não autorizada a cessão de servidores para exercício na OSCIP
Gratuidade nas áreas de educação e saúde
Principais característicasPrincipais características
OSCIPOSCIPOrganização da Sociedade Civil de Interesse Público -Organização da Sociedade Civil de Interesse Público -
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Área de AtuaçãoAssistência social, cultural, saúde, segurança alimentar e nutricional, proteção e
preservação do meio-ambiente, promoção do desenvolvimento sustentável, econômico e social, direitos humanos, dentre outros
Não são passíveis de qualificação como OSCIP:
sociedades comerciais; sindicatos, associações de classe ou de representação de categoria profissional; instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais; organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas fundações; entidades de benefício
mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios; entidades e empresas que comercializam planos de
saúde e assemelhados; instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas mantenedoras; escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e
suas mantenedoras; organizações sociais; cooperativas; fundações públicas; fundações, sociedades civis ou associações de direito privado criadas por
órgão público ou por fundações públicas; organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere
o art. 192 da Constituição Federal.
Principais característicasPrincipais características
OSCIPOSCIPOrganização da Sociedade Civil de Interesse Público -Organização da Sociedade Civil de Interesse Público -
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Gradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento socialGradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito PúblicoRegime Jurídico de Regime Jurídico de
Direito PrivadoDireito Privado
Sociedade civilSociedade civil
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Direito de propriedade privada
Regime Jurídico de Direito Privado
Conceito doutrinário: é pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, instituída por lei para ministrar assistência ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais
É uma forma institucional de parceria entre o Estado e as corporações. Normalmente, são criadas pelas Confederações Nacionais, na qualidade colaboradoras do Estado
Mantidas por dotações orçamentárias e contribuições parafiscais - normalmente tributos que incidem sobre a folha de salários das empresas pertencentes à categoria correspondente e se destinam a financiar atividades que visem ao aperfeiçoamento profissional e à melhoria do bem estar social dos trabalhadores. Tributam o setor privado (as empresas).
Principais característicasPrincipais características
Serviço Social AutônomoServiço Social Autônomo
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Não é uma modalidade de descentralização do serviço público:
Principais característicasPrincipais características
Serviço Social AutônomoServiço Social Autônomo
Não exercem serviço público delegado do Estado,
mas atividade privada de interesse público.
cooperam em setores de interesse específico de
determinados beneficiários
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Direito de propriedade privada
Regime Jurídico de Direito Privado
Regime de Emprego Celetista – pode contratar e remunerar livremente, valores de mercado
Fora da Lei 8.666
Contrata com o Poder Público, sem licitação
Pode receber subvenções do Governo Federal
Pode firmar contratos de gestão com o Poder Publico para fomento a atividades
Tem privilégios tributários
Não autorizada a cessão de servidores para exercício no SSA
Principais característicasPrincipais características
Serviço Social AutônomoServiço Social Autônomo
XX
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
CONTRIBUIÇÕES COMPONENTES DO "SISTEMA S"CONTRIBUIÇÕES COMPONENTES DO "SISTEMA S"
ENTIDADE/CONTRIB.Lei de Criação
FINALIDADE ALÍQUOTA E INCIDÊNCIA
SENAILei nº 4.048, de 22/01/42
Organização e administração de escolas de aprendizagem industrial, estendida às de transporte e comunicações.
1,0% incidente sobre o total da remuneração paga pelas empresas do setor industrial aos empregados.
SESILei nº 9.403, de 25/06/46
Organização e administração de escolas de aprendizagem industrial, estendida às de transporte e comunicações.
1,5% incidente sobre o total da remuneração paga pelas empresas do setor industrial aos empregados e avulsos que prestem o serviço durante o mês.
SENACLei nº 8.621, de 10/01/46
Financiamento de atividades de organização e administração de escolas de aprendizagem comercial.
1,5% incidente sobre o total da remuneração paga pelas empresas do setor industrial aos empregados e avulsos que prestem o serviço durante o mês.
SESCLei nº 9.853, de 13/08/46
Aplicação em programas que contribuam para o bem estar social dos empregados e suas famílias, das empresas relacionadas.
1,0% incidente sobre o total da remuneração paga pelas empresas comerciais aos empregados e avulsos que lhe prestem serviços.
SEBRAELei nº 8.029, de 12/04/90
Aplicação em programas de apoio ao desenvolvimento das pequenas e micro empresas.
Alíquota básica : 0,3% sobre o total das remunerações pagas pelas empresas contribuintes do SESI/SENAI e SESC/SENAC aos seus empregados.
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
CONTRIBUIÇÕES COMPONENTES DO "SISTEMA S"CONTRIBUIÇÕES COMPONENTES DO "SISTEMA S"
ENTIDADE/CONTRIB.Lei de Criação
FINALIDADE ALÍQUOTA E INCIDÊNCIA
SENARLei nº 8.315, de 23/12/91
Organização, administração e execução de ensino, da formação profissional rural e a promoção social do trabalhador rural.
Alíquota básica: 2,5% incidente sobre o total de remuneração paga a todos os empregados pelas pessoas jurídicas de direito privado o u a elas equiparadas que exercem as atividades agroindustriais, agropecuárias, sindicatos, federações e confederações patronais rurais, empresa associativa sem produção rural, agenciadora de mão-de-obra rural.
SESTLei nº 8.706, de 14/09/93
Gerenciamento, desenvolvimento e execução de programas voltados à promoção social do trabalhador em transporte rodoviário e do transportador autônomo, nos campos de alimentação, saúde, cultura lazer e segurança do trabalho.
1,5% calculado sobre o montante da remuneração paga aos empregados (no caso de empresa de transporte rodoviário) ou 1,5% calculado sobre o salário de contribuição previdenciária dos transportadores rodoviários autônomos.
SENATLei nº 8.706, de 14/09/93
Gerenciamento, desenvolvimento e execução de programas voltados à promoção social do trabalhador em transporte rodoviário e do transportador autônomo, nos campos de alimentação, saúde, cultura lazer e segurança do trabalho.
1,0% calculado sobre o montante da remuneração paga aos empregados (no caso de empresa de transporte rodoviário) ou 1,0% calculado sobre o salário de contribuição previdenciária dos transportadores rodoviários autônomos.
Fonte: MPAS/Arrecadação da Previdência SocialFonte: MPAS/Arrecadação da Previdência Social
Site da SRFl – www.receita.fazenda.gov.br/Historico/Carga_Fiscal/1999/SistemaS.htmSite da SRFl – www.receita.fazenda.gov.br/Historico/Carga_Fiscal/1999/SistemaS.htm
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Gradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento socialGradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito PúblicoRegime Jurídico de Regime Jurídico de
Direito PrivadoDireito Privado
Sociedade civilSociedade civil
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Direito de propriedade privada
Propriedade pública não-estatal
Regime Jurídico de Direito Privado
Pode ser uma modalidade de descentralização do serviço público
Devem participar os três entes federados
Sujeito à Lei 8.666
Regime de Emprego Celetista
Contrata com o Poder Público, sem licitação
Podem receber subvenções do Governo Federal
Isenção de impostos dependendo da forma que assumir o consórcio (empresa, associação etc.)
Autorizada a cessão de servidores para exercício no Consórcio
Principais característicasPrincipais características
Consórcio Público de Direito PrivadoConsórcio Público de Direito Privado
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Consórcio Público de Direito PrivadoConsórcio Público de Direito Privado
Modelo ainda não regulamentado:Modelo ainda não regulamentado:
Não foram disciplinadas condutas paraNão foram disciplinadas condutas para
criação de consórcioscriação de consórcios
XX
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Gradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento socialGradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito PúblicoRegime Jurídico de Regime Jurídico de
Direito PrivadoDireito Privado
Sociedade civilSociedade civil
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Direito de propriedade privada - Regime Jurídico de Direito Privado
Constituída por servidores públicos de determinada entidade estatal, com seus próprios recursos
atividade privada aberta à iniciativa privada
Exerce atividade de interesse público e tem os mesmos objetivos e áreas de atuação do órgão ou entidade pública que apoia
Não se trata de descentralização. Não exerce serviço público delegado do Poder Público
A cooperação com o Poder Público se dá mediante convênio, pelo qual, se confunde em uma e outra as atividades que as partes conveniadas exercem, o ente de apoio exerce as atividades próprias da entidade estatal
Principais característicasPrincipais características
Fundação de ApoioFundação de Apoio
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Não está sujeita às normas de direito público para contratação de pessoas – remunera com valores de mercado
Não está sujeita á fora da Lei 8.666
Recursos próprios - vende serviços para o Estado - Pode receber subvenções da União Federal e de suas autarquias
Utilizam livremente do patrimônio público e dos servidores públicos, sem observância do regime jurídico imposto à Administração Pública.
A própria sede das duas partes, também, por vezes se confunde. Esse ente de apoio assume a gestão de recursos públicos próprios e da entidade pública.
Grande parte dos empregados do ente de apoio é constituída por servidores dos quadros da entidade pública com a qual cooperam.
Não tem disciplina legal específica, a não ser a Lei 8.958/94 (das fundações de apoio às universidades).
Principais característicasPrincipais características
Fundação de ApoioFundação de Apoio
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Recursos próprios - vende serviços para o Estado - Pode receber subvenções da União Federal e de suas autarquias
Utilizam livremente do patrimônio público e dos servidores públicos, sem observância do regime jurídico imposto à Administração Pública.
A cooperação com o Poder Público se dá mediante convênio, pelo qual, se confunde em uma e outra as atividades que as partes conveniadas exercem, o ente de apoio exerce as atividades próprias da entidade estatal com a qual celebrou o convênio, tendo inseridas tais atividades no respectivo estatuto, entre os seus objetivos institucionais.
A própria sede das duas partes, também, por vezes se confunde. Esse ente de apoio assume a gestão de recursos públicos próprios e da entidade pública.
Grande parte dos empregados do ente de apoio é constituída por servidores dos quadros da entidade pública com a qual cooperam.
Principais característicasPrincipais características
Fundação de ApoioFundação de Apoio
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Receitas Complementares
Remuneração complementar
Regime de contratação celetista e
Outros regimes de contratação
Incentivos à produção e formas alternativas de remuneração
Investimento em infra-estrutura
Promoção de pesquisas
Apoiam a gestão dos órgãos/entidades nos seguintes aspectos:
Fundações de Apoio
Problemas com o Ministério PúblicoProblemas com o Ministério Público
e o TCUe o TCU
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Gradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento socialGradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito PúblicoRegime Jurídico de Regime Jurídico de
Direito PrivadoDireito Privado
Sociedade civilSociedade civil
PropostaProposta
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Gradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento socialGradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública Sociedade civilSociedade civil
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Gradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento socialGradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública Sociedade civilSociedade civil
Não tem autonomia orçamentária: capacidade de Não tem autonomia orçamentária: capacidade de arrecadar receitas e destinar despesasarrecadar receitas e destinar despesas
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Gradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento socialGradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública Sociedade civilSociedade civil
Não tem autonomia Não tem autonomia orçamentária: capacidade de orçamentária: capacidade de arrecadar receitas e destinar arrecadar receitas e destinar despesasdespesas
Sempre que um ente estatal precisar de Sempre que um ente estatal precisar de recurso de origem fiscal ele perde autonomia recurso de origem fiscal ele perde autonomia
orçamentária.orçamentária.
Sempre que um ente estatal precisar de Sempre que um ente estatal precisar de recurso de origem fiscal ele perde autonomia recurso de origem fiscal ele perde autonomia
orçamentária.orçamentária.
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Gradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento socialGradiente da ação do Estado na economia e no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública Sociedade civilSociedade civil
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Características das Características das
ETSUSETSUS
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Escolas Técnicas do SUSEscolas Técnicas do SUS
Estrutura de funcionamento do PROFAE já é descentralizadaEstrutura de funcionamento do PROFAE já é descentralizada
Recursos do Ministério da SaúdeRecursos do Ministério da Saúde
Instituições públicas integrantes do Sistema Único de SaúdeInstituições públicas integrantes do Sistema Único de Saúde
Oferecem cursos profissionalizantes na área da saúde – missão é Oferecem cursos profissionalizantes na área da saúde – missão é
resolver o problema da baixa qualificação dos trabalhadores resolver o problema da baixa qualificação dos trabalhadores
empregados na área de enfermagem.empregados na área de enfermagem.
Devem ser analisadas a partir da sua inserção na política nacional de Devem ser analisadas a partir da sua inserção na política nacional de
saúde e nas diretrizes nacionais de educação profissionalsaúde e nas diretrizes nacionais de educação profissional
26 ETSUS - presentes em 15 unidades da Federação, com 26 ETSUS - presentes em 15 unidades da Federação, com
concentração na região sudeste (São Paulo). Os estados da região concentração na região sudeste (São Paulo). Os estados da região
norte e Maranhão, Piauí, Sergipe e Rio Grande do Sul ainda não têm norte e Maranhão, Piauí, Sergipe e Rio Grande do Sul ainda não têm
ETSUSETSUS
Maioria vinculadas (ou subordinadas) às Secretarias Estaduais de Maioria vinculadas (ou subordinadas) às Secretarias Estaduais de
Saúde – 3 vinculadas a fundações e 2 às Secretarias Municipais de Saúde – 3 vinculadas a fundações e 2 às Secretarias Municipais de
SaúdeSaúde
Fonte: Pesquisa NEPP/UNICAMPFonte: Pesquisa NEPP/UNICAMP
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Escolas Técnicas do SUSEscolas Técnicas do SUS
Heterogeneidade quanto à disponibilidade de recursos físicos, Heterogeneidade quanto à disponibilidade de recursos físicos,
humanos e financeiros, assim como quanto ao volume e natureza da humanos e financeiros, assim como quanto ao volume e natureza da
capacitação oferecidacapacitação oferecida
Atual natureza jurídica confere limitada autonomia administrativa Atual natureza jurídica confere limitada autonomia administrativa
Mantenedoras das escolas centralizam parte substantiva dos Mantenedoras das escolas centralizam parte substantiva dos
procedimentos de gestão e operação (aquisição de material procedimentos de gestão e operação (aquisição de material
permanente e de consumo, contratação de pessoal e pagamentos permanente e de consumo, contratação de pessoal e pagamentos
diversos)diversos)
Falta de autonomia financeira (não possuem orçamento próprio e se Falta de autonomia financeira (não possuem orçamento próprio e se
encontram submetida ao orçamento global das SES/SMSencontram submetida ao orçamento global das SES/SMS
Fonte: Pesquisa NEPP/UNICAMPFonte: Pesquisa NEPP/UNICAMP
Modelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-InstitucionaisModelos Jurídico-Institucionais
Muito Obrigada!Muito Obrigada!
top related