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NOÇÕES DA LRF
LC 101/2000
PREFEITURA DE CAMPINASSMGC & EGDS
LILIA M. PEREIRA(Assessoria da SMF)
JULHO DE 2012
ROTEIRO DE HOJE
• Introdução e Objetivos
• Planejamento
• Receitas, Renúncia e Despesas
• Transparência
• Equilíbrio das Contas
• Conselho de Gestão Fiscal
• Responsabilização
INTRODUÇÃO
• LRF = Código de Conduta de normas e limites para gastar o $ público,
• Forma de prestação de contas de quanto e como o $ público é gasto
• E atribuição clara de responsabilidades
INTRODUÇÃO
• ESTADO => bem estar público
• Administração PúblicaPatrimonialista :
Res publica = res principis
INTRODUÇÃO
• ESTADO => bem estar público
• Administração PúblicaPatrimonialista :
Res publica = res principis
CONSEQUÊNCIA: corrupção e nepotismo
INTRODUÇÃO
• ESTADO => bem estar público
• Administração Pública
Patrimonialista : Res publica = res principis
CONSEQUÊNCIA: corrupção e nepotismo
REAÇÃO: início de controles, ideia de carreira, hierarquia, poder racional, etc
INTRODUÇÃO
• ESTADO => bem estar público
• Administração PúblicaPatrimonialistaBurocrática (2ªm. Sec XIX)
INTRODUÇÃO
• ESTADO => bem estar público
• Administração Pública
Patrimonialista
Burocrática (2ªm. Sec XIX)
desconfiança como regra
INTRODUÇÃO
• ESTADO => bem estar público
• Administração PúblicaPatrimonialistaBurocrática (2ªm. Sec XIX)
desconfiança como regra
CONSEQUÊNCIA: Controle é a meta
INTRODUÇÃO
• ESTADO => bem estar público
• Administração Pública
Patrimonialista
Burocrática (2ªm. Sec XIX)desconfiança como regra
Controle é + importante que o serviço
CONSEQUÊNCIA: Ineficiência e abusos
INTRODUÇÃO
• ESTADO => bem estar público
• Administração PúblicaPatrimonialistaBurocráticaGerencial (2ª. M. Sec XX)
INTRODUÇÃO
• ESTADO => bem estar público
• Administração Pública
Patrimonialista
Burocrática
Gerencial (2ª. M. Sec XX)
Reduzir custos e aumentar eficiência
Foco = cidadão
REFORMA DO ESTADO
• 1988 – CF
• 1995 – CMN: refinanciamento para equilíbrio orçamentário (STN) com metas fiscais
• 1997 – Lei 9496 : dívida pública
• 2000 - LRF
CONTEXTO JURÍDICO
• 163,165,169 da CF de 1988
• LEI 4320/64
• Modelos referenciais: FMI, Nova Zelândia (1994), Comunidade Européia (Tratado de Mastrisch), EUA
LRF LC 101/2000
• OBJETIVOS:
• Art.1º: responsabilidade na gestão fiscal:
• ação planejada
e transparente;
LRF LC 101/2000
• OBJETIVOS:
• Art.1º: responsabilidade na gestão fiscal:
• ação planejada (PPA, LDO e LOA)
e transparente (Relatórios)
LRF LC 101/2000
• OBJETIVOS:
• Art.1º: responsabilidade na gestão fiscal:
• ação planejada e transparente; • prevenção de riscos
e correção de desvios
LRF LC 101/2000
• OBJETIVOS:
• Art.1º: responsabilidade na gestão fiscal:
• ação planejada e transparente; • prevenção de riscos
e correção de desvios
> ACOMPANHAMENTO
LRF LC 101/2000
• OBJETIVOS:
• Art.1º: responsabilidade na gestão fiscal:
• ação planejada e transparente;
• prevenção de riscos e correção de desvios
ACOMPANHAMENTO
CONTROLE DE CUSTOS: nova lei da CP
LRF LC 101/2000
• OBJETIVOS:
• Art.1º: responsabilidade na gestão fiscal:
• ação planejada e transparente; • prevenção de riscos e correção de
desvios
• cumprimento de METAS
LRF LC 101/2000
• OBJETIVOS:
• Art.1º: responsabilidade na gestão fiscal:
• ação planejada e transparente;
• prevenção de riscos e correção de desvios
• cumprimento de METAS: Resultados de Receitas e Limites em Despesas
LRF LC 101/2000
• OBJETIVOS:
Para garantir estes objetivos, também estabelece com maior clareza situações que configuram:
Infrações,
Improbidade,
Crime
E SUAS PENAS
EQUILÍBRIO
Lei 4.320/64:equilíbrio orçamentário
LRF = equilíbrio financeiro auto-sustentável,
Não precisar de crédito e, portanto, não aumentar a dívida pública.
PLANEJAMENTO
• CF 88 fixou:
• PPA = Plano Plurianual, • LDO = Lei de Diretrizes Orçamentárias• LOA = Lei Orçamentária Anual
• LRF reforça o planejamento e vincula com a execução do gasto público
PLANEJAMENTO
• PPA = estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administração para as despesas de capital e outras, num período de quatro anos
• É o documento de mais alta hierarquia no
sistema de planejamento público. Os demais planos e programas devem subordinar-se às suas diretrizes, objetivos e metas.
LRF LC 101/2000
LDO = equilíbrio entre receitas e despesas;
• Critérios e formas de limitação de empenho se a receita for inferior ao esperado,
• Controles de custos e avaliação dos resultados dos programas financiados pelo orçamento;
• Controles de transferências de recursos a entidades públicas e privadas;
• Quantificar o resultado primário para redução da dívida e das despesas com juros;
• Limitar expansão de despesas obrigatórias continuadas.
LRF LC 101/2000
LDO = equilíbrio entre receitas e despesas;
elo entre o PPA e os orçamentos anuais, compatibilizando o Plano à estimativa de disponibilidades financeiras para determinado exercício
PPA =>LDO=>LOA
Seu PL tem que ser encaminhado até meio de abril e aprovado no 1º semestre do ano anterior
(antes da CF 88 não ia ao legislativo)
LRF LC 101/2000
LDO = equilíbrio entre receitas e despesas;
Anexo de Metas Fiscais
1) de receitas e despesas, de resultado nominal e de resultado primário, além do montante da dívida pública para 3 anos (exercício a que se referir a LDO e os dois seguintes)
2) avaliação do cumprimento das metas do exercício anterior
3) evolução do patrimônio líquido e dos fundos previdenciários
LRF LC 101/2000
LDO = equilíbrio entre receitas e despesas;
Anexo de Riscos
Exemplo: Sentenças judiciais previsíveis
LRF LC 101/2000
LOA = PL tem que ir ao Legislativo até o final de agosto de cada ano
1) compatibilidade com o Anexo de Metas Fiscais,
2) demonstrar os efeitos sobre as receitas e as despesas decorrentes de anistias, isenções, subsídios, etc.
3) reserva de contingência, em % da RCL, para restos a pagar, passivos contingentes e outros imprevistos fiscais;
4) despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou contratual e respectivas receitas,
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Publicar até 30 dias após LOA (Art 8ºda LRF)
Ex: fazer limitação de empenho e movimentação financeira, nos 30 dias subseqüentes, se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar as metas de resultado primário ou nominal estabelecidos para o exercício.
AUDIÊNCIA PÚBLICA a cada 4 meses para demonstrar a execução das metas fiscais
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
PPA = Lei nº13.748/2009 (2010a2013)
LDO = Lei nº 14.101/2011
LOA = Lei nº 14.183/2011
Execução Orçamentária = Decreto
17.494/2012
RECEITA PÚBLICA
ÊNFASE na efetiva arrecadação de receitas (sob pena de perder repasses)
art. 13: 30 dias após LOA, fazer desdobramento das receitas em metas bimestrais informando quais medidas serão adotadas para o combate a sonegação, a cobrança da dívida ativa e os créditos executáveis pela via administrativa.
RENÚNCIA DE RECEITA Para qualquer exoneração ou redução fiscal
o projeto de lei tem que
1)Demonstrar que o impacto no exercício e nos 2 próximos não afetarão as metas da LDO
2) E prever medidas de compensação
DESPESA Para um AUMENTO DE DESPESA precisa demonstrar
o aumento da receita ou diminuição de outra despesa (fonte de compensação)
• estimativa do impacto orçamentário-financeiro nos três primeiros exercícios de sua vigência,
• adequação orçamentária e financeira com a LOA, o PPA e a LDO e,
• no caso de despesa obrigatória continuada, também suas medidas compensatórias.
DESPESA COM PESSOAL
É a maior despesa pública:
Entre1996 e 2000, os Estados brasileiros
gastaram em média, 67% de suas receitas líquidas (receitas disponíveis) com pagamento de pessoal
DESPESA COM PESSOAL
Limites da LRF:
50% da RCL para a União; e 60% da RCL para Estados e Municípios
Repartição municipal:
6% para o Legislativo e TC quando houver
54% para o Executivo.
(demonstrar a cada 4 meses)
DESPESA COM PESSOAL
Limites da LRF:
Não pode aumentar despesas com pessoal nos
6 meses que antecedem ao final de mandato
EQUILIBRIO DAS CONTAS
Gestão sobre
1) disponibilidades de caixa (contas específicas),
2) preservação do patrimônio ($ venda de patrimônio)
3) relações com as empresas controladas: publicar balanços trimestrais com notas explicativas e informações sobre as operações realizadas em condições diferentes do mercado e, em relação ao controlador, os bens e os serviços e recursos transferidos a qualquer título
TRANSPARÊNCIA
GERAL: explicitação dos instrumentos de transparência na gestão fiscal;
ESPECÍFICO: contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo.
TRANSPARÊNCIA
INSTRUMENTOS
• Planos, orçamentos e lei de diretrizes orçamentárias;
• Prestações de contas e parecer prévio; • Relatório Resumido da Execução Orçamentária
e a sua versão simplificada;• Relatório de Gestão Fiscal e a sua versão
simplificada.
TRANSPARÊNCIA
É preciso divulgação e que a linguagem seja compreensível, dentro do possível
OBJETIVO: participação social
Ex. Art 48: audiências públicas
CONSELHO DE GESTÃO FISCAL
(Art. 67) a ser criado por lei, para acompanhar e avaliar a política e a gestão fiscal, constituído por:
• representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministério Público e de entidades técnicas representativas da sociedade,
CONSELHO DE GESTÃO FISCAL
OBJETIVO:• harmonizar e coordenar ação entre os entes da
Federação; • disseminar práticas + eficientes para gasto público,
arrecadação, controle de endividamento e transparência da gestão fiscal;
• padronizar contas públicas, prestações de contas, relatórios e demonstrativos de gestão fiscal
• divulgação de análises, estudos e diagnósticos
• instituir premiação e reconhecimento público aos titulares de Poder com resultados
LIMITES
• artigo 42: despesa contraída nos últimos 8 meses de mandato
cada vez que se fazer uma despesa nova deve ser feito um fluxo financeiro, envolvendo a receita e os encargos e despesas compromissadas a pagar até o final do exercício.
LIMITES
• Ex: art. 35 = proibição de empréstimos entre os entes da Federação
• Art.44: proibição de aplicar receita de venda de patrimônio para financiar despesa corrente
RESUMO DA LRF
Não gaste mais do que arrecadar.
• Para fechar contas do dia a dia, nunca venda bens
• Se for vender um bem, aplique o resultado na diminuição de dívida ou compra de outro bem.
RESUMO DA LRF
Não gaste mais do que arrecadar.
• Para fechar contas do dia a dia, nunca venda bens
• Se for vender um bem, aplique o resultado na diminuição de dívida ou compra de outro bem.
• Evite empréstimo de antecipação (ARO) - se fizer, seja por pouco tempo, não pode “virar” o ano.
RESUMO DA LRF
• Se for inevitável assumir dívida bancária, que seja só para financiar investimentos fixos, cumpra os limites máximos e a que prestação futura da dívida caiba dentro de sobra projetada.
RESUMO DA LRF
• Se for inevitável assumir dívida bancária, que seja só para financiar investimentos fixos, cumpra os limites máximos e a que prestação futura da dívida caiba dentro de sobra projetada.
• Não deixe as despesas com pessoal ultrapassar limites prudenciais, e jamais os máximos.
RESUMO DA LRF• Se for inevitável assumir dívida bancária, que seja só para
financiar investimentos fixos, cumpra os limites máximos e a que prestação futura da dívida caiba dentro de sobra projetada.
• Não deixe as despesas com pessoal ultrapassar limites prudenciais, e jamais os máximos.
• Não crie gasto permanente sem fonte permanente de receita.
SANÇÕES
Professor Amir Khair:
• há 11 situações de desrespeito a LRF que podem ser classificadas como transgressões fiscais e
• cerca de 64 situações de punições penais, entre ações e omissões.
SANÇÕES
• restrições para convênios e financiamentos
(não se aplicam nos casos de calamidade pública e
repasses essenciais da saúde, ensino e assistência)
• Crimes dos administradores: novos crimes em leis que já previam perda de mandato, com o inabilitação e detenção - só distorções mais graves
• inova ao prever crime da denúncia infundada
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