novações no registro e regularização dominial das terras da união: panorama e desafios....
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INOVAÇÕES NO REGISTRO E REGULARIZAÇÃO DAS TERRAS DA UNIÃO: PANORAMA E DESAFIOS
Especificidades do registro e regularização dos imóveis da União
Claudson Moreira
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Primeiramente...Reconhecemos a importância do sistema de registro
imobiliário
Temos problemas que só podem ser solucionados
conjuntamente
Sim. Temos uma parceria!
O que abordaremos?
Qual o panorama da carteira imobiliária da União?
Quais as especificidades do registro dos bens da União?
Quais os principais desafios relacionados ao registro?
O que propomos para aperfeiçoar o registro?
Que patrimônio é esse?Bens de uso comum do povoPraias, mar, praças, ruas, estradas,rios federais, etc...
Bens de uso especialEdifícios públicosUnidades de conservação federais....
Bens dominiaisTerrenos de marinha e seus acrescidosTerrenos marginais de rios federaisIlhasTerrenos desocupados
Praia de Copacabana/RJ
Palácio do Planalto/DF
Porto de Natal/RN
Faixa litorânea
33 m
LTM LPM
Acrescido de marinhaTerrenos alodiais
Linha limite do Terreno de marinha
Linha do Preamar Médio
Águas, fundos marinhos, superfícies aquáticas federais
Terreno de marinha
Extensão: 8.000 km
Ilhas e cavernas
Ilhas oceânicas
Ilhas fluviais e lacustres em zonas de fronteira
Cavidades naturais subterrâneas e sítio arqueológicos e pré-históricos
Rios, lagos, terrenos marginais e praias fluviais
Áreas marginais dos rios federais
Faixa de 15 metros da linha média de enchentes ordinárias
Extensão ≈ 50,000 km
Terras indígenas e devolutas Terras indígenas
Terras devolutas indispensáveis à
defesa das fronteiras, das fortificações e
construções militares, das vias federais de
comunicação e à preservação
ambiental
Faixa de fronteiraFaixa de até 150 km de largura ao longo das fronteiras terrestres (CRFB/88, art. 20, § 2º)
Quantos imóveis?
CENTRO-OESTES; 19869; 3%NORTE; 31983; 5%
NORDESTE; 229264; 39%
SUL; 66787; 11%
SUDESTE; 239627; 41%
TOTAL (DOMINIAIS/BUC + USO ESPECIAL) = 587.530
CENTRO-OESTES NORTE NORDESTE SUL SUDESTE
URBANOS; 552269; 94%
RURAIS; 35259; 6%
URBANOS
RURAIS
Qual a dimensão?
URBANOS; 3422363.636916; 2.84%
RURAIS; 117204464.672053;
97.16%
120.626. 828 HECTARES
URBANOSRURAIS
DOMINIAIS/BUC; 1104854.968984; 0.92%
USO ESPECIAL; 119521991.348385;
99.08%
DOMINIAIS/BUCUSO ESPECIAL
+
543.965 km²
França França>
Quanto vale?CENTRO-OESTE
69942254001.08; 21.37%
NORTE; 84331368677.21;
25.77%NORDESTE; 62974245549.06;
19.24%
SUL; 21311660675.79;
6.51%
SUDESTE 88672661416.81;
27.10%
VALOR TOTAL= R$ 327.232.190.319,00 (URBANO +RURAL)
fonte: DW/SPU ref .ago 2013
Quais as especificidades?Inalienabilidade, imprescritibilidade, impenhorabilidade, não-onerabilidade e...
1. Grande dimensão e dispersão geográfica
2. Uso predominantemente público
3. Mecanismos diferenciados para constituição da propriedade (desapropriação, demarcação/ discriminação, determinação legal etc.)
4. Força de escritura pública dos contratos de transferência de direitos reais
5. Interferência de fatores ambientais na definição de domínio e/ou natureza dos bens (ex.: praias, terrenos de marinha, terrenos marginais etc.)
6. Imunidade tributária (IPTU, ITBI)
7. Não necessita de registro para constituição do direito de propriedade (inoponibilidade dos registros particulares em face da União)
Quais os instrumentos especiais?1. Discriminação administrativa dos imóveis possuídos ou ocupados pela
União durante 20 anos, sem interrupção nem oposição (Lei nº 5.972/1973)
2. Legitimação de posse aos contratantes de transferência da posse de
imóveis oriundos da extinta RFFSA (art. 16, §2º da Lei nº 11.483/2007)
3. Destaque de glebas públicas (art. 173, §7º da Lei nº 6.015/1973)
4. Abertura de matrícula de parte de imóvel urbano objeto de
desapropriação (art. 173, §8º da Lei nº 6.015/1973)
5. Abertura de matrícula de parte ou totalidade de imóvel urbano sem
registro anterior transferido à União por determinação legal (art. 195-B da
Lei nº 6.015/1973)
Quais as dificuldades?
Desconhecimento/insegurança em relação aos dispositivos específicos aplicáveis ao desmembramento de imóveis da União- Destaque de glebas públicas (art. 173, §7º, da Lei nº 6.015/1973)
- Abertura de matrícula de parte de imóvel urbano objeto de desapropriação (art. 173, §8º, da Lei nº 6.015/1973)
- Abertura de matrícula de parte de imóvel urbano sem registro anterior transferido à União por determinação legal (art. 195-B da Lei nº 6.015/1973)
1
Questões relacionadas:
- O art. 195-B da Lei nº 6.015/1973 aplica-se ao registro de qualquer imóvel urbano sem registro anterior de propriedade da União?
- Seriam dispensados os procedimentos para discriminação/demarcação dos respectivos imóveis previstos na legislação patrimonial da União?
- Diferentemente, seria exigível para registro de qualquer imóvel da União sem registro anterior a apresentação dos documentos previstos nos incisos I, II e III do citado artigo?
- A abertura de matrícula de parte do imóvel configurara o desmembramento?
Exigência de registro dos atos relativos a vias férreas no cartório correspondente à estação inicial- Não se aplica ao registro das alienações de imóveis da extinta RFFSA realizadas na
forma da Lei nº 11.483/2007
- Necessidade de avaliação das implicações de eventual revogação desse dispositivo
2
Questões relacionadas:
- O que compreende via férrea?
- Inclui apenas a faixa de terreno na qual assentam-se os trilhos ou todo os imóveis contíguos?
Quais as dificuldades?
Questionamentos em relação à legalidade da isenção do pagamento, pela União, de custas e emolumentos aos Cartórios de Registro de Imóveis- Previsão clara no Decreto-lei nº 1.537/1977
- Necessidade de avaliação das implicações de eventual revogação desse dispositivo
3
Quais as dificuldades?
Tratamento diferenciado para registro dos imóveis da União4
Demarcação e registro dos terrenos de marinha, marginais e seus acrescidos5
33 m
LTM LPM
Acrescido de marinhaTerrenos alodiais
Linha limite do Terreno de marinha
Linha do Preamar Médio- Identificação espacial dos
imóveis inseridos em terrenos da União
- Tempo de demarcação
- Reconhecimento das circunscrições cartoriais
Quais as dificuldades?
O que propomos?1. Racionalização/simplificação do registro cartorial de imóveis da União
- Retirada da exigência de registro das vias férreas na circunscrição da estação inicial
- Aprimoramento da forma de registro das faixas extensas de terra (terrenos de marinha,
marginais, rodovias...)
- Regras especiais para desmembramento de imóveis públicos
- Presunção da boa-fé para registro dos imóveis públicos em nome da União
2. Difusão dos procedimentos específicos aplicados ao registro dos
imóveis públicos
3. Unificação dos provimentos referentes ao registro e regularização
cartorial dos imóveis da União
4. Fomento de pesquisas/estudos relacionados ao registro de bens
públicos
5. Compartilhamento de informações entre os cartórios e a União
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