Ольга Володимирівна Берданова · 2009-02-22 · СТРАТЕГІЧНЕ...

СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ

Ольга Володимирівна Бердановак. 318, Ежена Потьє, 20, м. Київ, УкраїнаТел./Факс (380 44) 456-8277E-mail: berdanovaO@yandex.ru

Володимир Миколайович Вакуленкок. 318, Ежена Потьє, 20, м. Київ, УкраїнаТел./Факс (380 44) 456-8277E-mail: ukrmisto@yandex.ru

Валерій Володимирович Тертичкак. 129, Ежена Потьє, 20, м. Київ, УкраїнаТел./Факс (380 44) 456-0418E-mail: vtertychka@yahoo.comhttp://www.uapa-csar.org.ua

© О.Берданова, В.Вакуленко, В.Тертичка

Навчальні ресурси• Запровадження стратегічного планування в Україні: Зб. документів і матеріалів/

Укл. В.Тертичка. – К.: Центр досліджень адміністративної реформи НАДУ, 2004.– Розд. 1; 3; 5 // www.uapa-csar.org.ua/ua-2004-2.htm

• Брайсон Дж. Стратегічне планування для державних та неприбутковихорганізацій/ Пер. з англ. А.Кам’янець. – Л.: Літопис, 2004. – С. 19-41; 245-264.

• Вакуленко В.М., Мамонова В.В., Шаров Ю.П. Стратегічне планування намісцевому та регіональному рівнях: Навч. посібник. – Ужгород: Патент, 2004. –С.6-21; 46-57

• Шаров Ю.П. Стратегічне планування та реалізація політики на центральному,регіональному та місцевому рівнях: Опорний конспект дистанційного курсу. – К.,2004. – С.3-22.

Навчальні ресурси• Ансофф И. Стратегическое управление: Пер. с англ. - М.: Экономика, 1989. - 519 с.• Брайсон Дж., Алстон Ф. Створення і реалізація вашого стратегічного плану/ Робочий зошит для

державних і неприбуткових організацій (план, видавництво)• Кілієвич О. Англо-український ґлосарій термінів і понять з аналізу державної політики та економіки. – К.:

Вид-во Соломії Павличко “Основи”, 2003. – 510 с.• Нємцов В.Д., Довгань Л.С. Стратегічний менеджмент. – К.: ТОВ “УВПК “ЕксОб”, 2002. – 560с.• Нудельман В., Санжаровський І. Розробка Стратегії розвитку територіальної громади: загальні засади

методики / Київ. Центр Ін-ту Схід-Захід. – К.: Вид-во “Дата Банк Україна”, 2002.- 232 с.• Розробка та реалізація Стратегій розвитку територіальних громад: вітчизняний досвід / Київ. Центр Ін-

ту Схід-Захід; За ред. С.Максименка та ін. – К.: Вид-во “Дата Банк Україна”, 2002.- 232 с.• Стратегическое планирование/ Под ред. Уткина Э.А. – М.: Ассоциация авторов и издателей

«ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 1999. – 440 с.• Стратегічне планування розвитку територіальних громад: Навч. курс. Робоча прогр. та метод. вказівки /

Кер. проекту Г.Дробенко; Підготов. навч. курсу та його апробація Р.Брусак; Ред. Ю.Бондаренко;Українська Акад. держ. упр. при Президентові України. Львів. регіон. ін-т держ. упр . – Л.: ЛРІДУ УАДУ,2002. – 41 с.

• Стратегічне планування: Підручник для громадських організацій / Під ред. В.Полуйко– Л.:Західноукраїнський ресурсний центр, 1998. – 108 с.

• Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализациистратегии: Учебник для вузов / Пер. с англ. под ред. Л.Г.Зайцева, М.И.Соколовой. – М.: Банки и биржи,ЮНИТИ, 1998. – 576 с.

• Шаров Ю.П. Стратегічне планування в муніципальному менеджменті. Концептуальні аспекти:Монограф. – К.: Вид-во УАДУ, 2001. – 302 с.

• www.kmu.gov.ua - Кабінет Міністрів України (вихід на всі міністерства і відомства)• www.intellect.org.ua – Мережа аналітичних центрів України

Модуль №1

“Стратегічний підхід до управління.Технологія стратегічного планування.Система стратегічного планування в

Україні”

Стратегія —Слово стратегія походить з давньогрецької мови: STRATOS —

армія, військо; AGOS — я керую. Спочатку означаломистецтво або науку бути полководцем. У переносномузначенні (за визначенням словника Ожегов С.И. Словарьрусского языка. – М.: Рус. Яз., 1988. – С. 630) — мистецтвокерівництва суспільною та політичною боротьбою; спосіб дій,лінію поведінки кого-небудь (Новий словник української мови/ В.Яремко, О.Сліпушко: В 4 т. – Т. 4. – К.: Аконіт, 1999. – С.417).

Стратегія — ...

Три підходидо бачення стратегії

1. Стратегія як абстрактна норма діяльності, абстрагована за змістом,але звернена до процесів досягнення цілей.Поняття стратегіїблизьке до поняття стратегічного бачення і розуміється як уявленняпро бажаний стан організації.

2. Ототожнення стратегії і стратегічного плану дій. Можливе зміщенняакценту на програмному компоненті (план дій) і стратегія може статимозаїкою слабопов’язаних дій у різних напрямах.

3. Стратегія як процес. Стратегічне планування розуміється як процес,спрямований на розробку і впровадження стратегії розвиткусередовища, в якому існує організація, громада, країна, а такожпристосування до цих змін. Стратегічне планування характеризує нетільки основний шлях розвитку системи, але й дозволяємодифікувати його або за необхідності коригувати напрям,враховуючи зміни середовища

ПлануванняТермін планування…

Короткотерміновим (до 1 року)Довготерміновим (понад 3 роки)

З інформуванням учасниківІз залученням експертів

Простим і елементарнимКомплексним і складним

Спільна стратегія відсутняЗі спільною стратегією

Із загальними цілямиЗосередженим на конкретних цілях

РеактивнимПередбачливим

Оперативне планування є:Стратегічне планування є:

Стратегічне плануваннярозглядається у контексті визначального значеннязовнішнього і внутрішнього середовища длярезультативного впровадження стратегічних планів.

Суб’єктивні аспекти складностістратегічного планування

неоднозначністьсприйняттяскладностей

людиноюзалежною від їїпсихологічних

якостей іздатностей

відмінності укогнітивнихздатностях

(здатностях дозасвоєння знань)

відмінності упрофесійнійпідготовці ікваліфікації

відмінності упрофесійній

ментальності йсистемі

цінностей

Стратегічний підхід до діяльності:• дає підстави свідомо й впевнено уявити, що й навіщо робити і,

що не менш важливо, чого не треба робити й чому• орієнтує на широке філософське осмислення управлінської

діяльності крізь призму головного призначення організації• розглядає організацію в її зовнішньому середовищі, визначає

цілі та завдання діяльності, що є систематичним намаганнямвідійти від рутинного управління й краще уявити майбутнєорганізації

• спрямовує увагу організації на зміцнення її позицій унестабільному оточенні, завдяки чому щоденні рутинні діїперетворюються на загальний, осмислений рух до заданої цілі

• на відміну від тоталітарного мислення не нав'язує єдинумодель управління, а орієнтується на плюралізм підходів іпозицій, на співробітництво для узгодження інтересів.

Значеннястратегічного планування

Найбільшого значення для успішногорозвитку організації, регіону чинаселеного пункту безпосередньо маєстратегічне мислення й відповідно­ –стратегічні дії державних службовців іпредставників місцевого самоврядування.

Стратегічне мисленняОсобливістю стратегічного мислення, на

відміну від звичайного (наукового), єйого прогностичний та практичнийвиміри. Стратегічне мисленнязорієнтоване на зміну дійсного стануречей, його метою є конструюваннябажаного майбутнього для організації,регіону чи населеного пункту тавизначення практичних засобів йогодосягнення.

Ознаки відсутностістратегічного мислення

• точка зору, що середовище практично незмінюється;

• початок розробки програми дій з аналізулише внутрішніх можливостей;

• бажання розписати все наперед уоперативних ”планах”, будувати „настоліття”

Порівняння традиційногоі стратегічного мислення

Реакція на ринок, наявність лідерів наключових позиціях, кваліфікаціяперсоналу, інформаційні системи

Організаційна і виробнича структура,функції виконавців, управлінськіпроцедури

Підстави дляпобудовисистемиуправління

Орієнтація переважно на довгостроковуперспективу

Орієнтація переважно на короткостроковуперспективу

Часовийгоризонт

Люди — ключовий ресурс організації, їїосновна цінність і джерело

Працівники — лише один з ресурсіворганізації, виконавці робіт та функцій

Ставлення доперсоналу

Здібність своєчасно реагувати на новізамовлення ринку і адаптуватись дозовнішнього середовища, наголос напитаннях якості і конкурентоспроможності

Раціональність використаннявиробничого потенціалу, наголос напроблемах кількості

Критеріїрезультативності

Переважна увага моніторингу зовнішньогосередовища, акцент на пошук новихможливостей

Погляд у середину організації, пошукшляхів найбільш ефективноговикористання ресурсів

Концентрація уваги

Довготривале виживання на ринку шляхомдосягнення динамічного балансу зоточенням

Виробництво товарів та послуг з метоюотримання доходу від реалізації

Місіяорганізації

Стратегічне мисленняТрадиційне мисленняКритерії

Основні положення наявностістратегічної ментальності

• орієнтація на громадянина як на клієнта-споживача;• розуміння необхідності постійної готовності до змін;• усвідомлення суті стратегічного у порівняні з „поточним”,

оперативним;• комплексне розуміння кінцевого результату стратегічного

планування;• розуміння “пасток” стратегічного планування;• інструментально-технологічний аспект стратегічного

мислення;• володіння керівництвом навичками стратегічного

мислення надає відчутних переваг організації, регіону читериторіальної громаді.

Схематичне зображення взаємозалежностіаналізу політики і стратегічного планування

Стратегічнепланування

Аналізполітики

Серед зарубіжних науковцівпоширена думка про суттєвий ітісний зв’язок планування,прогнозування й аналізу.“Планування не є аналізом, хочавоно може ґрунтуватися нараціональних ідеях та діях, атакож може бути результатомпроведення аналізу політики”.

Схематичне зображення взаємовідносинаналізу політики і стратегічного планування

Порядок денний

Усвідомлення проблеми(формулювання)

Альтернативирозв’язання проблеми

Прийняття рішення.Впровадження

Результат.Оцінювання

Бюджет

Пріоритети і проблемніпитання

Стратегічна ціль, мета

Стратегічний план тавпровадження

Оцінювання(моніторинг) результатів

Документзагального бачення

стратегії

Стратегічне планування Аналіз політики

Стратегія

узагальнююча концепція дій, модельдосягнення цілей, яка визначаєпріоритети і основні напрями діяльностіорганізації, регіону чи територіальноїгромади у середовищі, що змінюється.

Стратегічні рішеннястосуються найбільш значущих проблеморганізації, регіону чи територіальної громади тазавжди пов’язані з невизначеністю майбутнього,яке спричинює складність таких рішень.

Складність стратегічних рішень залежить від двохфакторів:

– часового горизонту планування й,– рівня нестабільності середовища, у якому

приймаються планові рішення.

Стратегічний менеджментКорені стратегічного менеджменту знаходятьсяу підприємницьких організаціях, які ведутьборотьбу за існування в умовах ринковоїконкуренції. Оскільки виживання фірми вумовах конкуренції залежить від мудростісхвалюваних її керівництвом рішень, цій ідеїприсвячено чимало досліджень провіднихучених з тим, аби зрозуміти сутність основнихпроцесів та сприяти процесу прийняття рішеньяк в бізнесових, так і державних структурах.

Стратегічне плануванняі стратегічний менеджмент

Стратегічне плануванняпереважно наголошує саме нарозробці стратегічного плану.

Стратегічний менеджментпереважно звертає особливу увагуна етап реалізації.

Стратегічний менеджмент

СТРАТЕГІЧНИЙМЕНЕДЖМЕНТ

Хто замовникита які їхніпотреби?

Які послугипотрібно

пропонувати длязадоволення цих

потреб?

Які є ресурси,організаційна

структура та способидії?

Стратегічний менеджмент• містить встановлення перспектив

здійснення напрямів політики, які, ймовірномають вплинути на здатність досягти цілі;

• спонукає до ретельного вивченнянавколишнього середовища, аби визначитиключові проблеми, а також до віднайденняресурсів, щоб пристосувати специфічні цілідо потреб;

• орієнтований на зовнішні стосунки,розв’язки проблеми, пошуки можливостей

Визначеннястратегічного планування

Стратегічне планування – цесистематичний процес, за допомогоюякого організація, регіон читериторіальна громада прогнозує тапланує свою діяльність на майбутнє.

Стратегічне плануванняце водночас і процес і результат.

Стратегічне планування є водночаспроцесом і результатом, оскільки в йогооснову покладено:

• вибір цілей та завдань, що маютьпривести до кращого суспільства;

• визначення найдієвішого способудосягнення цілей та завдань;

• централізацію влади

Навіщо організації, регіону, територіальній громадістратегічний план і взагалі стратегічне планування?

Стратегічний план допомагає:• думати стратегічно (керівництво) й розробляти дієві стратегії

(службовці);• пояснити майбутні напрями політики (громадянам);• встановити пріоритети (розвитку організації, регіону,

територіальної громади);• оцінити результативність і ефективність використання ресурсів,

особливо бюджетних коштів;• оцінити сьогоднішні рішення в світлі майбутніх змін;• створити логічно послідовну й захищену базу для прийняття

рішень;• здійснити максимальну неперервність в організаційному контролі

службовців (моніторинг);• визначити основні організаційні проблеми;• результативно діяти в мінливому середовищі;• організовувати команду виконавців та експертів

Систему стратегічногопланування в Україні

Змістові блоки:Блок документів для формування стратегічного

планування в Україні на загальнодержавномурівні;

Блок– нормативно-правові акти, спрямовані нарозбудову стратегій регіонального розвитку;

Блок документів, що унормовують виробленнястратегій на рівні територіальної громади;

Блок – стратегії галузевого розвитку

РозпорядженняКабінету міністрів України

”Про схвалення Концепції вдосконаленнясистеми прогнозних і програмнихдокументів з питань соціально-економічного розвитку України”

від 4 жовтня 2006 року № 504-р.

Довгострокові прогнозні іпрограмні документи

визначають напрями розвитку, стратегічні цілі та структурніпропорції економіки і соціальної сфери.

Довгостроковий період визначається понад п’ять років і нацей період розробляється:

• стратегія економічного та соціального розвитку України –документ, у якому визначаються пріоритети, стратегічніцілі, структурні пропорції економіки і соціальної сфери танапрями державної політики;

• стратегія розвитку галузі економіки (сфери діяльності) –документ, у якому на основі прогнозу тенденцій розвиткувідповідних ринків і напрямів науково-технічногопрогресу визначаються довгострокові цілі та пріоритетирозвитку галузі економіки (сфери діяльності), заходи,спрямовані на їх досягнення, та ресурси, що необхіднідля здійснення таких заходів.

Довгостроковий періодрозробляються проекти:• стратегії економічного та соціального

розвитку України;• державної стратегії регіонального

розвитку;• регіональних стратегій розвитку

Автономної Республіки Крим, областей,мм. Києва і Севастополя;

• стратегій розвитку галузей економіки(сфер діяльності) (у разі необхідності)

Середньострокові прогнозні іпрограмні документи

розробляються на строк до п’яти років на основі довгостроковихдокументів і визначають умови соціально-економічногорозвитку, напрями дій та заходи на середньостроковуперспективу з метою досягнення стратегічних цілей.

До них належать:• програми діяльності Кабінету Міністрів України;• прогнози економічного та соціального розвитку України;• прогнози економічного та соціального розвитку Автономної

Республіки Крим, областей, мм. Києва і Севастополя (зарішенням місцевих органів влади);

• основні напрями бюджетної політики і прогнозу показниківзведеного та державного бюджетів України; державні цільовіпрограми;

• стратегічні плани роботи центральних органів виконавчоївлади.

Короткострокові прогнозні іпрограмні документи

розробляються на основісередньострокових документів івизначають цілі, умови розвитку тавідповідні заходи на наступний рік.

КонцепціяПервинним, початковим документом в системі

вироблення стратегії й постановці завдань розвиткудержави, організації є концепція.

На підставі концепції розробляються стратегічніплани розвитку регіонів і територіальних громадта стратегічні плани роботи центральних органіввиконавчої влади — цільові комплекснідокументи, в яких концептуальні положеннянабувають докладного й конкретногообґрунтування, а також узгодження проблемнихпитань

Змістові блоки концепції

Відповідно до призначення, структура концепції,як правило, складається з чотирьох змістовихблоків:

• цільовий• прогнозно-аналітичний блок;• блок — урахування факторів середовища;• концептуальний блок

Концепція містить:

різнорівневі, але водночасвзаємопов’язані аспекти:

• макроструктурний;• міжгалузевий;• територіальний

Стратегічне планування дляСпираючись на систему стратегічного

планування в Україні наголосимо нарозрізненні стратегічного плануваннядля:

• організації, тобто міністерства чиЦОВВ;

• стратегічного планування для галузі,сфери діяльності;

• регіону чи територіальної громади

Узагальнена модель технологіїрозробки стратегії

містить такі етапи:• концептуально-орієнтований;• проблемно-орієнтований;• проектно-орієнтований.

Стратегічне плануваннязосереджене на:

питаннях майбутнього, на забезпеченнідовготривалого виживання організації,регіону чи територіальної громади вумовах змінного середовища.

Суть стратегічного планування полягає увиділенні істотного у всьому комплексізмін, бажаного і можливого становищаорганізації, регіону чи територіальноїгромади у майбутньому.

Три ключових питаннястратегічного планування:

• Хто ми є, що ми робимо сьогодні і чому?• Ким ми хочемо стати, що бажаємо

робити в майбутньому і чому?• Як ми намагаємось туди дістатися?

Усвідомлення аспектів стратегічногопланування і його результатів (1):

для організації, регіону і територіальної громади:•масштаб розробки стратегічного плану (для всієї організації; для окремогорегіону; для територіальної громади тощо);

•головні проблемні моменти розвитку організації, регіону і територіальноїгромади що стали причиною розробки стратегічного плану;

•основні цілі, що ставляться перед розроблюваною стратегією, та очікуванівигоди й результати;

•наявність людей, зокрема на найвищих рівнях управління, якіпідтримуватимуть процес стратегічного планування;

•хто більшою мірою виграватиме від результатів і буде зацікавленимприхильником процесу стратегічного планування;

•керівник процесу стратегічного планування

Усвідомлення аспектів стратегічногопланування і його результатів (2):

• склад команди стратегічного планування (серед них: люди, яківизначають політику розвитку організації, регіону чи територіальноїгромади; вищі управлінці; стейкхолдери; інші співробітники);

• кого слід додатково залучити до розробки стратегічного плану;• потреба у послугах консультантів;• кого слід залучити до експертизи й оцінки стратегічного плану;• часовий горизонт розробки стратегічного плану;• який потрібен фонд часу для розробки стратегічного плану та кінцевий

строк його представлення на розгляд;• яким уявляється кінцевий вигляд стратегічного плану (стисле резюме;

більший за обсягом і більш деталізований документ, але безособливих тактичних і операційних подробиць; детальний план - іншийвигляд);

• які ключові ресурси і витрати потрібні і з яких джерел їх буде отримано

Етапи розробки стратегічногоплану

І етап – ІніціаціяІІ етап – Створення організаційних структурІІІ етап – Аналіз (SWOT-аналіз)ІV етап – Визначення місії, цілей, завданьV етап - ПлануванняVІ етап – Реалізація плануVІІ етап – Моніторинг, оцінювання

Ініціація стратегічногопланування

досягнення початкової згоди щодопроцесу стратегічного планування іповна узгодженість дій на вищому рівні

Дієве стратегічне планування:

має ініціюватися на найвищому рівні

Якщо керівництво внутрішньо не готоведо дискусій, розбудови команди, участіу стратегічному процесі, оцінки разом зіншими представниками управлінськоїланки на всіх рівнях установи, у такомувипадку краще цю роботу і нерозпочинати

Організаційний процесстратегічного планування

Знання

Довіра

Надія

Конкретні дії

Визначальне значення длязапровадження стратегічного

планування має:зовнішнє середовищеСаме зовнішнє середовище є

спонукальним мотивом длявпровадження стратегічних планів дляорганізації, регіону чи територіальноїгромади

SWOT-аналіз (Матриця)(Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats:Сильні, Слабкі сторони, Можливості, Загрози.

Зовнішнє середовище

Внутрішнє

середовище

Сильністорони

Слабкісторони

Можливості Загрози

Можливістьуспішного

використання

Обережнийрозгляд

Обережнийрозгляд

Можливістьпоразки

ПЕСТ-аналіз(зовнішнє середовище)

ЗагрозиМожливості

ТехнологічніЯкі змінні?

СоціальніЯкі змінні?

ЕкономічніЯкі змінні?

ПолітичніЯкі змінні?

Змінні політики, рішень, нормативних документів,інших стратегічних документів у національному іміжнародному контексті. Також змінні очікувань івимог груп інтересів

Фактори розвитку і стану господарства, зміна важливихекономічних показників, частки бюджету, донорства,ціни матеріалів, обладнання, енергії, нерухомого майна,експертизи тощо.

Демографічні, цінносні, поведінкові, моральні й іншізмінні

Зміна технологій, джерел інформації, способів потокуінформації, захищеності інформації, швидкостейпередачі інформації тощо.

Який вплив змінних?

Аналіз ресурсів –внутрішні фактори

Слабкі сторониСильні сторониЧинники

SWOT аналіз

----

Сильні сторони Слабкі сторони

----

----

Можливості Загрози

----

Стратегічні зв’язки

•Цілі•Задачі•Засоби

6. Виправивши які слабкі сторони можна буде реалізуватиякі-небудь можливості?

•Цілі•Задачі•Засоби

5. Які слабкі сторони можна виправити, використовуючибудь-які сильні сторони?

•Цілі•Задачі•Засоби

4. Які слабкі сторони потрібно виправити, щоб зменшилисьбудь-які загрози?

•Цілі•Задачі•Засоби

7. Як виправити слабкі сторони, що залишились і

відреагувати на загрози, що залишились?

•Цілі•Задачі•Засоби

3. Які сильні сторони можна використати для зменшеннябудь-яких загроз?

•Цілі•Задачі•Засоби

2. Які слабкі сторони можна виправити, використовуючи які-небудь можливості?

•Цілі•Задачі•Засоби

1. Які сильні сторони можна використати для здійсненняяких-небудь можливостей?

ВисновкиАНАЛІЗ

Бачення

є новим елементом довгостроковогопланування основу якого визначаютьдокументи загальнонаціональногохарактеру

Місія –

призначення організації, мета розвиткурегіону, територіальної громади длядосягнення бажаного майбутнього, щовідображає пов’язані з нею суспільніпотреби.Фактично місією є сукупністю,квінтесенцію стратегічних цілей

Стратегічні цілі –

довгострокові результати діяльностіорганізації, регіону чи територіальноїгромади, що досягаються, враховуючиумови, засоби і потреби.Стратегічна ціль акумулює в собі основузавдань

Завдання –

на відміну від цілей є конкретними іобмеженими у часі напрямами дій щододосягнення стратегічних цілей.Сукупність завдань складають стратегічніцілі

Місія, цілі, завдання:

Для команди, що впроваджуватиместратегічне планування в організації,регіоні чи територіальній громаді важливорозуміти таку закономірність:сукупність завдань складають стратегічніцілі, а сукупність цілей – є формулюваннямісії.

Етап планування –етап безпосереднього складання планівдій і оперативних планів.План дій – детальний опис строгій,програм і заходів, що мають виконуватисядля реалізації стратегічного плану.Оперативні плани складаються увідповідності до бюджетного року і тісноприв’язані до нього та містять чіткі річнізавдання.

Закономірності стратегічногопланування:

Для команди, що впроваджуватиме стратегічнепланування в організації, регіоні читериторіальній громаді важливо розуміти такузакономірність: два чи три оперативних плани(ОП) в сукупності складають план дій (ПД), адва чи три плани дій складають стратегічнийплан (СП).

Саме за такою формулою (СП = 2-3ПД = 4-6ОП)доцільно перевіряти правильність складаннястратегічного плану (фінансування, часовийвідрізок тощо) для організації, регіону читериторіальної громади.

ПрограмиПрограми поділяються на загальнодержавніпрограми, які спрямовуються на розв’язанняпроблем розвитку держави або значної кількості їїрегіонів, мають довгостроковий період виконаннята виконуються центральними і місцевимиорганами виконавчої влади, та інші програми,метою яких є розв’язання окремих проблемрозвитку економіки і суспільства, проблемрозвитку окремих галузей економіки таадміністративно-територіальних одиниць, щопотребують державної підтримки.

“Порядок розроблення та виконання державних цільових програм”(Постанова КМУ (від 31 січня 2007 р. № 106)

Моніторинґ —

це систематичне відстеження зретельним вивченням усього процесувтілення від формального ухваленнястратегічного плану до безпосередньоїучасті в наданні послуг об’єктомстратегічного планування.

Оцінювання –

це з’ясування реалій реалізаціїстратегічного плану та його головнихдійових осіб, критерії, процедури йінструменти виконання завдань ідосягнення стратегічних цілей

Підготовка остаточних висновків

Негативнийстан

(проблема)

Довгострокові цілі

Середньостроковіцілі

Причини ЗадачіЗасоби

Неконтрольовані фактори

Контрольованіфактори

Остаточні висновки:• при підготовці остаточних висновків варто дати

відповідь на такі запитання.• Чи потрібне уточнення або доповнення місії і цілей?• Якщо так – що і як уточнити чи доповнити?• Чи потрібно уточнення або доповнення задач і засобів

програм?• Якщо так – що і як уточнити чи доповнити?• Стабільність яких зовнішніх факторів є критично

важливим для успішного здійснення стратегії?• Які стратегічні зв’язки зовнішніх і внутрішніх факторів і

які нові задачі й засоби з цим пов’язані?• Чи потрібне уточнення або доповнення задач і сфер

діяльності підпорядкованих установ?• Якщо так – що і як уточнити чи доповнити?

Стратегічне планування –

це спільні зусилля команди та органічнаєдність цілей, завдань і ресурсногозабезпечення для досягнення прогресу усуспільному розвитку

Модуль № 2

“Особливості стратегічногопланування на національному рівні в

Україні”

Розпорядження Кабінетуміністрів України

”Про схвалення Концепції вдосконаленнясистеми прогнозних і програмнихдокументів з питань соціально-економічного розвитку України”

На середньостроковий період (до п’ятироків) розробляються проекти …стратегічних планів роботи центральнихорганів виконавчої влади

Стратегічне планування нацентральному рівні —

процес, результатом якого є визначеннястратегії та політики міністерства абоіншого центрального органу виконавчоївлади (ЦОВВ), що забезпечує прийняттярішень, які відповідають досягненню місії,реалізації відповідних його функцій, цілейта завдань

Ключові питання для стратегічногопланування на центральному рівні:• чи буде обов’язковим для всіх центральних

органів виконавчої влади (ЦОВВ) розробкастратегічних планів, або рішення щодорозроблення та реалізації стратегічногоплану буде прийматися керівникомвідповідного ЦОВВ в ініціативному порядку?

• чи повинен стратегічний план ЦОВВзатверджуватися на засіданні КабінетуМіністрів України або стратегічний планзатверджуватиме керівник відповідногоЦОВВ?

Стратегічне планування дляЦОВВ —

це ключовий елемент стратегії, якийдопомагає центральним органамвиконавчої влади приймати рішення,узгоджені з підходами щодо досягненнясвоєї місії, реалізації функцій, цілей тазавдань

Стратегічне планування дляЦОВВ

сприяє перетворенню його з установ, щореагують на події (як постреакція), воргани, що мають перспективне ідовгострокове бачення та реалізуютьстратегічні плани, ґрунтуючись нареальних ресурсних можливостях

Перешкоди для запровадженнястратегічного планування у практику

діяльності ЦОВВ

Застосування стратегічного планування у діяльностіміністерств чи ЦОВВ викликає певні труднощі,пов’язані з такими обставинами:

• керівники ЦОВВ не мають достатніх навичокстратегічного менеджменту, а працівники —стратегічного планування;

• запровадження стратегічного планування вимагаєпереходу від управління на основі доручень доуправління на основі планування та моніторингу;

• дієвість динамічного процесу стратегічногопланування вимагає чіткої координації дій як на рівніміністерства чи ЦОВВ, так і на рівні міжміністерськоїкоординації.

Методичні рекомендації щодозапровадження стратегічного

планування в практику центральнихорганів виконавчої влади

характерних рисах стратегічного планування:• спрямованість в середньострокову та довгострокову

перспективу;• орієнтація на досягнення визначальних для даної

системи цілей;• органічний взаємозв’язок намічених цілей з обсягом і

структурою ресурсів, необхідних для їх досягнення, прицьому як наявних, так і тих, що будуть створені вперспективі;

• врахування впливу різноманітних умов і факторів, яківизначають стан об’єкта планування.

Специфічні риси стратегічногопланування на центральному рівні

що відрізняють його від стратегічного плануванняна регіональному і рівні територіальноїгромади:

• масштаб планування;• методи впливу;• призначення планування;• „замовники” і оцінювачі результату;• управлінська відповідальність;• структурування системи на підсистеми;• зовнішнє середовище планування

Завдання стратегічного планування нацентральному рівні що складають

основу бачення

• Конституція України• щорічне послання Президента

Верховній Раді• програма діяльності Уряду• стратегія економічного та соціального

розвитку України.

Передумови запровадження стратегічногопланування на центральному рівні в Україні:

Бюджетний запит міністерства, згідно зі ст. 22 Бюджетного кодексу, повиненформуватися на підставі плану діяльності головного розпорядника коштів навідповідний рік, розробленого відповідно до завдань і функцій центральногооргану виконавчої влади, визначених нормативно-правовими актами,виходячи з необхідності досягнення конкретних результатів за рахунокбюджетних коштів.

На сьогодні:Міністерство є головним (провідним) органом у системі центральних органів

виконавчої влади в забезпеченні впровадження державної політики увизначеній сфері діяльності та головним розпорядником коштів.• Міністр як член Кабінету Міністрів України особисто відповідає зарозроблення та реалізацію державної політики, спрямовує і координуєздійснення центральними органами виконавчої влади заходів з питань,віднесених до його відання, приймає рішення щодо розподілу відповіднихбюджетних коштів за поданням державного секретаря міністерства.• Міністр на виконання вимог законодавства в межах наданих повноваженьвизначає пріоритети та стратегічні напрями роботи міністерства та шляхидосягнення поставлених завдань.

Підвищення дієвості державногоуправління в Україні

шляхом запровадження стратегічного планування в діяльністьцентральних органів виконавчої влади, оскільки:

– діяльність міністерств, інших центральних органів виконавчої владиплануватиметься виходячи з необхідності досягнення цілей Уряду,визначених Програмою його діяльності;

– міністерство або інший центральний орган виконавчої владиплануватиме свою роботу на середньостроковий термін зобов’язковим врахуванням фінансових можливостей;

– цілі діяльності на термін дії плану та операційні цілі визначатимутьсявимірюваними, встановлюватимуться чіткі критерії їх досягнення;

– завдання та програми, що не є першочерговими, скорочуватимутьсята ліквідуватимуться внаслідок незабезпеченості ресурсами;

– запроваджуватиметься звітність, оцінка виконаної роботи тауправління, орієнтовані на результат;

– підвищуватиметься рівень зацікавленості та довіри громадськості додіяльності ЦОВВ внаслідок відкритості процесу стратегічногопланування та інформування про результати діяльності.

Стратегічний план –

це план, який визначає місію відомства(тобто головну мету його діяльності), цілі,завдання, курс дій та очікувані результатиу середньо- або довгостроковійперспективі, у відповідності довстановлених пріоритетів Уряду, яківиражаються у програмних документах.

Стратегічний план роботиЦОВВ –

це розроблений на основі стратегійрозвитку відповідних галузей економіки(сфер діяльності) документ, який визначаєзавдання такого органу, заходи щодо їхвиконання (з визначенням ресурсів,відповідальних за виконання, строків) таочікувані результати

Стратегічне планування дляЦОВВ зорієнтоване на:

• діяльність, спрямовану на підвищеннярезультативності та постійнеудосконалення роботи ЦОВВ;

• складання бюджету ЦОВВ• планування ресурсів• оцінювання програм• моніторинг результативності та звітність

Бюджеті стратегічне планування

• Бюджет: державні кошти винятково підстратегічні плани

Стратегічний план міністерства має

охоплювати такий же самий період якплан середньострокових витратміністерства.Стратегічне планування спрямовуєбюджетний процес. Воно визначаєпріоритети та забезпечує керівництвуможливість переоцінити існуючу системурозподілу коштів.”Методичні рекомендації щодо запровадження стратегічного планування в практикуцентральних органів виконавчої влади” [1, р.2.2]

Умовна схема залежності стратегічногопланування і структури ЦОВВ

Спершу стратегічний план і потім, відповідно до нього, структураорганізації(Схема створена з використанням порад Кястутіса Рекерти, завідувача відділу стратегічного планування КанцеляріїУряду Литовської Республіки щодо запровадження стратегічного планування (1998-2005 рр.) у Литовській Республіці)

Керівник

Рада зі стратегічногоипланування

Комітет зістратегічногопланування

СП

СП

СП

СП

СП

СП

СП

Місія

Цілі

Програми

Стратегічні плани міністерств чи ЦОВВмають відповідати таким вимогам

–орієнтуватися на реалізацію пріоритетів державної політики (встановлених у програмнихдокументах, зокрема у Програмі діяльності Уряду), віднесених до компетенції відповідногоЦОВВ–вказувати на основні завдання ЦОВВ, які зазначені у відповідних нормативних документах(наприклад, положення про міністерство)–описувати основні і допоміжні види діяльності, що необхідні для досягнення цих завдань,при цьому слід уникати дублювання функцій–покривати період від трьох років і бути сумісними із середньостроковою оцінкою видатківбюджету–описувати загальні та конкретні цілі, які необхідно досягнути у середньостроковійперспективі–відображати перелік програм, що виконуються для реалізації загальних та окремих цілей–включати вимірювані завдання та результати, що отримуються від здійснення програм–включати пропозиції щодо збільшення (або зменшення) постійних та змінних капітальнихактивів, запланованих інвестицій і відновлення та утримання матеріальних активів–включати детальні пропозиції щодо збільшення фінансових активів і капітальнихтрансфертів та плани щодо управління фінансовими активами та зобов’язаннями–відповідати вимогам, що визначені нормативними документами

(згідно ”Методичних рекомендаціях щодо запровадження стратегічного планування в практику центральних органіввиконавчої влади” [1, р.2.2])

Дієвий стратегічний план має:Визначити Потреби чи можливості державної організації, яка проектує

політикуСформулювати Чітке й зрозуміле прогнозування за допомогою якісних і

кількісних методівВизначити Як організація має розв’язувати свої завдання та досягати

метиРозробити Чіткий зміст політики, який охоплює цілі та завдання

організаціїВибрати Знаряддя (інструменти) політики

Встановити Процедури впровадження

Контролювати Виконання

Оцінювати Результати

Якісний стратегічний пландля ЦОВВ має бути:

• комплексним та всеохоплюючим, тобто охоплювати всі аспекти діяльностіЦОВВ, зважаючи на зовнішні і внутрішні умови його функціонування, а такожвраховувати всі можливості ЦОВВ та фактори впливу на його діяльність;

• спрямованим на перспективу (мінімум середньостроковий), тобтоздійснюватися протягом декількох років, для того, щоб визначити головнийнапрям діяльності ЦОВВ;

• цілеспрямованим, тобто таким, що надає розуміння цілей ЦОВВ та прогресу, атакож встановлює пріоритетність досягнення цілей;

• гнучким (еластичним), тобто вплив зміни однієї з складових на інші має бутизведений до мінімуму;

• аналітичним, тобто таким, що подає дані та приводить необхідні інтерпретаціїінформації;

• обґрунтованим, тобто наводить факти та обґрунтування пропозицій, в томучислі щодо організаційних змін, необхідних для виконання плану;

• орієнтованим на конкретні дії, тобто стратегічний план повинен бутиспрямованим на виконання конкретних завдань у конкретних проміжках часу;

• лаконічним, тобто стратегічний план повинен бути достатньо коротким для того,щоб посадовці високого рівня могли швидко з ним ознайомитися, але в той жечас він повинен містити достатньо інформації, щоб бути зрозумілим

Етапи процесу розробкистратегічного плану ЦОВВ

1. Підготовка до процесу стратегічного планування тарозробки стратегічного плану

На цьому етапі (до початку розроблення стратегічного плану)варто провести функціональне обстеження ЦОВВ, якеспрямоване на:

• вивчення необхідності реалізації окремих функцій ЦОВВз метою передачі здійснення окремих функційнедержавним організаціям або їхньої ліквідації;

• приведення функцій ЦОВВ у відповідність до положеньстратегії (програми) Уряду;

• визначення функцій, які не виконуються, але мають бутивиконані для досягнення цілей діяльності ЦОВВ;

• побудова дієвої та ефективної системи функціонуванняЦОВВ.

Етапи процесу розробкистратегічного плану ЦОВВ

2. Аналіз зовнішнього та внутрішнього середовища ЦОВВ

SWOT-аналіз (з використанням даних першого етапу:функціонального обстеження ЦОВВ)

Зовнішня/внутрішня оцінка – це аналізування зовнішніх і внутрішніхумов та факторів, впливу яких зазнає ЦОВВ.

• Зовнішня оцінка — аналіз ключових зовнішніх складових або сил,що впливають на середовище, у якому функціонує ЦОВВ.Зовнішня оцінка визначає можливості та загрози, притаманнінаявному середовищу, та прогнозує зміни середовища умайбутньому для з’ясування очікувань майбутнього.

• Внутрішня оцінка — оцінювання стану ЦОВВ, виконання роботи,проблем та потенціалу.

Визначення споживача/зацікавленоїсторони —

офіційне визначення тих, хто прямо чиопосередковано користується послугамиЦОВВ або тих, на кого прямо чиопосередковано впливає його діяльність

3. Визначення місії організації

Місія — це стисле, комплексне визначення метидіяльності ЦОВВ (головне призначення)

Для чіткого визначення, хто ми є і що ми робимо, миповинні знати для чого ми існуємо. Визначеннямає бути стислим, охоплювати сукупність цілей талегко сприйматися

Місія має описувати основну мету існуванняміністерства та його функції, а також відображатипослуги або продукти, які міністерство надає чивиробляє. Це узагальнююче обґрунтуванняіснування установи.

Місія рідко зазнає змін (чим рідше тим краще вонасформульована).

4. Визначення стратегічних цілей

Стратегічні цілі, як правило, стосуються головних елементів місії ЦОВВ і єструктурою для детальнішого планування

Цілі ЦОВВ є стратегічним напрямом для організації в цілому та єоб’єднавчим моментом для програм та окремих видів діяльності. Ціліпрезентують невідкладні або серйозні чи високопріоритетні завдання,що заслуговують на особливу увагу. Стратегічні цілі акумулюють у собізавдання та викладаються у порядку пріоритетності

Стратегічні цілі:• мають бути в гармонії з місією та принципами функціонування ЦОВВ;• виконують або роблять свій внесок у виконання місії ЦОВВ;• відносяться до результатів зовнішньої/внутрішньої оцінки;• охоплюють порівняно тривалий період (від трьох років);• покликані ліквідувати розрив між поточним та бажаним рівнем послуг;• окреслюють чіткий напрям діяльності для організації; для їхнього

досягнення виконуються завдання і плани дій;• знаходяться в рамках законодавчих повноважень або, в рамках

завдання, на їх підтримку вводиться відповідне законодавство;• повинні бути реалістичними та досяжними.

Стратегічні цілі ЦОВВ

Стратегічні цілі ЦОВВ формулюються,ґрунтуючись на таких принципах:

• Реальність• Мотивація• Ясність• Обов’язковість• Узгодженість

Зміна стратегічних цілей?

Зміни цілей у стратегічному плані ЦОВВ єможливою, але малобажаноюпроцедурою.

Етапи розробки або переглядустратегічних цілей ЦОВВ:

• розпочніть процес (визначте учасників, дайтевизначення термінології, встановіть часовірамки, з’ясуйте очікування);

• проаналізуйте дані внутрішньої та зовнішньоїоцінки;

• враховуйте зворотний зв’язок від споживачів ізацікавлених сторін;

• проаналізуйте прогалини у наданні послуг;• встановіть напрямок для досягнення бажаних

результатів;• окресліть та доопрацюйте цілі

5. Визначення завданьЗавдання — конкретні, обмеженими у часі і вимірювальні показники для

досягнення стратегічних цілей. Завдання є проміжними досягненнями, щонеобхідні для реалізації стратегічних цілей. Фактично сукупність завданьскладає стратегічні цілі.

Завдання мають відповідати критеріям SMART, тобто бути:• конкретними (Specific): завдання повинні відображати конкретні бажані

досягнення, а не способи їх реалізації. Завдання повинні вести довироблення конкретних стратегій або дій і бути досить докладними, щоб бутизрозумілими і вказувати чіткий напрямок іншим;

• вимірюваними (Measurable): завдання мають бути кількісно вимірюваними,щоб оцінити їх досягнення. Звітність повинна вбудовуватися в процеспланування. Метод для вимірювання виконання завдання потрібновизначити до фактичного початку роботи;

• амбіційними, але досяжними (Aggressive but Attainable): щоб завдання булизразком досягнень, вони мають бути напруженими, але не повинні вимагатинеможливого. Завдання завжди повинні відповідати наявним ресурсам;

• орієнтованими на результат (Results-oriented): завдання повинні вказуватирезультат;

• обмеженими часовими рамками (Time-bound): вкажіть порівняно короткийчас для виконання завдань — від кількох тижнів і максимум до року.

Формулювання завдань:

Для відповідального формулювання завданьварто дотримуватися таких етапів:

• проаналізуйте місію і цілі;• визначте необхідні результати;• сформулюйте завдання та кількісні критерії

його виконання;• встановіть часові рамки досягнення

результатів;• передбачте підзвітністьЦілі і завдання завжди є взаємоузгодженими

6. Розробка плану дійПлан дій — детальний опис заходів, що

виконуються для реалізації стратегічного плану

Етапи формування плану дій:• докладно опрацюйте план дій відносно кожного

з пунктів заходів (кроків), спрямованих нареалізацію завдань, та термінам їхньоговиконання;

• призначте відповідальних за реалізацію планудій;

• визначте фінансові та інші ресурси, необхіднідля реалізації плану дій.

7. Моніторинг та оцінюваннястратегічного плану для ЦОВВ

Моніторинг виконання завдань і досягнення стратегічних цілей єобов’язковим елементом діяльності команди зі стратегічногопланування

За допомогою стратегічного планування звітність ”вбудовується” упроцес цього планування

Дані зовнішнього моніторингу (на кінець бюджетного року) маютьпріоритет над даними внутрішнього моніторингу ЦОВВ

Моніторинг є складником оцінювання - з’ясування реалій реалізаціїстратегічного плану та його головних дійових осіб, критерії,процедури й інструменти виконання завдань і досягненнястратегічних цілей

Показники оцінювання роботи ЦОВВ використовуються для оцінкирезультатів: вхідні, вихідні, ефективність та якість, наслідки

Оцінювання стратегічногоплану (1)

Чи якісно він складений? Чи погодились основні членикоманди з його стратегією? Чи достатньо співробітників дляздійснення плану?

Обґрунтованість плану

Чи всіх цілей плану можна досягти? Чи надано досить часу,аби реалізувати план?

Реалізм плану

Чи закладено до плану жорсткий розклад або календар дляконтролю його здійснення? Чи закріплено завдання запевними структурами й людьми? Хто відповідає за контрольреалізації плану?

Контрольованість плану та йогореалізація

Чи не закладено в план якоїсь суб’єктивності? Чи всі йогопараграфи ґрунтуються на фактах і здоровому глузді?

Об’єктивність

Чи охоплює він усі потрібні питання? Чи враховано всіобставини, які можуть скластися? Чи відображає план повнукартину використання всіх ресурсів?

Повнота плану

Оцінювання стратегічногоплану (2)

Чи сформульовано в плані, як ви збираєтесь реалізуватидержавну політику? Чи беруться до уваги дії опонентів? Чи існуєзапасний план, який буде реалізований у разі, коли опонентидіятимуть в непередбаченому напрямку?

Орієнтація наперемогу

Чи може план здійснюватись, якщо, наприклад, подіїзмінюватимуть теми, відбуватимуться миттєво? Чи достатньо вінгнучкий, і чи можна його пристосовувати до всіх можливих змін,які слід передбачити?

Динамічністьплану

Чи чітко сформульовано в плані завдання, і чи розподіленовідповідальність між виконавцями? Чи визначено дати й терміниздійснення певних завдань? Чи не порушиться виконання плану,якщо, наприклад, два відповідальних виконавці в момент кризине захочуть далі працювати? Чи виконуватиметься план надалі?Чи розуміють основні виконавці план, і чи здатні вониреалізовувати свої завдання без постійних інструкцій?

Розподілвідповідальності

Оцінювання стратегічногоплану (3)

Чи враховується у плані специфіка ситуації? Чиорієнтовано його на ті групи населення, які проживаютьна певній території?

Унікальність ісвоєрідністьплану

Чи можна використати план у щоденній роботі? Успіхвпровадження цього плану залежить від того, наскількилегко його застосувати. Чи легко його зрозуміти? Чиефективно в ньому використовуються ресурси?

Функціональність плану

Складники успішногостратегічного плану для ЦОВВ:

• повна підтримка з боку керівництва ЦОВВ;• залучення широкого кола працівників;• встановлення чітких повноважень та графіків, де визначається і

забезпечується відповідальність за результати;• активізує, породжує розуміння і спільну мету в ЦОВВ;• враховує особливості середовища, в якому він функціонує, і чутливий

до змінних середовища;• визначає реалістичні підходи щодо мети, завдань, ресурсів та

результатів, зважаючи на проблеми кадрів, загальні фінансові умовита тенденції, характерні для бюджету;

• містить аргументацію на підтримку своїх рекомендацій;• використовує методологією або стратегією вирішення конфліктів, що

виникають між зацікавленими сторонами;• спонукає прийняття рішень щодо ресурсів та мінімізує ресурсні

витрати, часто вимагає взаємозаміни або перерозподілу ресурсів таорганізаційних змін;

• процес стратегічного планування є неперервним