广东省自然保护区申报技术指南 -...
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广东省自然保护区建立和调整申报技术指南（征求意见稿）
二О一七年二月
目录1制定目的.........................................................................................................1
2 适用范围.........................................................................................................1
3自然保护区建立.............................................................................................1
3.1申报程序................................................................................................1
3.2申报材料................................................................................................2
4自然保护区范围、功能区调整.....................................................................3
4.1申报程序................................................................................................3
4.2申报材料................................................................................................4
5自然保护区更改名称.....................................................................................6
5.1申报程序................................................................................................6
5.2申报材料................................................................................................6
6自然保护区撤销.............................................................................................7
6.1申报程序................................................................................................7
6.2申报材料................................................................................................8
7申报规范.........................................................................................................8
7.1基本要求................................................................................................8
7.2申报书规范............................................................................................9
7.3综合科学考察报告规范........................................................................9
7.4总体规划基本要求..............................................................................10
I
7.5总体规划附图要求..............................................................................10
7.6调整论证报告规范..............................................................................12
7.7生态影响专题论证报告规范..............................................................13
7.8自然保护区保护价值的综合评估报告规范......................................13
7.9保护区撤销的可行性研究报告规范..................................................14
7.10彩色挂图规范....................................................................................14
7.11音像资料和图片集规范....................................................................14
附录..................................................................................................................15
附件 1：国家级自然保护区建立、范围调整流程.................................16
附件 2：国家级自然保护区功能区调整流程.........................................17
附件 3：国家级自然保护区更改名称流程.............................................18
附件 4：省级自然保护区建立、范围及功能区调整、撤销流程.........19
附件 5：省级自然保护区更改名称流程.................................................20
附件 6：市级自然保护区建立、范围及功能区调整、撤销流程.........21
附件 7：市级自然保护区更改名称流程.................................................22
附件 8：县级自然保护区建立、范围及功能区调整、撤销流程.........23
附件 9：县级自然保护区更改名称流程.................................................24
附件 10：自然保护区建立申报书...........................................................25
附件 11：自然保护区范围、功能区调整申报书...................................36
附件 12：自然保护区更改名称申报书...................................................48
附件 13：自然保护区撤销申报书...........................................................53
II
附件 14：广东省自然保护区总体规划编制提纲...................................59
附件 15：广东省自然保护区调整论证报告编制提纲...........................62
附件 16：广东省自然保护区撤销可行性研究报告编制提纲...............64
III
1
1制定目的为加强我省自然保护区管理工作，规范全省自然保护区建立、调整
的申报工作，制定本技术指南。2 适用范围本指南适用于本省行政区域内国家、省、市、县级自然保护区建立、
调整的申报工作。3自然保护区建立3.1申报程序申报建立国家级自然保护区的，由省人民政府向国务院申请。该自
然保护区所在地的地级以上市人民政府或自然保护区省级行政主管部门应将申报材料上报省人民政府，同时抄送省环境保护行政主管部门。申报建立省级自然保护区的，由该自然保护区所在地的地级以上市
人民政府或自然保护区省级行政主管部门将申报材料上报省人民政府，同时抄送省环境保护行政主管部门。申报建立市级自然保护区的，由该自然保护区所在地的县级人民政
府或自然保护区地级以上市行政主管部门将申报材料上报地级以上市人民政府，同时抄送地级以上市环境保护行政主管部门。申报建立县级自然保护区的，由该自然保护区所在地的自然保护区
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1
县级行政主管部门将申报材料上报县级人民政府，同时抄送县环境保护行政主管部门。国家级自然保护区建立流程图见附件 1，省级自然保护区建立流程
图见附件 4，市级自然保护区建立流程图见附件 6，县级自然保护区建立流程图见附件 8。3.2申报材料3.2.1申请建立国家级自然保护区的，申报材料按环境保护部相关要求提交。3.2.2申请建立省、市、县级自然保护区的，须提交下列材料：（一）自然保护区建立申报书（模板见附件 10）。（二）拟建自然保护区综合科学考察报告及专家论证意见。（三）拟建自然保护区总体规划及专家论证意见。（四）自然保护区总体规划附图包括：位置图、地形图、遥感图、
水文地质图、土地利用现状图、植被图、主要保护对象分布图、功能区划图、旅游规划图（规划开展生态旅游的保护区提供）等资料。相关图件必须注明经纬坐标网，标记并反映出保护区内及周边的城镇村庄、厂矿企业、交通线路、土地利用现状和其他保护区域。以上图件资料使用1:1万比例尺。（五）拟建自然保护区的自然资源、主要保护对象及保护管理概况
等照片集和音像材料。
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2
（六）拟建自然保护区的土地权属证明、林权证明或海域使用权属证明及管理协议等有关材料的复印件。未办理海域使用权证的，需提供海洋部门出具的相关证明文件。（七）拟申报省级自然保护区的，还应提供自然保护区的始建和现
级别批准文件、机构编制文件等有关材料的复印件。（八）拟建自然保护区的面积、四至范围和功能区划图等公示材料。
4自然保护区范围、功能区调整4.1申报程序申报调整国家级自然保护区范围的，由省人民政府向国务院提出申
请。该自然保护区所在地的地级以上市人民政府或自然保护区省级行政主管部门应将申报材料上报省人民政府，同时抄送省环境保护行政主管部门。申报调整国家级自然保护区功能区的，由省人民政府向国务院有关
自然保护区行政主管部门提出申请。该自然保护区所在地的地级以上市人民政府或自然保护区省级行政主管部门应将申报材料上报省人民政府，同时抄送省环境保护行政主管部门。申报调整省级自然保护区范围、功能区的，由自然保护区所在地的
地级以上市人民政府或自然保护区省级行政主管部门将申报材料上报省人民政府，同时抄送省环境保护行政主管部门。
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4
申报调整市级自然保护区范围、功能区的，由自然保护区所在地的县级人民政府或自然保护区地级以上市行政主管部门将申报材料上报地级以上市人民政府，同时抄送地级以上市环境保护行政主管部门。申报调整县级自然保护区范围、功能区的，由自然保护区所在地的
自然保护区县级行政主管部门将申报材料上报县级人民政府，同时抄送县环境保护行政主管部门。国家级自然保护区范围调整流程见附件 1，国家级自然保护区功能
区调整流程见附件 2，省级自然保护区范围、功能区调整流程图见附件4，市级自然保护区范围、功能区调整流程图见附件 6，县级自然保护区范围、功能区调整流程图见附件 8。4.2申报材料4.2.1申请国家级自然保护区范围、功能区调整的，申报材料按环境保护部相关要求提交。4.2.2申请省、市、县级自然保护区范围调整的，须提交下列材料：（一）自然保护区范围、功能区调整申报书（模板见附件 11）。（二）自然保护区调整的综合科学考察报告及专家论证意见。自然
保护区范围调整部分的综合考察报告；所调整部分占原自然保护区面积二分之一以上者，应提供自然保护区范围调整后的整体综合科学考察报告。（三）自然保护区范围调整后的总体规划及专家论证意见。
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4
（四）自然保护区范围调整前后的位置图、地形图、遥感图、水文地质图、土地利用现状图、植被图、主要保护对象分布图、功能区划图、旅游规划图（规划开展生态旅游的保护区提供）等资料。相关图件必须注明经纬坐标网，标记并反映出保护区内及周边的城镇村庄、厂矿企业、交通线路、土地利用现状和其他保护区域。以上图件资料使用 1:1万比例尺。（五）自然保护区的自然资源、主要保护对象及保护管理概况等的
照片集和音像材料。照片集和音像材料应重点反映拟调整部分的情况。（六）自然保护区拟调整扩大部分的土地权属证明、林权证明或海
域使用权属证明及管理协议等有关材料的复印件。未办理海域使用权证的，需提供海洋部门出具的相关证明文件。（七）自然保护区的批建文件、机构编制文件等有关材料的复印件。（八）拟调整自然保护区的调整理由和调整方案（涉及国家秘密的
除外）等公示材料。4.2.3 申请省、市、县级自然保护区功能区调整的，须提供下列材料：（一）自然保护区范围、功能区调整申报书（模板见附件 11）。（二）自然保护区功能区调整的综合论证报告及专家论证意见。（三）自然保护区功能区调整后的总体规划及专家论证意见。（四）拟调整自然保护区的调整理由和调整方案（涉及国家秘密的
除外）等公示材料。4.2.4 省、市、县级自然保护区因国家、省、市重大工程建设需要调整自
5
6
然保护区范围或功能区的，除按本指南“4.2.2、4.2.3”要求提供材料外，还需提供以下材料：（一）有关国家、省、市重大工程建设的批准文件；（二）省有关自然保护区行政主管部门的审核意见；（三）自然保护区管理机构和自然保护区所在地及其周边公众意见；（四）工程建设对自然保护区影响的专题论证报告；（五）涉及人员的生产、生活及安置情况报告；（六）生态保护与补偿措施方案及相关协议。
5自然保护区更改名称5.1申报程序申报国家级自然保护区更改名称的，由省人民政府向国务院有关自
然保护区行政主管部门提出申请。该自然保护区所在地的地级以上市人民政府应将申报材料上报自然保护区省级行政主管部门，并抄送省环境保护行政主管部门。申报省级自然保护区更改名称的，由自然保护区所在地的地级以上
市人民政府将申报材料上报自然保护区省级行政主管部门，并抄送省环境保护行政主管部门。申报市级自然保护区更改名称的，由自然保护区所在地的县级人民
政府将申报材料上报自然保护区地级以上市行政主管部门，并抄送地级
7
6
以上市环境保护行政主管部门。申报县级自然保护区更改名称的，由自然保护区所在地的自然保护
区县级行政主管部门将申报材料上报县级人民政府，并抄送县级环境保护行政主管部门。国家级自然保护区更改名称流程图见附件 3，省级自然保护区更改
名称流程图见附件 5，市级自然保护区更改名称流程图见附件 7，县级自然保护区更改名称流程图见附件 9。5.2申报材料5.2.1申请国家级自然保护区更改名称的，申报材料按环境保护部相关要求提交。5.2.2申请省、市、县级自然保护区更改名称的，须提交下列材料：（一）自然保护区更改名称申报书（模板见附件 12）。（二）因自然保护区的主要保护对象发生变化的，须提供自然保护
区综合科学考察报告和论证报告及专家论证意见。（三）自然保护区更改名称的更改理由和方案（涉及国家秘密的除
外）等公示材料。
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7
6自然保护区撤销6.1申报程序申报撤销省级自然保护区的，由自然保护区所在地的地级以上市人
民政府或自然保护区省级行政主管部门将申报材料上报省人民政府，并抄送省环境保护行政主管部门。申报撤销市级自然保护区的，由该自然保护区所在地的县级人民政
府或自然保护区地级以上市行政主管部门将申报材料上报地级以上市人民政府，并抄送地级以上市环境保护行政主管部门。申报撤销县级自然保护区的，由该自然保护区所在地的自然保护区
县级行政主管部门将申报材料上报县级人民政府，并抄送县级环境保护主管部门。省级自然保护区撤销流程图见附件 4，市级自然保护区撤销流程图
见附件 6，县级自然保护区撤销流程图见附件 8。6.2申报材料申请撤销省、市、县级自然保护区的，须提交下列材料：（一）自然保护区撤销申报书（模板见附件 13）。（二）自然保护区保护价值的综合评估报告、保护区撤销的可行性
研究报告。（三）专家论证意见。
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8
（四）撤销自然保护区的理由（涉及国家秘密的除外）等公示材料。7申报规范7.1基本要求申报材料必须真实、有效，严禁弄虚作假。申报材料在上报前，应
按要求进行社会公示，公示时间不少于 5个工作日。申报材料一经上报，不得擅自修改、更换。确需对申报材料进行修改的，应当由有关自然保护区行政主管部门统一处理，按本指南的要求重新提交相应材料。对申报书的内容进行修改的，应当重新加盖公章，复印件无效。申报书、综合科学考察报告、总体规划、调整论证报告、生态环境
影响评价专题报告等材料需用 A4纸印制，同时提交 OFFICE WORD格式的电子文件；自然保护区功能区划图等图件需提交 JPG及 ARCGIS
（国家 2000坐标或西安 80坐标）格式的电子文件。所提供图件使用 1:1
万比例尺。遥感影像图、地形图等有关图件应当严格按照《测绘管理工作国家
秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）、《遥感影像公开使用管理规定（试行）》（国测成发〔2011〕9号）等涉密测绘成果有关管理规定做好保密工作。
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9
7.2申报书规范申报书应按照自然保护区建立、范围及功能区调整、更改名称、撤
销的申报书格式要求填报，对照申报书说明和具体指标介绍填写。申报书电子版可在省环境保护厅网站（http://www.gdep.gov.cn/）下载。7.3综合科学考察报告规范
7.3.1自然保护区综合科学考察报告应参照《自然保护区综合科学考察规程（试行）》要求编制，以实地调查结果为基础，客观反映自然环境、生物多样性、自然遗迹和周边社区等方面的真实现状，重点分析拟调整区域的珍稀濒危动植物、重要生态系统等主要保护对象的分布状况以及自然保护区建立以来的生物多样性和自然遗迹的变化情况。
7.3.2自然保护区综合科学考察报告应当附有野生动植物名录。名录中应当注明自然保护区内各物种的中文名、拉丁名、发现的地理位置、发现时间、数据来源、是否属于外来入侵种等内容。其中，数据来源指各物种数据的获取方式，如活体生物、标本、照片摄影、痕迹、文献资料等等。文献资料应注明作者、资料名称、刊物名称、出版时间等。7.4总体规划基本要求
7.4.1自然保护区总体规划应参照本指南中《广东省自然保护区总体规划编制提纲》内容编制；总体规划编制单位应具备规划编制或工程咨
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10
询资质。7.4.2总体规划应当包括以下文件复印件：自然保护区主管部门组织
的专家论证意见、自然保护区批建及调整文件、各级编制委员会的机构编制批文、组织机构代码证、事业费和日常运行经费的证明文件，以及自然保护区管理机构拥有的土地/海域等法定权属证明、土地/海域管理协议等有关材料。未办理海域使用权证的，需提供海洋部门出具的相关证明文件。7.5总体规划附图要求
7.5.1总体规划应当包括自然保护区位置图、地形图、土地利用现状图、植被图、主要保护对象分布图、拟调整后的自然保护区功能区划图、工程建设布局图、生态旅游规划图等图件资料。
7.5.2相关图件应当注明经纬度坐标网、自然保护区功能区划界线和县级以上行政界线；图幅内应当标注线段式比例尺、指北针和图例等信息；图件一般设定为 A4或A3纸张大小；注意保持幅面的合理布局，各标注应清晰可见、容易区分。
7.5.3自然保护区位置图应标明自然保护区与其所在行政区的相对位置。遥感影像图应在 30米或更高分辨率的遥感数据基础上加工处理而成。
7.5.4自然保护区地形图应以国家测绘地理信息局生产的地形图或国家有关部门认可的海图为底图，叠加上自然保护区功能区划界线，不得擅自更改底图。自然保护区地形图比例尺要求为 1:1万。
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7.5.5土地利用现状图应明确标注自然保护区内耕地、草地、林地、工矿仓储用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、海域等土地利用类型，以及自然保护区内及周边的行政村以上居民点（商业用地和住宅用地），并用图例表示。各种级别的道路应分别标注。
7.5.6植被图中植被分类至植被亚型。植被分类应参照《中国植被》分类系统。如《中国植被》无此植被类型，可参考《广东植被》。若《广东植被》也无此植被类型，应提供相关参考文献。海洋生态系统类型、自然遗迹类和以河流湖泊等水域生态系统为主要保护对象的自然保护区可不提交植被图。
7.5.7主要保护对象分布图应当根据自然保护区特点分为重点保护植物、重点保护动物或重要自然遗迹的分布图，分别制作。主要保护对象应当注明主要种群、群落特征。
7.5.8调整前和调整后的自然保护区功能区划图应当基于同一底图和比例尺制作。自然保护区功能区划图中，各功能区采用以下颜色标注：核心区用红色 RGB（255,0,0）、缓冲区用黄色 RGB（255,255,0）、实验区用绿色 RGB（85,255,0）；必须确保各功能区划界线及其范围的清晰可辨和完整性；自然保护区功能区划图应当注明重要的地理要素，与申报书中“自然保护区及各功能区范围”的描述相对应。
7.5.9自然保护区调整示意图应当与自然保护区调整方案一致，全面反映调整情况，不得遗漏。示意图应以自然保护区功能区划现状图为底图，用黑色斜线准确标注自然保护区调整的区域，并以数字形式对各调
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整区域进行编号，在图幅内予以说明。7.5.10工程建设布局图应反映自然保护区各类设施及总体规划中提
出的建设项目在自然保护区内的分布情况。7.5.11规划开展生态旅游的自然保护区应提供旅游规划图。如该自
然保护区周边有其他保护区域（风景名胜区、森林公园、地质公园等），应提供该自然保护区与周边保护区域位置关系图。7.6调整论证报告规范
7.6.1调整论证报告应对自然保护区现状进行客观评价，全面论述调整理由，对调整的必要性和可行性进行深入分析，对调整方案进行充分论证。具体包括自然保护区概况、调整必要性分析、调整原则和依据、调整方案、自然保护区调整影响分析评价、生态补偿与管理措施等内容。调整论证报告编制提纲详见附件。
7.6.2自然保护区现状评价指对自然保护区进行回顾性评价，评价自然保护区的主要保护对象及其栖息地现状、管理现状，简述取得的成效和存在的问题。
7.6.3调整方案设计应准确描述各功能区具体调整的区域，以及调入、调出自然保护区各区域的面积范围，同时说明各区域调整的理由。重点说明核心区和缓冲区调整的具体位置及理由。
7.6.4调整方案设计中，涉及国家、省重大工程建设项目的，论证报告应当进行方案比选，根据实际情况提出 2个或 2个以上备选方案，通
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13
过选择适当的评价方法与指标进行评价后，选择最佳方案。7.6.5调整前后比较分析应说明拟调整的自然保护区范围及功能区划
情况，测算调入、调出自然保护区的面积以及各功能区调整的面积，对自然保护区调整前后的功能区划、土地利用现状、人口分布等进行比较分析。
7.6.6自然保护区调整影响分析评价应当对拟调出、调入自然保护区及核心区、缓冲区的生态系统、物种、珍稀濒危动植物、主要保护对象、景观、自然遗迹等的分布状况进行详细描述。调整对资源与环境的影响应客观分析拟调整区域内重点保护野生动植物的分布、生存条件等的影响。调整综合评价应明确说明该自然保护区调整方案是否可行。
7.6.7自然保护区调整论证报告应当附有拟调整后自然保护区物种增减的具体名录。自然保护区调整方案示意图等附图相关要求同总体规划附图。7.7生态影响专题论证报告规范因国家、省、市重大工程建设需要调整自然保护区范围或功能区的，
工程建设对自然保护区主要保护对象、重点保护野生动植物物种以及自然资源、自然生态系统的生态影响专题论证报告应参照《涉及国家级自然保护区建设项目生态影响专题报告编制指南（试行）》要求编制。
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7.8自然保护区保护价值的综合评估报告规范因自然保护区主要保护对象受到严重破坏，失去保护价值的，可报
请撤销自然保护区。自然保护区保护价值的综合评估报告应参照《自然保护区自然生态质量评价技术规程（LY/T1813-2009）》要求编制。7.9保护区撤销的可行性研究报告规范保护区撤销的可行性研究报告应对自然保护区现状进行客观评价，
全面论述撤销理由，对撤销的必要性和可行性进行深入分析。具体包括自然保护区概况、保护区的现状及评价、主要保护对象与保护价值评价、撤销的必要性与可行性分析、自然保护区撤销的影响分析评价等内容。保护区撤销的可行性研究报告编制提纲详见附件 16。7.10彩色挂图规范
7.10.1自然保护区彩色挂图应当包括功能区划现状图、拟调整后功能区划图、调整方案示意图。
7.10.2图纸幅面为A0（规格为 841mm×1189mm）或其递增倍数。挂图其他相关要求同总体规划附图。7.11音像资料和图片集规范
7.11.1音像资料格式为VCD或DVD，画面清楚、音质清晰，片长一
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般不超过 10分钟。音像资料应全面介绍调整理由、调整方案、调整对保护区的影响，自然保护区拟调整区域状况。
7.11.2图片集应当反映自然保护区内主要保护对象、拟调整区域的资源与环境状况。每张图片应注明拍摄时间、地点、内容等基本情况。附录
1、 国家级自然保护区建立、范围调整流程2、 国家级自然保护区功能区调整、更改名称流程3、 国家级自然保护区更改名称流程4、 省级自然保护区建立、范围及功能区调整、撤销流程5、 省级自然保护区更改名称流程6、 市级自然保护区建立、范围及功能区调整、撤销流程7、 市级自然保护区更改名称流程8、 县级自然保护区建立、范围及功能区调整、撤销流程9、 县级自然保护区更改名称流程10、 自然保护区建立申报书11、 自然保护区范围、功能区调整申报书12、 自然保护区更改名称申报书13、 自然保护区撤销申报书14、 广东省自然保护区总体规划编制提纲15、 广东省自然保护区调整论证报告编制提纲
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16、 广东省自然保护区撤销可行性研究报告编制提纲
18
17
附件 1：国家级自然保护区建立、范围调整流程
自然保护区所在地的地级以上市人民
政府
自然保护区省级行政主管部门
向社会公示
省人民政府
上报材料
协商
省级自然保护区评审委员会办公室
省级自然保护区评审委员会
国务院
上报材料
审查材料
申报
向社会公示
报送申请材料
申报材料审查
符合要求
不符要求，退回申报单位
出具评审意见
提出报批建议
由自然保护区所在地的地级以上市人民政府向社会公示
上报材料
19
18
附件 2：国家级自然保护区功能区调整流程
20
19
附件 3：国家级自然保护区更改名称流程
自然保护区所在地的地级以上市人民
政府
自然保护区省级行政主管部门
向社会公示
省人民政府
上报材料
协商
省级自然保护区评审委员会办公室
省级自然保护区评审委员会
国务院有关自然保护区行政主管部门
上报材料
审查材料
申报
向社会公示
报送申请材料
申报材料审查
符合要求
不符要求，退回申报单位
出具评审意见
提出报批建议
由自然保护区所在地的地级以上市人民政府向社会公示
上报材料
21
20
自然保护区所在地的地级以上市人民
政府
自然保护区省级行政主管部门
上报材料
国务院有关自然保护区行政主管部门
省人民政府
报送申请材料
上报材料
审查
申报
向社会公示
22
21
附件 4：省级自然保护区建立、范围及功能区调整、撤销流程
自然保护区所在地的地级以上市人民
政府
自然保护区省级行政主管部门
向社会公示
省人民政府
报送申报材料
协商
省级自然保护区评审委员会办公室
省级自然保护区评审委员会
由省环境保护行政主管部门和自然保护区省级行政主管部门分别报国务院环境保护行政主管部门和有关自然保护区行政主管部门备案
审批通过
申报
审批
备案
向社会公示
申报材料审查
符合要求
不符要求，退回申报单位
出具评审意见
报请审批
由自然保护区所在地的地级以上市人民政府向社会公示
上报材料
23
22
附件 5：省级自然保护区更改名称流程自然保护区所在地的地级以上市人民
政府
自然保护区省级行政主管部门
报送申报材料
送省环境保护行政主管部门备案
报省人民政府审批
通过
申报
审批
备案
向社会公示
24
23
附件 6：市级自然保护区建立、范围及功能区调整、撤销流程
自然保护区所在地的县级人民政府
自然保护区地级以上市行政主管部门
向社会公示
地级以上市人民政府
报送申报材料
协商
市级自然保护区评审委员会办公室
市级自然保护区评审委员会
送省环境保护行政主管部门备案
报省人民政府审批
通过
申报
审批
备案
向社会公示
申报材料审查
符合要求
不符要求，退回申报单位
出具评审意见
报送评审意见
自然保护区省级行政主管部门
协商
由自然保护区所在地的县级人民政府向社会公示
上报材料
25
24
附件 7：市级自然保护区更改名称流程自然保护区所在地的县级人民政府
自然保护区地级以上市行政主管部门
报送申报材料
送省环境保护行政主管部门和自然保护区省级行政主管部门
备案
报省人民政府审批
申报
审批
备案
报送审核意见
向社会公示
地级以上市人民政府
通过
26
25
27
26
附件 8：县级自然保护区建立、范围及功能区调整、撤销流程
自然保护区县级行政主管部门
向社会公示
县级人民政府
报送申报材料
县级自然保护区评审委员会办公室
县级自然保护区评审委员会
送省环境保护行政主管部门备案
报省人民政府审批
通过
申报
审批
备案
向社会公示
申报材料审查
符合要求
不符要求，退回申报单位
出具评审意见
报送评审意见
自然保护区省级行政主管部门
协商地级以上市人民政
府
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27
附件 9：县级自然保护区更改名称流程
自然保护区县级行政主管部门
送省环境保护行政主管部门和自然保护区省级行政主管部门
备案
报省人民政府审批
申报
审批
备案
报送申报材料
向社会公示
县级人民政府
地级以上市人民政府
报送审核意见
通过
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28
附件 10：自然保护区建立申报书编号：
自然保护区建立申报书
自然保护区名称
申 报 单 位
申 报 时 间
30
29
广东省环境保护厅制
30
31
说 明一、申报书由广东省环境保护厅统一编号。二、本申报书适用于申报建立省级、市级、县级自然保护区。三、申报书的格式和内容不得随意改变。如填写内容较多，可另加附
页。四、申报书必须如实填写，严禁弄虚作假。五、附件材料及编制要求：（一）自然保护区综合科学考察报告。综合科学考察报告应按照
《自然保护区综合科学考察规程（试行）》要求编制。（二）自然保护区的总体规划及专家论证意见。（三）自然保护区总体规划附图包括：位置图、地形图、遥感图、
水文地质图、土地利用现状图、植被图、主要保护对象分布图、功能区划图、旅游规划图（规划开展生态旅游的保护区提供）等资料。相关图件必须注明经纬坐标网，标记并反映出保护区内及周边的城镇村庄、厂矿企业、交通线路、土地利用现状和其他保护区域。（四）自然保护区的自然资源、主要保护对象及保护管理概况等照
片集和音像材料。（五）自然保护区的土地权属证明、林权证明或海域使用权属证明
及管理协议等有关材料的复印件。未办理海域使用权证的，需提供海洋部门出具的相关证明文件。（六）拟申报省级自然保护区的，还须提供自然保护区的始建和现
级别批准文件、机构编制文件等有关材料的复印件。（七）拟建自然保护区的面积、四至范围和功能区划图等公示材料。（八）申报书内容应按照具体指标说明填写。申报书、综合科学考察报告、总体规划提供一式 25 份纸质文件，用
A4纸印制；同时提交电子版，地图需提交 JPG及 ARCGIS（国家 2000坐标或西安 80坐标）格式的电子文件。其它材料一式 2 份。涉密图件按
32
31
保密要求做好保密工作。
33
32
自然保护区名称 （需符合《自然保护区条例》命名方法）自然保护区类型 （需符合《自然保护区类型与级别划分原则》的规定）主要保护对象地理位置 （指自然保护区所在的县级行政区划单位名称）地理坐标 （指自然保护区所跨的经纬度范围）面积（公顷）
总面积 核心区 缓冲区 实验区
其中海域面积（公顷）始建时间和级别 批准机关和文号现级别和批准时间 批准机关和文号管理机构名称管理机构情况 （包括批建文号、性质和级别。批建文件须由机构编制部门出
具；性质指行政/事业/挂靠代管；隶属关系等）
人员情况 人员编制 现有人员 管理人员 专业技术人员 其他
法定代表人 联系电话通信地址邮政编码 电子邮件联系电话 传真
34
33
固定资产和经费来源 （指申报前一年的情况）
自然环境状况（指自然保护区自然条件和自然资源概况、现存和潜在的环境问题）
35
34
自然保护区价值及保护对象评价（自然保护区的科学、社会价值及保护对象评价）
36
35
自然保护区管理评价（对近五年自然保护区的行政管理、规章制度、资源管护、科学研究、宣传教育、社区共管等方面进行评价）
37
36
社会经济状况及其评价（内容包括：1.自然保护区及各功能区内人口数量、密度、民族状况；2.自然保护区及各功能区内土地利用结构和工农业生产状况；3.自然保护区及周边交通设施状况；4.自然资源的开发利用及旅游开展现状等内容；5.自然保护区及周边的主要社会、经济活动对保护对象可能造成的影响及其预防措施；6.自然保护区建立对当地群众和社区的影响、生计替代和生态补偿等）
38
37
自然保护区及各功能区范围（通过行政区界、地名、高程、林班、经纬度坐标或交通线路等，对自然保护区及各功能分区的范围和四至界线进行准确、详细的文字描述）
范围及功能区划适宜性评价（指自然保护区及各功能分区划定的依据和理由，尤其是核心区划定的理由）
38
39
土地权属状况（指自然保护区及各功能区的土地权属证明、林权证明或海域使用权属状况，土地管理协议签订情况，是否存在土地使用权属纠纷等内容）
与其他保护区域关系（指该自然保护区与风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋特别保护区等其他保护区域是否存在交叉重叠情况，以及该保护区周边其他自然保护区的分布状况）
40
39
重点建设项目状况（指自然保护区内是否建有或规划建设水电水利、公路、铁路、航道、工矿企业等国家、省重点建设项目）
规划协调状况（指自然保护区的建立与当地社会经济、土地、农业、能源、交通、铁路、海洋和其它相关经济建设规划的衔接协调状况）
41
40
基础设施概况（指自然保护区现有业务用房、界标界桩、仪器设备、科研宣教设施、交通通讯等设施设备的情况）
总体规划简介（指自然保护区总体规划中各项工程的简要介绍及投资概算等方面内容）
42
41
申报单位意见（地方人民政府为申报单位的此栏不填）：
同意 自然保护区申报建立 级自然保护区。
（公 章） 年 月 日
自然保护区所在市（县、区）人民政府意见：
同意 自然保护区申报建立 级自然保护区。
（公 章） 年 月 日
43
42
自然保护区评审委员会评审意见：
自然保护区评审委员会主任委员：
（公章）
年 月 日
44
43
45
44
附 件 11 ： 自 然 保 护 区 范 围 、 功 能 区 调整 申 报 书
编号：
自然保护区范围、功能区调整申报书
自 然 保 护 区 名 称
申 报 单 位
申 报 时 间
46
45
广东省环境保护厅制
46
47
说 明一、申报书由广东省环境保护厅统一编号。二、本申报书适用于省级、市级、县级自然保护区范围调整和功能区调整的申报。三、申报书的格式和内容不得随意改变。如填写内容较多，可另加附页。四、申报书必须如实填写，严禁弄虚作假。五、附件材料及编制要求：（一）范围调整
1．自然保护区范围调整部分的综合科学考察报告；拟调整部分超过原自然保护区面积 1/2的，应提供自然保护区范围调整后的整体综合科学考察报告。2．自然保护区范围调整的总体规划及专家论证意见。3．自然保护区范围调整前后的位置图、地形图、遥感图、水文地质图、土地利用现状图、植被图、主要保护对象分布图、功能区划图、旅游规划图（规划开展生态旅游的保护区提供）等资料。相关图件必须注明经纬坐标网，标记并反映出保护区内及周边的城镇村庄、厂矿企业、交通线路、土地利用现状和其他保护区域。4．自然保护区的自然资源、主要保护对象及保护管理概况等的照片集和音像材料。照片集和音像材料应重点反映拟调整部分的情况。5．自然保护区拟调整扩大部分的土地权属证明、林权证明或海域使用权属证明及管理协议等有关材料的复印件。未办理海域使用权证的，需提供海洋部门出具的相关证明文件。6．自然保护区的批准建立文件、机构编制文件等有关材料的复印件。7．拟调整自然保护区的调整理由和调整方案（涉及国家秘密的除外）等公示材料。（二）功能区调整1．自然保护区功能区调整的综合论证报告。2．自然保护区功能区调整后的总体规划及专家论证意见；总体规划编制单位应具备规划编制或工程咨询资质。3．拟调整自然保护区的调整理由和调整方案（涉及国家秘密的除外）等公示材料。（三）涉及自然保护区的新建或改（扩）建项目，应提交生态影响专题报告及专家论证意见，生态影响专题报告的编制可参照《涉及国家级自然保护区建设项目生态影响专题报告编制指南（试行）》要求。申报书、综合科学考察报告、总体规划提供一式 25 份纸质文件，用
A4纸印制；同时提交电子版，地图需提交 JPG及ARCGIS（国家 2000
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47
坐标或西安 80坐标）格式的电子文件。其它材料一式 2 份。涉密图件按保密要求做好保密工作。
49
48
自然保护区名称 （需符合《自然保护区条例》命名方式）拟调整后自然保护区名称 （同上）自然保护区类型 （需符合《自然保护区类型与级别划分原则》的规定）
地理位置调整前 （指调整前自然保护区所在的县级行政区划单位名称）调整后 （指调整后自然保护区所在的县级行政区划单位名称）
地理坐标 调整前 （指调整前自然保护区所跨的经纬度范围）调整后 （指调整后自然保护区所跨的经纬度范围）
主要保护对象调整前面积（公顷）
总面积 核心区 缓冲区 实验区
其中海域面积（公顷）调整后面积（公顷）其中海域面积（公顷）自然保护区批建情况 （指建立自然保护区时的批准机关、时间和文号）
自然保护区以往调整情况 （指建立自然保护区后调整的时间、批准机关和文号，如有多次均需列出）管理机构名称管理机构情况 （包括批建文号、性质和级别。批建文件须由机构编制部门出具；性质指行政/事业/挂靠代管；隶属关系等）人员情况 人员编制 现有人员 管理人员 专业技术人员 其他
法定代表人 联系电话通信地址邮政编码 电子邮件联系电话 传真
50
49
固定资产和经费来源 （指申报前一年）自然保护区范围调整或功能区调整的理由（指自然保护区范围调整、功能区调整的理由。如涉及重点建设项目的，应简要介绍项目概况、环境影响评价、土地权属证明、林权证明或海域使用情况等）
自然保护区调整方案（对拟调入或调出部分的位置、面积、范围及核心区变化情况等进行说明）
调整后自然保护区及各功能区范围
51
50
（通过行政区界、地名、高程、林班、经纬度坐标或交通线路等，对自然保护区及各功能分区的范围和四至界线进行准确、详细的文字描述）
调整后范围及功能区划适宜性评价（指调整后自然保护区及各功能分区划定的依据和理由，尤其是核心区划定的理由）
52
51
自然环境变化状况（指自然保护区调整前后自然条件、自然资源的变化对比以及现存和潜在的环境问题）
自然保护区价值评价（对调整前后自然保护区的科学、社会价值的变化进行对比评价）
社会经济状况及其评价
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52
（指调整前后自然保护区及周边地区社会经济状况的对比分析与评价，内容包括：1.自然保护区及各功能区内人口数量、密度、民族状况；2.自然保护区及各功能区内土地利用结构和工农业生产状况；3.公路、航道等交通设施状况；4.自然资源的开发利用及旅游开展现状等内容；5.自然保护区及周边主要社会、经济活动对保护对象可能造成的影响及其预防措施；6.自然保护区建立对当地群众和社区的影响、生计替代和生态补偿等内容）
调整前后土地权属改变情况（指调整前和调整后自然保护区及各功能区的土地权属证明、林权证明或海域使用权属状况，管理协议签订情况，是否存在土地使用权属纠纷等内容。重点对拟调整部分的土地权属状况进行说明）
与其他保护区域关系
54
53
（指调整后该自然保护区与风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋特别保护区等其他保护区域是否存在交叉重叠情况，以及该保护区周边其他自然保护区的分布状况）
重点建设项目状况（指调整后自然保护区内是否建有或规划建设水电水利、公路、铁路、航道、工矿企业等国家、省重点建设项目）
规划协调状况（指调整后自然保护区与当地社会经济、土地、农业、能源、交通、铁路、海洋和其它相关经济建设规划的衔接协调状况）
55
54
基础设施概况（指自然保护区现有业务用房、界标界桩、仪器设备、科研宣教设施、交通通讯等设施设备的情况）
调整后自然保护区总体规划简介（指调整后自然保护区总体规划中各项工程的简要介绍及投资概算等方面内容）
56
55
申报单位意见（地方人民政府为申报单位的此栏不填）：
同意 自然保护区申报调整自然保护区 （范围、功能区）。
57
56
（公 章）
年 月 日
自然保护区所在市（县、区）人民政府意见：
同意 自然保护区申报调整自然保护区 （范围、功能区）。
（公 章） 年 月 日
自然保护区评审委员会审查意见
58
57
自然保护区评审委员会主任委员：
（公章）年 月 日
59
58
附 件 12 ： 自 然 保 护 区 更 改 名 称 申 报 书编号：
自然保护区更改名称申报书
自 然 保 护 区 名 称
申 报 单 位
申 报 时 间
60
59
广东省环境保护厅制
60
61
说 明一、申报书由广东省环境保护厅统一编号。二、本申报书适用于省级、市级、县级自然保护区更改名称的申报。三、申报书的格式和内容不得随意改变。如填写内容较多，可另加附页。四、申报书必须如实填写，严禁弄虚作假。五、附件材料及编制要求：（一）因自然保护区的类型改变、主要保护对象发生变化的，须提供自然保护区综合科学考察报告和论证报告及专家论证意见。（二）自然保护区更改名称的更改理由和方案（涉及国家秘密的除外）等公示材料。申报书、综合科学考察报告提供一式 25 份纸质文件，用A4纸印制；同时提交电子版，地图需提交 JPG及ARCGIS（国家 2000坐标或西安
80坐标）格式的电子文件。其它材料一式 2 份。涉密图件按保密要求做好保密工作。
62
61
自然保护区名称 （需符合《自然保护区条例》命名方式）拟更改后自然保护区名称 （同上）自然保护区类型 （需符合《自然保护区类型与级别划分原则》的规定）地理位置
更名前 （指更改前自然保护区所在的县级行政区划单位名称）更名后 （指更改后自然保护区所在的县级行政区划单位名称）
地理坐标 （指自然保护区所跨的经纬度范围）主要保护对象
更名前更名后
面积（公顷） 总面积 核心区 缓冲区 实验区
其中海域面积（公顷）始建时间和级别 批准机关和文号现级别和批准时间 批准机关和文号管理机构名称管理机构情况 （包括批建文号、性质和级别。批建文件须由机构编制部门出具；性质指行政/事业/挂靠代管；隶属关系等）人员情况
人员编制 现有人员 管理人员 专业技术人员 其他
法定代表人 联系电话通信地址邮政编码 电子邮件联系电话 传真
固定资产和经费来源 （指申报前一年）
63
62
自然保护区更改名称的理由（指自然保护区更改名称的理由。如因所在地地名、主要保护对象发生重大变化等）
申报单位意见：
64
63
同意 级自然保护区更改名称。
（公章）年 月 日
65
64
附 件 13 ： 自 然 保 护 区 撤 销 申 报 书编号：
自然保护区撤销申报书
自 然 保 护 区 名 称
申 报 单 位
申 报 时 间
66
65
广东省环境保护厅制
66
67
说 明一、申报书由广东省环境保护厅统一编号。二、本申报书适用于省级、市级、县级自然保护区撤销的申报。三、申报书的格式和内容不得随意改变。如填写内容较多，可另加附页。四、申报书必须如实填写，严禁弄虚作假。五、附件材料及编制要求：（一）自然保护区保护价值的综合评估报告、保护区撤销的可行性研究报告。（二）专家论证意见。（三）撤销自然保护区的理由（涉及国家秘密的除外）等公示材料。申报书提供一式 25 份纸质文件，用A4纸印制；同时提交电子版，地图需提交 JPG及ARCGIS（国家 2000坐标或西安 80坐标）格式的电子文件。其它材料一式 2 份。涉密图件按保密要求做好保密工作。
68
67
自然保护区名称 （需符合《自然保护区条例》命名方式）自然保护区类型 （需符合《自然保护区类型与级别划分原则》的规定）地理位置 （自然保护区所在的县级行政区划单位名称）地理坐标 （指自然保护区所跨的经纬度范围）主要保护对象
面积（公顷） 总面积 核心区 缓冲区 实验区
其中海域面积（公顷）始建时间和级别 批准机关和文号
自然保护区以往调整情况 （指建立自然保护区后调整的时间、批准机关和文号，如有多次均需列出）
现级别和批准时间 批准机关和文号管理机构名称管理机构情况 （包括批建文号、性质和级别。批建文件须由机构编制部门出具；性质指行政/事业/挂靠代管；隶属关系等）人员情况
人员编制 现有人员 管理人员 专业技术人员 其他
法定代表人 联系电话通信地址邮政编码 电子邮件联系电话 传真
固定资产和经费来源 （指申报前一年）
68
69
自然保护区撤销的理由
70
69
申报单位意见（地方人民政府为申报单位的此栏不填）：
同意 自然保护区申报撤销 级自然保护区。
（公 章） 年 月 日
自然保护区所在市（县、区）人民政府意见：
同意 自然保护区申报撤销 级自然保护区。
（公 章） 年 月 日
71
70
自然保护区评审委员会审查意见
自然保护区评审委员会主任委员：
（公章）年 月 日
72
71
附件 14：广东省自然保护区总体规划编制提纲
前言关于自然保护区总体规划的简明阐述，包括该自然保护区
基本特征、历史沿革、法律地位及编制和实施该总体规划的目的、意义等要素。1.基本概况
1.1 区域自然生态/生物地理特征及人文社会环境状况1.2 自然保护区的位置、边界、面积、土地权属及自然资源、
生态环境、社会经济状况1.3 自然保护区保护功能和主要保护对象的定位及评价1.4 自然保护区生态服务功能/社会发展功能的定位及评价1.5 自然保护区功能区的划分、适应性管理措施及评价1.6 自然保护区管理进展及评价
2.自然保护区保护目标建立该自然保护区根本目的的简明描述。
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72
3.影响保护目标的主要制约因素3.1 内部的自然因素：如土地沙化、生物多样性指数下降等。3.2 内部的人为因素：如过度开发、城市化倾向等。3.3 外部的自然因素：如区域生态系统劣变、孤岛效应等。3.4 外部的人为因素：如公路穿越、截留水源、偷猎等。3.5 政策、社会因素：如未受到足够重视、处境被动等。3.6 社区/经济因素：如社区对资源依赖性大或存在污染等。3.7 可获得资源因素：如管理运行经费少、人员缺乏培训等。
4.规划期目标4.1 规划期：一般可确定为 10年，并应有明确的起止年限。4.2 确定规划目标的原则4.3 规划目标内容
4.3.1 自然生态/主要保护对象状态目标4.3.2 人类活动干扰控制目标4.3.3 工作条件/管护设施完善目标4.3.4 科研/社区工作目标
74
73
5.总体规划主要内容5.1 管护基础设施建设规划5.2 工作条件/巡护工作规划5.3 人力资源/内部管理规划5.4 社区工作/宣教工作规划5.5 科研/监测工作规划5.6 生态修复规划（非必需时不得规划）5.7 资源合理开发利用规划(如生态旅游等)
5.8 保护区周边污染治理/生态保护建议6.重点项目建设规划重点项目为实施主要规划内容和实现规划期目标提供支持
并将作为编报自然保护区能力建设项目可行性研究报告的依据。重点项目建设规划中基础设施如房产、道路等，应以在原有基础上完善为主，尽量简约、节能、多功能；条件装备应实用高效；软件建设应给予足够重视。重点项目可分别列出项目名称、建设内容、工作/工程量、
75
74
投资估算及来源、执行年度等，并列表汇总。7.实施总体规划的保障措施
7.1 政策/法规需求7.2 资金（项目经费/运行经费）需求7.3 管理机构/人员编制7.4 部门协调/社区共管7.5 重点项目纳入国民经济和社会发展计划
8.效益评价 效益评价是对规划期内主要规划事项实施完成后的环境、经济和社会效益的评估和分析，如所形成的管护能力，保护区的变化及对社区发展的影响等。附图包括自然保护区位置图、地形图、土地利用现状图、植被
图、主要保护对象分布图、拟调整后的自然保护区功能区划图、工程建设布局图、生态旅游规划图（规划开展生态旅游的保护区提供）等图件资料。
76
75
77
76
附件 15：广东省自然保护区调整论证报告编制提纲前 言1自然保护区概况
1.1 自然环境与资源概况1.2 主要保护对象与保护价值1.3 自然保护区范围及功能区划现状1.4 自然保护区现状评价
2调整必要性分析3调整原则和依据
3.1 调整原则3.2 调整依据
4调整方案设计4.1调整方案4.2 调整方案比选分析（限于因国家、省重大工程建设项目
原因的自然保护区调整）4.3 调整前后比较分析
5自然保护区调整影响评价5.1 调整对主要保护对象的影响5.2调整对资源与环境的影响5 3调整对保护区管护工作的影响
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77
5.4 调整对当地社会经济的影响5.5 自然保护区调整综合评价
6管理措施与生态补偿6.1 管理措施6.2 生态补偿方案（限于因国家、省、市重大工程建设项目
原因的自然保护区调整）
附 表附表 1 自然保护区调整前土地/海域利用统计表附表 2 自然保护区调整后土地/海域利用统计表附表 3 自然保护区调整后物种增减名录
附 图附图 1 自然保护区功能区划现状图附图 2 自然保护区调整后功能区划图附图 3 自然保护区调整方案示意图附图 4涉及自然保护区重点工程示意图（限于因国家、省、
市重大工程建设原因的自然保护区调整）
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78
附件 16：广东省自然保护区撤销可行性研究报告编制提纲前 言1保护区概况
1.1 自然环境与资源概况1.2 主要保护对象与保护价值1.3 拟撤销自然保护区的背景
2保护区现状及评价2.1 社会经济状况及其评价2.2 土地权属与利用现状2.3 保护区建设与管理
3主要保护对象与保护价值评价4拟撤销保护区的必要性与可行性分析5保护区撤销后的环境影响评价
5.1 保护区生态环境现状5.2 撤销对环境的影响5.3 环境保护措施5.4 环境影响评价结论
6保护区撤销后的社会稳定风险评估6.1 风险分析依据6.2 评估原则与方法
80
79
6.3 风险调查情况6.4 风险防范措施6.5风险分析结论
7效益分析7.1 生态效益7.2 经济效益7.3 社会效益
8可研结论与建议8.1 可研结论8.2 建议
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