partis politiques et systèmes...
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ÉCOLE DE POLITIQUE APPLIQUÉE
Faculté des lettres et sciences humaines
Université de Sherbrooke
DOCUMENT DE RÉVISION POUR L’EXAMEN FINAL
DE PARTIS POLITIQUES ET SYSTÈMES ÉLECTORAUX
par
document présenté aux
MEMBRES DE LA SÉPA
dans le cadre du cours
POL 108
Partis politiques et systèmes électoraux
Sherbrooke
HIVER 2011
ΣΕΠΑ Confidentiel
i
Table des matières
Table des matières ....................................................................................................................... i
Introduction ................................................................................................................................ 1 La logique globale du cour ..................................................................................................... 1
Cours 1 : Les fondements de la démocratie représentative ........................................................ 1 1) Les fondement de l’État ..................................................................................................... 1
Les éléments constitutifs de l’État ..................................................................................... 1
Un Etat structurée par données de base déterminants ........................................................ 2
2) La nature de la démocratie : quatre essais de définition .................................................... 2 2.1 Premier essai : Par les mots .......................................................................................... 2
2.2 Deuxième essai : Comme une réalité dynamique, historique et géographique ............ 3 Deux grands types de démocraties ................................................................................. 3 Deux angles pour comprendre la démocratie ................................................................. 4 L’évolution de la démocratie au cours des dernières années ......................................... 4
Troisième essaie : Par la présence de composante en interaction (compréhension) .......... 6
La dynamique de la politique ......................................................................................... 6 Quatrième essai : Par des critères « mesurables » .............................................................. 6
3) Les caractéristiques de l’État ; cinq typologie ................................................................... 6 1) Nature de l’État .............................................................................................................. 7
2) Forme de l’État .............................................................................................................. 7
3) Régimes politiques ......................................................................................................... 7 4) Systèmes électoraux ....................................................................................................... 7 5) Systèmes partisans ......................................................................................................... 8
Le vote : manières, populations et distorsion ..................................................................... 8 4) Les partis politiques : typologie des idéologies, un début ................................................. 8
4.1) Définition moderne ..................................................................................................... 8 Selon des fonctions ............................................................................................................. 9 Les quatre fonctions des partis politiques .......................................................................... 9
Les types de partis ............................................................................................................ 11 La typologie de Duverger ............................................................................................. 11
5. Le parti de cadre (1810-aujourd’hui) ................................................................... 11
2. Le parti de masse (20e siècle) ............................................................................... 11
Typologie d’Otto Kirchheimer ..................................................................................... 12 1. Le parti idéologique (19
e siècle)........................................................................... 12
2. Parti «catch-all party» ou parti «attrape-tout» (1945) .......................................... 12 4) Classement selon l’idéologie ....................................................................................... 13
4.1) Gauche/Droite ....................................................................................................... 13 Les modes de scrutin majoritaires ........................................................................................ 13
Cour 3 : Canada et Royaume-Uni ............................................................................................ 15
Le Canada ............................................................................................................................. 15 Les institutions politiques ................................................................................................. 15
Impact régional quant à la distribution des parties dans le Canada.......................... 17
Pouvoir identifier sur photos .................................................................................... 17
o Parlement d’Ottawa, Foyer de la chambre des communes, Bureau du premier
ministre, 24 Sussex, cour suprême, banque du Canada ................................................... 17 La forme de l’État ............................................................................................................ 17
Article de loi relatif : .................................................................................................... 18
ΣΕΠΑ Confidentiel
ii
Les circonscriptions/ répartitions des sièges ............................................................ 18 Sénat ......................................................................................................................... 21
Tableau du système politique ........................................................................................... 22
art. 56.1 à 57 Loi électorale .............................................................................................. 23 Principes et procédures du vote ........................................................................................ 23
Délimitation des sections de vote ................................................................................. 24 Choix de l'emplacement des bureaux de scrutin .......................................................... 24 Partis politiques enregistrés en vertu de la Loi électorale du Canada – 39
e élection
générale ** pas nécessaire de savoir par coeur ............................................................ 24 Répartition des votes par méthode de vote (1997-2006) .................................................. 26
Système partisan ............................................................................................................... 27
Dynamique de la participation ......................................................................................... 28 Le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord ............................................... 28
Géographie et histoire ...................................................................................................... 28 Institutions politiques ....................................................................................................... 31
Pourquoi? A l’examen ...................................................................................................... 31
Tableau du système politique ........................................................................................... 32
Les lieux et des chefs politiques ....................................................................................... 32 Partis politiques ................................................................................................................ 34 Dynamiques électorales .................................................................................................... 36
Les déterminants du vote .................................................................................................. 36
Cours 4 : Les États-Unis ........................................................................................................... 38 1) Géographie et histoire ...................................................................................................... 38
Histoire ............................................................................................................................. 38
2) Des personnalités et des lieux .......................................................................................... 40 Les lieux importants ......................................................................................................... 43
Le Capitole La Chambre des représentants ............................................................... 43
Le Sénat Le Lincoln Mémorial .................................................................................. 43 La Maison blanche La Cour suprême ........................................................................ 43
3) Des institutions ................................................................................................................. 45 Table du système politique ........................................................................................... 45
Le congrès des États-Unis ................................................................................................ 46
4) Un principe d’équilibre .................................................................................................... 47
5) L’élection présidentielle ................................................................................................... 48 Les six étapes de la cours à la Maison Blanche ............................................................... 49
6) Système partisan .............................................................................................................. 50 Les grands partis ............................................................................................................... 51
1- Le Parti démocrate ............................................................................................... 51
2- Le Parti républicain .............................................................................................. 51 7) Les déterminants du vote ................................................................................................. 52 Exemple de questions sur les États-Unis .............................................................................. 52
Cour 5 : La France .................................................................................................................... 53 1) Un peu de géographie et d’histoire .................................................................................. 53
Régime politiques de la France 1780-1958 ...................................................................... 53
Un peu d’histoire grâce au Général de Gaules ................................................................. 53
Discours du Général de Gaulle (Le discours de Bayeur) ............................................. 53 2) Les institutions politiques ................................................................................................ 55
Décortiquer la constitution à l’aide de questions ............................................................. 55 Le tableau sommaire ........................................................................................................ 57
ΣΕΠΑ Confidentiel
iii
Qui gouverne ? ................................................................................................................. 58 La dualité ou la dyarchie de l’exécutif ............................................................................. 59
3) Des lieux .......................................................................................................................... 59
Cour de l’Élysée (résidence du Président) ....................................................................... 59 Palais Matignon (résidence du Premier ministre) ............................................................ 60 Palais Bourbon (Assemblée nationale) Place de la Concorde ....................................... 60 Palais du Luxembourg (Sénat) ......................................................................................... 60 Assemblé nationale .......................................................................................................... 60
Élections En France sous la Cinquième République ........................................................ 61 4) Les types d’élections ........................................................................................................ 61
Élections importantes ....................................................................................................... 68
1) Les déterminants du vote : L’idéologie politique ............................................................ 68 2) Les variables sociologiques ............................................................................................. 69 3) La campagne elle-même .................................................................................................. 69 Les partis politiques ............................................................................................................. 69
Cour 6 : L’Australie ................................................................................................................. 72
1) Géographie et histoire ...................................................................................................... 72 3) Système électoral ............................................................................................................. 74 4) Système partisan .............................................................................................................. 77 5) Différences Australie/Canada .......................................................................................... 78
6) Ressemblances Australie/Canada .................................................................................... 79 Compléments en vue de l’examen de mi-session ..................................................................... 79
Éléments déterminants ......................................................................................................... 79 L’argent ............................................................................................................................ 79
Logique de l’agrégation ................................................................................................... 80 Cour 7 : Le premier débat ........................................................................................................ 81
Cour 8 : Examen intra .............................................................................................................. 81 __________________________________________________________ .......................... 81
DEUXIEME PARTIE : LES MODES DE SCRUTIN PROPORTIONNELS ET MIXTES .. 81
Cours 9 : Principes et méthodes ............................................................................................... 81 1) Origines et logique initiale ............................................................................................... 81
2) Répartition du vote et distorsion moyenne ...................................................................... 82 Objectifs ........................................................................................................................... 82
Moyens ............................................................................................................................. 82 3) Les calculs, les seuils, les listes ....................................................................................... 87
Les cinq questions ............................................................................................................ 87 Israël ......................................................................................................................................... 90
Histoire et géographie .......................................................................................................... 90 Institutions ............................................................................................................................ 91 Système électoral .................................................................................................................. 92
Russie ....................................................................................................................................... 93 Histoire ................................................................................................................................. 93
Visages ............................................................................................................................. 94 Population ............................................................................................................................. 94
Institutions ............................................................................................................................ 95 Les pouvoirs de la Douma ................................................................................................ 98 Les pouvoirs du Conseil de la fédération ......................................................................... 98
Pouvoir du président ......................................................................................................... 99 Les pouvoirs du gouvernement ........................................................................................ 99
ΣΕΠΑ Confidentiel
iv
Élections et partis politiques .............................................................................................. 100 Élections présidentielles ................................................................................................. 100
Belgique ................................................................................................................................. 101
Histoire ............................................................................................................................... 101 Géographie ......................................................................................................................... 101 Institutions .......................................................................................................................... 103 Élections et partis politiques .............................................................................................. 106
Japon ....................................................................................................................................... 107
Population, histoire et géographie ...................................................................................... 107 Institutions politiques ......................................................................................................... 108
Chambre des représentants ............................................................................................. 109
Chambre des conseillers ................................................................................................. 109 Les partis politiques ....................................................................................................... 110
Allemagne .............................................................................................................................. 110 Histoire ............................................................................................................................... 110 Géographie ......................................................................................................................... 111
Institutions politiques ......................................................................................................... 112 Bundesrat ........................................................................................................................ 112 Bundestag ....................................................................................................................... 113
Élections au Bundestag ...................................................................................................... 114
Les partis politiques allemands .......................................................................................... 116 Retour sur Condorcet et ses duels .................................................................................. 117
Irlande ..................................................................................................................................... 117 Histoire ............................................................................................................................... 117
Institutions politiques ......................................................................................................... 118 Élections ............................................................................................................................. 119
ΣΕΠΑ Confidentiel
1
Introduction
La logique globale du cour
Cours 1 : Les fondements de la démocratie représentative
1) Les fondement de l’État
Les éléments constitutifs de l’État
1. État : capable de faire respecter ses lois en possédant le monopole de la force
2. Une population : composée d’une ou plusieurs nations; pouvant inclure des minorités
reconnues.
3. Un territoire : généralement, le territoire est continu.
4. La reconnaissance internationale
ΣΕΠΑ Confidentiel
2
Un Etat structurée par données de base déterminants
Mais, dans un État démocratique, l’État n’est pas une autocratie
Précision sur le tableau ci-haut
3.2 Catégorielles (syndicats, patrons, propriétaires d’armes à feu, groupes professionnels,
intellectuels, sociaux, régionaux)
3.3 Diffuses (cinéma, littérature, télévision)
2) La nature de la démocratie : quatre essais de définition
2.1 Premier essai : Par les mots
1. « La démocratie, c’est le gouvernement du peuple, par le peuple et pour le peuple. »1
2. « La démocratie est la pire forme de gouvernement, exception faite de toutes les
autres. »2
1 Lincoln
2 Churchill
ΣΕΠΑ Confidentiel
3
3. « La démocratie (bourgeoise), c’est la possibilité pour les opprimés de choisir, tous les
quatre ou cinq ans, leurs oppresseurs. »3
4. « La démocratie (socialiste) ce sera quand les cuisinières pourront être chef d’État »4
5. « […] les règles qui assurent l’élection de représentants du peuple et l’adoption par
eux de lois et règlements qui s’appliquent au peuple. »5
6. « Démocratie : Régime politique fondé sur le principe que la souveraineté nécessite le
consentement du peuple soit directement (par référendums) soit indirectement (par
l’intermédiaire de ses représentants élus).
Les élections doivent se tenir au suffrage universel de façon régulière et fréquente.
La démocratie suppose l’existence d’une pluralité d’opinions et de propositions,
généralement incarnées dans des partis et des leaders ayant la liberté de s’opposer et
de critiquer le gouvernement ou les autres acteurs du système politique. Une
démocratie existe donc en autant qu’on y trouve « une organisation constitutionnelle
favorisant la concurrence pacifique pour l’exercice du pouvoir ».6
La démocratie exige aussi que les grandes libertés soient reconnues : liberté
d’association, liberté d’expression et liberté de presse.
On oppose la démocratie à l’autocratie : tyrannie, aristocratie, monarchie, dictature et
toutes les formes de pouvoir où la majorité est exclue du processus décisionnel
(régime autoritaire et totalitaire) »7
2.2 Deuxième essai : Comme une réalité dynamique, historique et
géographique
Deux grands types de démocraties
3 Lénine
4 Lénine
5 Maurice Duverger
6 Raymond Aron
7 Jean-Herman Guay
ΣΕΠΑ Confidentiel
4
Absence de
démocratie
Démocratie limitée
(ex: les dernières
élections en Iran)
Démocratie
stable
Prise directe des
décisions
Démocratie indirecte Démocratie directe
Deux angles pour comprendre la démocratie
Empiriquement Abstraitement
Dictature (pays non-démocratique Autocratie
1. Démocratie limitée (pays
partiellement démocratique)
1. Démocratie indirecte
2. Démocratie établie (pays
démocratique)
3. Démocratie directe
Le cas de la Suisse (Démocratie semi-
directe)
L’évolution de la démocratie au cours des dernières années8
1972 2002
Pays démocratiques 43 % 89 %
Pays partiellement
démocratique
38 % 56 %
Pays non
démocratiques
69 % 47 %
8 Freedom House, 2002
ΣΕΠΑ Confidentiel
5
Les démocraties historiques : Allemagne, Canada, Japon, États-Unis, Inde, Australie,
Nouvelle-Zélande, Europe Occidentale (Bref, la démocratie est occidentale)
o 1ière
vague de démocratisation (1970-1980) : Essentiellement en Amérique
latine, en Espagne et au Portugal.
o 2ième
vague de démocratisation (début des années 90) : Essentiellement en
ex-URSS et dans les anciennes républiques
o Dernière vague de démocratisation : Le Mexique et le Chili
La démocratie n’est pas instantanée; elle s’érige au fil d’un processus historique :
o Élargissement du droit de vote
o Émergence des partis
o Instauration de procédures plus transparentes et plus équitables
D’une manière générale :
o Redéfinition des partis
o Modification des programmes, des plateformes et du leadership
o Transformation des clientèles électorales
* La démocratie est un processus de transition, car les partis évoluent.
Démocratie agrégative (sommation; ex : un tableau statistique) ou
délibérative
* La capacité de changement des acteurs est limitée
ΣΕΠΑ Confidentiel
6
Troisième essaie : Par la présence de composante en interaction
(compréhension)
La dynamique de la politique
3 éléments en découlent : popularisation, participation, politisation
« Un système politique compétitif où les leaders et les organisations
responsables sont en compétition entre eux. » 9
« Un système politique compétitif où les leaders et les organisations
responsables qui sont en compétition entre eux politisent les conflits et en
popularisent les voies de solution de telle façon que le peuple puisse participer
aux décisions qui le concernent. »10
Quatrième essai : Par des critères « mesurables »
1. Niveau d’ouverture
2. Niveau de compétition
3. Niveau de limitation
4. Niveau de restriction à la participation
3) Les caractéristiques de l’État ; cinq typologie
* Il doit y avoir une récurrence du système électorale de l’État.
9 Schattschneider
10 Schattschneider
ΣΕΠΑ Confidentiel
7
1) Nature de l’État
Royaume/Monarchie : Quand le chef de l’État est désigné selon un mode
héréditaire : roi, tsar, empereur, etc.
République : Quand le chef de l’État n’est pas désigné selon un mode héréditaire. Il
peut être élu ou nommé.
2) Forme de l’État
État unitaire : État dans lequel tous les pouvoirs constitutionnels sont entre les mains
d’un seul niveau de gouvernement.
Fédération : État dans lequel les pouvoirs sont constitutionnellement partagés entre au
moins deux niveaux de gouvernement : le gouvernement fédéral et les gouvernements
des États membres. La souveraineté est alors partagée.
3) Régimes politiques
Régime parlementaire : Quand l’appui du parlement nécessaire au maintien du
gouvernement. Le parlement et le gouvernement sont dans une situation de
collaboration. (Exemple : Le Canada)
Régime présidentiel : Quand l’appui du parlement n’est pas nécessaire au
maintient du gouvernement. Le parlement et le gouvernement sont dans une
situation de séparation ou d’indépendance. (Exemple : Les États-Unis)
Régime semi-présidentiel : Quand il existe une structure mixte des deux natures
précédentes. (Exemple : La France et la Russie)
4) Systèmes électoraux
Scrutin majoritaire : Le candidat du parti qui obtient, dans une circonscription
ou dans une zone électorale définie le plus grand nombre de votes est élu.
o À un tour : Environ 27 pays
o À deux tour : Environ 20 pays
Scrutin proportionnel : On crée des zones (plus vaste) dans lesquelles, il y aura
plus d’un représentant. La distribution du pourcentage de votes obtenus par les
ΣΕΠΑ Confidentiel
8
différents partis est faite, en fonction du pourcentage de votes obtenus par ces
partis.
Scrutin mixte : combine les deux modes
5) Systèmes partisans
Bipartisme : seulement deux partis gouvernent exclusivement. (Sur une période
de plus de 50 ans)
Multipartisme : plusieurs partis participent à la gouverne.
Le vote : manières, populations et distorsion
1. Quatre manières de voter :
* Voir feuille, p.2
Pluralité simple
Vote par approbation
Méthode de Borda
Méthode de Condorcet (Duel)
* Le système électoral distorsionne le vote
2. Des distinctions essentielles
* Voir feuille, p.2
1er
ensemble : Population
2ième
ensemble : Population avec le droit de vote
3ième
ensemble : Population inscrite sur la liste électorale
4ième
ensemble : Population votée
5ième
ensemble : Vote valide
3. Des distorsions à mesurer
4) Les partis politiques : typologie des idéologies, un début
4.1) Définition moderne
« Organisation durable qui vise à conquérir et à exercer le pouvoir en défendant
un certain nombre de propositions définies dans un programme. Dans une
société démocratique, ils sont les principaux acteurs des élections dans la
mesure où ils cherchent à conquérir le pouvoir en obtenant le plus grand
nombre de votes.
ΣΕΠΑ Confidentiel
9
Les partis politiques se démarquent des groupe de pression et autres
organisations de la société civile (syndicats, chambre de commerces,
corporations professionnelles, etc.) dans la mesure où ils visent explicitement à
former le gouvernement et non simplement à l’influencer ou à faire pression
sur lui… »
Selon des fonctions
* Les partis politiques jouent le rôle de rassembleurs, de fédéralisateurs. (Filtre)
Univers d’opinions > Univers des partis > Univers du gouvernement
* Il y a plusieurs partis, un gouvernement et un consensus (approximatif)
Fonction fondamentale = rassembler
Les quatre fonctions des partis politiques
1. Coordination
a. Définir le programme
b. Définir la plate-forme électorale
c. Définir des axes stratégiques
d. Maintenir les disciplines internes au caucus comme dans les rangs
2. Organisation
a. D’évènements internes
b. De la campagne électorale du parti
c. Des campagnes de financement et de recrutement
d. Des instances opérationnelles
3. Sélection
a. Du chef
b. Des candidats locaux
c. Des membres des différentes instances : exécutif, etc.
d. Des bénévoles
4. Représentation
ΣΕΠΑ Confidentiel
10
a. Dans le grand public
b. Auprès des médias
c. Au parlement ou dans les instances du pouvoir
Selon des procédures et des instances ayant un poids variable
* Schéma des rencontres (CE=Conseil exécutif)
1. Congrès des partis : instances les plus importantes des partis
2. Entre les congrès, les partis se rejoignent en conseils (moins de gens)
3. Entre les conseils, il y a des réunions d’exécutifs
Selon des procédures décentralisées
Réunion nationale
Réunion régionale Réunion régionale Réunion régionale
Locale Locale Locale Locale Locale Locale Locale Locale Locale Locale Locale Locale
Selon des procédures selon une pratique hiérarchique cependant
ΣΕΠΑ Confidentiel
11
Les types de partis
La typologie de Duverger
5. Le parti de cadre (1810-aujourd’hui)
Réunir des notables ou gens influents
Regroupés en comités locaux, liés aux circonscriptions électorales
Structure floue et peu active entre deux élections (Il tombe en dormance entre deux
élections générales)
Financement par en haut (Petite bourgeoisie)
Prépondérance des parlementaires
Type américain : base plus large
Origine : parlementaire
2. Le parti de masse (20e siècle)
Réunir des portions importantes d’adhérents
Regroupés en comités locaux liés aux circonscriptions électorales mais aussi en
des organisations liées aux activités sociales : entreprises, universités, syndicats,
etc.
Structure organisée, multiples rencontres, sensibilisation des membres en tout
temps.
ΣΕΠΑ Confidentiel
12
Financement par en bas.
Prépondérance des militants actifs.
Origine : extra-parlementaire.
Typologie d’Otto Kirchheimer
1. Le parti idéologique (19e siècle)
* C’est un petit faisceau visant une portion relativement défini de l’électorat
Discours spécifiques axés sur une doctrine assez bien définie
Clientèle électorale identifiée bien que possiblement large (ex.: la «classe
ouvrière» par opposition aux classes dominantes).
Mobilisation idéologique forte et constante même entre deux élections
Congruence parfois faible avec la culture politique dominante : culture
d’opposition
Grand rôle des militants
* Favorisé par le mode de scrutin proportionnel
2. Parti «catch-all party» ou parti «attrape-tout» (1945)
* C’est un grand faisceau
Discours large axé sur des combinaisons d’idéologies variées, éclectiques et
souvent opportunistes.
Clientèle électorale se voulant large, le plus large possible.
ΣΕΠΑ Confidentiel
13
Mobilisation idéologique faible et quasi inexistante entre deux élections :
congruence forte avec la culture politique dominante.
4) Classement selon l’idéologie
4.1) Gauche/Droite
Relative au temps
Relative à l’espace
Relative aux acteurs
Typologie difficile bien que très utile
Défi des partis : «incarner» ou représenter les opinions d’un % de l’électorat de telle manière
que les opinions variées se transforment en un comportement électoral de voter pour le parti.
* Un sondage est une photographie imparfaite permettant de comprendre l’opinion publique.
Malgré ses défauts, c’est le meilleur outil.
Dans ce cas, usage du sondage pour comprendre :
Comprendre la diversité des opinions… malgré tout réduite par le choix de réponses et
les énoncés des questions
Les notions d’axes ou de continuums politiques.
La gauche et la droite; opinions fédéralistes et souverainistes.
Le défi des partis, incarner par un leader, un programme, une plate-forme, des
candidat(e)s et des interventions médiatiques et directes des positions qui rejoignent
l’opinion publique complexe, éclatée et très fluide.
Les modes de scrutin majoritaires
Principe de base : la distribution géographique du vote
Des distinctions utiles
Différents ensembles
Terme équivalent explication Exemple
ΣΕΠΑ Confidentiel
14
Majorité ~Majorité absolue 6/10, 2/3, 5/9,
53/105 Majorité absolue «plus de la moitié
des votes»
*** Sa majorité est
de…
Différence entre le
premier et le second
A = 10 votes
B = 7 votes
Majorité de A = 3
votes
Majorité relative Pluralité
«First past the post»
Plus de vote que le
suivant
Majorité qualifiée Majorité définie et
supérieure à la
majorité absolue
55%
Ou 66%
Ou 75%
Consensus ~Unanimité Accord fort au sein
d’un groupe
Forte majorité (~)
Seuil indéfini mais
>50%
Unanimité 100% ou sans
opposition
Principes de base : on divise le territoire en circonscriptions
Pour chacune des circonscriptions, le candidat du parti qui obtient le plus grand
nombre de votes déclaré «élu». Le système est simple, dans chaque circonscription,
c’est le candidat qui a recueilli le plus de voix qui est élu, c’est tout. Pas de majorité
absolue, pas de deuxième tour, c’est le «first past the post system».
Le parti qui a le plus grand nombre d’élus (ou de sièges) forme le gouvernement.
Le parti qui a le deuxième plus grand nombre d’élus (ou de siège) forme l’opposition
officielle.
ΣΕΠΑ Confidentiel
15
Si le parti qui obtient le plus grand nombre d’élus (ou de sièges) détient la majorité
absolue des sièges, il forme un gouvernement majoritaire; autrement il forme un
gouvernement minoritaire.
Origine et avantage
Premier mode de scrutin : Royaume-Uni
Simple, puisque fondé sur le principe de proximité géographique
Favorise un gouvernement stable et fort
Cour 3 : Canada et Royaume-Uni
Le Canada
Les institutions politiques
La nature de l’État
Le Canada est une monarchie constitutionnelle.
Bien que sans pouvoirs réels, la Reine est «présente» dans les trois branches de l’État.
Le gouvernement
(Le premier ministre
et ses ministres)
Le Parlement
La Chambre des
communes (308 députés,
élus aux 4 ans)
Le Sénat
(105 sénateurs,
nommés)
L’électorat
La Reine (représentée par
le Gouverneur général,
nommé aux 5 ans)
La Cour suprême (9 juges, nommés)
ΣΕΠΑ Confidentiel
16
La Couronne est l’une des composantes de chacune des trois branches du
gouvernement. Le premier ministre, comme chef de l’exécutif, est le conseiller
principal du gouverneur général. La Couronne est aussi une partie constitutive du
Parlement, avec le Sénat et la Chambre des communes, et finalement, toutes les
décisions des cours de justice sont rendues au nom de la Couronne.
**Traité de Westminster (1926) : clarifie les pouvoirs du premier ministre.
Nombre de membre de la chambre des communes et du sénat n’est pas fixe.
Sénateurs ne sont pas élus.
Gouvernement minoritaire : pouvoir diffus car le pm doit avoir l’appui de la chambre.
Discipline de partie (n’est pas dans la constitution)**401
Sénat / Chambre haute
Chambre des communes
ΣΕΠΑ Confidentiel
17
Impact régional quant à la distribution des parties dans le Canada
Pouvoir identifier sur photos
o Parlement d’Ottawa, Foyer de la chambre des communes, Bureau du premier
ministre, 24 Sussex, cour suprême, banque du Canada
La forme de l’État
* Le Canada est un État fédéral
ΣΕΠΑ Confidentiel
18
Article de loi relatif :
Article 91, de la loi constitutionnelle de 1867 (Autorité législative du parlement du
Canada) : Pouvoir du gouvernement fédéral.
Article 92, de la loi constitutionnelle de 1867 (Sujets soumis au contrôle exclusif de la
législation provinciale) : Pouvoir des gouvernements provinciaux
Article 95, de la loi constitutionnelle de 1867 (Pouvoir concurrent de décréter des lois
au sujet de l’agriculture, etc.)
Modification constitutionnelle :
Article 38 (1), de la loi constitutionnelle de 1982 (Procédure normale de
modification) : Procédure de modification constitutionnelle (2/3 prov. ½ pop.)
Article 41, de la loi constitutionnelle de 1982 (Consentement unanime)
Article 42 (1), de la loi constitutionnelle de 1982 (Procédure normale de modification)
En chambre on retrouve :
À droite du président d’Assemblé (ou speaker) le parti au pouvoir
À gauche du président d’Assemblé (ou speaker) le parti de l’opposition
Au centre, le bureau du greffier
La masse, symbole du pouvoir, est déposée au centre lorsque la Chambre siège
* La Chambre rouge est le Sénat, elle peut ralentir l’adoption d’une loi pendant six mois.
* Le plus souvent, le premier ministre canadien travail dans l’édifice Langevin.
* Gouverneur général en conseil signifie le premier ministre et le Conseil des ministres
Les circonscriptions/ répartitions des sièges
ΣΕΠΑ Confidentiel
19
32 000 000 / 308 = 104 000 habitants par circonscription
Le nombre de circonscriptions électorales peut être modifié après chaque recensement général
(à l’année 1), en vertu de la Constitution et de la Loi sur la révision des limites des
circonscriptions électorales selon laquelle, du moins globalement, la répartition des sièges
parlementaires doit être en fonction de la population.
2 règles
* Chaque province doit compter au moins autant de députés qu’il y avait de sénateurs
avant 1982.
* On ne peut pas avoir moins de siège qu’on a de sénateurs.
Ontario 106
Québec 75 (+1)
Colombie-Britannique 36
Alberta 28
Manitoba 14
Saskatchewan 14 (+3)
Nouvelle-Écosse 11 (+1)
Nouveau-Brunswick 10 (+2)
Terre-Neuve-et-Labrador 7
Île-du-Prince-Édouard 4 (+3)
Territoires du Nord-Ouest 1
Nunavut 1
Yukon 1
Total 308
ΣΕΠΑ Confidentiel
20
Selon ratio population, IPE devrait avoir 1 député, mais puisqu’avant 1982 ils avaient 4
sénateurs, on doit ajouter 3 députés.
Principes de mise en œuvre
Élection Canada
Mode majoritaire, un tour
Loi électorale
15. (1) Pour leur rapport, les commissions suivent les principes suivants :
a) le partage de la province en circonscriptions électorales se fait de telle
manière que le chiffre de la population de chacune des circonscriptions
corresponde dans la mesure du possible au quotient résultant de la division du
chiffre de la population de la province que donne le recensement par le nombre
de sièges de député à pourvoir pour cette dernière d'après le calcul visé au
paragraphe 14(1);
b) sont à prendre en considération les éléments suivants dans la détermination
de limites satisfaisantes pour les circonscriptions électorales :
(i) la communauté d'intérêts ou la spécificité d'une
circonscription électorale d'une province ou son évolution
historique,
(ii) le souci de faire en sorte que la superficie des
circonscriptions dans les régions peu peuplées, rurales ou
septentrionales de la province ne soit pas trop vaste.
Dérogation
(2) Les commissions peuvent déroger au principe énoncé par l'alinéa (1)a) chaque fois que
cela leur paraît souhaitable pour l'application des sous-alinéas (1)b)(i) et (ii). Le cas échéant,
elles doivent toutefois veiller à ce que, sauf dans les circonstances qu'elles considèrent comme
ΣΕΠΑ Confidentiel
21
extraordinaires, l'écart entre la population de la circonscription électorale et le quotient
mentionné à l'alinéa (1)a) n'excède pas vingt-cinq pour cent.
Affaires courantes : pétitions, déclarations de base. Quotidiennes, régulières.
Affaires émanant des députés : les simples députés peuvent présenter des projets de lois.
* Déterminé par tirage au sort.
*** Caucus : les députés d’une même formation se réunisse et échange à huis clos.
Déclaration des députés : les députés peuvent prendre la parole sur des sujets qui leur tienne
à cœur.
*** Ordre émanant du gouvernement : les ordres émanant du gouvernement sont des
initiatives du gouvernement qui peuvent prendre la forme de projets de loi ou de motions.
*** Questions orales : période des questions. Elle offre aux députés de l’opposition et parfois
aux députés du parti ministériel l’occasion d’obtenir des renseignements du gouvernement.
C’est le moment de rendre des comptes.
Dans le système politique canadien, le premier ministre et le Conseil des ministres (l’exécutif)
siègent à la Chambre des communes
Sénat
C’est le Gouverneur général qui nomme les sénateurs sur recommandations du PM, et
ceux-ci conservent leur siège jusqu’à l’âge de 75 ans, à moins qu’ils ne s’absentent du
Parlement durant deux sessions consécutives. Jusqu’en 1965, ils étaient nommés à vie.
Les sénateurs doivent avoir 30 ans révolus et posséder des biens-fonds d’une valeur
minimum de 4000 $.
Le Sénat peut introduire n’importe quel projet de loi, sauf en matière de dépense des
deniers publics ou d’impôt. Il peut amender ou rejeter tout projet de loi, à autant de
reprises qu’il le juge bon. Aucun projet de loi ne peut devenir loi sans être adopté part
le Sénat.
ΣΕΠΑ Confidentiel
22
* Le principe de « No taxation without representation » Examen, c’est pourquoi le
sénat ne peut pas déposer de projet de loi ayant une incidence financière.
Par ailleurs, il arrive que le Sénat n’adopte pas un projet de loi avant la fin d’une
session, ce qui l’empêche effectivement de devenir loi.
En fait, le Sénat dispose au maximum d’un droit de véto suspensif pour une période de
180 jours.
La chambre des communes est donc plus lourde que le Sénat. Deux chambres, mais
l’une plus imposante que l’autre.
Composition constitutionnelle du Sénat11
Ontario et Québec 24 chacun
Colombie-Britannique, Alberta, Saskatchewan et Manitoba 6 chacun
Nouvelle-Écosse et Nouveau-Brunswick 10 chacun
Île-du-Prince-Édouard 4
Terre-Neuve 6
Nunavut, Yukon et Territoire du Nord-Ouest 1
(selon division dans la constitution)
Tableau du système politique
À L’EXAMEN
Nature de l’État État fédéral
Nature du régime Parlementaire
Démocratie Établie
Constitution Écrite (en propre depuis 1982)
11
Article 22 de 1867
ΣΕΠΑ Confidentiel
23
Chef d’État Monarchie, Reine ou Roi
Chef du gouvernement Premier ministre
Chambre basse Chambre des communes, élue, mode
majoritaire, un tour
Chambre haute Sénat, mais pas élu
Élection à date fixe Non
Procédures référendaires Rare
Mode de scrutin Majoritaire, un tour
art. 56.1 à 57 Loi électorale
Principes et procédures du vote
Directeur de scrutin
Le directeur du scrutin est le principal fonctionnaire électoral dans chacune des
308 circonscriptions. Nommés par le directeur général des élections sur la base du mérite dans
le cadre d'un concours ouvert, les directeurs du scrutin fédéraux travaillent sous la supervision
du directeur général des élections. Ils sont appuyés par 30 agents de liaison en région qui
assurent un leadership fonctionnel sous la direction du directeur général des élections.
Selon la loi, pour être directeur du scrutin, il suffit en principe d'être un citoyen canadien âgé
d'au moins 18 ans, et domicilié dans la circonscription où il est nommé. En réalité, cependant,
les qualités requises sont beaucoup plus nombreuses. La tâche est exigeante et les fonctions
sont variées. En plus d'un engagement sérieux, une connaissance approfondie du processus
électoral fédéral et une variété de compétences en gestion s'imposent.
Le directeur du scrutin doit se conformer à un code de déontologie et s'abstenir de participer à
toute activité de nature politique partisane, que ce soit durant les périodes électorales et
référendaires ou entre ces périodes. Il est nommé pour 10 ans (à moins que la circonscription
soit modifiée à la suite d'un redécoupage), sauf s'il déménage hors de la circonscription, s'il
démissionne ou s'il est démis pour un motif suffisant par le directeur général des élections.
ΣΕΠΑ Confidentiel
24
Délimitation des sections de vote
Pour faciliter le vote, chaque circonscription est divisée en sections de vote, chaque section
comptant en moyenne 400 électeurs2,
et une liste d'électeurs doit être préparée pour chacune.
Les sections de vote servent en outre à diriger les électeurs vers les bureaux de scrutin qui leur
ont été assignés. Il y a environ 65 000 sections de vote dans tout le pays.
Choix de l'emplacement des bureaux de scrutin
Le directeur du scrutin choisit un emplacement pratique et accessible pour les bureaux
ordinaires de scrutin et les bureaux de vote par anticipation. Les bureaux de scrutin se
trouvent habituellement dans des lieux centraux bien connus et accessibles de plain-pied, tels
que des centres communautaires et des écoles.
*Processus électoral : 37 jours
Partis politiques enregistrés en vertu de la Loi électorale du Canada –
39e élection générale ** pas nécessaire de savoir par coeur
1. Animal Alliance Environment Voters Party of Canada
2. Bloc Québécois
3. First Peoples National Party of Canada
4. Le Parti Vert du Canada
ΣΕΠΑ Confidentiel
25
5. Nouveau Parti Démocratique
6. Parti action canadienne
7. Parti communiste du Canada
8. Parti conservateur du Canada
9. Parti de l'Héritage Chrétien du Canada
10. Parti libéral du Canada
11. Parti Libertarien du Canada
12. Parti Marijuana
13. Parti Marxiste-Léniniste du Canada
14. Parti Progressiste Canadien
15. Western Block Party
ΣΕΠΑ Confidentiel
26
Répartition des votes par méthode de vote (1997-2006)
Au cours de la dernière décennie, les électeurs se sont prévalus de plus en plus de la méthode
du vote par anticipation et de celle du vote par bulletin spécial. Quelque 86 % des électeurs
ont voté le jour du scrutin lors de la 39e élection générale, comparativement à 93 % lors de la
36e élection.
2 juin
1997
%
27 novembre
2000
%
28 juin
2004
%
23 janvier
2006
%
Jour du scrutin 93,1 91,9 88,3 85,7
Bureaux de scrutin
itinérants 0,4 0,6 0,7 0,8
Bulletins spéciaux 1,0 1,5 1,8 3,0
Votes par anticipation 5,4 6,0 9,2 10,5
Nombre de votes valides 12 985 874 12 857 773 13 564 702 14 817 159
Le directeur général des élections du Canada, via Élection Canada, organise les élections.
Conformément à la loi électorale
Conformément à la loi référendaire
Conformément à la loi sur la révision des limites des circonscriptions électorales
Il gère les Provinces | Circonscriptions | Bureaux de votes
Découpage de la carte électorale
ΣΕΠΑ Confidentiel
27
On essaie que chaque circonscription possède le même nombre d’électeurs.
Limites
o Communauté d’intérêt ou spécificité d’une circonscription
o Superficie des circonscriptions rurale ou peu peuplée ne soit pas trop grande.
Système partisan
Deux grands partis ont été au pouvoir : le Parti conservateur et le Parti libéral
Louis St-Laurent, John Diefenbaker, Lester B. Pearson, P-E Trudeau, Brian Mulroney, Jean
Chrétien
Co-operative Commonwealth Federation
CCF
Gauche modérée
Nouveau Parti démocratique
NPD
Centre gauche
Parti libéral du Canada
PLC
Centre
Parti progressiste-conservateur Centre droit
Parti Conservateur du Canada
PCC
Centre droit
Ralliement des créditistes Droite modérée
Crédit social Droite modérée
Parti réformiste du Canada (mort) Droite modérée
Alliance canadienne (mort) Droite modérée
ΣΕΠΑ Confidentiel
28
Dynamique de la participation
Les déterminants de la participation électorale :
1. ↓ Le pourcentage de nouveaux inscrits sur la liste électorale
2. ~ La variation province par province (Le régionalisme)
* L’île du Prince-Édouard vote en grand nombre
3. ↓ L’ajout des autochtones sur les listes électorales
Au niveau individuel :
4. ↑ L’âge : le taux de participation varie beaucoup en fonction de l’âge
5. ↑ Le niveau de scolarité
6. Les attitudes (circonstances, oublis, cynisme, etc.)
Le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord
Géographie et histoire
1. Écosse *
2. Pays de Galles *
3. Angleterre
4. Irlande du Nord *
* Ce ne sont pas des
ensembles homogènes
ΣΕΠΑ Confidentiel
29
* Le drapeau du Royaume-Uni est une superposition des trois croix
* Il y a approximativement 60 000 000 d’habitants au Royaume-Uni
1215 : Magna Carta
1550 : Émergence de la chambre des communes
ΣΕΠΑ Confidentiel
30
1603 : Jacques IV, roi d’Écosse, succède à Elizabeth I, deux royaumes mais un seul monarque
* 1688-1689 : Révolution glorieuse, Déclaration des droits, Parlementarisme moderne.
Jacques II s’enfuit : Arrivée du Roi guillaume et de la Reine Marie
1707 : Union de l’Écosse et de l’Angleterre sous le nom de Grande-Bretagne
1760 -1820 : Première révolution industrielle
1800 : Union de Grande-Bretagne et d’Irlande sous le nom de Royaume-Uni
* 1832 : Abolition du serment du test
* 1867 : Réforme électorale, début de l’élargissement du droit de vote au locataire (Jusqu’en
1831 à peine 5% de la population avait le droit de vote)
* 1872- Instauration du vote secret
1874-1880 : Benjamin Disraeli (conservateur)
1880-1894 : William Gladstone (libéral) favorise le développement du syndicalisme et du
libre-échange
1910 : Entrée des travaillistes au Parlement
(1917 : Révolution bolchévique)
1918 : Droit de vote des femmes
1921 : Soulèvement, Irlande et Sud libre
1922 : Irlande du Sud libre
1924 : Premier gouvernement travailliste
1940-1945 : Gouvernement de Churchill (conservateur) pendant la guerre
1948 : Abolition du double vote et des votes pour les universitaires
ΣΕΠΑ Confidentiel
31
1998 : Signature d’un accord de paix en Irlande du Nord (Vendredi saint) [Assemblée semi-
autonome] avec Tony Blair (travailliste)
1999 : Création du parlement écossais et du parlement gallois (Tony Blair)
Institutions politiques
«Le parlement anglais peut tout faire, sauf changer un homme en femme.»
Pourquoi? A l’examen Pas de constitution écrite (au sens premier)
Pas une fédération
Cour suprême à l’intérieur du parlement pendant longtemps; réforme depuis;
Régime parlementaire
Le gouvernement
(Le premier ministre
et ses ministres)
Le Parlement
La Chambre des
communes
(649 députés, 4 ans)
La Chambre des Lords (entité
symbolique)
(~737 Lords sénateurs) dont :
603 pairs à vie
92 pairs héréditaires
26 archevêques et évêques
Les 9 membres du comité judiciaire
L’électorat
Reine Comité judiciaire
(9 membres)
(maintenant
indépendant de
la chambre des
Lord)
ΣΕΠΑ Confidentiel
32
Tableau du système politique
Nature de l’État État unitaire
Nature du régime Parlementaire
Démocratie Établie
Constitution Non écrite, mais équivalente
Chef d’État Monarchie, Reine ou Roi
Chef du gouvernement Premier ministre
Chambre basse Chambre des communes, élue, mode
majoritaire, un tour
Chambre haute Chambre des Lords, mais pas élue
Élection à date fixe NON
Procédures référendaires Rare
Mode de scrutin Majoritaire, un tour
Les lieux et des chefs politiques
Benjamin Disraeli (1804-1881) : fondateur du parti conservateur
* Winston Churchill (1874-1965)
ΣΕΠΑ Confidentiel
33
10 downing street (habitation des parlementaires)
Westminster (Parlement)
Chambre des communes
ΣΕΠΑ Confidentiel
34
Chambre des Lords
Partis politiques
Fondé en 1834, le Parti conservateur (Conservatives), héritier des Tories, prend
officiellement le nom de Parti conservateur et unioniste en 1912 alors qu’il absorbe les
Libéraux unionistes. Au début des années 1970, le PC élimine de son langage courant
l’épithète unioniste. Margaret Thatcher est la figure dominante du parti pendant les
années 1980. (droite)
Fondé en 1900 sous le nom de Comité de représentation travailliste à la suite d’une
initiative du mouvement syndical, le Parti travailliste (Labour) prend son nom
officiel en 1906. Participant au gouvernement de coalition nationale pendant la
Deuxième Guerre mondiale, le Parti Travailliste forme depuis le gouvernement à
plusieurs reprises, en alternance avec le Parti conservateur, faisant de lui un des deux
partis dominants sur la scène politique britannique. En mutation idéologique depuis le
début des années 1980, le Parti Travailliste connaît une scission en 1981 de laquelle
nait le Parti social-démocrate. (gauche) Figure emblématique : Tony Blair.
ΣΕΠΑ Confidentiel
35
Fondé en 1905, le Parti unioniste d'Ulster (Ulster Unionist Party) est une formation
politique propre à l’Irlande du Nord qui a assumé le rôle d’aile régionale du Parti
conservateur jusqu’au années 1970.
Sinn Féin : parti de gauche propre à l’Irlande du Nord et à la République d’Irlande,
visant à la séparation de l’Irlande du Nord. Représentation radical de la minorité
catholique irlandaise en Irlande du Nord, accepte les actes militaires du IRA. (vise la
réunification de l’Irlande)
o L’IRA est sa branche armée
Parti social-démocrate et travailliste Centre gauche
Parti travailliste Centre gauche
Libéraux démocrates Centre gauche
Alliance libérale – Parti social démocrate Centre
Parti libéral Centre
Parti conservateur Droite modérée
Parti unioniste démocratique Régionaliste
Plaid Cymru (parti du Pays de Galle) Régionaliste
ΣΕΠΑ Confidentiel
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Scottish National Party Régionaliste
Sinn Fein Régionaliste
*Chute de la popularité des grands partis
Dynamiques électorales
Système majoritaire (first past the post) classique
Carte électorale modifiée (à présent) régulièrement
Élection au choix du premier ministre
Concentration importante autour des grandes villes
1945 : défaite de Winston Churchill
1951 : Le parti avec le plus grand nombre de voix n’est pas celui avec le plus grand
nombre de siège.
* Le parti conservateur a 302 sièges et 44,3% des votes. Alors que le parti
travailliste a 295 sièges et 48,8% des votes. Distorsion.
1974 : Le parti avec le plus grand nombre de voix n’est pas celui avec le plus grand
nombre de siège.
2005 : C’est le parlement actuel, avec un très haut niveau de distorsion
Les déterminants du vote
1. Le caractère régional du vote (Urbain / Rural et Nord / Sud)
La gauche est au nord et dans les régions urbaines
La droite est au sud et dans les régions rurales
2. Le taux de chômage : plus le chômage est élevé, plus le vote travailliste augmente
3. La classe sociale :
Le parti Conservateur :
o Professionnel / Cadre
o Petits commerçant autonome
ΣΕΠΑ Confidentiel
37
Le parti Travailliste :
o Col blanc
o Classe ouvrière
Liberal democratic
o
ΣΕΠΑ Confidentiel
38
Cours 4 : Les États-Unis
1) Géographie et histoire
Les six grandes régions des États-Unis
(Les États-Unis ne forment pas un tout homogène, chaque État à sa propre personnalité)
1. Ouest développement culturel (Californie), provincialisme et conservatisme (Utah,
Colorado)
2. Midwest classe ouvrière
3. Sud-ouest population hispanophone en pleine croissance (clivage
anglais/hispanophone)
4. Sud marqué par le passé esclavagiste et raciste
5. Atlantique bassin important (New York, Pennsylvanie) (Pro-syndicaliste)
6. Nouvelle-Angleterre
Histoire
1763-1773 : Disputes entre la métropole et les colonies américaines
1773 : Boston Tea Party (refus de payer taxe sur le thé provenant de Londres)
1776 : Guerre d’indépendance. Déclaration d’indépendance (confédération) texte de
base.
*** 1787 : Adoption de la constitution (fédération) (en vigueur en 1789)
*** 1791 : 10 premiers amendements, déclaration des droits
1789-1797 : Présidence de Washington
1800… : Appropriation progressive du territoire vers l’Ouest
*** 1823 : Doctrine Monroe (L’Amérique aux américains → Politique isolationniste.
Les affaires en Europe ne les regarde plus)
ΣΕΠΑ Confidentiel
39
1860-1865 : Guerre de sécession dirigé par Abraham Lincoln, unification du Nord et
du Sud.(14e amendement)
1867… : Prospérité américaine (Domination des Républicains sur les Démocrates)
o C’est la première zone de libre échange en importance mondiale.
1929… : Crise économique (New Deal)
1933-1945 : Présidence de Roosevelt (1951 : 22e amendement)
1945… : Les États-Unis 1ère
puissance mondiale
1960 : Mouvement des Noirs américains (1964 : 24e amendement)
1972-1974 : Crise du Watergate (Démission du président Nixon)
Densité des États-Unis
ΣΕΠΑ Confidentiel
40
2) Des personnalités et des lieux
Benjamin Franklin
1706-1790
Rédacteur de la Déclaration
d’Indépendance. (4 juillet
1776)
Rédaction de la constitution
(1780)
Participation au traité de
Paris (1783)
Il ne deviendra jamais
Président, mais sa
contribution est majeure.
George Washington
1732-1799
Commandant en chef des
armées pour l’indépendance
(1775)
Premier Président des États-
Unis (1789-1797)
Parti fédéraliste
Thomas Jefferson
1743-1826
Il est membre du Parti
Démocrate.
Principal auteur de la
déclaration d’indépendance
(1776)
Il fut un président
décentralisateur.
ΣΕΠΑ Confidentiel
41
Abraham Lincoln
1809-1865
Membre du Parti
républicain.
Il fut président lors de la
guerre de sécession
Orateur du discours de
Gettysburg
Franklin Delano Roosevelt
1882-1945
New Deal, WWII,
Démocrate.
Président de 1933 à 1945
Lutte contre la crise de
1929
Actif pendant la deuxième
guerre
John F. Kennedy Il fut membre du Parti
Démocrate et président des
États-Unis
ΣΕΠΑ Confidentiel
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Lyndon B. Johnson
1906-1973
Il est membre du Parti
démocrate.
Il fut président (1963-1969)
lors de la Guerre du Viet
Nam.
Richard Nixon
1913-1994
Il est membre du Parti
Républicain.
Président (1968-1974)
Il est notamment connu
pour le scandale du
Watergate.
ΣΕΠΑ Confidentiel
43
Les lieux importants
Le Capitole La Chambre des représentants
Le Sénat Le Lincoln Mémorial
La Maison blanche La Cour suprême
ΣΕΠΑ Confidentiel
44
ΣΕΠΑ Confidentiel
45
3) Des institutions
* Le bureau ovale est à l’ouest de la maison blanche
Le président et ses secrétaires (ministres) ne se rendent au congrès qu’une fois par an pour le
discours sur l’État de l’Union
Les électeurs américains votent 3 fois, comparé au Canada où l’on ne vote qu’une fois
Table du système politique
Nature de l’État État fédéral
Nature du régime Présidentiel
Démocratie Établie
Constitution Écrite
Chef d’État Président
Chef du gouvernement Président
Le Congrès
La Chambre des
représentants (435
représentants, élus
aux 2 ans)
Représentant de la
population
Le Sénat (100
Sénateurs, élus
aux 6 ans en
trois tranches)
Représentant des
États
L’électorat
Président (Élu aux 4 ans distinctement du congrès)
Cour Suprême
(9 membres)
Nommé par le
président et
entériné par le
Sénat
Collège
électoral
ΣΕΠΑ Confidentiel
46
Chambre basse Chambre des représentants, élue, mode
majoritaire, un tour
Chambre haute Sénat, élu, mode majoritaire, un tour
Élection à date fixe Oui, le lundi qui suit le premier mardi de
novembre
Référendums Fréquents au niveau des États, jamais au
niveau fédéral
Le congrès des États-Unis
Deux chambres unies (le lieu, le temps (1.5) et les obligations bien sûr) mais distinctes
Chambre des représentants Sénat
En fonction de la population de chacun des
États (art. 1, section 2)
Élu (depuis 1913, 17e amendement), 2 par
États (art. 1, section 3)
Mandat 2 ans Mandat de 6 ans (renouvellement du tiers
aux 2 ans)
Éligibilité des candidatures : 25 ans,
citoyen depuis 7 ans
Éligibilité des candidatures : 30 ans,
citoyen depuis 9 ans
Orateur, choisi par la Chambre (art. 1,
section 2)
Orateur : Vice-président des États-Unis
(art. 1, section 3) et il ne participe pas au
vote.
Règlements spécifiques (art. 1, section 5) Règlements spécifiques (art. 1, section 5)
Initiative spécifique : impôts (art. 1,
section 7)
Initiative spécifique : traités, ambassadeurs
(art. 2, section 2)
ΣΕΠΑ Confidentiel
47
4) Un principe d’équilibre
Président (exécutif) Congrès (législatif) Cour suprême
(judiciaire)
Rémunération Article II, section 1,
alinéa 7
27e amendement Article II section 1
Nomination Article II, section 1,
12e amendement
Article I, section 1, 17e
amendement
Article II, section 2
Accusation Protection contre les
arrestation (article II,
section 4)
Protection contre les
arrestation (article I,
section 6)
- Droit de Véto présidentiel, non absolu (article 1, section 7)
- Le président initie indirectement bien des projets de loi
- Influence sur les membres de son parti en Chambre
- Il conclu des traités avec le consentement du Sénat (article II, section 2)
- S’adresser au congrès et convoquer le congrès mais non le dissoudre (Article II,
section 3)
- Nomme les ambassadeurs et autres ministres, avec le consentement du Sénat (article 2,
section 2)
- Il nomme les juges, avec le consentement du Sénat (article 2, section 2)
- Les projets du président doivent, dans tous les cas législatifs (et budgétaire) recevoir
l’appui des deux chambres du congrès
- Le congrès peut mettre en accusation le Président (d’abord la chambre des
représentants et ensuite le Sénat
- Le congrès ne peut être dissout par le président
- Le consentement du Sénat est nécessaire pour les traités (article II, section II)
- Séparation des pouvoirs ne veut pas dire séparation absolue des pouvoirs
- La Cour peut juger de la constitutionnalité des lois du congrès
ΣΕΠΑ Confidentiel
48
5) L’élection présidentielle
* C’est le mardi qui suit le premier mardi de novembre, aux années paires
L’équivalent du président américain mais à l’échelle des États c’est le poste de gouverneur
Bulletin de vote typique
ΣΕΠΑ Confidentiel
49
On vote alors pour :
Le président
Un sénateur
Un représentant
Le gouverneur de l’État
Un sénateur d’État
Le shérif
Le procureur général et
Les référendums de l’État
Les six étapes de la cours à la Maison Blanche
1. Les primaires ou caucus (janvier à août) (Pas obligatoire)
a) Primaire (35 États) : mode de sélection des candidats d’un parti, apparu au
début du 20e siècle. La première a eu lieu en Floride en 1904. Les gens votent,
dans des bureaux de vote, pour ceux qu’ils veulent voir se présenter comme
président.
i. Les primaires fermées : affiliation à partir de l’inscription sur la liste
électorale
ii. Les primaires ouvertes : affiliation selon le choix de la primaire la
journée même du scrutin (démocrate/républicaine… mais pas les
deux!)
* Situation spéciale et variable pour les indépendants
* Permettent de déterminer le nombre délégués envoyés aux
conventions nationales
b) Caucus (99 counties) : réunion des membres d’un parti politique dans un lieu
public, qui choisissent leurs délégués à la convention
2. Les Conventions nationales des partis (août, septembre)
ΣΕΠΑ Confidentiel
50
a) Réunit les délégués et super délégués pour désigner le candidat aux
présidentiels (Le démocrate qui gagne 2025 voix sur 4049 l’emporte et le
républicain qui gagne 1191 voix sur 2380 l’emporte)
3. Campagne électorale (septembre et octobre)
4. Scrutin présidentiel (début novembre)
5. Scrutin des 538 grands électeurs (Au début décembre le parti ayant le vote d’au-moins
270 grands électeurs l’emporte) (liste ouverte au Congrès et validation par celui-ci)
(janvier)12
a) Chaque État vote et se voit attribuer des Grands électeurs. (Le nombre de
Grands électeurs est égal au nombre de sièges au Capitole + 3 pour le Distincte
de Colombia) Le collège est basé par pondération des votes de chaque État.
* Le président américain n’est pas élu directement par la population.
6. Assermentation (20 janvier)
6) Système partisan
La discipline de parti est faible. Pourquoi ?
1. Partis très décentralisés, principe du fédéralisme
2. Présence des mêmes partis à tous les niveaux
3. Pas de membership statutaire
4. Régime présidentiel
5. Pas de nomination gouvernementale à partir des élus
6. Caractère arc-en-ciel des partis
7. Effet du deuxième mandat pour le président
8. Pas de fonction singulière pour le perdant
Cependant, la discipline de parti est en croissance
1. Positions plus nettes des deux côtés : sécurité, mœurs, impôts, etc.
2. Effet de polarisation
12
Article 2, section 1 du 12ième
amendement
ΣΕΠΑ Confidentiel
51
Les grands partis
1- Le Parti démocrate
Kennedy, Johnson, Carter, Clinton symbole : l’âne (entêtement), parti de centre
Connue à sa création, en 1792, sous le nom de Parti républicain, puis de Parti démocrate-
républicain (1798), cette formation s'oppose à l'origine à une trop grande centralisation du
pouvoir politique. Sous Andrew Jackson, elle devient au cours des années 1820 le Parti
démocrate, nom qu'elle conservera par la suite. Même après plus de 200 ans d'existence, le
Parti démocrate demeure, au XXIe siècle, un des deux principaux partis sur la scène politique
américaine.
2- Le Parti républicain
Eisenhower, Nixon, Reagan, Bush symbole : l’éléphant (immobilisme), parti de droite.
Le Parti républicain voit le jour en 1854. Formé notamment de Whigs mécontents et de
dissidents du Parti démocrate, il s'oppose à ses débuts aux pressions autonomistes des États du
Sud ainsi qu'au maintien du statu quo sur la question de l'esclavage. Ces enjeux sont au coeur
de la guerre civile qui déchire le pays entre 1861 et 1865. Avec le Parti démocrate, le Parti
républicain s'impose rapidement comme un des deux géants de la politique américaine.
ΣΕΠΑ Confidentiel
52
Défenseur des idées conservatrices, il joue un rôle de premier plan à la Chambre des
représentants et au Sénat. Il fait également élire plusieurs de ses candidats à la présidence du
pays au cours du XXe siècle.
7) Les déterminants du vote
Le taux de participation : Une hausse du taux de participation entraine une hausse du vote
démocrate.
La présence de tiers parti
* La Chambre des représentants est, le plus souvent, démocrate.
Exemple de questions sur les États-Unis
1) Quel est le partage des compétences ? art 2 (8)
2) Quels sont les pouvoirs de l’État ? Le 10ième
amendement donne les pouvoirs
résiduaires aux États.
3) Quelle est la procédure d’amendement constitutionnelle ? Voir art. 5 (2/3 des deux
Chambres et le ¾ des États)
ΣΕΠΑ Confidentiel
53
Cour 5 : La France
1) Un peu de géographie et d’histoire
~ 60 000 000 d’habitants
* Statut spécial pour Lyon Paris et Marseille
Régime politiques de la France 1780-1958
Monarchie absolue (Ancien Régime) Monarchie limitée (1789-1792) République
libérale République absolutiste Régime autoritaire (Empire) Restauration de la
Monarchie IIe République Second Empire IIIe République Régime de Vichy
(Occupation) Ive République Ve République
Un peu d’histoire grâce au Général de Gaules
Discours du Général de Gaulle (Le discours de Bayeur)
Au cours d'une période de temps qui ne dépasse pas deux fois la vie d'un homme, la France
fut envahie sept fois et a pratiqué treize régimes, car tout se tient dans les malheurs d'un
peuple. Tant de secousses ont accumulé dans notre vie publique des poisons dont s'intoxique
notre vieille propension gauloise aux divisions et aux querelles. Les épreuves inouïes que
nous venons de traverser n'ont fait, naturellement, qu'aggraver cet état de choses. La
situation actuelle du monde où, derrière des idéologies opposées, se confrontent des
Puissances entre lesquelles nous sommes placés, ne laisse pas d'introduire dans nos luttes
politiques un facteur de trouble passionné. Bref, la rivalité des partis revêt chez nous un
France
26 régions
100 départements
342 arrondissements
4039 cantons
36 000 communes
100 communes (France Outre-mer)
ΣΕΠΑ Confidentiel
54
caractère fondamental, qui met toujours tout en question et sous lequel s'estompent trop
souvent les intérêts supérieurs du pays. Il y a là un fait patent, qui tient au tempérament
national, aux péripéties de l'Histoire et aux ébranlements du présent, mais dont il est
indispensable à l'avenir du pays et de la démocratie que nos institutions tiennent compte et se
gardent, afin de préserver le crédit des lois, la cohésion des gouvernements, l'efficience des
administrations, le prestige et l'autorité de l'état.
Il suffit d'évoquer cela pour comprendre à quel point il est nécessaire que nos institutions
démocratiques nouvelles compensent, par elles-mêmes, les effets de notre perpétuelle
effervescence politique. Il y a là, au surplus, pour nous une question de vie ou de mort, dans
le monde et au siècle où nous sommes, où la position, d'indépendance et jusqu'à l'existence de
notre pays et de notre Union Française se trouvent bel et bien en jeu. Certes, il est de
l'essence même de la démocratie que les opinions s'expriment et qu'elles s'efforcent, par le
suffrage, d'orienter suivant leurs conceptions l'action publique et la législation. Mais aussi
tous les principes et toutes les expériences exigent que les pouvoirs publics : législatif,
exécutif, judiciaire, soient nettement séparés et fortement équilibrés et, qu'au-dessus des
contingences politiques, soit établi un arbitrage national qui fasse valoir la continuité au
milieu des combinaisons.
*On combine le modèle anglais et le modèle Américain pour faire un modèle original
*On retrouve un président qui possède des pouvoirs significatif, et on retrouve le premier
ministre comme il en existe en Grande-Bretagne. Donc, voilà pourquoi on parle d’un régime
semi-présidentiel/semi-parlementaire.
Général de Gaulle : la rivalité des partis revêt chez nous un caractère fondamental; institutions
démocratiques nouvelles; il est de l’essence même de la démocratie que les opinions
s’expriment et qu’elles s’efforcent par le suffrage, d’orienter suivant leurs conceptions
l’action publique et la législation; arbitrage national.
L’esprit de la constitution : chacun des trois pouvoirs publics : exécutif, législatif et judiciaire,
soit un pouvoir mais un seul pouvoir, que sa tâche se trouve limitée et séparée de celle des
autres et qu’il en soit seul, mais pleinement responsable.
Le Président
ΣΕΠΑ Confidentiel
55
Investir les gouvernements successifs
Présider les Conseils et d’en signer les décrets
Possibilité de dissoudre l’Assemblée élue au suffrage directe
Prépondérance de l’Assemblée nationale sur le Sénat
Sénat élu de manière indirecte
2) Les institutions politiques
Décortiquer la constitution à l’aide de questions
Laquelle des deux chambres
prédomine au Parlement?
L’Assemblée Nationale (article 45)
Certains actes du Président
n’ont pas besoin d’être
contresignés. Lesquels et en
Il existe deux types de pouvoir pour le président : les uns
qui lui sont propres, les autres qui nécessitent le
contreseing d’un ministre ou du Premier ministre (art.
Président (élu pour 5 ans au
suffrage universel direct)
Le gouvernement (Premier
ministre et les ministres) (Nommé
par le Président)
Le Conseil constitutionnel
(9 membres, nommés pour 9 ans)
3 Nommés par le Premier ministre
3 Nommés par le Président
3 Nommés par le Sénat
Parlement
Assemblée Nationale
(577 députés, 5 ans)
Sénat
(~ 346 sénateurs élu aux 6
ans par les électeurs
sénatoriaux, en deux séries
(170-175) à partir de 2010)
Électorat
Électeurs sénatoriaux
- Cour de cassation
- Haute cours de
justice (en cas de
haute trahison)
- Cours de justice de
la République
- Conseil d’État
ΣΕΠΑ Confidentiel
56
vertu de quelle logique? 16). Si ces actes devraient être contresignés le président
n’aurait aucun pouvoir en propre.
On dira qu’ils sont partagés (art. 19). Nommer premier
ministre et les ministres (art. 8). Consulter par
référendum (art. 11). Dissoudre l’Assemblée (art. 12).
Urgence (art. 16). Message au parlement (art. 18).
Nomination des membres du Conseil constitutionnel.
(art. 56)
Quel est le statut des
ministres dans l’Assemblée?
Pas députés (art. 23), mais accès et droit de parole
«quand ils le demandent» (art.31). Initiateurs des
principaux projets. Forme hybride (secrétaire d’État des
États-Unis qui ne sont pas membres du congrès, en
Grande-Bretagne, les députés qui sont ministres sont à la
fois députés et ministres et on les voit chaque jours à la
chambre des communes. Ils sont à la fois députés et
ministres).
Quand il est question de
traités, qui décide?
À première vue, le Président(52), mais dès que l’objet a
des conséquences (paix, commerce, finances), il exige la
ratification ou l’approbation par une loi (Accord par le
Parlement). (art. 53)
Quand il est question de la
nomination des
ambassadeurs, qui décide?
Président et conseil des ministres. (art. 13)
Comment le Président peut-il
s’imposer sur le Parlement?
Vote bloqué. Devant le Sénat, obliger l’Assemblée
nationale à établir sa prédominance. Demander un vote
de confiance. Dissoudre l’Assemblée.
Existe-t-il une formule de
mise en accusation du
Président par le Parlement
Oui, mais la portée est très limitée, uniquement pour des
cas de haute trahison (art. 68)
ΣΕΠΑ Confidentiel
57
comme aux États-Unis
(Impeachment)
Le tableau sommaire
Nature de l’État Unitaire (depuis les années 1980 (art. 72,
73…), ils ont toutefois acceptés des
mesures de décentralisations)
Nature du régime Semi-présidentiel
(entre la constitution et les lois, il existe les
lois organiques (lois créant des organes,
des institutions…) art. 34.
Démocratie Établie depuis 1945
Constitution Modifiée plusieurs fois. Ve république
(1958)
Chef d’État Président
Chef du gouvernement Premier ministre
Chambre basse Assemblée nationale, élue, mode
majoritaire, deux tours
Chambre haute Sénat, élu indirectement par un collège
électoral
Élection à date fixe Non, mais avec une certaine constance
Référendums Assez fréquents.
ΣΕΠΑ Confidentiel
58
Qui gouverne ?
13
13
http://perspective.usherbrooke.ca/bilan/servlet/BMGvt?codePays=FRA
ΣΕΠΑ Confidentiel
59
La dualité ou la dyarchie de l’exécutif
Situation de l’exécutif
Formellement Toujours bicéphale : dyarchie
Président et premier ministre
Pratiquement : situation de
concordance des deux
majorités
Presque monocéphale : le Président exerçant un
ascendant politique fort sur le Premier ministre. Le
Président commande presque tout.
Pratiquement : non-
concordance des deux
majorités ou cohabitation
Président a des pouvoirs
limités sauf dans le
domaine de la politique
internationale et à moins
que l’urgence ne le
nécessite. Président n’est
plus qu’un Chef d’État.
Forte éclipse des pouvoirs
Premier ministre :
homme fort du régime.
(À tout le moins, un
équilibre entre les deux
personnages)
Peut faire tomber le
gouvernement avec une
motion de censure (art.
50)
3) Des lieux
Cour de l’Élysée (résidence du Président)
ΣΕΠΑ Confidentiel
60
Palais Matignon (résidence du Premier ministre)
Palais Bourbon (Assemblée nationale) Place de la Concorde
Palais du Luxembourg (Sénat)
Assemblé nationale
ΣΕΠΑ Confidentiel
61
Élections En France sous la Cinquième République
4) Les types d’élections
1. Élection présidentielle : le Président est élu à la majorité absolue des suffrages
exprimés.
Constitution : Article 7 (Loi no 62-1292 du 6 novembre 1962)
Art. 7. - Le Président de la République est élu à la majorité absolue des suffrages
exprimés. Si celle-ci n'est pas obtenue au premier tour de scrutin, il est procédé, le
quatorzième jour suivant, à un second tour. Seuls peuvent s'y présenter les deux
candidats qui, le cas échéant après retrait de candidats plus favorisés, se trouvent
avoir recueilli le plus grand nombre de suffrages au premier tour.
* Si celle-ci n’est pas obtenue au premier tour du scrutin, il est procédé le
quatorzième jour suivant, à un second tour (seulement 2 candidats).
ΣΕΠΑ Confidentiel
62
Élection présidentielle de 1965
ΣΕΠΑ Confidentiel
63
Élection présidentielle de 1981
ΣΕΠΑ Confidentiel
64
Élection présidentielle 2002
Gauche était absente. Soit droite ou
extrême droite. Toute la gauche a dû
voter pour Chirac.
ΣΕΠΑ Confidentiel
65
Élection présidentielle 2007
2. Élections législatives : 555 circonscriptions en métropole et 22 en territoire d’outre-
mer
*Peuvent faire acte de candidature et être élus les Français des deux sexes âgés de
vingt-trois ans et n'étant pas dans un cas d'incapacité ou d'inéligibilité prévu par la
ΣΕΠΑ Confidentiel
66
loi. Dans tous les cas, le scrutin a lieu un dimanche, le second tour se tenant, s'il y
a lieu, le dimanche qui suit le premier tour.
* Pour être élu, il faut avoir 23 ans. Le scrutin a lieu un dimanche, le 2e tour se
tenant le dimanche suivant. Pour être élu dès le premier tour, il faut obtenir
la majorité absolue (50% +1) et qu’au moins le quart des électeurs inscrits est
voté pour le candidat. Si aucun candidat n’y parvient, il y a un second tour
auquel participent tous les candidats qui ont obtenu plus de 12,5% des
électeurs inscrits (majorité relative suffit au second tour).
*Pour être élu au second tour, la majorité relative suffit : l'emporte donc le candidat
qui a obtenu le plus grand nombre de suffrages.
* L’Assemblée nationale se renouvelle intégralement, tous les 5 ans, en principe,
sauf si le Président exerce son droit de dissolution ou s’il y a lieu de procéder à des
élections partielles en cas de vacance de sièges.
* Les pouvoirs de l’Assemblée nationale expirent désormais «le 3e mardi de juin de
la 5e année qui suit son élection» et les élections législatives doivent avoir lieu
dans les 60 jours qui précèdent cette date.
Élections législatives 1981
ΣΕΠΑ Confidentiel
67
Élections législatives 2007
ΣΕΠΑ Confidentiel
68
3. Élection sénatoriale : majoritaire, ce mode de scrutin est pratiqué dans les
départements métropolitains et d’outre-mer ainsi que dans les autres collectivités
d’outre-mer auxquels sont attribués un, deux ou trois sièges de sénateurs.
Proportionnel pour les départements qui ont 4 sièges ou plus.
* 150 000 grands électeurs
* Les sénateurs doivent avoir minimum 30 ans. Élus pour 6 ans, divisés en 2
groupes.
*346 sénateurs
4. Élections régionales aux 6 ans.
5. Élections cantonales aux 6 ans (la moitié aux 3 ans).
6. Élections municipales aux 6 ans.
7. Élection européenne
8. Référendum
Élections importantes
1981, 2002, 2007
1) Les déterminants du vote : L’idéologie politique
Réduire le nombre des fonctionnaires
ΣΕΠΑ Confidentiel
69
Face aux difficultés économiques l’État devrait donner plus de pouvoir aux
entreprises
L’école devrait avant tout développer l’esprit critique
Le niveau d’universalisme des programmes sociaux
2) Les variables sociologiques
Le sexe (n’influence pas vraiment)
L’âge (Plus à droite avec l’âge)
La profession
3) La campagne elle-même
Les élections de 2007, 49% des voix change pendant la campagne
Les partis politiques
* En France, les partis politiques sont reconfigurés continuellement, sauf le parti communiste
français
Droite modérée :
L’Union pour la défense la République (UDR) se transforme en
o L'Union pour la défense de la République (UDR) est fondée en 1958 sous le
nom d'Union pour la nouvelle république. Elle voit le jour dans le contexte du
retour au pouvoir de Charles de Gaulle. C'est en 1968 que le parti, qui joue un
rôle de premier plan sur la scène politique française, change de nom pour
devenir l'Union pour la défense de la république. Cette formation «gaulliste»
change à nouveau de nom en 1976 et devient l'Union des démocrates pour la
République, puis le Rassemblement pour la République (RPR)sous l'impulsion
de Jacques Chirac. Le RPR reste actif sur la scène politique française au début
du XXIe siècle. Lors de l’Élection de 2002, ce parti rejoint l’Union pour la
ΣΕΠΑ Confidentiel
70
majorité présidentielle, devenue L’union pour un Mouvement populaire. Il
est dirigé par Nicolas Sarkozy.
Rassemblement pour la République (RPR) se transforme en
Union pour la majorité présidentielle (UMP) qui devient
Union pour un Mouvement Populaire (UMP) Nicolas Sarkozy
Centre droit :
L’Union pour la démocratie française (UDF) Mouvement démocrate. François
Bayrou
o L'Union pour la démocratie française (UDF) est fondée en 1978. Elle constitue
un véhicule pour les candidats favorables au président Valéry Giscard
D'Estaing en prévision des élections législatives. Le parti confédère six petits
partis en une entité mieux structurée et ayant plus de poids politique. Chaque
parti conserve toutefois un niveau d'indépendance. L'UDF demeure active sur
l'échiquier politique français au début du XXIe siècle, où elle défend des
positions centristes. François Bayrou en assume la direction
La Gauche moderne (LGM)
Extrême droite
Front national (FN). Jean-Marie Le Pen
o Le Front national (FN) est officiellement fondé le 5 octobre 1972 sous le nom
de Front national pour l'unité française. Toutefois, il est déjà appelé
communément Front national. Très à droite sur l'échiquier politique français,
cette formation connaît ses plus grands succès électoraux lors des législatives
de 1986 et du premier tour des présidentielles de 2002. Jean-Marie Le Pen,
seul chef de l'histoire du FN, termine alors au deuxième rang, ce qui lui permet
de participer au deuxième tour contre Jacques Chirac. Le FN demeure actif sur
la scène politique française au début du XXIe siècle. Un nom a marqué
l’histoire du parti. Jean-Marie LePen.
ΣΕΠΑ Confidentiel
71
Gauche modérée ou Centre gauche
Parti socialiste (PS). François Mitterrand
o Le Parti socialiste (PS) voit le jour en 1969. Il succède à la Section française de
l'Internationale ouvrière (SFIO), qui avait été fondée en 1905. En 1971,
plusieurs groupes de gauche rejoignent le PS. D'autres, notamment des
membres du Parti socialiste unifié, se joignent au PS en 1974 en prévision de
l'élection présidentielle. En 1972, le PS et le Parti communiste français
s'entendent sur un Programme commun tout en conservant leur autonomie. Les
socialistes accèdent à la présidence du pays pour la première fois en 1981 avec
la victoire de François Mitterand. Le PS demeure actif sur la scène politique
française au début du XXIe siècle. Ségolène Royal en assume la direction
depuis 2006
Parti communiste français (PCF). Maurice Thorez, Georges Marchais.
o Le Parti communiste français (PCF) est fondé en 1920 à la suite de la scission
d'une importante faction de la Section française de l'Internationale ouvrière
(SFIO). Membre de l'Internationale communiste, ou Komintern, le parti
s'appelle alors Section française de l'Internationale communiste. Il gardera ce
nom avant d'adopter celui de Parti communiste français en 1943. Forcé à la
clandestinité pendant la Deuxième Guerre mondiale, le PCF s'impose par la
suite comme une des principales forces politiques du pays. De 1972 à 1978, il
prend une entente historique avec le Parti socialiste : le Programme commun.
Malgré une chute au niveau des résultats électoraux, le PCF demeure actif sur
la scène politique française au début du XXIe siècle. Il a cependant perdu
beaucoup de son importance, du moins au plan électoral, depuis le milieu des
années 1980.
ΣΕΠΑ Confidentiel
72
Cour 6 : L’Australie
1) Géographie et histoire
Population aborigène initiale. En 2000, 400 000 personnes se disent aborigènes.
Transformation des zones du pays en colonie de la Couronne britannique à partir de
1800 et début d’un peuplement européen. (Anglais, Irlandais)
Peuplement spécifique sous la forme de colonie pénitentiaire jusqu’en 1840.
Fondation de la fédération australienne moderne en 1901.
Introduction en 1918 du vote préférentiel ou alternatif.
Introduction en 1924 du vote obligatoire.
Statut de Westminster 1931 : Ratifié au Canada en 1937, 1942 en Australie.
Indépendance politique.
1999, référendum sur la fin
de la monarchie, rejeté.
20 000 000 d’habitants
6 états, 2 territoires
Immensité territoriale / Faible
densité de population
ΣΕΠΑ Confidentiel
73
Nature de l’État État fédéral (6 États et 2 territoires)
Nature du régime Parlementaire
Démocratie Établie
Constitution Écrite (depuis 1901)
Chef d’État Monarchie, Reine ou Roi
Chef du gouvernement Premier ministre
Chambre basse Chambre des représentants, élue, mode
majoritaire préférentiel
Chambre haute Sénat, élu, mode de scrutin proportionnel
spécifique
Le gouvernement
(Le premier ministre
et ses ministres)
Le Parlement
La Chambre des représentants
(environ 150 députés, élus
aux 4 ans)
Le Sénat
76 sénateurs
(6 États X 12 sénateurs)
+ (2 sénateurs X 2 territoires)
(Élus pour 6 ans, renouvellement de
la moitié aux 3 ans)
L’électorat (Vote obligatoire)
Reine, représentée par un gouverneur-
général (nommé aux 6 ans)
Haute cour de justice
(7 membres)
ΣΕΠΑ Confidentiel
74
Élection à date fixe Non
Référendums Assez fréquents
3) Système électoral
Mode de scrutin majoritaire
Le votant doit indiquer des chiffres suivant sa préférence.
Vote préférentiel ou alternatif
1. Les électeurs indiquent leur préférence à côté du nom de tous les
candidats
2. Si un candidat obtient, lors du décompte, une majorité absolue de
première préférence, il est élu (situation 1).
SITUATION 1 Candidat
Smith
Candidat
Melba
Candidat
Barrette
Électeur 1 1 2 3
Électeur 2 1 2 3
Électeur3 1 2 3
Électeur 4 1 2 3
Électeur 5 2 1 3
La Chambre des représentants australiens
Le Sénat australien (presque identique à la Chambre)
ΣΕΠΑ Confidentiel
75
Électeur 6 3 1 2
3. Dans le cas contraire, on élimine le nom du candidat qui a obtenu le moins de
premières préférences et l’on considère les bulletins qui lui ont été accordé de la
manière suivante : à quel candidat ces gens ont-ils donné leur deuxième préférence?
4. On répartit les secondes préférences aux différents candidats en les additionnant aux
premières préférences.
5. Si un candidat obtient, lors du second décompte, une majorité absolue de premières
préférences (auxquelles on a ajouté les secondes préférences inscrites sur les bulletins
du candidat ayant obtenu le moins de premières préférences), il est élu! (Situation 2)
SITUATION 2 Candidat
Smith
Candidat
Melba
Candidat
Barrette
Électeur 1 1 2 3
Électeur 2 1 2 3
Électeur3 1 2 3
Électeur 4 2 1 3
Électeur 5 2 1 3
Électeur 6 2 3 1
Smith 3 +1 4 élu
Melba 2 +0 2
Barrette 1 +0
Un gagnant? non Répartition des
votes alternatifs
Un gagnant?
oui
ΣΕΠΑ Confidentiel
76
6. Dans le cas contraire, on procède à un troisième décompte en éliminant le prochain
candidat ayant obtenu le moins de premières préférences (incluant l’ajout des 2e
préférences). Parfois, il faut faire plusieurs décomptes pour qu’un candidat obtienne
une majorité absolue. (Situation 3)
7. Pour la présentation finale des résultats on se rend jusqu’aux deux derniers candidats.
Obligatoire ou optionnel
Le processus est dit obligatoire lorsque les électeurs doivent indiquer des préférences
pour tous les candidats.
Le processus optionnel du vote alternatif est présentement en usage pour les élections
de New South Wales où il fut introduit en 1981, et dans Queensland où il fut introduit
en 1982.
La pratique de voter pour un seul candidat, sans indication d’autres choix, a
progressivement augmenté dans ces deux cas. Le résultat du système VA optionnel
comporte une caractéristique très partisane qui reflète la coalition qui existe depuis
longtemps entre les partis libéral et national dans NEW South Wales et dans
Queensland. Les partisans du Parti travailliste ont plus tendance à voter pour un seul
candidat que les partisans de la coalition.
En Australie, la loi exige que toutes les préférences soient indiquées pour que le bulletin soit
valide. Pour faciliter la décision des électeurs, le jour de l’élection, les partis distribuent à
leurs partisans des petites cartes indiquant leurs préférences alternatives, que les électeurs
n’ont qu’à copier sur le bulletin, ce que la majorité d’entre eux font.
Tableau 1 : Proportion des sièges pour lesquels les votes alternatifs ont changé les
résultats (1963 - 1996)
ΣΕΠΑ Confidentiel
77
4) Système partisan
Quasi bipartisme
(Centre) Le Parti libéral australien est fondé le 31 août 1945 par Robert Menzies, à la
suite de la désintégration du Parti uni australien aux élections de 1943. Le Parti libéral
demeure un des principaux partis politiques australiens au début du 21e siècle. Grâce à
une coalition avec le parti national australien, il forme le gouvernement
(Centre droit) Le Parti national australien est le successeur du Parti national Country
qui changea de nom en 1982. Cette formation demeure présente sur la scène politique
australienne au début du 21e siècle. Grâce à une coalition avec le Parti libéral, il
participe au gouvernement à plusieurs reprises.
ΣΕΠΑ Confidentiel
78
(Centre Gauche) Le Parti travailliste australien est fondé vers la fin du 19e siècle par
des regroupements syndicaux. Il demeure au début du 21e siècle un des principaux
partis sur la scène politique australienne.
Trois élections importantes : 1998, 2001, 2004
* On applique la discipline de parti
* Les libéraux sont favorisés par le mode de scrutin à cause des alliances avec les
nationalistes
5) Différences Australie/Canada
1. Vote obligatoire en Australie; pas au Canada
2. Sénat élu en Australie; pas au Canada
3. Élections aux trois ans en Australie; au Canada plutôt au quatre ans
4. Mode de scrutin préférentiel
ΣΕΠΑ Confidentiel
79
5. Gouvernement de coalition fréquent; rare au Canada
6) Ressemblances Australie/Canada
1. Ce sont deux régimes parlementaires
2. Deux pays anglais
3. Deux pays très vastes
Compléments en vue de l’examen de mi-session
Éléments déterminants
L’argent
Dépenses contrôlées
Plafond des dépenses
Financement public
Le financement privé
Au Canada :
Coûts généraux 300 M$ (278 millions de dollars)
Plafond des dépenses 0,70$ par électeur figurant sur les listes électorales
Les candidats ont droit à un remboursement de 50% des dépenses électorales s’il a
obtenu au moins 15% des voix valides
Les partis sont remboursés lorsqu’ils obtiennent au moins 2% du nombre de voix
valides totales
Financement public par allocation trimestrielle
o Entre 2 élections, les partis reçoivent l’équivalent de 50¢ par voix obtenues lors
du dernier scrutin
Aux États-Unis :
5,3 G$ pour l’ensemble des processus électoraux en 2008 (présidence, Congrès, élus
locaux, dépenses des candidats, partis, groupes de pression) soit 17,66$ par habitant.
ΣΕΠΑ Confidentiel
80
Logique de l’agrégation
* Le personnel politique influence la population, mais la population influence le système
électoral et le système partisan.
Canada, Royaume-Uni bipartisme général (un choix)
États-Unis bipartisme général – éclatement lors des primaires et des caucus (3 choix)
France multipartisme (5 choix – deux tours présidentiels, deux tours chambre des
représentants, sénat de façon indirecte)
Australie bipartisme avec gouvernement de coalition (2+ choix, 1 pour le sénat et plusieurs
pour la chambre des représentants)
Au plan structurel : nouvelles attentes, nouvelles idéologies, nouvelles contrariété et
possibilités.
Partis doivent se repositionner
- Lors des courses au leadership (RU, Canada, Australie)
- Lors des primaires aux ÉU
- En créant de nouvelles formations en France
- Tension, désunions désunions
Distorsion – Un phénomène fort avec le mode majoritaire
Nombre du vote de la population vs répartition des sièges
Personnel
politique
Système électoral
Système partisan
Population
ΣΕΠΑ Confidentiel
81
Consignes pour l’examen Intra
- Notes de cours
- Tous mais plus encore
o Organigramme, fiche
o Modalités d’élection
o Principaux partis
o Principaux leaders politiques depuis 1945 : partis politiques
- Constitutions et définitions initiales
o Exécutif, législatif, droits, formule d’amendement
o Judiciaire, répartition territoriale des pouvoirs
- Revoir sur perspective monde toutes les élections mises en relief
- Comprendre les calculs de vote
- Apporter votre calculatrice
Cour 7 : Le premier débat
Cour 8 : Examen intra
__________________________________________________________
DEUXIEME PARTIE : LES MODES DE SCRUTIN
PROPORTIONNELS ET MIXTES
Cours 9 : Principes et méthodes
1) Origines et logique initiale
Représentation majoritaire distorsion importante, vote perdu
Réflexion sur une alternative la représentation proportionnelle
Victor Considérant : défenseur de la représentation proportionnelle
ΣΕΠΑ Confidentiel
82
Victor Hondt : concepteur de la première méthode d’allocation des sièges. (1899 : Belgique
devient le premier État à adopter le scrutin proportionnel)
André Sainte-Laguë : auteur de l’une des méthodes de calcul
2) Répartition du vote et distorsion moyenne
Objectifs
Viser à ce que le pourcentage de sièges d’un parti soit proportionnel au pourcentage de votes
obtenus par ce par ce parti. 25% des votes 25% des sièges
Moyens
Créant des zones électorales ou circonscriptions pour lesquels il y a plusieurs sièges à
pourvoir. Des circonscriptions plurinominales s’opposent à des circonscriptions uninominales.
ΣΕΠΑ Confidentiel
83
1 1
1 1
Système majoritaire uninominal Système proportionnel RP
(plurinominal) (Liste)
2
1
4
3
Système majoritaire plurinominal
ΣΕΠΑ Confidentiel
84
Rouge Bleu Vert Gagnant
A 50 30 20 Rouge
B 50 30 20 Rouge
C 50 20 30 Rouge
D 50 20 30 Rouge
Total 200 100 100
Majoritaire RP
Rouge 4 2
Bleu 1 3
Gouvernement Rouge Bleu
ΣΕΠΑ Confidentiel
85
Famille du mode de scrutin Mode de scrutin Pays
Système
majoritaire
Uninominal Majoritaire uninominal Canada
R-U
USA
Système à 2 tours France, Belarus, Gabon,
Haïti, Iran
Vote alternatif Australie
Plurinominal Scrutins majoritaires
plurinominaux
Koweït, Liban
Système
proportionnel
ou mixte
Plurinominal Représentation
proportionnelle avec
système de liste
Intégrale : Pays-Bas,
Israël, Russie
Proportionnelle régionale :
Belgique
Système mixte sans
compensation (parallèle)
Japon
Système mixte avec
compensation
Allemagne, Italie
Vote unique transférable Irlande
2 milliards qui votent selon ces types. 45% de la population mondial qui vote par mixte
(proportionnelle)
ΣΕΠΑ Confidentiel
86
Réflexions
menées dans le
cadre des
régimes
parlementaires
Démocratie gouvernée Démocratie représentée
Objectifs
Finalité Identifier la force dominante Incarner la diversité des
forces présentes
Moyens Établir une majorité
législative
Assurer la cohésion par
la recherche d’un
consensus entre des
minorités législatives
Effets Accroître la force de
l’opinion majoritaire
Accroître la force des
opinions minoritaires
Règles du jeu
Scrutin Circonscription
uninominales
Circonscriptions
plurinominale
Parlement Bipolaire (bipartisme) Multipolaire
(multipartisme)
Gouvernement Monocolore ou coalition
stable
Coalition post-
électorale
Alternance Totale, mais pas toujours
fréquente
Semi alternance ou
absence
ΣΕΠΑ Confidentiel
87
3) Les calculs, les seuils, les listes
Les cinq questions
1. Est-ce une proportionnalité intégrale ou régionale?
a. Intégrale : tout le pays forme une seule circonscription dotée de plusieurs
sièges.
b. Régionale : le pays est découpé en quelques grandes circonscriptions dotées de
quelques sièges.
c. Mode Majoritaire : Tout le pays est divisé en une multitude de circonscriptions
dotées d’un seul siège.
2. Y a-t-il un seuil? Et si oui, quel est-il?
a. L’imposition ou non d’un seuil minimum pour que les partis puissent participer
à la répartition des sièges et, si oui, lequel :
i. Seuil légal : Turquie (10%), Russie (7%), Israël (1,5%), P-B (0,67%)
ii. Seuil effectif : cf amplitude
b. Seuil légaux et seuils effectifs
i. L’amplitude (nombre de sièges attribués aux circonscriptions) ; Seuil
effectif probable : (V-1) / (M+P-1)
3. Est-ce le parti ou les électeurs qui décident de l’ordre d’attribution des sièges pour un
parti? Les listes.
a. Liste bloquée (vote pour un parti) Ex : Le parti bleu a pris le soin d’identifier
dans l’ordre les personnes qu’ils désirent avoir (1er
étant le plus important (chef
de parti) et 125ème
étant Paul Barrette (le moins important)).
b. Liste semi-bloquée (vote préférentiel pour les candidats pour UN parti)
c. Liste libre (vote préférentiel)
ΣΕΠΑ Confidentiel
88
4. Quelle méthode est utilisée pour l’attribution des sièges?
Avec précaution, et conditions on peut dire :
Favorise généralement les petits partis Favorise les grands partis
1) Au plus fort reste
(1) Quotient de Hare
a) Quotient =
b) On divise le nombre de votes obtenus par le quotient
c) On calcul le reste et celui ayant le plus fort reste obtient le siège
supplémentaire.
d) Exemple : quotient de 100, 416 votes obtenus 4 sièges, un reste de 16
votes
(2) Quotient de Hagenbach-Bischoff
a) Quotient :
b) On applique ensuite la même logique que le quotient de Hare
(3) Quotient d’Imperiali
ΣΕΠΑ Confidentiel
89
a) Quotient :
2) À la plus forte moyenne
(1) *******Diviseur de Hondt
a) Diviseur de Hondt : 1, 2, 3, 4, 5, 6…
b) On divise successivement les résultats par chacun des diviseurs (autant de
diviseurs que de sièges)
c) On choisit les plus gros résultats (autant de résultats que de sièges)
(2) Diviseur de Sainte-Laguë
a) Diviseur de Sainte-Laguë : 1, 3, 5, 7, 9…(nombres impairs)
b) On applique la même logique que pour le diviseur de Hondt
(3) Calcul classique (Q=V/S)
a) Établir le quotient électoral : nombre de votes divisé par le nombre de sièges
b) On effectue ensuite la division entière (ou combien de fois le quotient entre-
t-il dans le nombre de vote pour chaque parti? Sans se préoccuper des restes)
Exemple :
Rouge 416 (4*100); donc 4
Orange 330 (3*100); donc 3
Bleu 110 (1*100); donc 1
Vert 44 (0*100); donc 0
c) On attribue enfin le dernier siège sur la base d’une évaluation de la moyenne.
On doit prendre soin d’ajouter 1 au dénominateur. (/(R+1) = )
Exemple :
Rouge 416/(4+1); 83,2
Orange 330/(3+1); 7,5
Bleu 110/(1+1); 55
Vert 44/(0+1); 44
d) La plus forte moyenne est donc celle du parti Rouge, le dernier siège va donc
à Rouge.
Effet sur le système partisan : Pays-Bas
Le cas des Pays-Bas est particulièrement frappant, car ils l’ont adopté peu de temps après
1913. Quand on installe la proportionnel, on passe de 6 à 32 candidats. Même si ta 2 ou 3%
ΣΕΠΑ Confidentiel
90
des votes, tu peux obtenir des sièges, ce qui est très rare pour les modes majoritaires. Sa
change complètement l’allure des parties. Tous les courants de l’opinion publique Irlandaise
peuvent s’exprimer, ce qui n’était pas le cas avant 1913. Cependant, au fil du temps, les partis
se réunissent afin d’être plus gros. L’adoption d’un seuil un peu plus élevé, on passe de 0,75 à
1,00, on passe de 14 partis à 10 partis… c’est un changement radicale pour un seuil 0,25%.
Israël
Histoire et géographie
1948 : création de l’État d’Israel, situation conflictuelle avec les populations arabes
Peuplement par des mouvements migratoires variés
Guerre de 1967, 1973, etc.
Domination de la gauche de 1948 à 1977 au pouvoir
De 1996 à 1999 : premier ministre élu directement par la population, procédure
abandonnée par après
Depuis, alternance gauche et droite
Modifications mineures du mode de scrutin
ΣΕΠΑ Confidentiel
91
Institutions
Régime parlementaire, pas fixe (rendu au 33ème gouvernement).
Le gouvernement
(Le premier ministre et
ses ministres)
Le Parlement
Knesset
120 députés, 4 ans
L’électorat
Président Cour suprême
14 membres
ΣΕΠΑ Confidentiel
92
Nature de l’État Unitaire
Nature du régime Parlementaire
Démocratie Établie depuis 1948 (frontières instables)
Constitution Série de textes fondamentaux
Chef d’État Président
Chef du gouvernement Premier ministre
Chambre basse Knesset, pour 4 ans à la proportionnelle
par scrutin de liste
Chambre haute Pas de deuxième chambre
Élection à date fixe Non
Référendums Parfois
Système électoral
Mode de scrutin
Proportionnelle intégrale.
Seuil pendant longtemps à 1%, puis à 1,5%. À 2% depuis l’élection de 2006.
Liste bloquée (avec parfois un système de primaires dans le parti).
Méthode au plus fort reste : quotient de Hagenbach Bischoff (nb sièges +1/votes);
différentes méthodes ont été utilisées.
Ententes possibles entre les partis pour les sièges restants.
***Plus le seuil est près de 0 ou de 1%, plus la disproportion sera petite. Plus il est élevé, plus
l’indice sera élevé.
ΣΕΠΑ Confidentiel
93
Qui dit représentation proportionnel, dit gouvernement de coalition. Pour voter chaque projet
de loi, il faut souvent faire des alliances afin d’arriver à une entente et de faire appliquer les
projets de lois.
Le gouvernement de coalition est capable de tenir tête à une population hostile. Donc, ce n’est
pas nécessairement négatif d’avoir un gouvernement de coalition.
Domination très forte de la gauche travailliste.
Dirigeants
David Ben-Gurion (gauche) (Avoda)
Yitzhak Rabin (parti travailliste)
Ariel Sharon (droite) (Kadima et Likoud)
Partis politiques
Avoda (Parti travailliste – gauche) 19
Gil (Parti des retraités – gauche)
Meretz (social-démocrate)
Kadima (centre) 29
Likoud (droite) 12
Ihoud Leoumi (Union nationale – droite) 9
Shass (Séfarade religieux)
Israel Beytenou (droite russophone)
Liste Arabe Unie (islamiste)
Russie
Histoire
1917 : révolution bolchévique – établissement d’un socialisme autoritaire, Lénine, puis
Staline
1953 : mort de Staline
ΣΕΠΑ Confidentiel
94
1985 : Mikhail Gorbatchev est nommé à la tête du parti. Début de la perestroïka
(libéralisation de l’économie et démocratisation des institutions) et de la glasnost
(ouverture à l’ouest)
1985-1991 : éclatement du régime et du pays; fin de la domination du Parti
communiste russe (avec tentative d’un putsch par les communistes en août 1991)
Nouvelle constitution : approuvée par référendum du 12 décembre 1993.
Affaiblissement du pays : contestation interne (Tchétchénie, mafias, scandales,
financiers)
2000 : «Pour faire face aux défis», retour d’une forme d’autoritarisme avec Poutine en
2000
Réforme des institutions en 2006
o Gouverneurs nommés par Moscou
o Transformation du mode de scrutin pour réduire le nombre de partis à la
Douma
Visages
Lénine, Staline, Khrouchtchev (fameux rapport secret), Brejnev, Gorbatchev, Eltsine, Poutine
(Russie Unité)
Population
La population de la Russie est majoritairement urbanisée et elle compte une quinzaine
de villes d’un million d’habitants et plus
Sa capitale et métropole est Moscou (8,2 millions d’habitants)
Les Russes représentent plus de 80% de cette population, mais de nombreux autres
groupes ethniques (128, dont les Tatars et les Ukrainiens) comptent pour près de 30
millions. Une forte diaspora russe (30 millions) est présente quant à elle dans les pays
limitrophes.
ΣΕΠΑ Confidentiel
95
Quatre cultes ont le statut de « religion officielle» :
o Les christianismes de rite orthodoxe dont les pratiquants sont majoritaires
o L’Islam, qui représente une forte minorité
o Le judaïsme
o Le bouddhisme
88 entités ou sujets (modifications fréquentes par des fusions ou des défusions)
21 républiques
48 provinces (oblasts)
7 territoires
1 territoire autonome
9 districts autonomes
2 grandes villes (Moscou et Saint-Pétersbourg)
Institutions
Fédéralisme asymétrique
Ce «fédéralisme asymétrique» a été instauré pour assurer l’unité du pays, tout en la
conciliant avec les aspirations nationales des 128 groupes ethniques qui la composent,
les différences économiques entre les régions et le désir de pouvoir des
administrateurs locaux
Ainsi, 32 de ces ensembles administratifs ont une justification ethnique. Les 49 oblasts
et les 6 krais, quant à eux sont des unités administratives habités majoritairement par
des Russes (entre 70% et 98% de la population)
Est-ce une démocratie?
ΣΕΠΑ Confidentiel
96
OUI… Mais
État de droit (art. 1) Pouvoirs du Président :
Suspendre les actes des instances
du gouvernement (art. 85.2)
Instauration de la loi martiale (art.
87.2) ou l’état d’urgence (art. 88)
Pluralisme idéologique (art. 13)
Prédominance du droit international signé
par la Russie sur le droit interne (art. 15.4)
Libertés fondamentales (chapitre 2)
Habeas Corpus (art. 22.2)
Liberté de religion (art. 28) Limitation générale (art. 55)
Pratiques (médias, tribunaux et à l’égard
des sujets
Liberté d’association (art. 30)
Droit d’entreprendre (art. 34)
Droit de propriété et d’héritage (art. 35)
Les Russes ont inscrits ces droits dans leur constitution à cause des évènements passés et par
peur qu’ils se répètent.
Le Kremlin Le Parlement
ΣΕΠΑ Confidentiel
97
1- Prédominance de la douma sur le conseil : (art. 105) Veto présidentiel et contre veto (art.
107,3)
2- Le président nomme (art. 83) et destitue (art. 117.2) le premier ministre
3- Destitution du président : acte de la Cour suprême, plus Douma (mise en accusation) et
décision du Conseil de la fédération art. 93
4- La Douma peut rejeter la candidature de PM proposé par le président mais après trois
rejets : dissolution de la douma et élection (art. 111)
5- Démission du gouvernement n’est pas nécessairement d’élection générale (art. 117.5)
6- Dissolution de la Douma par le président limitée (art. 109.1 111, 117)
Nature de l’État Fédération
Nature du régime Semi-présidentiel
Démocratie En place depuis 1992, mais très difficile
ΣΕΠΑ Confidentiel
98
Constitution Écrite, texte unique (écart entre le texte et
la réalité)
Chef d’État Président élu
Chef du gouvernement Premier ministre
Chambre basse Douma d’État, 450 députés, 4 ans
Chambre haute Conseil de la fédération
Élection à date fixe Non
Référendums Rarement
Les pouvoirs de la Douma
Adoption des lois fédérales
Accord pour la nomination des membres du gouvernement
Décision relative à la question de confiance vis-à-vis le gouvernement
Mise en accusation du Président de la Fédération
Contrôle, avec le conseil de la fédération, de l’exécution du budget fédéral
Nomination et cessation du Président de la Banque centrale de la Fédération et du
commissaire pour les droits de l’homme
Proclamation de l’amnistie
Les pouvoirs du Conseil de la fédération
Adoption des lois fédérales
Modifications des frontières intérieures
Approbation de l’instruction par le Président de la fédération de l’état de siège ou de
l’état d’urgence
ΣΕΠΑ Confidentiel
99
Recours aux forces armées hors du territoire
Fixe la tenue des élections présidentielles
Destitution du président.
Nomination des juges de la Cour institutionnelle, de la cour suprême et de la cour
supérieure d’arbitrage de la fédération
Nomination et cessation du Président de la Banque centrale de la fédération et du
Commissaire pour les droits de l’homme
Pouvoir du président
Commandement de l’armé
Supervision de la politique étrangère
Droit de dissoudre la chambre basse
Nomme les membres du gouvernement et le premier ministre, mais son choix doit être
approuvé par la Douma
Décide de la date des élections en vertu de la constitution
Soumet, signe et promulgue les lois fédérales
Les pouvoirs du gouvernement
Composé du premier ministre, de ses vices-premiers ministres et des ministres
fédéraux
Nommés par le président de la fédération
Mise en œuvre de la politique budgétaire, financière et monétaire
Mise en œuvre de la politique en matière de culture, de science, de justice,
d’éducation, de santé, de protection sociale et d’écologie
ΣΕΠΑ Confidentiel
100
Adopte les mesures de défense
Administration de la propriété fédérale
**** Pourquoi les politologues ne s’entendent pas sur le type de régime en Russie (semi-
présidentiel vs présidentiel)?
Élections et partis politiques
En 2002, la Russie comptait 179 partis politiques
26 étaient représentés à la Douma
La faveur des électeurs se concentrent dans 6 grands partis, sans oublier plusieurs
coalitions, dont une contrôle la Douma (Russie Unité)
Élections présidentielles
35 ans, résident depuis 10 ans en Russie
1 million de signatures (pas plus de 70000 signatures dans une même zone sujet)
Deux tours si aucun ne dépasse 50% au premier tour)
Nouvelle Douma : (à partir de décembre 2007)
Non mixte
Représentation proportionnel intégrale
Seuil de 7 % des voix est nécessaire pour être représenté à la Douma
Éliminations des partis non-officiels
Formation des blocs de partis n’est plus permise (art. 7)
Au plus fort reste (quotient de Hare)
Ancienne Douma (1993- 1997) (NE pas trop étudier)
ΣΕΠΑ Confidentiel
101
450 députés
Mixte parallèle
225 au scrutin uninominal
225 à la représentation proportionnelle intégrale
Seuil de 5% des voix est nécessaire pour être représenté à la Douma
Au plus fort reste
Belgique
Histoire
Après de multiples dominations (Espagne, France, Autriche et Pays-Bas) et des
divisions entre les nord et le sud du pays, indépendance en 1839
Invasion allemande en 1940-1945, résistance.
Un des pays fondateurs de l’Europe moderne (1957- CEE)
Querelles linguistiques de 1967 à 1992. Et puis encore…
Fédéralisme belge depuis 1993 : réformes constitutionnelles progressives depuis 1967-
1971. (Fédéralisation de la Belgique)
Gouvernements de coalition dominés par la Parti populaire chrétien de «centre».
Domination du centre droite (parti libéral et démocrate flamand) (Guy Verhofstadt) de
1999 à 2008. Et depuis : Parti Chrétien démocrate flamand, gouvernement de coalition
Scandales politiques, judiciaire, économiques.
Géographie
Wallonie : 4 millions de francophones (wallons)
ΣΕΠΑ Confidentiel
102
Flandre : 5-5,5 millions de néerlandophones (flamands)
Germanophones dans la région qui jouxte l’Allemagne
Au cœur de la Flandre, il y a un secteur concentré francophone. C’est complexe parce que le
pays est divisé linguistiquement. Le sud de la Belgique était riche il y a 40 ans, ce qui n’est
plus le cas. La situation a changé, le Nord est devenu riche. L’inversion de cette économie est
un élément de complexité. Ceux qui veulent quitter la Belgique sont les plus riches.
Article 1er
L’état fédéral
La Belgique est un état fédéral qui se compose de la communauté française, la communauté
flamande et la communauté germanophone.
Article 2 Les communautés
La Belgique comprend trois communautés : la communauté française, la communauté
flamande et la communauté germanophone
ΣΕΠΑ Confidentiel
103
L’Europe prend de plus en plus d’importance.
Institutions
Durée de vie des assemblées
4 ans 5 ans 6 ans
Chambre Parlement flamande conseil communal
Sénat Parlement de la communauté française conseil provincial
Parlement wallon
Conseil de la communauté germanophone
Parlement de la région de Bruxelles
Europe
État fédéral
2 groupes linguistiques
3 Communautés
4 régions linguistiques
10 Provinces
589 communes
ΣΕΠΑ Confidentiel
104
Parlement européen
Art 46
Le roi n’a le droit de dissoudre la chambre des représentants que si celle-ci, à la majorité
absolue de ses membres :
1) soit rejette une motion de confiance au gouvernement fédéral et ne propose pas au
Roi, dans un délai de trois jours à compter du jour du rejet de la motion, la nomination
d’un successeur au Premier ministre :
2) soit adopte une motion de méfiance à l’égard du gouvernement fédéral et ne propose
pas simultanément au Roi la nomination d’un successeur au Premier Ministre.
La dissolution de la Chambre des représentants entraîne la dissolution du Sénat
Les motions de confiance et de méfiance ne peuvent être votées qu’après un délai de
quarante-huit heures suivant le dépôt de la motion.
Nature de l’État État fédéral depuis 1990
Gouvernement
(premiers ministres
et ministres)
Le Parlement
Chambre des représentants
150 députés, 4 ans
62 francophones
88 néerlandophones
Sénat
(71 sénateurs, 4 ans)
combinaison
L’électorat
Roi Conseil d’État
Cour d’arbitrage
Cour de cassation
ΣΕΠΑ Confidentiel
105
Nature du régime Parlementaire
Démocratie Établie depuis 1853
Constitution Texte unique modifié plusieurs fois
Chef d’État Roi
Chef du gouvernement Premier ministre
Chambre basse Chambre des représentants
(représentation proportionnelle régionale)
Chambre haute Sénat
(combinaison de modes de désignation)
Élection à date fixe Non, mais avec une certaine constance
Procédures référendaires Assez fréquent
Mode de scrutin
***Sénat
40 sénateurs directement élu par la population (25 néerlandophones et 15
francophones)
10 viennent du parlement flamand
10 viennent du parlement de la communauté francophone
1 vient du Conseil de la communauté germanique
10 sénateurs cooptés (nommés)
Enfants de la famille royale (Les membres de la famille royale sont à l’âge de 18 ans membres
de droit du Sénat.)
ΣΕΠΑ Confidentiel
106
Élections et partis politiques
Proportionnelle régionale (~provinces)
Introduction en 2003 d’un seuil de 5% dans les régions
Listes semi-bloquées
Méthode de Hondt
C’est un vote proportionnel mais régional. Le vote est obligatoire.
Nombre d’électeurs inscrits 7 570 637
Votants 6 936 801 (92%) (Vote obligatoire)
Bulletins blancs ou nuls 364 612
Suffrages valables 6 572 189
L’électeur peut :
Émettre son vote dans la case située en tête de liste (vote de liste)
Ou émettre son vote dans la case située en regard du nom d’un ou de plusieurs
candidats.
Si l’électeur a émis un ou plusieurs vote(s) nominatif(s) (préférences), mais qu’il a en
même temps émis un vote en tête de la même liste, son vote de liste est considéré
comme non avenu, c’est-à dire qu’il ne compte pas.
Pour savoir qui sera élu au sein de chaque liste, on comptabilise en premier lieu
uniquement les votes de préférence obtenus par chaque candidat. Ceux qui ont reçu un
nombre de votes de préférence suffisant pour occuper un siège élus.
S’il reste des sièges à pourvoir au sein de la liste, on fait intervenir les votes en tête de
liste dans l’ordre où ils se présentent.
ΣΕΠΑ Confidentiel
107
Japon
Population, histoire et géographie
1650 à 1854 : fermeture quasi complète du japon. Shogunat/ empereur joue un rôle
accessoire. Les étrangers ne peuvent faire de commerce.
1868 : ère Meiji : ouverture, rattrapage. Retour de l’empereur avec un gouvernement
éclairé. En 1871, création des préfectures (départements)
1897 Création du parlement : Chambre des représentants et Chambre des pairs.
1931 à 1945 : impérialisme militaire du Japon sur la Chine, la Corée, l’Indochine.
Occupation américaine : 1945 à 1952
Nouvelle constitution rédigée sous le contrôle de l’occupant américain (1946-47)
Depuis 1946, domination du parti libéral démocrate (centre droit)
1990-1999 : crise économique, crise financière, crise des institutions
Réformes de 1993 :
o Réduction du nombre de ministères (251711)
o Réforme parlementaire : plus de débats, meilleur équilibre des chambres.
o Financement public partiel des partis politiques
o Réforme du mode de scrutin
Population : 128 millions d’habitants
ΣΕΠΑ Confidentiel
108
Institutions politiques
L’empereur à des pouvoirs représentatifs et est là selon la volonté du peuple. Pouvoir
extrêmement restreint.
****Comparaison entre le monarque canadien et japonais selon les textes.
Nature de l’État Unitaire
Nature du régime Parlementaire
Démocratie Établie depuis 1948
Constitution Écrite, plusieurs textes
Chef d’État Empereur
Chef du gouvernement Premier ministre
Chambre basse Chambre des représentants (mixte : 300
scrutins uninominales, 180 représentation
Gouvernement
(premier ministre et
ministres)
Le Parlement (Diète)
Chambre des représentants
480 députés, 4 ans
300 + 180
Chambre des conseillers
242 conseillers, 6 ans
(renouvellement de la moitié
aux trois ans)
146 + 96
L’électorat
Empereur Cour suprême
(14 membres +
président)
ΣΕΠΑ Confidentiel
109
proportionnelle régionale)
Chambre haute Chambre des conseillers (mixte : 146 à
partir des préfectures ou départements, 96
à la proportionnelle intégrale)
Élection à date fixe Non
Procédures référendaires Rarement
Chambre des représentants
20 ans pour voter, 25 ans pour être élu
Mixte : une part des sièges avec les scrutins majoritaire uninominal à un tour.
Une autre part avec une représentation proportionnelle régionale (11 grandes circonscriptions
pouvant contenir entre 7 et 33 siège)
Deux votes distincts : mixte mais parallèle.
Seul lien : possible candidature dans les deux modes (priorité au scrutin majoritaire si élu,
suivant sur la liste pour RP) (même région)
(Spécifique) – Au plus fort reste, quotient de Hare.
Chambre des conseillers
20 ans pour voter, 30 ans pour être élu
Moitié à tous les 3 ans
Mixte : une part des sièges avec VUNT (146 dans 47 circonscriptions uninominales ou
plurinominales, métropolitaines ou préfectorales)
Une autre part à la représentation proportionnelle intégrale (96)
Exemple : juillet 2007 : 121 sièges en jeu : 73 par le VUNT et 48 selon la représentation
proportionnelle intégrale liste bloquée.
ΣΕΠΑ Confidentiel
110
Seuil 2%
Deux votes distincts…
Vote uniques non-transférable (VUNT) :
«La faiblesse de ce système découlait surtout du fait que des erreurs stratégiques donnaient
souvent des résultats illogiques. […] C’était un des rares systèmes électoraux où un parti
pouvait perdre un siège à cause d’un candidat particulièrement populaire. Le problème majeur
de ce système a été de forcer les candidats d’un même parti ou d’un même groupe à
s’affronter pour obtenir des votes.»
Exemple : 4 partis, 7 candidats, 5 sièges à pourvoir et 2 stratégies
Il y a plusieurs sièges à pourvoir pour une même zone électorale. Chaque électeur fait un x.
Toute la question pour chaque parti est : combien faut-il présenter de candidats et si oui
lesquels?
De 1947 à 1993, ce système était aussi utilisé pour une portion des sièges de la Chambre des
représentants.
Les partis politiques : domination de la droite
Allemagne
Histoire
1914 : Première Guerre mondiale et défaite de l’Allemagne : Traité de Versailles
1919-1933 : République de Weimar
1929 : Hyperinflation : crise nationale, crise identitaire
1933 : Profitant de ce climat de crise, Hitler prend le pouvoir
ΣΕΠΑ Confidentiel
111
1939-1945 : Deuxième Guerre mondiale
1945 : Capitulation de l’Allemagne, Plan Marshall
1949 : Morcellement du territoire : RFA et RDA, adoption de la nouvelle constitution.
1989 : Mouvement populaire en RDA
1990 : Réunification des deux Allemagnes
Géographie
16 Länder
Le taux de chômage varie beaucoup d’un Länder à l’autre. L’ancienne Allemagne de l’Est est
désuète (anciennement sous le contrôle des soviétiques). L’ancienne Allemagne de l’Ouest est
vraiment plus développée et il y a donc moins de chômage. Le sud de l’Allemagne est très
performant et il n’y a pas beaucoup de chômage.
ΣΕΠΑ Confidentiel
112
Institutions politiques
Bundesrat
Le Bundesrat, ou chambre des Länder, est le lien entre l’état fédéral et les seize États
régionaux.
Pouvoir déclinant depuis 2006 : les Länder ont plus de pouvoir chez eux et moins au
gouvernement fédéral.
Gouvernement
(chancelier et
ministres)
Parlement
Bundestag (598, 299+299)
Avec des mandats
supplémentaires
4 ans
Bundesrat
68 sénateurs, ~ 4 ans
L’électorat
Président, 5 ans,
renouvelable une fois
Cour
constitutionnelle
fédérale
Assemblée des Länder
Assemblée
fédérale
Droit de
dissolution
limité Élection et vote de
défiance constructive
ΣΕΠΑ Confidentiel
113
Les 69 membres sont désignés par chacun des gouvernements des Länder. Selon son nombre
d’habitants, chaque État régional dispose de trois à 6 voix au Bundesrat, mais les votes d’un
Länder doivent être en bloc.
Chaque Länder peut désigner autant de membres de son gouvernement comme membres
titulaires du Bundesrat qu’il a de votes. Il peut les changer en fonction du changement de
gouvernement dans un Länder.
L’assemblé dispose d’un droit de veto concernant les lois relatives aux intérêts des Länder, à
l’organisation administrative ou au système fiscal. Toute réforme constitutionnelle doit
également recueillir un accord à la majorité des deux tiers au Bundesrat pour voir le jour (soit
46 voix).
Bund = peuple
En cas de conflit avec le Bundestag, une commission de conciliation entre les deux Chambres
est constituée. Devant une persistance du conflit entre les deux chambres, la suprématie
appartient au Bundestag.
Bundestag
En plus de délibérer sur les projets de loi et d’en décider l’adoption, le Bundestag, ou diète
fédéral, exerce les fonctions suivante :
Désigne, avec la Bundesrat et des représentants des Länder, le président fédéral.
ΣΕΠΑ Confidentiel
114
Au lendemain d’une élection générale, le Bundestag élit le chancelier. Le scrutin peut
comporter 3 tours. La majorité absolue est requise au premier tour, comme au second. La
diète fédérale peut renverser le Chancelier, à condition de désigner, à la majorité absolue, un
nouveau chancelier selon une procédure appelée «vote de défiance constructive».
La Diète fédérale vote chaque année le budget fédéral. Les travaux législatifs du Bundestag
sont organisés en commissions et en assemblée plénière. La plupart des projet et propositions
de loi font l’objet de trois lectures. Équivalent de chambre des communes les discussions
petite question en Allemagne
La commission de médiation, composée de seize membres de la Diète fédéral et de seize
membres du Conseil fédéral, est chargée dans le cadre de la procédure l’élaboration de la loi,
de trancher les divergences entre les deux chambres.
Nature de l’État Fédéral
Nature du régime Parlementaire
Démocratie Établie depuis 1949
Constitution Écrite
Chef d’État Président fédéral
Chef du gouvernement Chancelier
Chambre basse Bundestag (mixte compensatoire)
Chambre haute Bundesrat (nommé par les entités
membres)
Élection à date fixe Non
Procédures référendaires Pas à l’échelle nationale
Élections au Bundestag
Les députés allemands, élus pour 4 ans au suffrage universel direct, sont les représentants de
l’ensemble du peuple, conformément à l’article 38 de la Loi fondamentale (Constitution)
ΣΕΠΑ Confidentiel
115
Mode de scrutin
Mixte compensatoire, finalité proportionnelle
Majoritaire et proportionnelle régionale (Lander)
Au plus fort reste, Quotient de Hare
Candidature double possible
Chaque électeur dispose de deux voix : la première voix permet de choisir un candidat dans
une circonscription (mode majoritaire uninominal) et la seconde voix permet de choisir une
des listes dans son Länder (mode proportionnel).
La moitié des députés sont donc élus directement selon le scrutin majoritaire dans le cadre de
chaque circonscription; l’autre moitié des députés est élue à partir des listes établies par les
partis dans le cadre de chaque Länder.
Pour pouvoir participer à la distribution des sièges au Bundestag, un parti doit :
Soit obtenir 3 mandats directs
Soit obtenir au moins 5 % des voix à la proportionnelle à l’échelle du Länder
Avec le nombre de voix recueillies par liste (à l’échelle nationale), est établi, à la
proportionnelle, le nombre de sièges auquel chaque parti peut prétendre dans chacune des
régions.
De ce nombre de sièges gagnés est déduit le nombre de mandats (premières voix)
Si le nombre de mandats directs dépasse le nombre de sièges alloués à un parti à la
proportionnelle, le parti conserve ses mandats excédentaires. Le nombre de députés au
Bundestag varie ainsi légèrement d’une législature à l’autre en fonction des résultats
électoraux. Il arrive qu’un parti obtienne un surplus de sièges lorsqu’il gagne dans les
circonscriptions plus de mandat direct qui lui revient selon le calcul proportionnelle,
l’attribution de siège supplémentaire permet alors d’équilibré ses résultats (compenser ou
corriger.) Le nombre de député du Bundestag peut donc varié d’une élection à l’autre.
ΣΕΠΑ Confidentiel
116
Article 12 : Service militaire
Article 18 :
Article 20 (4) Pensée de John Locke : Droit de résister
Article 21 : Parti politique
Les 20 premiers articles ne peuvent être modifiés.
Les partis politiques allemands
Visages à retenir :
Konrad Adenauer (CDU) Helmut Schmidt (SPD) Helmut Kohl (CDU)
Le Parti social-démocrate (SPD) : formation majoritaire de gauche
L’Union chrétienne démocrate et l’Union chrétienne sociale (CDU-CSU) : situé à droite de
l’échiquier, est l’autre grand parti (CSU seulement en Bavière)
Les Verts (B’90- Die Grünen): issus de la fusion en 1993 avec l’Alliance 90 (mouvement
pour les droits civiques de l’ex-Allemagne de l’Est) - parti écologiste
Le Parti libéral démocrate (FDP) : parti qui a précédemment participé à la plupart des
gouvernements de coalition, parti de centre
Parti du socialisme démocratique (PSD) : parti communiste successeur du Parti socialiste
unifié de l’ex Allemagne de l’Est
ΣΕΠΑ Confidentiel
117
Retour sur Condorcet et ses duels
23 électeur préfèrent : A> B> C
17 électeur préfèrent : B> C> A
2 électeur préfèrent : B> A> C
10 électeur préfèrent : C> A> B
8 électeur préfèrent : C> B> A
Duel a et b 33 préfèrent a > b contre 17 pour b>a
Duel b et c 42 préfèrent b> c contre 18 pour c>b
Duel c et a 35 préfèrent c>a contre 25 a>c
Irlande
Histoire
Zone du Royaume-Uni depuis l’écrasement des irlandais par Cromwell en
1649…1692
Les irlandais restent majoritairement catholiques, surtout au Sud. Les protestants sont
défendus par Londres.
Famine de 1845-1852 : 1 million de morts Diaspora : émigration
Partition de l’Irlande en deux sections en 1921
À partir des années 1990, pleine insertion dans l’Europe (zone euro) boom
économique
4 millions d’habitants
ΣΕΠΑ Confidentiel
118
Institutions politiques
Le président est élu par la population. Cependant, il ne joue qu’un rôle symbolique.
Nature de l’État Unitaire
Nature du régime Parlementaire
Démocratie En place depuis 1922
Constitution Écrite, texte unique, adopté par référendum
en 1937
Chef d’État Président élu (mais avec peu de pouvoir)
Chef du gouvernement Premier ministre
Chambre basse Chambre des représentants
Gouvernement
(premier ministre et
ministres)
Chambre des
représentants
(166 députés, 5 ans)
L’électorat
Président, 7 ans Conseil
constitutionnel
9 membres, 9 ans
Élus locaux
Sénat (60 ans, 5 ans)
11 nominations par le PM, 6
par les universités et 43 par des
personnalités politiques et
sociales
ΣΕΠΑ Confidentiel
119
Chambre haute Sénat (nommés et élus par les députés,
maires, etc…)
Élection à date fixe Non
Procédures référendaires Parfois
Élections
Vote unique transférable (VUT) :
Dans la république d’Irlande, le vote unique transférable (VUT) se fait dans des
circonscriptions comprenant de 3 à 5 sièges.
Les gens votent pour ces candidats en expriment un ordre de préférence entre eux. Le choix
peut s’opérer sur plusieurs listes donc à travers plusieurs partis. Listes non bloquées ou libres.
Ils utilisent un vote préférentiel qui donne la liste de tous les candidats. Les électeurs classent
chacun des candidats en indiquant à coté de chaque nom un chiffre correspondant à leur
préférence (1, 2, 3) (méthode australienne)
Ce quota est établi selon la formule suivante :
(Nombre de suffrage/Nombre de sièges +1) +1
Par exemple, si 10000 suffrages ont été exprimés et qu’il y a trois sièges à pourvoir, le quota
se de 2501. Si aucun des candidats n’est élu (sur une base des premières préférences), on
élimine le candidat qui a obtenu le moins de premiers choix et on attribue les deuxièmes choix
des électeurs qui l’ont appuyé aux candidats vers lesquels ces choix se sont portés. Si l’un des
candidats obtient le quota, il est élu.
Double transfert des deuxièmes préférences :
Les votes redistribués aux autres candidats sont de deux types :
Transfert du premier vers les autres : le surplus des votes d’un candidat qui a atteint le
quota et qui est déclaré élu. Si un ou des candidats atteignent le quota avec les
ΣΕΠΑ Confidentiel
120
premières préférences des électeurs, les deuxièmes préférences des électeurs qui ont
voté pour ces candidats sont redistribuées proportionnellement. Ce n’est qu’ensuite
que l’on procède à l’élimination du candidat ayant obtenu le moins de vote.
Transfert du dernier vers les autres : les secondes préférences des candidats éliminés
Les avantages du VUT
Les résultats sont hautement proportionnels
Indice de disproportion plutôt faible
Vaste choix de candidat
*Aucun vote n’est perdu
Circonscriptions plurinominales plusieurs partis : les électeurs se reconnaissent dans un
candidat
La plupart des circonscriptions ont 5 membres
Dénombrement plus compliqué mais fait par ordinateur
Référendum pour changement de scrutin en 1959 et 1969, tous deux rejetés
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