pengaruh manajemen aset terhadap total pemanfaatan aset daerah dan implikasinya terhadap pendapatan...
Post on 25-Feb-2018
231 Views
Preview:
TRANSCRIPT
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
1/75
PENGARUH MANAJEMEN ASET TERHADAP
PEMANFAATAN ASET DAERAH DAN IMPLIKASINYA
TERHADAP TOTAL PENDAPATAN ASLI DAERAH
(Studi Pada Pemerintah Daerah di Jawa Barat)
THE INFLUENCE OF ASSET MANAGEMENT
ON THE TOTAL UTI LI ZATION OF MUNICIPAL ASSET
AND I TS IMPLICATION FOR LOCAL OWN-SOURCE REVENUE
(Study at The Local Government in West Java)
USULAN PENELITIAN
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menempuh Program Strata 1
Guna Memperoleh Gelar Sarjan Ekonomi
Pada Program Studi Akuntansi
Oleh:
Nama: Ginanjar
Nim: 21110193
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA
BANDUNG
2015
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
2/75
i
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN
DAFTAR ISI ..................................................................................................... i
DAFTAR TABEL ............................................................................................ iv
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ v
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1
1.1.Latar Belakang Penelitian............................................................ 1
1.2.
Identifikasi Masalah .................................................................... 8
1.3.Rumusan Masalah ....................................................................... 9
1.4.Maksud dan Tujuan Penelitian .................................................... 9
1.4.1.
Maksud Penelitian .............................................................. 9
1.4.2.Tujuan Penelitian ............................................................... 9
1.5.Kegunaan Penelitian .................................................................... 10
1.5.1.Kegunaan Praktis ............................................................... 10
1.5.2.
Kegunaan Akademis ......................................................... 11
BAB II KAJIAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN DAN
HIPOTESIS ....................................................................................................... 12
2.1.Kajian Pustaka ............................................................................. 12
2.1.1.Manajemen Aset ............................................................... 12
2.1.1.1.Pengertian Manajemen Aset .................................. 12
2.1.1.2.Tahapan Kerja Manajemen Aset ........................... 14
2.1.1.3.
Landasan Hukum ................................................... 16
2.1.1.4.Indikator Manajemen Aset .................................... 17
2.1.2.Pemanfaatan Aset Daerah ................................................. 17
2.1.2.1.Pengertian Aset Daerah ......................................... 17
2.1.2.2.
Pengelompokan Aset Daerah ................................ 18
2.1.2.3.Pengertian Pemanfaatan Aset Daerah ................... 19
2.1.2.4.Bentuk-Bentuk Pemanfaatan Aset Daerah ............ 20
2.1.2.5.
Landasan Hukum ................................................... 22
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
3/75
ii
2.1.2.6.
Indikator Pemanfaatan Asetr Daerah .................... 23
2.1.3.Pendapatan Asli Daerah (PAD) ........................................ 23
2.1.3.1.Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah ............. 24
2.1.3.2.
Indikator Pendapatan Asli Daerah (PAD) ............. 26
2.2.Kerangka Pemikiran ................................................................... 27
2.2.1.Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Pemanfaatan Aset
Daerah ............................................................................... 27
2.2.2.Pengaruh Pemanfaatan Aset Terhadap Pendapatan Asli
Daerah (PAD) ................................................................... 29
2.2.3.
Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Pendaatan Asli
Daerah ............................................................................... 30
2.3.Hipotesis ..................................................................................... 31
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ..................................................... 33
3.1.Metode Penelitian ........................................................................ 33
3.2.Operasionalisasi Variabel ........................................................... 34
3.3.
Sumber Data ............................................................................... 37
3.4.
Populasi, Sampel dan Tempat serta Waktu Peneitian ................ 37
3.4.1.Populasi .............................................................................. 37
3.4.2.
Penarikan Sampel .............................................................. 39
3.4.3.Tempat dan Waktu Penelitian ........................................... 40
3.4.3.1.Tempt Penelitian .................................................. 40
3.4.3.2.
Waktu Penelitian .................................................. 40
3.5.Metode Pengumpulan Data ......................................................... 41
3.6.
Metode Pengujian Data .............................................................. 42
3.6.1.
Uji Validitas ...................................................................... 44
3.6.2.Uji Reliabilitas .................................................................. 45
3.6.3.Uji Asumsi Klasik ............................................................. 45
3.6.3.1.Uji Normalitas ...................................................... 46
3.6.3.2.Uji Auto Korelasi ................................................. 46
3.6.3.3.Uji Heteroskedastisitas ........................................ 47
3.6.4.
Analisis Jalur (Path Analysis) ........................................... 48
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
4/75
iii
3.6.5.
Pengujian Hipotesis ........................................................... 52
3.6.5.1.Pengujian Secara Simultan .................................. 53
3.6.5.2.Pengujian Secara Parsial ...................................... 54
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 56
LAMPIRAN ...................................................................................................... 62
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
5/75
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1Daftar Aset Tetap Tanah dan/atau Bangunan Kota Bandung yang
Tersedia Untuk Disewakan .............................................................. 5
Tabel 3.1 Operasionalisasi Variabel ............................................................... 36
Tabel 3.2 Daftar Kabupaten dan Kota di Jawa Barat ..................................... 38
Tabel 3.3 Jadwal Kegiatan Penelitian ............................................................. 41
Tabel 3.4 Kategori Korelasi Meode Guilford ................................................. 54
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
6/75
v
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Contoh Siklus Manajemen Aset Daerah ..................................... 16
Gambar 2.2 Paradigma Penelitian ................................................................. 31
Gambar 3.1 Model Analisis Jalur .................................................................. 48
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
7/75
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Penelitian
Sejak adanya UU No. 22 Tahun 1999 tentang Otonomi Daerah yang
diubah dengan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah sebagaimana
diubah dengan UU No. 12 Tahun 2008, Pemerintah Pusat mendesentralisasikan
sebagian urusan pemerintahan kepada Pemerintah Daerah. Salah satu dampak dari
desentralisasi adalah adanya perubahan dalam pembagian alokasi keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Krisindarto, 2012).
Untuk mendukung terselenggaranya Otonomi Daerah yang optimal maka
diberlakukanlah perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah
daerah (Atmaja, 2011). Pelaksanaan UU No. 22 Tahun 1999 yang kemudian
diperbaharui dengan UU. No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan
UU No.25 Tahun 1999 yang kemudian diperbaharui dengan UU No. 33 Tahun
2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, telah
menyebabkan perubahan yang mendasar mengenai pengaturan hubungan pusat
dan daerah, khususnya dalam bidang administrasi pemerintah maupun dalam
hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, yang dikenal sebagai
era otonomi daerah (Tamboto et al., 2014). Desentralisasi fiscal yang di atur
dalam UU No. 33 tahun 2004 terdiri dari tiga macam, yaitu Pajak Daerah (Tax
Assignment), Dana Bagi Hasil (Revenue Sharing) dan Dana Alokasi Umum serta
Dana Alokasi Khusus (Atmaja, 2011).
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
8/75
2
Kewenangan yang lebih luas memberikan peluang bagi daerah untuk
meningkatkan kinerja keuangan dan mengoptimalkan potensi lokalnya, sehingga
pada gilirannya kemampuan keuangan daerah menjadi lebih baik, daerah menjadi
lebih mandiri, dan ketergantungan kepada pemerintah pusat menjadi semakin
kecil (Tamboto et al., 2014). Kemandirian ini dapat dicapai dengan
mengoptimalkan PAD (Pendapatan Asli Daerah) yang bersumber dari Pajak
daerah, Retribusi, Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain
lain PAD yang sah, seperti di atur dalam UU No. 33 Tahun 2004 pasal 6 (Atmaja,
2011).
Kewenangan yang diberikan berkaitan pula dengan bagaimana pemerintah
daerah mampu memaksimalkan kekayaan daerah yang dimiliki misalnya melalui
pengelolaan manajemen aset (Jusmin, 2013). Pengelolaan aset daerah harus
ditangani dengan baik agar aset tersebut dapat menjadi modal awal bagi
pemerintah daerah untuk melakukan pengembangan kemampuan keuangannya.
Aset jika tidak dikelola dengan semestinya, aset tersebut justru menjadi beban
biaya karena sebagian dari aset membutuhkan biaya perawatan atau pemeliharaan
dan juga turun nilainya atau terdepresiasi seiring waktu (Mulalinda, 2014).
Pentingnya manajemen aset secara tepat dan berdayaguna, dengan didasari prinsip
pengelolaan yang efisien dan efektif, diharapkan akan memberi kekuatan terhadap
kemampuan pemerintah dalam membiayai pembangunan daerahnya yang
tercermin dalam Pendapatan Asli Daerah (PAD) (Aira, 2014).
Salah satu sektor yang dapat diharapkan menjadi pendapatan daerah
adalah melalui sektor properti. Potensi sektor properti di daerah tidak hanya dalam
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
9/75
3
pembangunan properti saja, namun juga menyangkut pengelolaan property yang
sudah termanfaatkan ataupun yang belum termanfaatkan secara optimal (Atmaja,
2012). Aset tanah dan/atau bangunan memliki beberapa fungsi pemanfaatan, yaitu
meliputi fungsi pelayanan melalui pengalihan status pengguna aset dari satu
SKPD ke SKPD lainnya dalam rangka memenuhi kebutuhan organisasi. Lalu
fungsi budgeter melalui pemanfaatan dalam bentuk sewa, Kerjasama Operasi
(KSO), Build-Operate-Transfer (BOT) dan Build Trafnsfer perate (BTO) yang
dapat akan menjadi sumber tambahan PAD (Riyono, 2013).
Adapun kondisi di lapangan yang peneliti peroleh, perwujudan dari
otonomi daerah kurang memberikan peningkatan terhadap Pendapatan Asli
Daerah (PAD). Menurut Menteri Dalam Negeri, Sekira 60 persen daerah otonomi
baru dikatakan tidak mampu meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD),
Menurutnya, ketidakmampuan tersebut akan mengakibatkan permasalahan
terhadap perekonomian daerah. Terlebih lagi sebenarnya, persyaratan otonomi
baru salah satunya untuk meningkatkan kesejahteraan dan pendapatan asli daerah.
Mereka terbatas anggarannya tapi kewenangannya pun inginnya sama (Thahjo
Kumolo, 2015). Kurangnya maksimalnya pendapatan asli daerah juga tercermin
pada pemerintah daerah Kabupaten Tapanuli Utara, menurut Bupati Tapanuli
Utara pendapatan asli daerah hanya memberikan kontribusi sebesar 5,52 persen
dari total pendapatan. ketergantungan finansial Pemkab Taput terhadap sumber
pendanaan dari pendapatan transfer masih sangat tinggi. Sejumlah poin
permasalahan lainnya justru muncul atas kinerja yang kurang optimal dalam
pelaksanaan pemutakhiran data PAD, antara lain pemutakhiran data PAD belum
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
10/75
4
efektif dan kurang optimal dilaksanakan. Subjek/objek/petugas pemungut pajak
atau retribusi daerah belum jujur dalam mengisi potensi pajak/retribusi daerah,
lalu penetapan target penerimaan dari pajak/retribusi daerah masih ditetapkan
dengan perkiraan yang tidak terukurserta sering terjadi keterlambatan penyetoran
PAD ke kas daerah menjadi poin lainnya sebagai permasalahan yang dihadapi
(Nikson Nababan. 2015).
Sementara pada Pemerintah Daerah Kota Bandung, kerja sama
pemanfaatan barang milik daerah dengan pihak lain, dilaksanakan dalam rangka
mengoptimalkan daya guna dan hasil guna serta meningkatkan pendapatan
daerah. Namun dalam tataran praktis, pola pemanfaatan barang milik daerah
masih lebih banyak melalui system sewa. Perolehan sewa senilai Rp 8 milyar di
2008 tidak lebih 0,054% dari total nilai aset disewakan Rp 14,9 trilyun, padahal
idealnya minimal pemerintah kota memperoleh pendapatan 5
10% atau Rp. 170
milyar per tahun dari total asset sebesar Rp. 17 Trilyun. Menurut Sekretaris
Daerah (Sekda) Kota Bandung, Aset yang dimiliki sangat potensial untuk bisa
dimaksimalkan dalam pengertian untuk bisa memenuhi kebutuhan fiscal kita
dalam menata Kota Bandung baik infrastruktur, ekonomi maupun sosial (Edi
Siswadi, 2010).
Di Pemerintah Kota Bandung memiliki banyak aset tanah dan/atau
bangunan yang tidak terpakai atau tidak termasuk dalam tugas pokok dan fungsi
daerah (DPKAD Kota Bandung). Berikut daftar aset tetap tanah dan/atau bangunan
Kota Bandung yang tersedia untuk disewakan:
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
11/75
5
Tabel 1.1
Daftar Aset Tetap Tanah dan/atau Bangunan Kota Bandung yang Tersedia
Untuk Disewakan
No. KecamatanJumlah
Objek SewaNo. Kecamatan
JumlahObjek Sewa
1 Sukasari 40 16 Bojongloa Kaler 42
2 Sukajadi 586 17 Babakan Ciparay 96
3 Cicendo 1420 18 Bojongloa Kidul 23
4 Andir 779 19 Bandung Kulon 3
5 Cidadap 22 20 Antapani 8
6 Coblong 2087 21 Mandalajati 1
7 Bandung Wetan 740 22 Arcamanik 318
8 Sumur Bandung 147 23 Ujung Berung 959 Cibeunying Kaler 1397 24 Cibiru 39
10 Cibeunying Kidul 1022 25 Rancasari 10
11 Kiaracondong 43 26 Buah Batu 2
12 Batununggal 637 27 Bandung Kidul 1
13 Lengkong 936 28 Gedebage 1
14 Regol 433 29 Margahayu 71
15 Astana Anyar 349 Jumlah Objek 11348Sumber: DPKAD Kota Bandung, 2015
Potensi barang milik daerah yang menganggur atau tidak dipergunakan
untuk menyelenggarakan tugas pokok dan fungsi SKPD tersebut dapat
direalisasikan dengan jalan disewakan, dipinjampakaikan, dilakukan kerja sama
pemanfaatan, bangun guna serah, dan bangun serah guna. Pemanfaatan barang
milik daerah ini akan meningkatkan penerimaan/pendapatan daerah (Hamzah &
Djohansjah, 2013).
Public asset management involves many divisional jurisdictions within
local government and there is a lack of coordination and communication among
them(Hanis et al, 2011).Lack of coordination dalam manajemen aset pemerintah
daerah tercermin dalam permasalahan yang muncul pada maret 2014 antara
pengelola barang dan penyewa. Pernyataan Direktur Sarana Prasarana ITB, bahwa
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
12/75
6
ITB telah melunasi semua pembayaran sewa untuk tahun 2013 (Wedyanto, 2014),
berbeda dengan pernyataan Kepala DPKAD Kota Bandung selaku pengelola
Barang, salah satu aset milik Pemkot Bandung yaitu Gedung Sasana Budaya
Ganesha (Sabuga) yang kini masih disewa oleh ITB belum diterima pembayaran
sewanya sejak Mei 2012 hinggal Maret 2014 sebesar Rp 3.2 milyar (Ahmad
Rekotomo, 2014).
Permasalahan pengelolaan aset mengenai legalitas kepemilikan aset daerah
juga selalu muncul, kepala DPKAD Kota Bandung menyatakan pada Desember
2013 terhitung kurang lebih 90% aset Kota Bandung belum tersertifikasi di
antaranya terdapat pada bangunan-bangunan peninggalan Belanda, daerah
perluasan dan daerah otonomi kota. Pemkot Bandung kesulitan memperoleh hak
kepemilikan bangunan peninggalan Belanda karena bukti kepemilikannya sulit
ditelusuri, Siapa yang menguasai fisik, itu yang diprioritaskan (Ahmad Rekotomo,
2013).
Pada Mei 2014, Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI)
Perwakilan Jawa Barat melaporkan kurang efektifnya pengelolaan aset Pemkot
Bandung, Pemerintah Kota Bandung memliki aset berupa tanah dan bangunan
yang bermasalah senilai Rp. 3,6 triliun karena luasannya tidak diketahui atau
sertifikasi aset nya tidak jelas (Cornell Syarief, 2014). Aset senilai Rp 3,6 triliun
yang tidak dilengkapi luasannya itu merupakan bagian dari aset senilai Rp 4
triliun yang tidak didukung oleh informasi memadai, selain tidak mencantumkan
luasan, aset-aset tersebut juga ada yang tidak disertai alamat serta tidak disertai
alamat dan luasan (Cornell Syarief, 2014). Nilai aset yang tak beralamat mencapai
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
13/75
7
Rp 185,5 miliar. Jadi, ada aset yang dicatat, tetapi masih harus dicari gedung dan
lahannya di mana (Cornell Syarief, 2014). Hal yang cukup serupa juga terjadi
pada Pemerintah Daerah Kota Sukabumi, LHP BPK RI atas LKPD Kota
Sukabumi berdasarkan hasil review atas tindak lanjut pemeriksaan tahun
sebelumnya bahwa terdapat aset tetap yang tidak memiliki informasi lokasi
dengan nilai sebesar Rp. 34.861.406.716,74 (LHP LKPD Kota Sukabumi TA
2014).
Ada beberapa penelitian mengenai pengelolaan aset daerah, salah satunya
dari Aras Aira (2014) mengatakan Salah satu kunci dari keberhasilan pengelolaan
ekonomi daerah adalah manajemen aset. Manajemen aset memiliki peran sebagai:
memberikan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan, pengawasan,
pengendalian, mengidentifikasi potensi ekonomi daerah sehingga memberikan
strategi dan program yang terintegrasi pengembangan dan optimalisasi potensi
ekonomi daerah, sebagai dasar optimalisasi pendapatan asli darah (PAD), dasar
dalam memperbaiki organisasi kerja, sistem dan prosedur guna peningkatan
pelayanan publik dan kemandirian dan pendanaan/ pembiayaan pembangunan
daerah.
Lalu penelitian lain oleh Roos Akbar & Azhari Lukman (2010)
menyatakan bahwa manajemen aset merupakan salah satu pendekatan yang
berperan penting dalam tahapan pemanfaatan dan pengendalian. Penerapannya
telah terbukti berhasil untuk pengelolaan aset publik seperti infrastruktur jalan,
drainase, lahan, bangunan, dan sebagainya. Konsep manajemen aset bersama-
sama dengan kekomprehesifan ilmu perencanaan mampu menciptakan
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
14/75
8
pemahaman yang holistik mengenai aset sehingga dapat diperoleh keputusan yang
lebih baik dalam optimalisasi aset.
Berdasarkan uraian di atas serta beberapa fenomena tentang penerimaan
pendapatan daerah, pengelolaan aset dan pemanfaatannya yang kurang maksimal,
maka peneliti tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul Pengaruh
Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah dan
Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli Daerah (Studi Pada Pemerintah
Daerah di Jawa Barat).
1.2.Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dijelaskan sebelumnya, maka
identifikasi masalah yang dapat disimpulkan adalah sebagai berikut:
1. Kurang maksimalnya penerimaan daerah dari pemanfaatan aset daerah
oleh Pemerintah Daerah.
2. Kurang tertibnya koordinasi antara pengelola barang dengan penyewa
barang mengenai pembayaran sewa.
3. Kurang efektifnya implementasi manajemen aset yang dilakukan oleh
Pemerintah Daerah.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
15/75
9
1.3.Rumusan Masalah
Dari simpulan identifikasi masalah di atas, maka penulis menjabarkan
rumusan masalah dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1.
Seberapa besar pengaruh manajemen aset yang terhadap total pemanfaatan
aset daerah.
2. Seberapa Besar pengaruh total pemanfaatan aset daerah terhadap
Pendapatan Asli Daerah (PAD).
3. Seberapa Besar pengaruh manajemen aset terhadap Pendapatan Asli
Daerah (PAD).
1.4.Maksud dan Tujuan Penelitian
1.4.1. Maksud Penelitian
Menurut Raharjo (2009:84), maksud penelitian adalah untuk memaparkan
rencana penelitian yang dilakukan
Maksud dari penelitian ini adalah untuk memahami teori-teori yang
didapat dalam data dan/atau informasi yang diperoleh serta mengetahui
bagaimana implementasi kegiatan manajemen aset yang dilakukan oleh DPKAD
Kota Bandung dapat mempengaruhi total pemanfaatan aset tetap daerah dan
implikasinya terhadap pendapatan asli daerah Kota Bandung.
1.4.2. Tujuan Penelitian
Menurut Iwan Satibi (2011:53), tujuan penelitian merupakan pegangan
bagi pendekatan masalah atau kerangka pemikiran, hipotesis dan kesimpulan
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
16/75
10
penelitian, tujuan penelitian menunjuk pada apa yang akan diperoleh atau dicapai
oleh maksud penelitian.
Berdasarkan penjelasan tersebut, maka tujuan dari penelitian ini adalah
sebagai berikut:
1.
Untuk mengetahui seberapa besar pengaruh manajemen aset terhadap total
pemanfaatan aset daerah.
2. Untuk mengetahui seberapa besar pengaruh total pemanfaatan aset daerah
terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD).
3. Untuk mengetahui seberapa besar pengaruh manajemen aset terhadap
Pendapatan Asli Daerah.
1.5.Kegunaan Penelitian
1.5.1. Kegunaan Praktis
Secara praktis, kegunaan penelitian ini antara lain sebagai berikut:
1. Melalui hasil dari penelitian ini, diharapkan dapat memecahkan masalah
yang terjadi pada proses pemanfaatan aset daerah. Berdasarkan teori dan
bukti empiris yang dihasilkan, maka fenomena kurang maksimalnya
pendapatan asli daerah dari pemanfaatan aset daerah bisa diperbaiki.
2. Hasil penelitian diharapkan bisa menjadi sumbangsih pemikiran yang
bermanfaat bagi pelaksanaan manajemen aset baik itu untuk organisasi
pemerintahan maupun organisasi lainnya.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
17/75
11
1.5.2. Kegunaan Akademis
Bagi akademis, penelitian ini diharapkan bisa menjadi pedoman bagi
peneliti untuk penelitian selanjutnya maupun pengembangan ilmu di bidang
akuntansi sektor publik serta untuk menemukan masalah baru serta pemecahannya
mengenai manajemen aset dan pemanfaatan aset pada sektor pemerintahan.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
18/75
12
BAB II
KAJIAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS
2.1 Kajian Pustaka
2.1.1 Manajemen Aset
2.1.1.1Pengertian Manajemen Aset
Menurut Sugiama (2013:15) dalam bukunya yang berjudul Manajemen
Aset Pariwisata mengatakan bahwa manajemen aset sebagai berikut:
Definisi manajemen aset berdasarkan pada pengelolaan aset
fisik, secara definitif adalah ilmu dan seni untuk memandu
pengelolaan kekayaan yang mencakup proses merencanakankebutuhan aset, mendapatkan, menginventarisasi, legal audit,
menilai, mengoperasikan, memelihara, membaharukan, atau
menghapuskan hingga mengalihkan aset secara efektif dan
efisien.
Dalam arti yang lebih luas pada buku Asset Management Excellence
(2011:162), Campbel et al (2011) menjelaskan asset management is managing
physical assets from cradle to the grave. Dijelaskan pula beberapa prinsip
penting dalam implementasi manajemen aset sebagai berkut:
1) An organizational structure that facilitates the implementation
of these principles and internal standards with clear direction
and leadership
2)
Staff awareness, competency, commitment, and cross-functionalcoordination
3)
Adequate information and knowledge of asset class needs, their
condition, performance, risks, costs, and the interrelationships
4) Definition and adoption of a Total Lifecycle Strategy for critical
assets (for mature organizations) (Campbel. et al, 2011:162)
Menurut Jim dalam jurnal yang ditulis oleh Hanis et al (2011), manajemen
aset dapat diartikan sebagai A continuous process-improvement strategy for
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
19/75
13
improving the availability, safety, reliability, and longevity of assets; that is
systems, facilities, equipment, and processes.
Menurut Hastings (2010:4) menjelaskan manajemen aset sebagai berikut:
Assetmanagement is the best of activity associated with identifying what asset are
needed, identifying requirement, acquiring assets, providing logistic and
maintenance support system for assets, disposing or renewing assets.
Lebih mengacu pada sektor publik, Akbar & Lukman (2010) dalam
jurnalnya menjelaskan bahwa:
Fokus manajemen aset publik adalah pada pengambilan
keputusan atas pembangunan, penggunaan, pemeliharaan,
perbaikan dan penghentian atau penggantian jalan (roads),
saluran air kotor (drainage), dan infrastruktur-infrastruktur
lainnya. Tujuannya adalah mencapai total pengembalian modal
publik yang maksimal.
Menurut Siregar (2004) dalam buku Manajemen Aset (2004:561)
menjelaskan manajemen aset daerah dalam Keputusan Mendagri Nomor 49/2001
dinyatakan sebagai:
Rangkaian kegiatan dan tindakan terhadap barang milik
daerah yang meliputi perencanaan, penentuan kebutuhan,
penganggaran, standarisasi barang dan harga pengadaan,
penyimpanan, penyaluran, inventarisasi, pengendalian,
pemeliharaan, pengamanan, pemanfaatan, perubahan status
hukum serta penatausahaannya.
Menurut Phelps (2009:90) menyatakan tentang manajemen aset: Asset
management is concerned with managing public property strategically so as to
optimize its benefit for the community.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
20/75
14
Lalu Yusof (2013:16) menjelaskan definisi manajemen aset adalah:
managing the public assets strategically and holistically in order to optimize the
assets benefits for the public.
Berdasarkan beberapa pengertian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa
manajemen aset merupakan serangkaian tindakan pengelolaan teradap aset yang
dilakukan oleh organisasi atau lembaga yang memiliki tujuan untuk
mengoptimalkan kegunaan aset melalui keseimbangan kinerja, resiko dan biaya.
2.1.1.2Tahapan Kerja Manajemen Aset
Menurut Siregar (2004:518) menyebutkan bahwa tahapan kerja
manajemen aset dibagi dalam lima tahap kerja yang saling berhubungan dan
terintegrasi satu dengan lainnya, yaitu:
1) Inventarisasri
Menurut Siregar (2004:518) inventarisasi terdiri dari dua aspek, yaitu;
a)
Aspek fisik terdiri atas bentuk, luas, loksai, volume/jumlah,
jenis, alamat da lain-lain.
b) Aspek yuridis adalah status penguasaan, masalah legal yang
dimiliki, batas akhir penguasaan dan lain-lain. Proses kerja
yang dilakukan adalah pendataan, kodefikasi/labeling,
pengelompokan dan pembukuan/administrasi sesuai dengan
tuuan manajemen aset.
2)
Legal Audit
Menurut Siregar (2004:518) legal audit merupakan lingkup kerja berupa:
a) Inventarisasi status penguasaan aset, sistem dan prosedur
penguaasaan atau pengalihan aset.
b) Identifikasi dan mencari solusi atas permasalahan legal, dan
c) Strategi untuk memecahkan berbagai permasalahan legal
yang terkait pengasaan ataupun pengalihan aset.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
21/75
15
Permasalahan legal yang sering ditemui antara lain status
hak penguasaan yang lemah, aset dikuasai pihak lain,
pemindahtanganan aset yang tidak termonitor, dan lain-lain.
3)
Penilaian Aset
Menurut Siregar (2004:518) penilaian aset merupakan:
Suatu proses kerja untuk melakukan penilaian atas aset yang
dikuasai. Biasanya ini dikerjakan oleh konsultan penilaian yang
independen. Hasil dari nilai aset tersebut akan dimanfaatkan
untuk mengetahui nilai kekayaan maupun informasi untuk
penetapan harga bagi aset yang ingin dijual.
4) Optimalisasi Aset
Menurut Siregar (2004:520) optimalisasi aset dijelaskan sebagai berikut:
Proses kerja dalam manajemen aset yang bertujuan untuk
mengoptimalkan potensi fisik, lokasi, nilai, jumlah/volume,
legal dan ekonomi yang dimiliki aset tersebut. Dalam tahapan
ini, aset-aset yang dikuasai pemda diidentifikasi dan
dikelompokan atas aset yang memiliki potensi dan tidak
memiliki potensi.
5)
Pengawasan dan Pengendalian
Menurut Siregar (2004:520) pengawasan dan pengendalian dijelskan
sebagai berikut:
Pengawasan dan pengalihan aset merupakan suatu permasalahan
yang sering di pemda saat ini. Satu sarana efektif unutk
meningkatkan kinerja aspek ini adalah pengembangan Sistem
Informasi Manajemen Aset (SIMA). Melalui SIMA,
transparansi kerja dalam pengelolaan aset sangat terjamin tanpaperlu adanya kekhawatiran akan pengawasan dan pengendalian
yang lemah.
Dalam Mahmudi (2010:151) siklus manajemen aset daerah secara umum
meliputi tahapan-tahapan berikut: perencahaan, pengadaan, penggunaan,
pengamanan, pemeliharaan dan rhabilitas, dan penghapusan/ pemindahtanganan.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
22/75
16
Perencanan Pengadaan Penggunaan Pemeliharan Penghapusan
Mahmudi (2010:151)
Gambar 2.1
Contoh Siklus Manajemen Aset Daerah
2.1.1.3Landasan Hukum
Diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007
tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah, bahwa kegiatan
pengelolaan/ manajemen aset yang dilakukan oleh pemerintah daerah harus
berdasarkan asas fungsional, asas kepastian hukum, transparansi dan keterbukaa,
efisiensi, akuntabilitas, dan kepastian nilai.
Kegiatan pengelolaan aset daerah yang diatur dalam Permendagri Nomor
17 Tahun 2007 tersebut, meliputi:
1) Perencanaan kebutuhan dan penganggaran;
2)
Pengadaan;
3) Penerimaan, penyimpanan dan penyaluran;
4)
Penggunaan;
5) Penatausahaan;
6) Optimalisasi;
7) Pengamanan dan pemeliharaan;
8) Penilaian;
9)
Penghapusan;
Rencaan
Kebutuhan BMD
Dianggarkan
dalam RKASKPD
Berpedoman
pada barang,
strandar ,
kebutuhan danstandar harga.
Pengadaan aset
daerah
mengikuti
ketentuan
perundangan
tentang
pengadaan
barang dari jasa
instansi
pemerintah
Kerjasama
Status
penggunaan/
pemanfaatan:
Sewa, leasing,
pinjam pakai,
KSO BOT/BTO
Pengamanan:
Administrasi
Hukum Fisik,
Fisik
Pemelirahaan
rutin
Perbaikan
besar.
Penghapusan:
-
Penjualan
-
Tukar-
menukar
-Hibah
-Penyertaan
Modal
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
23/75
17
10)
Pemindahtanganan;
11) Pembinaan, pengawasan dan pengendalian;
12)
Pembiayaan; dan13) Tuntutan ganti rugi.
2.1.1.4Indikator Manajemen Aset
Indikator manajemen aset dalam penelitian ini mengunakan dasar
pemikiran Siregar (2004:518), menyebutkan bahwa tahapan kerja manajemen aset
dibagi dalam lima tahap kerja yang saling berhubungan dan terintegrasi satu
dengan lainnya, yaitu Inventarisasri, Legal Audit, Penilaian Aset, Optimalisasi
Aset, Pengawasan dan Pengendalian. Berikut penjelasannya menurut Menurut
Siregar (2004:518):
1)
Inventarisasi, terdiri dari dua aspek yaitu fisik ( bentuk, luas,
loksai, volume/jumlah, jenis, alamat da lain-lain) dan aspek
yuridis (status penguasaan, batas akhir penguasaan dan lain-lain)
2) Legal Audit, merupakan lingkup kerja berupa Inventarisasi status
penguasaan aset, sistem dan prosedur penguaasaan ataupengalihan aset, Identifikasi dan mencari solusi atas permasalahan
legal.
3) Penilaian Aset, Suatu proses kerja untuk melakukan penilaian atas
aset yang dikuasai.
4)
Optimalisasi Aset Proses kerja dalam manajemen aset yang
bertujuan untuk mengoptimalkan potensi fisik, lokasi, nilai,
jumlah/volume, legal dan ekonomi yang dimiliki aset tersebut.
5) Pengawasan dan Pengendalian, Satu sarana efektif untuk
meningkatkan kinerja aspek ini adalah pengembangan Sistem
Informasi Manajemen Aset (SIMA). Melalui SIMA, transparansi
kerja dalam pengelolaan aset sangat terjamin tanpa perlu adanya
kekhawatiran akan pengawasan dan pengendalian yang lemah.
2.1.2PemanfaatanAset Daerah
2.1.2.1Pengertian Aset Daerah
Menurut Halim et al (2010:288), menjelaskan aset daerah sebagai berikut:
Aset daerah adalah sumber dayaekonomi yang dikuasai dan/atau
dimiliki oleh pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
24/75
18
dan dari manfaat ekonomi dan/atau sosial dimasa depan
diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun
masyarakat, serta dapat diukur dengan satuan uang, termasuksumber daya nonkeuangan yang diperlukan unutk penyediaan
jasa bagi masyarakat umum dan sumber-sumber daya yang
dipelihara karena alasan sejarah dan budaya.
Menurut Mahmudi (2010) dalam buku Manajemen Aset Daerah
(2010:146) aset daerah adalah:
Semua kekayaan daerah yang dimiliki maupun dikuasai
pemerintah daerah, yang dibeli atau diperoleh atas beban apbd
atau berasal dari perolehan lainnya yang sah, misalnyasumbangan, hadiah, donasi, wakaf, hibah, swadaya, kewajiban
pihak ketiga, dan sebagainya.
2.1.2.2Pengelompokan Aset Daerah
Menurut Halim (2010:289) aset daerah dapat diklarifikasikan menjadi
sebagai berikut:
1)
Aset Lancar, yaitu aset yang diharapkan segera untuk dapatdirealisasikan atau dimiliki nutuk dipakai natau dijual dalam
waktu 12 bulan sejak awal perode pelaporan. Aset lancar
meliputi kas dan setara kas, investasi jangka pendek, piutang
dan persediaan.
2) Aset Nonlancar, mencakup aset yang bersifat jangka panjang
dan aset tak berwujud yang digunakan baik langsung maupun
tidak langsung untuk kegiatan pemerintahan atau digunakan
masyarakat umum. Aset nonlancar diklarifikasikan menjadi
investasi jangka panjang, set tetap, dan cadangan dan aset
lainnya.
Jika dilihat dari sifat mobilitas barangnya, aset daerah menurut Menurut
Mahmudi (2010:146), dapat dikategorikan menjadi 2 yaitu:
1)
Benda tidak bergerak (real property), meliputi:
a) Tanah;
b)
Bangunan gedung;
c) Bangunan air;
d)
Jalan dan jembatan;
e) Instalasi;
f)
Jaringan;
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
25/75
19
g)
Monument/ bangunan bersejarah (heritage).
2) Benda bergerak (personal property), antara lain:
a)
Mesin;b) Kendaraan;
c) Peralatan;
d) Buku/ perpustakaan;
e) Barang bercorak kesenian dan kebudayaan;
f) Hewan dan/ ternak dan tanaman;
g) Pesediaan; serta
h)
Surat-surat berharga.
Sementara itu jika dilihat dari penggunaannya, Menurut Mahmudi
(2010:146) aset daerah dapat dikategorikan menjadi tiga, yaitu:
1) aset daerah yang digunakan untuk operasi pemerintah daerah
(local government used assets), 2) aset daerah yang digunakan
untu masyarakat dalam rangka pelayanan publik (social usedassets), 3) aset daerah yang tidak digunakan untuk oemerintah
maupun publik (surplus property). Aset daerah jenis ketiga
tersebut pada dasarnya merupakan aset menganggur atau idle
yang perlu dioptimalkan pemanfaatannya.
2.1.2.3
Pengertian Pemanfaatan Aset Daerah
Menurut Sundari & Marif (2013) menjelaskan pemanfaatan aset daerah
adalah sebagai berikut:
Pemanfaatan aset daerah adalah kegiatan yang sifatnya lebih
spesifik dari pada penggunaan tanah itu sendiri dengan tujuan
untuk mendapatkan nilai tambah dari tanah tersebut. Berkaitan
dengan penggunaan dam pemanfaatan tanah aset, maka
penggunaan diartikan sebagai kegiatan untuk mengelola tanah
aset sesuai dengan peruntukannya pada saat dilakukan
permohonan hak, sedangkan pemanfaatan aset tanah adalah
kegiatan mendayagunakan aset tanah yang tidak digunakan
sesuai dengan peruntukannya atau digunakan tapi tidak optimal
sehingga tidak member keuntungan bagi pemerintah maupun
bagi masyarakat di sekitarnya.
Menurut Mahmudi (2010:152), menjelaskan pemanfaatan aset
daerah disamping bertujuan untuk mendayagunakan juda dapat
dimaksudkan untuk meningkatkan penerimaan daerah dan mengurangi
beban anggaran.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
26/75
20
Menurut Riyono (2013), Pemanfaatan aset daerah bisa diartikan sebagai
penyewaan yang merupakan penyerahan hak penggunaan kepada pihak
pengusaha, dalam hubungan sewa menyewa tersebut harus memberikan imbalan
berupa uang sewa bulanan atau tahunan untuk jangka waktu tertentu, baik
sekaligus maupun berkala.
Menurut Hasfi et al (2013), menjelaskan tentang pemanfaata aset daerah
sebagai berikut:
Pemanfaatan aset daerah merupakan pendayagunaan barang
milik daerah yang tidak dipergunakan sesuai tugas pokok dan
fungsi SKPD dalam bentuk pinjam pakai, sewa, kerja sama
pemanfaatan, bangun guna serah, bangun serah guna dengan
tidak merubah status kepemilikan. Pemanfaatan barang milik
daerah berupa tanah atau bangunan dilaksanakan oleh pengelola
setelah mendapat persetujuan Kepala Daerah, selain tanah atau
bangunan dilaksanakan oleh pengguna setelah mendapat
persetujuan pengelola. Kegiatan pemanfaatan barang terdiri dari:
Pinjam Pakai, Sewa, Kerjasama pemanfaatan dan Bangun Guna
Serah.
Menurut Hamzah & Djohansjah (2010:5) dalam modul pemanfaatan aset/
barang milik daerah, menjelaskan:
Pemanfaatan aset/barang milik daerah adalah optimalisasi
pemanfaatan barang milik daerah guna mendorong peningkatan
penerimaan daerah. Pendayagunaan barang milik daerah
dilakukan melalui bentuk-bentuk pemanfaatan yaitu sewa,
pinjam pakai, kerjasama pemanfatan, bangun guna serah, danbangun serah guna.
Dari penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa total pemanfaatan aset
daerah merupakan keseluruhan hasil dari upaya-upaya yang dilakukan oleh
pemerintah daerah dalam memanfaatkan aset mulik daerah yang tidak
dipergunakan untuk menjalankan tugas pokok danf ungsi dinas terkait, guna
mengoptimalkan penerimaan daerah.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
27/75
21
2.1.2.4Bentuk-Bentuk Pemanfaatan Aset Daerah
Menurut Mahmudi (2010:158), pemanfaatan aset milik pemerintah daerah
adalah dengan cara digunakan untuk kepentingan kepemerintahan atau pelayanan
publik serta dimanfaatkan oleh pihak lain dalam bentuk pinjaman, penyewaan,
bangun serah guna (Buil-Operate-Tranfer), kerjasama operasional atau kontrak
manajemen.
Meurut Hamzah & Djohansjah (2010) dalam Modul Pemanfaatan Barang
Milik Daerah, bentuk-bentuk dalam pemanfaatan aset daerah adalah sebagai
berikut:
1)
Sewa
Meurut Hamzah & Djohansjah (2010:8), pengertian sewa adalah:
Pemanfaatan Barang Milik Daerah oleh pihak lain dalam jangka
waktu tertentu dengan menerima imbalan uang tunai ... Sejalan
dengan upaya peningkatan penerimaan/ pendapatan daerah,
maka pemanfaatan bentuk penyewaan ini akan memberikan
hasil/ imbalan berupa uang tunai bagi daerah. Hal ini berarti
penyewaan merupakan upaya membuka kran atau sumber-
sumber penerimaan dalam APBD yang selanjutnya dapat
dimanfaatkan dalam membiayai pengeluaran/belanja daerah.
2) Pinjam Pakai
Meurut Hamzah & Djohansjah (2010:9), pinjam pakai adalah:
penyerahan penggunaan barang antara pemerintah pusat dengan
pemerintah daerah dan antar pemerintah daerah dalam jangka
waktu tertentu tanpa menerima imbalan dan setelah jangka
waktu tersebut berakhir diserahkan kembali kepada pengelola ...
Dalam bentuk pemanfaatan pinjam pakai, tidak ada imbalan
baik berupa uang maupun barang dari pihak yang dipinjami.
Setelah masa pinjam pakai itu selesai (paling lama dua tahun
dan dapat diperpanjang) maka barang milik daerah tersebut
harus sudah dikembalikan ke pengelola barang. Hal ini harus
dituangkan dalam surat perjanjian pinjam pakai BMD.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
28/75
22
3)
Kerjasama Pemanfaatan
Meurut Hamzah & Djohansjah (2010:10) kerja sama pemanfaatan adalah:
Kerja sama pemanfaatan adalah pendayagunaan BarangMilik
Daerah oleh pihak lain dalam jangka waktu tertentu dalam
rangka peningkatan penerimaan daerah bukan pajak/pendapatan
daerah dan sumber pembiayaan lainnya pemanfaatan ini
merupakan salah satu upaya mengoptimalkan daya guna dan
hasil guna barang milik daerah. Upaya ini juga sekaligus dapat
mendongkrak penerimaan daerah bukan pajak/pendapatan
daerah, sehingga dapat ikut mendorong kemandirian daerah.
4)
Bangun-Guna-Serah
Meurut Hamzah & Djohansjah (2010) Bangun-Guna-serah adalah:
pemanfaatan Barang Milik Daerah berupa tanah oleh pihak lain
dengan cara mendirikan bangunan dan/atau sarana berikut
fasilitasnya, kemudian didayagunakan oleh pihak lain tersebut
dalam jangka waktu tertentu yang telah disepakati, untuk
selanjutnya diserahkan kembali tanah beserta bangunan dan/atau
sarana berikut fasilitasnya setelah berakhirnya jangka waktu.
5)
Bangun-Serah-Guna
Meurut Hamzah & Djohansjah (2010) Bangun-Serah-Guna adalah:
Bangun Serah Guna adalah pemanfaatan Barang Milik Daerah
berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan bangunan
dan/atau sarana berikut fasilitasnya, dan setelah selesai
pembangunannya diserahkan untuk didayagunakan oleh pihak
lain tersebut dalam jangka waktu tertentu yang disepakati.
2.1.2.5
Landasan Hukum
Pemanfaatan aset daerah diatur dalam Peraturan pemerintah Republik
Indonesia Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik
Negara/Daerah. Dijelaskan bahwa pemanfaatan adalah pendayagunaan barang
milik Daerah/Negara yang tidak dipergunakan sesuai tugas pokok dan fungsi
kementrian/lembaga/satuan kerja perangkat daerah dalam bentuk sewa, pinjam
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
29/75
23
pakai, kerjasama pemanfaatan, dan bangun guna serah/bangun serah guna dengan
tidak mengubah status kepemilikan.
Pemanfaatan Barang Milik Daerah diatur lebih lanjut dalam Permendagri
Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik
Daerah yaitu pasal 4 ayat (2) disebutkan bahwa pengelolaan Barang Milik Daerah
meliputi juga aspek pemanfaatan (point f). dalam pasal 6 peraturan ini juga
ditegaskan kembali bahwa kewenangan kepala daerah juga mencakup
pemanfaatan barang milik daerah. Bab khusus yangmengatur mengenai
pemanfaatan barang milik daerah yaitu bab VIII mengani pemanfaatan atau mulai
pasal 31 sampai dengan pasal 44 Permendagri Nomor 17 Tahun 2007.
2.1.2.6Indikator Total Pemanfaatan Aset Daerah
Indikator total pemanfaatan aset atau barang milik daerah mengacu pada
dasar pemikiran Mahmudi (2010:158), pemanfaatan aset milik pemerintah daerah
adalah dengan cara digunakan untuk kepentingan kepemerintahan atau pelayanan
publik serta dimanfaatkan oleh pihak lain dalam bentuk pinjaman, sewa, bangun
serah guna dan bangun guna serah, kerjasama operasional/kontrak manajemen.
Berdasarkan pemikiran tersebut maka indikator yang digunakan untuk
penelitian ini adalah total penerimaan dari pemanfaatan barang milik daerah
berupa sewa, pinjam pakai, kerjasama, bangun guna serah dan bangun serah guna.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
30/75
24
2.1.3 Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Menurut Halim & Kusufi (2012) dalam buku Akuntansi Sektor Publik
(2012:101) menjelaskan bahwa Pendapatan Asli Daerah merupakan semua
penerimaan daerah yang berasal daei sumber ekonomi asli daerah.
Menurut Purnomo (2009:34) dalam Dian Setiawan (2012), menjelaskan
pendapatan asli daerah adalah:
Pendapatan Asli Daerah merupakan pendapatan daerah yang
bersumber dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasilpengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain
pendapatan asli daerah yang sah, yang bertujuan untuk
memberikan kewenanagnan kepada pemerintah daerah untuk
mendanai pelaksanaan otonomi sesuai dengan potensi daerah
sebagai perwujudan desentralisasi.
Menurut Nurcholis (2007:182), dalam Mamuka & Elim (2014) pendapatan
asli daerah adalah pendapatan yang diperoleh dari penerimaan pajak daerah,
retribusi daerah, laba perusahaan daerah, dan lain-lain PAD yang sah.
Soleh dan Rochmansjah (2010:63) dalam Rima Marlia (2014)
mendefinisikan pendapatan asli daerah: penerimaan daerah dari sektor pajak
daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah, hasil pengelolaan
kekayaan yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah.
Berdasarkan penjelasan-penjelasan di atas maka dapat disimpulkan
bahwa Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan yang diterima oleh pemerintah
daerah yang bersumber dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik
daerah, hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
31/75
25
2.1.3.1Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD)
1)
Pajak Daerah
Menurut Siti Kurnia Rahayu (2010:46), Pajak Daerah adalah:
Pungutan wajib atas orang pribadi atau badan yang dilakukan
oleh pemerintah daerah tanpa kontraprestasi secara langsung
yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk
membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah dan
pembangunan daerah. pajak yang dipungut oleh pemerintah
daerah. Pemungutan pajak daerah oleh pemerintah provinsi
maupun kabupaten/kota diatur oleh Undang-Undang Nomor 34Tahun 2000.
jenis-jenis pajak daerah antara lain:
Pajak Pemerintah Daerah Tingkat I:
a)
Pajak kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air
b)Bea balik nama kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air
c)Pajak bahan bakar kendaraan bermotor
d)Pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan air permukaan.
Pajak Pemerintah Daerah Tngkat II:
a)
Pajak Hotel
b)Pajak Hiburan Pajak Reklame
c) Pajak Penerangan Jalan
d)Pajak pengambilan dan pengolahan bahan galian golongan c
e) Pajak parkir
2)Retribusi Daerah
Menurut Siti Kurnia Rahayu (2010:47), pengertian retribusi daerah adalah
sebagai berikut:
Pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian
izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh
pemerintah daerah unutk kepentingan orang pribadi atau
badan. Objek retribusi terdiri dari:
a) Jenis Retribusi Jasa Umum adalah:
a)
Retribusi Pelayanan Kesehatan;
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
32/75
26
b)
Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan;
c)Retribusi Penggantian Biaya Cetak KTP dan Akta;
d)
Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat;e)Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum;
f) Retribusi Pelayanan Pasar;
g)Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor;
h)Retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran;
i) Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta;
j) Retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus;
k)
Retribusi Pengolahan Limbah Cair;
l) Retribusi Pelayanan Tera/Tera Ulang;
m)Retribusi Pelayanan Pendidikan; dan
n)Retribusi Pengendalian Menara Telekomunikasi.
b)
Jenis Retribusi Jasa Usaha adalah:a)
Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah;
b)Retribusi Pasar Grosir dan/atau Pertokoan;
c)
Retribusi Tempat Pelelangan;
d)Retribusi Terminal;
e)
Retribusi Tempat Khusus Parkir;
f) Retribusi Tempat Penginapan/Pesanggrahan/Villa;
g)Retribusi Rumah Potong Hewan;
h)Retribusi Pelayanan Kepelabuhanan;
i) Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga;
j) Retribusi Penyeberangan di Air; dan
k)
Retribusi Penjualan Produksi Usaha Daerah.
c)
Jenis Retribusi Perizinan Tertentu adalah:
a)Retribusi Izin Mendirikan Bangunan;
b)Retribusi Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol;
c)Retribusi Izin Gangguan;
d)Retribusi Izin Trayek; dan
e)Retribusi Izin Usaha Perikanan.
3)Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan Kekayaan Milik
Daerah yang Dipisahkan
Menurut Halim (2007), dalam Akuntansi Keuangan Daerah (2007:98)
menjelaskan bahwa:
Hasil perusahaan milik Daerah dan hasil Pengelolaan kekayaan
milik Daerah yang dipisahkan merupakan penerimaan Daerah
yang berasal dari hasil perusahaan milik Daerah dan
pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan. Jenis
pendapatan ini meliputi objek pendapatan berikut: 1) bagian
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
33/75
27
laba Perusahaan milik Daerah, 2) bagian laba lembaga
keuangan Bank, 3) bagian laba lembaga keuangan non Bank,
4) bagaian laba atas penyertaan modal/investasi.
2.1.3.2Indikator Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Indikator Pendapatan Asli Daerah yang digunakan dalam penelitian ini
berdasarkan pada UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak daerah retribusi
daerah, hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah,
yang bertujuan unutk memberikan keleluasaan kepada daerah daam menggali
pendanaan dalam pelaksanaan otonomi daerah sebagai perwujudan asas
desentralisasi.
Dari pernyataan di atas, maka indikator Pendapatan Asli Daerah adalah
tingkat realisasi pendapatan asli daerah dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil
pengelolaan kekayaan yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah.
2.2 Kerangka Pemikiran
2.2.1 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total PemanfaatanAset Daerah
Menurut Sumardjono (2008:2012) menjelaskan bagaimana pengelolaan
aset mempengaruhi total pemanfaatan aset sebagai berikut:
Asas efisiensi dalam pengelolaan aset atau barang milik daerah
diarahkan agar barang milik daerah itu digunakan sesuai standar
kebutuhan yang diperlukan dalam rangka menunjang
penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi pemerintahan secara
optimal. Sejalan dengan asas tersebut, maka tanah dan/atau
bangunan milik negara/daerah yang tidak digunakan untuk
kepentingan penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi instansi
yang bersangkutan wajib diserahkan pemanfaatannya kepada
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
34/75
28
Menteri Keuangan/Gubernur/Bupati/Walikota untuk
kepentingan tugas negara/daerah sesuai dengan ketetntuan pasal
49 ayat (3) UU No. 1/2004. Adapun pemanfaatannya dalambentuk sewa, kerjasama pemanfaatan, pinjam pakai, bangun
guana serah dan bangun serah guna.,
Menurut Alan Wilson (2002:800) menjelaskan hubungan antara
manajemen aset denganpmeanfaatan aset daerah sebagai berikut:
The Linkage of the Asset management consideration and
utilization of an asset: Establish the intend duty and availability
for the system and by use of the systems equipment hierarchy
establish the assets utilization from the assets capability;Evaluate the likely change to the assets condition; Postulate the
intervention strategy or strategies that are best able to manage
the deterioration of the assets condition and availability so
preserving the assets capability; Consider if these combine to
satisfy the bussines objectives, eg least whole life cost, and if
not, adjust until there are no further practical benefits to be
obtained
Widayanti (2010), mengatakan hasil pengujian dapat menunjukann bahwa:
variabel Manajemen Aset (identifikasi, inventarisasi dan penilaian) berpengaruh
terhadap optimalisasi pemanfaatan aset pemerintah daerah kabupaten Sragen.
Hasil penelitian mengindikasikan jika terjadi peningkatan identifikasi,
inventarisasi dan penilaian asset daerah menyebabkan peningkatan optimalisasi
pemanfaatan asset daerah pemerintah Kabupaten Sragen
Pekkei et al (2014), menyimpulkan pentingnya manajemen aset terhadap
pemanfaatan aset daerah sebagai berikut:
Asset management implementation which play the most
important role is the utilization and effort to achieve the security
of local asset appropriate to the majors regulation, and also
training, controlling and monitoring done by asset and finance
technical institution as the local heads instruction.
Sedangkan menurut Akbar & Lukman (2010) pentingnya pendekatan
manajemen aset dalam penelitiannya dijelaskan sebagai berikut:
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
35/75
29
Pendekatan manajemen aset merupakan pendekatan yang patut
diperhitungkan dalam pemanfaatan aset. Kemampuannya dalam
mengidentifikasi informasi-informasi penting terkait fungsi danpeluang pengelolaan taman telah memberikan suatu cara yang
baru dalam mengoptimalkan potensi-potensi taman yang ada di
Kota Bandung. Ditambah dengan adanya penerapan sistem
informasi manajemen aset, yang semakin memperkuta posisi
manajemen aset sebagai pendekatan yang tepat dalam
pemanfaatan aset.
2.2.2 Pengaruh Total Pemanfaatan Aset Daerah Terhadap Pendapatan Asli
Daerah (PAD)
Aprilia & Saputra (2013:113) menjelaskan sumber penerimaan Pendapatan
Asli Daerah dari pendapatan lain-lain yang sah, termasuk di dalamnya dari
kegiatan pemanfaatan aset daerah. Dijelaskan sebagai berikut:
Pendapatan lain-lain yang sah, dilain pihak adalah penerimaan
pemerintah daerah di luar penerimaan-penerimaan dinas, pajak,
reribusi dan bagian laba perusahaan daerah. Penerimaan iniantara lain berasal dari sewa rumah dinas milik daerah, hasil
penjualan barang-barang bekas dan/atau milik daerah,
penerimaan sewa kios milik daerah dan penerimaan uang
langganan majalah daerah.
Nirwono Joga & Yori Antar (2007:69), menjelaskan pemanfaatan aset
daerah berupa kolong jembatan/ jalan layang dapa berpengaruh terhadap
Pendapatan Asli Daerah sebagai Berikut:
Dengan perencanaan yang matang, kolong dapat diubah menjadi
aset dan investasi kota yang mampu mendongkrak pendapatan
asli daerah secara cerdas dengan semangat kemitraan (public
private partnership), perencanaan bottom-up merupakan hasil
komunikasi yang informati antara pemerintah daerah yang
didampingi oleh konsultan danstakeholders.
Sugeng Riyono (2013) menyatakan pengaruh kegiatan pemanfaatan aset
daerah yang dilakukan, terhadap Pendapatan Asli Daerah sebagai berikut:
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
36/75
30
Berdasarkan penelitian terlihat pengaruh pemanfaatan aset
terhadap PAD, meskipun kecil. Pemanfaatan aset yang
digunakan masih berupa pinjam pakai dan sewa, belummenunjukan kontribusi signifikan ke PAD, mengingat sifatnya
yang kerjasama (cooperation) yang belum berorientasi pada
win-win solution. Untuk itu, pola kemitraan merupakan pilihan
memanfaatkan aset yaitu KSO, BOT, BTO dengan
menggunakan siklus barang yang ada dan pilihan kemitraan
terkait dengan new public management diharapkan
meningkatkan kontribusi PAD.
Posner et al (2009), menjelaskan bagaimana pengaruh kegiatan
pemanfaatan aset daerah terhadap pendapatan asli daerah, berupa public-private-
partnership (kemitraan publik-swasta) dapat memberikan manfaat nyata dalam
mengatasi pembiayaan yang lebih tinggi dan pembagian resiko, yang berdampak
pada peningkaan output dengan biaya yang lebih rendah sehingga optimalnya
pendapatan daerah.
Yusof (2013) menjelaskan bagaimana pemanfaatan set bisa mempengaruhi
pendapatan pemerintah/ daerah:
Asset utilization can come in various way, such as swapping
asset between department, asset sharing or just occupation of
government asset to improve the asset occupancy and
management. In the long run, it will improve the government
maintenance management cost, and increase the government
revenue.
2.2.3 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Pendaatan Asli Daerah (PAD)
Lucie Sedmihradsk (2010), menjelaskan bahwa penerapan manajemen
aset daerah berpengaruh terhadap pendapatan sebagai berikut:
It is quite obvious that municipal asset management is
predominantly sees as source of revenue or a toll for incrasing
revenue and that is other role such as improvement of public
service provision, attraction of investors, improvement of land
valuation of enhancement of the environment and improvement
of the quality of life are often overlooked.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
37/75
31
Devinawati (2011), pengaruh implementasi manajemen aset terhadap PAD
dijelaskan sebagai berikut:
Dari teori yang digunakan untuk analisis dapat disimpulkan
bahwa dari empat faktor manajemen aset yang dikemukakan
oleh mardiasmo yaitu dengan mengidentifikasi dan inventarisasi
nilai dan potensi aset sektor pariwisata, dengan mengidentifikasi
maka pemerintah menemukan 91 objek wisata telah
memberikan sumbangan terhadap pendapatan asli daerah (PAD)
Risambessy (2009), menyimpulkan keterkaitan manajemen aset terhadap
pendapatan asli daerah sebagai berikut:
Kinerja manajemen aset daerah berpengaruh signifikan terhadap
pendapatan asli daerah, kondisi ini menggambarkan bahwa
peranan daripada hasil pengelolaan aset daerah dengan pola
pemberdayaan yang terkendali dapat memberikan sumbangsih
pendapatan yang cukup berarti terhadap pendapatan asli daerah.
Berdasarkan penjabaran kerangka pemikiran di atas, maka dibuat
paradigma penelitiannya sebagai berikut:
Gambar 2.2
Paradigma Penelitian
Lucie Sedmihradsk (2010)
Lora Devinawati (2011)
Richard Izaac Risambessy (2009)
Manajemen
Aset (X)
Sugiama (2013:15)
Campbel et al (2011)
Hastings (2010:4)Akbar & Lukman (2010)
Siregar (2004:561)
Phelps (2009:90)
Yusof (2013:16) Pemanfaatan Aset Daerah (Y)
Sundari & Marif (2013)
Riyono (2013)Hasfi et al (2013)
Hamzah & Djohansjah (2010:5)
Mahmudi (2010:151)
Pendapatan Asli Daerah (Z)
Halim & Kusufi (2012:101)
Purnomo (2009:34)Nurcholis (2009:182)
Soleh et al (2010:63)
Sumardjono (2008:2012)Alan Wilson (2002:800)Nasution et al (2015)
Endang Widayanti (2010)
Pekkei et al (2014)Akbar & Lukman (2010)
Rissambessy (2009)
Joga & Yori Antar (2007:69)Sugeng Riyono (2013)
Paul Posner (2009)
Aprilia & Saputra (2013)
Yusdira Yusof (2013)
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
38/75
32
3.1 Hipotesis
Menurut Neolaka (2014:98), hipotesis adalah sebuah pernyataan atau
proporsi yang menyatakan bahwa diantara sejumlah fakta ada hubungan tertentu.
Hipotesis bisa diartikan sebagai dugaan terhadap masalah penelitian yang
diangkat. Berdasarkan uraian di atas, maka hipotesis penelitian sebagai berikut:
H1 :Manajemen Aset berpengaruh langsung terhadap TotalPemanfatan Aset
Daerah.
H2 :Total Pemanfaatan Aset Daerah berpengaruh langsung terhadap Pendapatan
Asli Daerah.
H3 :Manajemen Asetberpengaruh langsung terhadap Pendapatan Asli Daerah.
H4 :Manajemen Aset berpengaruh tidak langsung terhadap Pendapatan Asli
Daerah melalui Total Pemanfaatan Aset Daerah.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
39/75
33
BAB III
METODOLOGI PENEITIAN
3.1 Metode Penelitan
Menurut Sugiyono (2014:2), menjelaskan metode penelitian sebagai
berikut:
Metode penelitian pada dasarnya merupakan cara ilmiah untuk
mendapatkan data dengan tujuan dan kegunaan tertentu. Cara
ilmiah berarti kegiatan penelitian ini didasarkan pada ciri-ciri
keilmuan, yaitu rasional, empiris dan sistematis.
Metode yang digunakan peneliti dalam penelitian ini adalah metode
deskriptif dan verifikatif dengan pendekatan kuantitatif. Dengan menggunakan
metode penelitian akan diketahui hubungan signifikansi antara variabel yang
diteliti sehingga kesimpulan yang akan memperjelas gambaran mengenai objek
yang diteliti.
Menurut Sugiyono (2014:147), ,menjelaskan pengertian metode deskriptif
sebagai berikut:
Metode deskriptif adalah metode yang digunakan untuk
menganalisis data dengan cara mendeskripsikan atau
menggambarkan data yang telah terkumpul sebagaimana adanya
tanpa bermaksud membuat kesimpulan yang berlaku untuk
umum atau generalisasi
Sedangkan metode verifikatif menurut Sugiyono (2014:56) merupakan
penelitian yang bertujuan untuk mengetahui hubungan antara dua variabel atau
lebih.
Lalu metode penelitian kuantitatif menurut Sugiyono (2014:8)
didefinisikan sebagai berikut:
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
40/75
34
Metode penelitian kuantitatif dapat diartikan sebagai metode
penelitian yang berlandaskan pada filsafat positivisme,
digunakan untuk meneliti pada populasi atau sampel tertentu,pengumpulan data menggunakan instrumen penelitian, analisis
data bersifat kuantitatif/statistik, dengan tujuan untuk menguji
hipotesis yang telah ditetapkan.
Berdasarkan pengertian diatas, dapat dikatakan bahwa metode deskriptif
dan verifikatif bertujuan untuk menggambarkan benar atau tidaknya fakta-fakta
yang ada serta menjelaskan tentang hubungan antara variabel yang diteliti dengan
cara menumpulkan data, mengolah, menganalisis, dan menginterprestasikan data
dalam pengujian hipotesis.
Metode tersebut digunakan untuk menjawab tujuan penelitian yaitu
mengenai Pengaruh implementasi manajemen aset terhadap total pemanfaatan
aset daerah dan pengaruh dari total pemanfaatan aset daerah terhadap pendapatan
asli daerah.
3.2 Operasionalisasi Variabel
Pengertian operasionalisasi variabel menurut Sugiyono (2012:38) adalah
segala sesuatu yang berbentuk apa saja yang ditetapkan oleh peneliti untuk
dipelajari sehingga diperoleh informasi tentang hal tersebut, kemudian ditarik
kesimpulannya.
Operasionalisasi variabel diperlukan dalam menentukan jenis, indikator,
serta skala dari variabel-variabel yang terkait dalam suatu penelitian kemudian
ditarik kesimpulannya. Sesuai dengan penelitian ini yaitu mengenai Pengaruh
Manajemen Aset terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah dan Implikasinya
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
41/75
35
terhadap Pendapatan asli daerah, maka variabel terkait dalam penelitian ini
adalah:
1)Variabel Bebas (Independent Variable)
Menurut Danang Suntoyo (2013:24) variabel bebas adalah variabel yang
nilainya tidak tergantung pada variabel lain.
Variabel bebas yang akan diteliti pada penelitian ini adalah Manajemen
Aset (X), yaitu tindakan pengelolaan aset yang dilakukan suatu organisasi atau
instansi yang memiliki tujuan untuk mengoptimalkan kegunaan aset melalui
keseimbangan kinerja, resiko dan biaya. Variabel Manajemen Aset diukur dengan
indikator Inventarisasri, Legal Audit, Penilaian Aset, Optimalisasi Aset,
Pengawasan dan Pengendalian.
2)Variabel Penghubung (Intervening Variable)
Menurut Sugiyono (2012:39) variabel intervening adalah variabel yang
mempengaruhi hubungan antara variabel independent dan dependent menjadi
hubungan yang tidak langsung dan dapat diamati dan diukur.
Variabel penghubung pada penelitian ini adalah Pemanfatan Aset Daerah
(Y), yaitu upaya-upaya yang dilakukan oleh pemerintah daerah dalam
memanfaatkan aset/barang milik daerah yang tidak dipergunakan untuk tupoksi
SKPD yang bersangkutan, guna mengoptimalkan PAD. Variabel total
pemanfaatan aset daerah diukur dengan total penerimaan dari pemanfaatan aset
daerah berupa sewa, pinjam pakai, kerjasama, bangun guna serah dan bangun
serah guna.
3)Variabel Terikat (Dependent Variable)
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
42/75
36
Menurut Danang Suntoyo (2013:24) variabel terikat adalah variabel yang
besar kecilnya tergantung pada variabel bebas.
Variabel terikat yang akan di teliti pada penelitian ini adalah Pendapatan
Asli Daerah (Z), pendapatan asli daerah diperoleh dari pajak daerah, retribusi
daerah, hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli
daerah yang sah. Variabel ini menggunakan indikator realisasi penerimaan
pendapatan asli daerah.
Tabel 3.1
Operasionalisasi VariabelVariabel Konsep Variabel Indikator Skala No.
Kuesioner/
Instrumen
ManajemenAset (X)
ilmu dan seni untuk memandupengelolaan kekayaan yang
mencakup proses
merencanakan kebutuhan aset,
mendapatkan,
menginventarisasi, legal audit,
menilai, mengoperasikan,memelihara, membaharukan,
atau menghapuskan hingga
mengalihkan aset secara
efektif dan efisien.
(Sugiama, 2013:15)
1. Inventarisasri
Interval
1-27
2. Legal Audit 1-27
3. Penilaian Aset 1-27
4. Optimalisasi Aset 1-27
5. Pengawasan dan
Pengendalian.
1-27
(Siregar. 2004:518)
TotalPemanfaatan
Aset Daerah
(Y)
Pemanfaatan aset daerah
merupakan pendayagunaan
barang milik daerah yang
tidak dipergunakan sesuai
tugas pokok dan fungsi SKPD
dalam bentuk pinjam pakai,sewa, kerja sama
pemanfaatan, bangun guna
serah, bangun serah guna
dengan tidak merubah status
kepemilikan.
(Hasfi et al, 2013)
Total penerimaan dari
pemanfaatan barang milik
daerah daerah berupa
sewa, pinjam pakai,kerjasama, bangun guna
serah dan bangun serah
guna
Mahmudi (2010:158)
RasioLHP
LKPD
Pendapatan
sli Daerah (Z)
Pendapatana Asli Daerah
merupakan semua penerimaan
daerah yang berasal daei
sumber ekonomi asli daerah.
(Halim & Kusufi, 2012:101)
Realisasi Pendapatan Asli
Daerah
(Halim & Kusufi, 2012)
RasioLHP
LKPD
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
43/75
37
Penelitian ini menggunakan skala pengukuran rasio, menurut Neolaka
(2014:60), skala rasio didefinisikan sebagai skala pengukuran yang memiliki nol
mutlak sehingga dapat dilakukan operasi perkalian dan pembagian.
3.3 Sumber Data
Menurut Danang Suntoyo (2013:21), ada dua jenis seumber data yang
dipakai dalam penelitian, yaitu data primer (adalah data asli yang dikumpulkan
sendiri oleh peneliti untuk menjawab masalah penelitiannya secara khusus) dan
data sekunder (data yang bersumber dari catatan-catatan yang berada pada instansi
dengan mempelajari buku-buku yang ada hubungannya dengan penelitian).
Menurut pengertian di atas jenis sumber data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah data Primer dan sekunder. Data primer diperoleh secara
langsung dengan cara menyebarkan kuesioner kepada responden yang menjadi
sampel untuk mengetahui tanggapan tentang penelitian yang sedang diteliti.
Data sekunder peneliti ambil dari buku-buku atau litelatur serta bukti
dokumen yang didapat yang berhubungan dengan penelitian yang dilakukan.
Sebagai suatu penelitian empiris maka data sekunder dalam penelitian ini berupa
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah yang telah diaudit oleh BPK (LHP LKPD)
dari 27 Pemeritah Kota/Kabupaten di Jawa Barat tahun anggaran 2014.
3.4 Populasi, Sampel dan Tempat serta Waktu Penelitian
3.4.1 Populasi
Populasi menurut Neolaka (2014:41) adalah keseluruhan atau totalitas
objek yang diteliti. Berkaitan dengan itu, Sgitono (2014:80) mendedinisikan
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
44/75
38
populasi sebagai wilayah generalisasi yang terdiri atas: obyek/subyek yang
mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang diterapkan oleh peneliti untuk
dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya.
Pada penelitian ini populasi yang digunakan untuk variabel Manajemen
Aset adalah Auditor BPK RI Perwakilan Provinsi Jawa Barat yang berjumlah 150
orang. Lalu Untuk Variabel Total Pemanfaatan Aset Daerah dan Pendapatan Asli
Daerah populasinya adalah Laporan Hasil Pemeriksaan Laporan BPK RI atas
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LHP LKPD) Pemda di Jawa Barat.
Tabel 3.2
Daftar Kabupaten dan Kota di Jawa BaratNo. Kabupaten/Kota Pusat Pemerintahan
1 Kabupaten Bandung Soreang
2 Kabupaten Bandung Barat Ngamprah
3 Kabupaten Bekasi Cikarang
4 Kabupaten Bogor Cibinong
5 Kabupaten Ciamis Ciamis6 Kabupaten Cianjur Cianjur
7 Kabupaten Cirebon Sumber
8 Kabupaten Garut Tarogong Kidul
9 Kabupaten Indramayu Indramayu
10 Kabupaten Karawang Karawang
11 Kabupaten Kuningan Kuningan
12 Kabupaten Majalengka Majalengka
13 Kabupaten Pangandaran Parigi
14 Kabupaten Purwakarta Purwakarta
15 Kabupaten Subang Subang
16 Kabupaten Sukabumi Palabuanratu17 Kabupaten Sumedang Sumedang
18 Kabupaten Tasikmalaya Singaparna
19 Kota Bandung Bandung
20 Kota Banjar Banjar
21 Kota Bekasi Keasi
22 Kota Bogor Bogor
23 Kota Cimahi Cimahi
24 Kota Cirebon Cirebon
25 Kota Depok Depok
26 Kota Sukabumi Sukabumi
27 Kota Tasikmalaya TasikmalayaSuber:jabarprov.go.id2015
http://www.jabarprov.go.id/http://www.jabarprov.go.id/http://www.jabarprov.go.id/http://www.jabarprov.go.id/ -
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
45/75
39
3.4.2 Penarikan Sampel
Menurut Neolaka (2014:42) menyatakan bahwa sampel adalah sebagian
unsur populasi yang dijadikan objek penelitian.
Dalam penentuan jumlah sampel yang akan diolah dari jumlah populasi,
maka harus dilakukan dengan teknik pengambilan sampel yang tepat.
Untuk Variabel X yaitu Manajemen Aset menggunakan teknik purposive
sampling, yaitu metode pengambilan sampel berdasarkan pada jenis orang
tertentu yang dapat memberikan informasi yang diinginkan entah karena mereka
adalah satu-satunya yang memiliki atau memenuhi beberapa kriteria yang
ditentukan peneliti (Sekaran, 2009:276). Adapun kriteria sampel yang digunakan
dalam penelitian ini adalah auditor yang bekerja di BPK RI Perwakilan
Provinsi Jawa Barat dan sudah pernah melakukan tugas pemeriksaan untuk
LKPD Pemerintah Daerah di Jawa Barat. Jumlah auditor BPK RI Perwakilan
Jawa Barat adalah 150 orang, maka berdasarkan rumus Slovin dalam Husein
Umar (2008:78) dengan taraf kelonggaran 10% penentuan jumlah sampel adalah
sebagai berikut:
(. +).Keterangan:
n = Jumlah Sampel
N = Jumlah Populasi
e = Taraf Kelonggaran
150(150. (0,1)) 1 60Berdasarkan perhitungan di atas, maka jumlah sampel yang akan diteliti
untuk variabel manajemen aset adalah 60 orang auditor BPK RI Perwakilan Jawa
Barat.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
46/75
40
Lalu teknik pengambilan sampel yang digunakan pada variabel
Pemanfaatan Aset Daerah dan Pendapatan Asli Daerah adalah sampling jenuh
atau sering disebut juga sensus. Teknik ini menurut Sugiyono (2012:126) adalah:
Teknik penentuan sample bila semua anggota populasi dijadikan
sampel, hal ini dilakukan bila jumalah populasi relatif kecil,
kurang dari 30, atau penelitain yang ingin membuat generalisasi
dengan kesalahan yang sangat kecil. Istilah lain sampel jenuh
adalah sensus, dimana semua populasi dijadikan sampel.
Berdasarkan penjelasan di atas, maka yang akan dijadikan sampel dalam
penelitian untuk variabel Aset Daerah dan Pendapatan Asli Daerah ini adalah
seluruh dari populasi yang diambil, yaitu 27 LKPD (Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah) Pemerintah Kota dan Kabupaten yang ada di Provinsi Jawa
Barat Tahun anggaran 2014.
3.4.3 Tempat dan Waktu Penelitain
3.4.3.1Tempat Penelitian
Untuk memperoleh data dan informasi yang berkaitan dengan masalah
yang diteliti maka peneliti mengadakan penelitan pada BPK RI Perwakilan Jawa
Barat di Jalan Mochamad Toha Nomor 164 Astanaanyar Bandung, Jawa Barat
dengan menggunakan data sekunder.
3.4.3.2Waktu Penelitian
Berdasarkan waktu yang telah ditetapkan, penelitian ini dimulai pada
bulan September 2015 sampai Februari 2016. Secara lebih rinci waktu penelitian
dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
47/75
41
Tabel 3.3
Jadwal Kegiatan Penelitian
egiatan
Bulan/MingguSept.
2015Okt.2015
Nov.2015
Des.2015
Jan.2016
Feb.2016
3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1
Tahap Persiapan
Pengurusan Izin
Penelitian
Kepustakaan
Pengajuan Judul
Bimbingan &
Revisi UP
Pendaftaran SidangUP
Sidang UP
2
Tahap PenelitianObservasi
Izin Penelitian
PermohonanPenelitian ke BPK
Pengumpulan Data
3
Tahap Penyusunan
Bimbingan Skripsi
Pengolahan Data
Analisis Data
Pelaporan
4
Tahap Pengujian
Pendaftaran SidangAkhir
Sidang Akhir
3.5 Metode Pengumpulan Data
Menurut Sugiyono (2014:224) teknik pengumpulan data merupakan
langkah yang paling strategis dalam penelitian, karena tujuan utama dari
penelitian adalah mendapatkan data.
Teknik pengumpulan data ini merupakan cara-cara untuk mendapatkan
data yang diperlukan oleh peneliti dalam melakukan penelitian. Teknik
pengumpulan data dapat diperoleh dengan cara :
1. Penelitian Lapangan (Field Research)
Penelitian lapangan yaitu penelitian yang dilakukan secara langsung di
instansi yang menjadi objek penelitian untuk mendapatkan data primer (data
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
48/75
42
yang diambil langsung dari instansi). Data primer ini didapatkan melalui
teknik-teknik sebagai berikut:
a) Metode pengamatan atau Observasi adalah pengumpulan data dengan
cara pengamatan langsung pada objek yang sedang diteliti, diamati atau
kegiatan yang sedang berlangsung. Dalam penulisan laporan ini, penulis
mengadakan pengamatan langsung pada Kantor Pelayanan Pajak
Pratama di wilayah Kota Bandung.
b)
Metode wawancara atau Interview adalah pengumpulan data dengan
melakukan tanya jawab langsung dengan pihak yang terkait langsung
dengan permasalahan yang penulis teliti. Pada penelitian ini interview
di lakukan pada Subbag Humas & TU di Kantor BPK RI Perwakilan
Provinsi Jawa Barat.
c)
Kuesioner, dilakukan dengan cara memberi daftar pertanyaan kepada
responden yang selanjutnya responden diminta untuk mengisi daftar
pertanyaan tersebut. Jenis kuesioner yang digunakan dalam penelitian
ini adalah kuesioner tertutup yaitu responden menjawab pertanyaan-
pertanyaan yang sudah disediakan jawabannya sehingga responden
tinggal memilih alternatif jawaban.
2. Penelitian Kepustakaan (Library Research)
Pengumpulan data dilakukan dengan membaca literatur-literatur, buku-
buku mengenai teori permasalahan yang diteliti dan menggunakan media
internet sebagai media pendukung dalam penelusuran informasi tambahan
mengenai teori maupun data-data yang diperlukan dalam penelitian ini.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
49/75
43
3.6 Metode Pengujian Data
Menurut Umi Narimawati (2010:410) menjelaskan rancangan analisis
adalah sebagai berikut :
Proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang telah
diperoleh dari hasil observasi lapangan, dan dokumentasi
dengan cara mengorganisasikan data kedalam kategori,
menjabarkan kedalam unit-unit, melakukan sintesa, menyusun
kedalam pola, memilih mana yang lebih penting dan yang akan
dipelajari, dan membuat kesimpulan sehingga mudah dipahami
oleh diri sendiri maupun orang lain.
Telah dijelaskan sebelumnya, bahwa metode penelitian yang digunakan
dalam penelitian ini adalah metode deskripstif dan verifikatif dengan pendekatan
kuantitatif, maka metode analisis yang digunakan adalah metode analisis
kuantitatif.
Metode analisis kuantitatif menurut Sugiyono (2012:8) adalah sebagai
berikut:
Metode yang diartikan sebagai metode analisis yang
berlandaskan pada filsafatpositivism., digunakan untuk meneliti
pada populasi dan sampel tertentu, pengumpulan data
menggunakna instrument penelitian, analisis data bersifat
statistik dengan tujuan untuk menguji hipotesis yang ditetapkan.
Dalam penelitian ini, analisis kuantitatif dijelaskan melalui analisis
statistik inferential.Menurut Sugiyono (2012:148)analisis statistik inferential:
Analisis statistik inferential adalah teknik statistik yang digunakan untuk
menganalisis data sampel dan hasilnya diberlakukan untuk populasi. Selain itu
analisis statistik inferential juga disebut dengan statistik probabilitas, karena
kesimpulan yang diberlakukan untuk populasi berdasarkan sampel itu
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
50/75
44
kebenarannya bersifat peluang (probability) yaitu peluang kesalahan dan
kepercayaan yang dinyatakan dalam bentuk persentase.
Statistik inferential terbagi atas statistik parametric dan statistik
nonparametric. Statisitik inferential dalam penelitian ini adalah statistik
parametric. Menurut Sugiyono (2012:150) statistik parametric kebanyakan
digunakan unutk menganalisis data interval dan rasio.
Langkah-langkah analisis verifikatif penelitian ini adalah sebagai berikut:
3.6.1 Uji Validitas
Menurut Danang Suntoyo (2013:85) menjelaskan bahwa uji validitas
adalah digunakan untuk mengukur sah atau valid tidaknya suatu kuesioner.
Kuesioner dikatakan valid jika pertanyaan pada kuesioner mampu untuk
mengungkap sesuatu yang akan diukur oleh kuesioner tersebut. Uji validitas
dalam penelitian ini dilakukan untuk menggambarkan variabel Manajemen Aset
(X).
Untuk menguji tingkat kesahihan alat ukur digunakan teknik korelasi,
yaitu dengan mengkorelasikan masing-masing item pernyataan atau pertanyaan
terhadap totalnya. Pengujian validitas tiap butir digunakan analisis item, yaitu
mengkorelasikan skor tiap butir dengan skor total yang merupakan jumlah tiap
skor butir. Teknik korelasi untuk menentukan validitas item ini samapai sekarang
merupakan teknik yang paling banyak digunakan. Item yang memiliki korelasi
positif dengan kriterium (skor total) serta korelasi yang tinggi menunjukkan
bahwa item tersebut mempunyai validitas yang tinggi pula. Syarat minimum
untuk dianggap memenuhi syarat adalah jika r = 0,3. Jika korelasi antara butir
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
51/75
45
dengan skor total kurang dari 0,3 maka butir dalam instrument tersebut dinyatakan
tidak valid.
Selanjutnya angka korelasi yang bernilai positif berarti bahwa data valid.
Metode korelasi yang digunakan adalah Pearson Product Moment sebagai
berikut:
( )( ) ( ) ( )
Keterangan:
R = Kooefesien korelasi item yang dicari
X = Skor yang diperoleh subjek dalam setiap item
Y = Adalah skor total yang diperoleh subjek seluruh item
n = Jumlah subjek
Apabila koefisien korelasi butir pernyataan dengan skor total item lainnya
> 0,30 maka pernyataan tersebut dinyatakan valid.
3.6.2 Uji Reliabilitas
MenurutDanang Suntoyo (2013:81) menjelaskan uji reliabilitas dilakukan
unutk mengukur kuesioner yang merupakan indikator variabel atau konstruk.
Butir pertanyaan dikatakan reliable atau handal apabila jawaban seseorang
terhadap pertanyaan adalah konsisten. Suatu konstruk atau variabel dikatakan
reliable jika memberikan nilai conbach alpha > 0.6. namun ada yang
menggunakan 0.7 atau 0.7 atau 0.9 tergantung tingkat kesulitan data dan peneliti.
-
7/25/2019 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli
52/75
46
3.6.3 Uji Asumsi Klasik
Pengujian mengenai ada tidaknya pelanggaran asumsi-asumsi klasik yang
merupakan dasar dalam model regresi linier berganda. Hal ini dilakukan sebelum
dilakukan pengujian terhadap hipotesis. Karena metode analisis yang dipakai
dalam penelitian ini adalah analisis jalur maka harus dilakukan beberapa
pengujian sebelum menggunakan metode analisis jalur, yaitu sebagai berkut :
3.6.3.1
Uji Normalitas
Menurut Husein Umar (2011:182) mendefinisikan uji normalitas adalah
untuk mengetahui apakah variabel dependen, independen atau keduanya
berdistribusi normal, mendekati normal atau tidak.
Uji normalitas data penelitian ini menggunakanKolmogorov-smirnov Test.
Dengan pengambilan dasar keputusan berdasarkan probabilitas (Asymtotic
Significance), menurut Singgih Santoso (2002:393) yaitu sebagai berikut:
1)
Jika probabilitas > 0.05 maka distribusi dari populasi adalah normal
2) Jika probabilitas < 0.05 maka tidak berdistribusi sebara normal
top related