perspectivas para el análisis del déficit urbano-habitacional
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18 – 19 marzo 2009
Perspectivas para el análisis del Déficit
Urbano‐Habitacional
MESA DE TRABAJO MINISTERIAL
1. DEFINIR EL DÉFICIT URBANO‐HABITACIONAL
La Medición del Déficit Urbano Habitacional en Chile: Principales Hitos
Precisiones iniciales
Definición de principales conceptos
Variables estratégicas
2. MEDIR Y VISUALIZAR EL DÉFICIT URBANO‐HABITACIONAL EN EL TERRITORIO
Dimensiones
Componentes
Unidades y escalas de análisis
Desafíos a la medición y el análisis del déficit urbano‐habitacional
CONTENIDOS
Definir el déficit urbano habitacional…
Premisas, conceptos y variables esenciales para una propuesta
general de definición
La Medición del Déficit Urbano Habitacional en Chile: Principales Hitos.
Estimaciones CORVI:en base Censo de 1952). Sólo mide necesidades de reposición en áreas urbanas por mala calidad material.
Década 60’
Medición del allegamiento y hacinamiento: Inicialmente en base a encuestas y proyecciones. Se desarrolló con mayor precisión a contar del censo de 1982.
Décadas 70’ y ‘80
Medición simultánea del déficit habitacional cuantitativo y cualitativo: Estudio de Joan MacDonald en base al censo de 1992 y estimaciones de CELADE‐CEPAL (1996).
Década ‘90
Cálculo del déficit habitacional en base a Metodología MINVU: Construcción de una metodología basada en datos censales. Cálculo del déficit en base al censo 2002 (2004) y estimaciones comparativas 1992‐2002 (2006).
Año 2000 en adelante
Política Nacional de Desarrollo Urbano (1979): Suelo y Mercado urbano.
Política Nacional Desarrollo Urbano (1985): Disposiciones sobre la infraestructura urbana, sobre elequipamiento, instrumentos de planificación, participación de la comunidad.
“Política de Desarrollo Territorial” – Consulta Nacional sobre “Políticas de Desarrollo Urbano”1993 – 1996: Convenio Programa de Gestión Urbana, Naciones Unidas/MINVU. (No tuvo aprobación oficial)
Agenda de Ciudades 2006 – 2010: incorpora los principios de integración, sustentabilidad y de competitividad.
Reforma Ley General sobre Planificación Urbana, enviada al congreso en 2008 (en discusión).
Año 2009
Propuesta de Propuesta de DefiniciDefinicióón del n del DDééficit Urbano ficit Urbano Habitacional Habitacional
PRECISIONES INICIALES
1. Es necesario integrar la definición de los déficits habitacionales, urbanos y de los asentamientos rurales en una sola mirada: concepto de déficit urbano‐habitacional.
2. El déficit urbano‐habitacional no es el déficit de los programas del MINVU: implica todas aquellas carencias que tienen impacto sobre la calidad de vida y sobre las condiciones del hábitat residencial, e implica un desafío multisectorial y de país.
3. Los componentes del déficit urbano‐habitacional deben expresarse como requerimientos específicos (de bienes físicos, servicios y espacios) y deben ser medidos y evaluados.
4. El logro de objetivos de desarrollo social más amplios (como la equidad, la integración y cohesión social, la seguridad ciudadana o la sustentabilidad) no se agota en la sola reducción del déficit urbano habitacional.
DÉFICIT URBANO‐HABITACIONAL:
Se define como el “conjunto integrado de carencias urbanas y habitacionales que afectan significativamente el hábitat
residencial y la calidad de vida de la población”(MINVU, 2009).
Esta definición privilegia una mirada integral e interrelacionada.
Se concede atención prioritaria a la relación entre tres factores: (1) CARENCIA URBANA‐HABITACIONAL(2) HÁBITAT RESIDENCIAL(3) CALIDAD DE VIDA
DEFINICIÓN DE CONCEPTOS PRINCIPALES
CARENCIA URBANA‐HABITACIONAL:
Se refiere a la “escasez, calidad insuficiente o inaccesibilidad de bienes materiales, servicios y espacios aptos para satisfacer necesidades de subsistencia y fomentar la calidad de vida de la población ante el desafío de producir un hábitat
residencial sustentable” (MINVU, 2009).
DEFINICIÓN DE CONCEPTOS PRINCIPALES
HÁBITAT RESIDENCIAL:
Comprende “el territorio ocupado y apto para la vida, el asentamiento y el desarrollo de los seres humanos, incluyendo sus aspectos físico‐naturales, los objetos, espacios y edificios producidos por la intervención de
hombres y mujeres, y particulares formas de apropiación, identidad y convivencia” (MINVU, 2009).
DEFINICIÓN DE CONCEPTOS PRINCIPALES
CALIDAD DE VIDA:
Implica un “conjunto de condiciones objetivas y estados subjetivos que hacen posible la satisfacción de necesidades
básicas y el desarrollo integral y seguro de los seres humanos en el contexto de un mundo competitivo, crecientemente
interconectado y urbanizado” (MINVU, 2009).
Siguiendo la definición de la OMS se trata de “un concepto que está influido de modo complejo por la salud física del sujeto, su estado psicológico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, así como por su relación con los elementos esenciales de su entorno” (World Health Organization Quality of Life‐OMS, 1995).
DEFINICIÓN DE CONCEPTOS PRINCIPALES
HABITAT RESIDENCIAL SUSTENTABLE: En términos normativos, la producción de un hábitat residencial sustentable, implica un proceso en el cual sean tenidas en cuenta (MINVU, 2009; basado en propuesta INVI: Jirón, P. et al, 2004):
(1) las necesidades y expectativas de personas y colectividades; (2) la protección y adecuado aprovechamiento de los elementos del medioambiente natural y construido y de su biodiversidad; (3) la equidad en la distribución y acceso de bienes y servicios; y, (4) la gobernabilidad de los sistemas sociales y políticos.
En términos de sus escalas, el hábitat residencial involucra unidades micro (como la vivienda y el conjunto habitacional); meso (barrios, caseríos, aldeas, pueblos, ciudades); y, macro (áreas urbanas y metropolitanas, regiones y territorios de gran densidad o extensión).
DEFINICIÓN DE CONCEPTOS PRINCIPALES
CALIDAD DE VIDA: En términos estratégicos, un concepto operativo de calidad de vida puede comprender las mismas dimensiones incluidas en la Agenda de Ciudades del MINVU (2006‐2010):
(A) INTEGRACIÓN: Promoción de la participación ciudadana y la cohesión social.
(B) SUSTENTABILIDAD: Protección del medio ambiente y uso racional de los recursos naturales;
(C) COMPETITIVIDAD: Desarrollo orientado al real progreso de las personas, la generación de empleos y de mayores oportunidades de inversión.
DEFINICIÓN DE CONCEPTOS PRINCIPALES
Adicionalmente, se consideran cinco variables estratégicasque definen oportunidades y condicionamientos a la atención del déficit:
(A) SUELO(B) GESTIÓN PÚBLICA LOCAL Y REGIONAL(C) GESTIÓN PRIVADA(D) INTEGRACIÓN Y COHESIÓN SOCIAL(E) SEGURIDAD CIUDADANA(F) PARTICIPACIÓN
VARIABLES ESTRATÉGICAS
SUELO: No hay reducción del déficit urbano‐habitacional sin una gestión eficiente y sustentable del suelo ni diagnósticos adecuados sobre su disponibilidad, aptitud y condiciones. En ambos casos debe tenerse en cuenta:
Prioridades sociales en los usosCapacidades, riesgos y potencialDinámica de valoración económicaTipo de regulación a la que está sujeto.
VARIABLES ESTRATÉGICAS
GESTIÓN PÚBLICA: Gestión pública integral, de calidad y con enfoque territorial en sus diferentes niveles (nacional, regional y municipal).
GESTIÓN PRIVADA: Presencia y participación de una gestión privada responsable, suficiente, accesible y de calidad en la provisión de vivienda, infraestructura, servicios y espacios públicos.
INTEGRACIÓN Y COHESIÓN SOCIAL: Relevancia de los estudios de segregación residencial (basados en indicadores de proximidad, heterogeneidad, agrupamiento u otros) y de investigaciones respecto de la disposición a la integración social y residencial, particularmente en grandes áreas urbanas y metropolitanas.
VARIABLES ESTRATÉGICAS
SEGURIDAD CIUDADANA: Debe ser incorporado como insumo para los análisis. Existen indicadores conocidos como los de denuncias y victimización que configuran un adecuado respaldo para identificar dificultades a la gestión del déficit y que se relacionan con la inseguridad objetiva o percibida.
PARTICIPACIÓN: Considerar niveles de participación, organización y la forma de relacionamiento entre comunidad y Estado, con el propósito de identificar oportunidades y ejemplos a replicar o emular.
VARIABLES ESTRATÉGICAS
…Medir y visualizar el déficit urbano habitacional en el territorio
Dimensiones, componentes, escalas y desafíos para la medición y análisis del déficit urbano‐habitacional
El concepto de déficit urbano‐habitacional incorpora las siguientes dimensiones, susceptibles de ser definidas, medidas y evaluadas:
(A) DIMENSIÓN CUANTITATIVA: Cantidad, dotación o cobertura suficiente. (B) DIMENSIÓN CUALITATIVA: Calidad adecuada, mantención y conservación conforme a criterios subjetivos y objetivos(C) DIMENSIÓN ACCESIBILIDAD: Accesibilidad universal e inclusiva para responder con igual aptitud y disponibilidad a las necesidades del conjunto de la población, expresada a través de tres formas:
‐ Proximidad espacial y fácil acceso‐ Equidad socioeconómica en la distribución‐ Adecuación a personas con necesidades especiales
DIMENSIONES
Se consideran cuatro componentes básicos del déficit urbano‐habitacional:
(A) VIVIENDA
(B) INFRAESTRUCTURA
(C) SERVICIOS
(D) ESPACIOS PÚBLICOS
COMPONENTES
Requerimientos de alojamiento o habitación, que habilitan el acceso de individuos y colectividades a una solución habitacional adecuada, independiente y bien
localizada, de carácter transitorio o permanente.
Viviendas suficientes Viviendas de calidadViviendas con estándares adecuados de
habitabilidadViviendas localizadas en lugares dotados de
infraestructura, servicios y espacios públicos adecuados
COMPONENTE: VIVIENDA
Requerimientos de infraestructura urbana, que facultan la circulación peatonal y vehicular, favorecen la seguridad ciudadana, el abastecimiento de servicios básicos, la disposición y tratamiento de residuos sólidos y la protección de la población civil contra riesgos
naturales.
Servicios básicos (agua potable, electricidad y evacuación de aguas servidas)
Vialidad (peatonal y vehicular) y pavimentosMobiliario urbano (paraderos, basureros, sombreaderos, bancos,
etc.)Iluminación Evacuación aguas lluviasProtección contra riesgos naturalesDisposición y tratamiento de residuos sólidosTratamiento de aguas servidas
COMPONENTE: INFRAESTRUCTURA
Requerimientos de servicios sociales que posibilitan la subsistencia, la seguridad y el acceso a
oportunidades para el conjunto de la población.
SaludEducación Transporte ComercioConectividad digital y telecomunicacionesVigilancia policial Extracción y recolección de residuos sólidos
COMPONENTE: SERVICIOS
Requerimientos de áreas, espacios y lugares (abiertos o cerrados) de uso público que fomentan la recreación, el esparcimiento, el intercambio, la integración social y la
preservación del patrimonio histórico y cultural, así como también, contribuyan a garantizar la conservación de la biodiversidad y la sustentabilidad medioambiental de los
asentamientos humanos.
Plazas y parques Áreas deportivas y recreativas de acceso públicoÁreas verdes naturales y artificiales y espacios de
valor paisajísticoSedes comunitarias y sociales y recintos de valor
educativo, histórico y cultural
COMPONENTE: ESPACIOS PÚBLICOS
UNIDADES DE REFERENCIA: ¿A QUIÉNES AFECTA EL DÉFICIT?
‐ FAMILIA / HOGAR VIVIENDA‐ BARRIO INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS, EP‐ CIUDAD INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS, EP‐ LOCALIDAD RURAL INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS, EP
UNIDADES DE GESTIÓN: ¿EN QUÉ NIVELES SE ABORDA EL DÉFICIT?
‐ COMUNA‐ REGIÓN‐ PAÍS
UNIDADES Y ESCALAS
¿Cómo disponer de información apropiada para medir y visualizar los déficits de vivienda, espacio público, infraestructura y servicios?
(A) Introducir innovaciones en el diseño de instrumentos convencionales (Censo y encuestas) (B) Levantar catastros y mejorar sistemas georreferenciadosde información (en complementariedad con fuentes tradicionales)(C) Desarrollar análisis sensibles a las especificidades regionales y locales
DESAFÍOS A LA MEDICIÓN Y EL ANÁLISIS
(A) Innovaciones en el diseño de instrumentos
DESAFÍOS A LA MEDICIÓN Y EL ANÁLISIS
ENCUESTA DE PERCEPCIÓN DE CALIDAD DE VIDA URBANA (INE‐MINVU, 2007):
6. En general, dígame si está Muy Satisfecho, Satisfecho, Insatisfecho o Muy Insatisfecho con los siguientes elementos de su comuna:
9988712345G- Establecimientos de educación media
9988712345f-Establecimientos de educación básica
9988712345e - Lugares para actividades culturales (salas de cine, deconcierto, teatros, museos y bibliotecas)
9988712345d - Transporte Público
9988712345c - Lugares para la práctica de deporte
9988712345b Hospitales y clínicas
9988712345a- Centros de atención primaria en salud o consultorios
NRNSNo existeMuy
Insatisfecho InsatisfechoRegular[no leer]SatisfechoMuy
Satisfecho
Pregunta 1.2: ¿Cuánto tiempo emplea para desplazarse, en un día normal, desde su vivienda al lugar de estudio, usando su medio de transporte habitual?1.Hasta 15 minutos2.Entre 15 minutos y media hora3.Entre media hora y una hora4.Más de una hora5.No sabe6.No responde
Pregunta 1.3 ¿Cuál es el medio de transporte que utiliza habitualmente para desplazarse hacia su lugar de trabajo?
1. A pie2. En automóvil, camioneta, furgón o camión particular3. En motocicleta4. En bicicleta o triciclo5. En locomoción o transporte colectivo (micro, bus, taxi colectivo, metro)6. A caballo u otro medio de tracción animal7. Bote, lanchón, otro8. Otro
PROPUESTA MINVU: ÍTEM
DESPLAZAMIENTOA LUGAR DE ESTUDIO
(CASEN 2009)
PROPUESTA MINVU: ÍTEM CARACTERIZACIÓN SITUACIONES DE COHABITACIÓN (CASEN 2009)
¿Cuál es la razón principal por la que comparte la vivienda con otro(s) grupo(s) familiar(es)? [Leer en orden]
9999. No Responde
888. Otra razón
77. Por decisión propia o conveniencia
66. Por necesidad económica
55. Comparte la vivienda temporalmente, por trabajo o estudios
44. Comparte la vivienda temporalmente, por una emergencia
33. Porque es arrendatario (o subarrendatario) de una ó más piezas
22. Para cuidar de niños y/o ancianos
11. Para el cuidado de personas con discapacidad o enfermos
(B) Despliegue complementario de información en tablas y mapas
DESAFÍOS A LA MEDICIÓN Y EL ANÁLISIS
8.714Total requerimientos
3.144Núcleos secundarios hacinados y
económicamente autónomos
3.936Hogares allegados
1.634Viviendas irrecuperables
N°COMPONENTE
DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO
DISPONIBILIDADY LOCALIZACIÓNDE SERVICIOS(EDUCACIÓN)
‐Cantidad‐Matrícula‐Dependencia‐Calidad‐Etc.,…
DISPONIBILIDAD YLOCALIZACIÓNDE SERVICIOS
(SALUD)
‐Cantidad‐Cobertura‐Nivel de complejidad‐Calidad‐Etc.,…
¿Cómo se interrelacionanlas diferentes capas de información?
¿Cómo se puedeanalizar esta interrelación?
‐Accesibilidad…‐¿Distancias?‐¿Correlaciones?
(C) Desarrollar análisis sensibles a especificidades regionales y locales
DESAFÍOS A LA MEDICIÓN Y EL ANÁLISIS
Ranking COMUNA Déficit Total
1 Peñalolén 13.3222 La Florida 12.4953 Puente Alto 10.9764 San Bernardo 10.4315 Recoleta 9.6726 Cerro Navia 9.5727 Santiago 9.3838 La Pintana 9.1159 Pudahuel 9.05610 Maipú 8.714
Región Metropolitana (2002). N° total de requerimientos de nuevas viviendas por comunas (10 primeras
comunas).
8.714
9.056
9.115
9.383
9.572
9.672
10.431
10.976
12.495
13.322
0 5.000 10.000 15.000
Maipú
Pudahuel
La Pintana
Santiago
Cerro Navia
Recoleta
San Bernardo
Puente Alto
La Florida
Peñalolén
Com
unas
N° total de requerimientos de viviendas
Región de Tarapacá (2002). Requerimientos por cada mil habitantes por comuna.
43,0
51,1
56,9
60,1
86,2
112,7
123,8
160,1
171,0
251,6
0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0 300,0
Arica
Pozo Almonte
Iquique
Pica
Huara
GeneralLagos
Putre
Camarones
Camiña
Colchane
Ranking COMUNA Déficit por cada 1.000 habitantes
1 Colchane 251,62 Camiña 171,03 Camarones 160,14 Putre 123,85 General Lagos 112,76 Huara 86,27 Pica 60,18 Iquique 56,99 Pozo Almonte 51,110 Arica 43,0
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