plan de desarrollo concertado del distrito de santa maria
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
SANTA MARIA
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO DEL
DISTRITO DE SANTA MARIA
2011-2021
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
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INDICE
1. PRESENTACIÓN
2. INTRODUCCION
MARCO CONCEPTUAL
ENFOQUE DE DESARROLLO
DESARROLLO LOCAL
LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO LOCAL
MARCO NORMATIVO DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA
3. CAPITULO I : EL DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
1.1 EL CONTEXTO INTERNACIONAL
1.2 EL CONTEXTO NACIONAL
1.3 EL CONTEXTO REGIONAL Y PROVINCIAL
1.4 EL CONTEXTO DISTRITAL
4. CAPITUO II: EL DISEÑO DE LA VISION
2.1. CONSTRUCCION DE LA VISION DE DESARROLLO
ANALISIS PROSPECTIVO PARA LA CONSTRUCCION DEL
ESCENARIO DESEABLE
ANALISIS PROSPECTIVO PARA LA CONSTRUCCION DEL
ESCENARIO PROBABLE
ANALISIS PROSPECTIVO PARA LA CONSTRUCCION DEL
ESCENARIO POSIBLE
2.2. VISION DE DESARROLLO
5. CAPITULO III: SELECCIÓN DE EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS
3.1. EJES ESTRATEGICOS
3.2. OBJETIVOS POR EJES ESTRATEGICOS
3.3. ACCIONES ESTRATEGICAS POR OBJETIVOS
6. CAPITULO IV: PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROGRAMAS Y PROYECTOS POR EJES DE DESARROLLO
7. ANEXOS
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
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PRESENTACIÓN
El presente documento contiene los resultados del proceso
participativo de Planificación del Desarrollo en el distrito de Santa María,
promovido por el gobierno local que asume el reto de promover el desarrollo
local y repensar la localidad en término de largo plazo.
En el año 2018, Santa María cumple 100 años de creación política
como distrito, a 7 años de esta importante celebración es oportuno
reflexionar como se ha orientado la vocación territorial del distrito; si se hizo
poco o mucho por impulsar su desarrollo, si tenemos una visión de
desarrollo con objetivos estratégicos para nuestra localidad, que estén
sustentados en el aprovechamiento de oportunidades, en el desarrollo de
nuestras fortalezas y superación de debilidades. Si contamos con
capacidades locales, expresados en recursos humanos, físicos, culturales,
ambientales, sociales y de otra índole para generar cambios positivos en
términos de desarrollo para Santa María para convertirlo en un distrito
dinámico y moderno, polo de desarrollo del norte chico del Perú.
En el año 2021, nuestro país cumple 200 años de fundación
republicana, una fecha importante que marca un hito para plantear la meta
de ser un país desarrollado. Esta meta, nos lleva a la reflexión sobre el tipo
de desarrollo que anhelamos como país, si se han establecido las bases para
construir el progreso y desarrollo que garanticen mejores condiciones de vida
para la población, que condiciones no están siendo atendidas.
Desprendernos de esquemas mentales que nos encasilla a pensar que somos
un país subdesarrollado, el subdesarrollo no sólo es económico sino también
mental. Para superar el subdesarrollo económico debemos partir por superar
el subdesarrollo mental, es momento de pensar que somos un país grande y
posible, con los recursos y potencialidades suficientes para lograr
desarrollarnos y que esa posibilidad depende de nosotros mismos.
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Los problemas existentes no podrán revertirse en el corto plazo; sin
embargo, la necesidad de construir el desarrollo plantea el desafío de realizar
un trabajo organizado, articulado y coherente entre los factores económicos,
sociales y ambientales, impulsando el desarrollo humano como factor
esencial y fundamental, los cuales se constituirán en los pilares básicos para
la construcción de nuestro desarrollo.
Aspirando a lograr una sociedad con justicia y equidad; en paz,
organizada, participativa, con oportunidades de empleo para todos y todas,
sin corrupción; en la que se pueda tener fe y esperanza en el futuro.
En este marco, se ha trabajado el Plan de Desarrollo Concertado del
distrito de Santa María al año 2021, con el objetivo generar los criterios
orientadores para las iniciativas y las acciones en los diversos ámbitos:
territorial, económico, social e institucional, y tener el marco para la
formulación de las políticas públicas locales.
EL Plan parte de un estudio del contexto externo internacional y
nacional y de la realidad local, considerando los problemas, necesidades y
aspiraciones de la población; los recursos y las potencialidades que tiene el
distrito, sus fortalezas y debilidades así como las amenazas y oportunidades
que le presenta el entorno, para construir prospectivamente, una visión de
desarrollo que se espera lograr al año 2021.
Para hacer realidad esta visión se plantean acciones estratégicas,
agrupadas en cuatro dimensiones para impulsar el progreso de Santa María,
en lo social, en lo económico productivo, en el ámbito territorial y de medio
ambiente y en lo institucional; que deberán ser asumidas por todos los
actores locales.
La sostenibilidad del compromiso de los actores sociales se
sustentará en principios básicos como la justicia social, que asegure la
igualdad de oportunidades para todos y todas; la solidaridad, la organización
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y participación para fortalecer las conductas colectivas; la reflexión, la
creatividad y la aceptación de ideas sin distinción de ninguna clase; la
defensa de la democracia, el respeto a los derechos humanos, el derecho a la
verdad, la capacidad de escuchar y concertar, la ética y la honestidad como
sustentos del ejercicio de gobierno y que cualquier política de desarrollo que
se implemente debe tener al ser humano y a su entorno ambiental, como el
centro y el fin de toda acción.
En el distrito de Santa María, desde el inicio del proceso de
descentralización en el país en el año 2003, se han venido promoviendo y
generando espacios para la discusión y planteamiento de iniciativas de
desarrollo como La Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, los
Procesos de Presupuestos Participativos, las Mesas Temáticas constituidas
en torno a un tema específico como por ejemplo los Comités Locales de
Salud, de Educación y otros. Si bien no ha establecido una propuesta
específica, se han dado pasos en esa dirección; el análisis de los resultados
obtenidos en estos espacios permite visualizar una vía para mejorar los
niveles de vida de los habitantes del distrito.
La formulación del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de
Santa María al año 2021, también toma en cuenta las tendencias que se
presentan, para situar los problemas y oportunidades de la realidad local en
el contexto actual de un mundo globalizado y en permanente cambio.
Tratándose de un plan de largo plazo, no es pertinente incluir una
programación multianual, debido a que las proyecciones de largo plazo
involucran una alta incertidumbre. Se enfatiza más bien en las metas de fin
de periodo y los programas y proyectos estratégicos, que permitan guiar la
toma de decisiones públicas y privadas. Un mayor nivel de detalle le
corresponde a la programación multianual de mediano plazo, que se expresa
en los planes institucionales, en la que se establecen metas anuales para
periodos usualmente de cuatro años, y en los presupuestos anuales
institucionales, constituyéndose en el principal instrumento para la
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ejecución del plan, con indicadores y metas que permiten efectuar un
seguimiento y una evaluación efectivos.
Finalmente, es oportuno señalar que el presente Plan no es un
documento estático sino dinámico, sujeto a revisión permanente y por lo
tanto a cambios con el objetivo de mejorar su eficacia como documento de
gestión del desarrollo, incorporando nuevos elementos que se consideren
relevantes para generar o apalancar el desarrollo local que vayan surgiendo
en el contexto cambiante que vivimos.
El Equipo Técnico
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INTRODUCCION
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La planificación es un proceso que permite prever y decidir las
acciones necesarias para transitar de una situación presente inicial a una
situación futura deseada y posible, en un tiempo determinado. Esto implica
un proceso de carácter prospectivo porque incorpora la reflexión sobre el
futuro, enlazándolo con acciones que deben realizarse en el presente a fin de
alcanzarlo en el mañana.
El Plan de Desarrollo Concertado Local, producto de este proceso de
planificación, se constituye en un importante instrumento de gestión para
orientar las acciones de los actores locales, sean estos públicos o privados,
que permitan lograr objetivos definidos y generar desarrollo. Es concertado
porque se origina en un ejercicio de democracia participativa, de transacción
y establecimiento de compromisos compartidos.
MARCO CONCEPTUAL SOBRE LA PLANIFICACIÓN DEL
DESARROLLO LOCAL
ENFOQUE DE DESARROLLO
El concepto de desarrollo (tanto en lo que se refiere a los fines del
cambio social como a los medios para lograrlo) ha ido variando en las
últimas décadas de acuerdo a la constatación de sus propios límites
para interpretar y orientar el cambio, como en respuesta al
surgimiento de nuevos retos que plantean la economía, los procesos
sociales y políticos, así como los problemas ambientales. Si bien su
formulación sigue estando asociada a la macroeconomía, cada vez es
mayor el peso que ha ido adquiriendo en su concepción, aspectos
como la equidad, la democracia y la sostenibilidad ambiental.
El modelo de "desarrollo humano" (promovido por el PNUD), resalta
―el proceso de ampliar la gama de opciones de las personas,
brindándoles mayores oportunidades de educación, atención médica,
ingreso y empleo, abarcando el espectro total de opciones humanas,
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desde un entorno físico en buenas condiciones hasta libertades
económicas y políticas‖. Al desarrollo humano le interesa el desarrollo
de las capacidades humanas y su utilización productiva. Promueve
no sólo la generación de crecimiento económico y su distribución,
sino también se plantea responder a las necesidades básicas y al
espectro global de las aspiraciones humanas.
Por otra parte, se considera el derecho al ambiente como parte de la
integralidad del concepto del desarrollo, la preocupación no sólo es la
"estabilidad del crecimiento económico en el largo plazo y las
relaciones entre patrones de producción y consumo con la
conservación del stock de capital natural", sino también en las
interrelaciones entre pobreza, calidad de vida y calidad ambiental.
Bajo esta perspectiva, el desarrollo se pretende hacer sostenible,
incorporando las siguientes ideas principales:
Los seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones del desarrollo. Este concepto parte de la
premisa de que todos tienen derecho a una vida saludable y
productiva en armonía con la naturaleza, así como la
obligación de proteger y mejorar el medio ambiente para las
generaciones presentes y futuras.
El desarrollo será sostenible si considera tanto a la
sostenibilidad ambiental como a la sostenibilidad socio-
económica.
La búsqueda de una sostenibilidad socio-ambiental genuina
se refiere también a la necesidad de combatir las
desigualdades y exclusión social, a la valoración de la
riqueza y diversidad cultural.
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Este paradigma de desarrollo establece un enfoque de crecimiento
económico y social que proporciona justicia y equidad a toda la
población para el disfrute de condiciones de vida adecuadas, en un
medio ambiente de calidad, que permita llevar una vida digna y gozar
del bienestar, sin destruir los recursos naturales de la tierra.
Bajo este enfoque, el concepto de desarrollo sostenible involucra
cuatro componentes fuertemente vinculados y de igual relevancia: la
sostenibilidad ecológica, económica, social y política.
(1) La sostenibilidad ecológica, hace referencia a la adecuación del
uso de determinado ecosistema, teniendo en cuenta la capacidad
de la naturaleza para absorber y recomponerse de las agresiones
antrópicas. Este es un concepto dinámico por cuanto depende
de la evolución de los conocimientos y de la tecnología
(2) La sostenibilidad económica se vincula a la capacidad de generar
resultados que satisfagan las necesidades humanas.
(3) La sostenibilidad social se refiere a la equidad con que se
distribuyen los frutos del proceso de desarrollo y facilitan lograr
mejores condiciones de vida.
(4) La sostenibilidad política entendida como proceso de
construcción de la ciudadanía desde espacios de actuación a
nivel micro para la democratización de la sociedad, así como
intervenciones a nivel macro para la democratización del Estado.
La acción micro-política supone ―el fortalecimiento de las
organizaciones sociales y comunitarias, el incremento de su
capacidad de análisis mediante la información y la capacitación
para la toma de decisiones‖. La acción macro-política supone ―la
apertura del aparato estatal al control ciudadano, la
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reactualización de los partidos políticos y la incorporación del
concepto de responsabilidad política en las actividades públicas.
DESARROLLO LOCAL
Los límites de las propuestas basadas en ajustes económicos, así
como las restricciones de las políticas sectoriales para resolver por sí
solas los graves problemas estructurales por los que atraviesa la
sociedad, han contribuido a la revalorización y puesta en vigencia de
la dimensión local como espacio estratégico para la aplicación de los
nuevos enfoques de desarrollo.
Lo local se define como un espacio pluridimensional, de hábitat
poseedor de cierta identidad social e histórica; con una oferta
determinada de recursos naturales, tecnológicos y de conocimientos;
con capacidad de producir, recepcionar y articular flujos económicos
y recursos políticos (actores constituidos, instancias e instituciones
de gobierno); un espacio de mayor proximidad social donde se
comparten experiencias cotidianas. Es decir, un ámbito espacial
económico, político, social y cultural que tiene su propia especificidad
y que lo diferencian de otros ámbitos.
Visto así, el concepto de lo local es aplicado a un distrito, una
provincia, una cuenca o micro cuenca, donde existen diferentes
articulaciones sociales, económicas y político administrativas con
características que le otorgan unidad e identidad dentro de un
sistema mayor de relaciones.
El ámbito local se considera un espacio estratégico para la generación
de propuestas de desarrollo, en la medida que posibilita la
organización, operación y ejercicio concreto y cotidiano de las
múltiples dimensiones del desarrollo, haciendo que la sociedad se
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apropie de los procesos para orientarlo, tornándolos así en procesos
sociales.
Bajo esta perspectiva diversos autores han definido el desarrollo local
como:
1) Un proceso de concertación ente los agentes que interactúan en los
límites de un territorio determinado con el propósito de impulsar
un proyecto común, que combine el crecimiento económico,
cambio social y cultural, sostenibilidad ecológica, calidad y
equilibrio espacial, con el fin de elevar la calidad de vida y el
bienestar de la sociedad local.
2) Una nueva forma de mirar y de actuar desde el territorio en el
nuevo contexto de globalización, planteando su inserción en forma
competitiva en lo global, capitalizando al máximo sus capacidades
locales y regionales a través de las estrategias de los diferentes
actores en juego.
3) Un proceso de expansión sostenida y estable de los stocks de
capital humano (capacidades de las personas), natural (recursos
naturales), físico (transformaciones de la naturaleza) y social
(instituciones, mercado, empresas, organizaciones, partidos
políticos, etc.), con el propósito de mejorar las capacidades y
derechos de las personas, hombres y mujeres por igual.
Los elementos claves de estas definiciones están basados en la
importancia que se le otorga a la descentralización, la sociedad civil,
la identidad y la participación social en los procesos de desarrollo, y
en donde los sectores excluidos puedan formar parte y convertirse en
actores y promotores de dicho proceso. De igual forma incorporan el
concepto de desarrollo endógeno en el sentido de que pretenden ligar
necesidades y aspiraciones de la población a las capacidades y
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recursos locales, de modo que se vaya alcanzando un desarrollo con
respeto y utilización adecuada del stock de capital local.
El capital social es la base sobre la cual se sustenta y desarrollan las
otras formas de capital y es por lo tanto una responsabilidad de toda
la sociedad local, donde el gobierno asume no sólo un rol promotor y
concertador de los actores sociales y económicos, sino también un rol
de educador en la construcción de ciudadanía y fortalecimiento de la
institucionalidad local.
Lo local es también una forma de construir lo regional y nacional
desde abajo, buscando una dinámica y sinergia que articule
potencialidades tanto de tipo endógenas como exógenas. Es por ello
que el tema del desarrollo local incluye niveles de complejidad que
requiere de una visión holística, integradora, buscando la interacción
entre lo local y lo global.
Podríamos entonces definir el desarrollo local como un proceso
complejo que se genera en un ámbito territorial, donde interviene de
manera concertada una sociedad local con el fin de impulsar
procesos de cambios para el mejoramiento del bienestar colectivo,
relacionándose e interactuando dinámicamente con los procesos
regionales y nacionales.
LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO LOCAL
La planificación es un esfuerzo sistematizado para encaminar
acciones y decisiones sobre la forma de alcanzar un conjunto de
metas a partir de una situación dada. Planificar el desarrollo es un
proceso político que intenta producir una determinada modificación
preestablecida en la estructura del sistema objeto de planificación.
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Una sociedad tiene un sinnúmero de cursos posibles en su
desarrollo futuro, la planificación permite elegir la ruta y la resultante
final del mismo, teniendo que privilegiar aquellos cambios
estructurales que sean definitorios para el desarrollo.
Planificar es prepararse para la adopción de decisiones y las
decisiones de cierta trascendencia se basan en el poder, es así que la
planificación es parte del ejercicio de poder en la sociedad y por lo
tanto un proceso político.
(1) El enfoque territorial en la planificación del desarrollo local
El espacio-territorio es un sistema socio-económico, socio-cultural,
político e institucional que posee modos de organización y regulación
específicos que condicionan los procesos de cambio y desarrollo. Es
decir que "además de los recursos naturales el territorio posee otros
factores de desarrollo o potencial endógeno que constituyen el punto
de partida para cualquier proceso de desarrollo" (Sergio Boisier.
Cuadernos de ILPES, Chile 1999).
Sin embargo, no es suficiente reconocer que el territorio está dotado
de factores claves para que, de manera automática, se genere el
desarrollo. Se hace necesario que él mismo se convierta en espacio de
desarrollo. Por lo tanto se requiere de un proceso social de
transformación, en el cual, dichos factores claves se articulen y
direccionen para generar el desarrollo. Esta articulación es posible si
se considera al territorio como un sistema de interrelaciones y
dependencias de alta complejidad, que puede convertirse en espacio
de desarrollo, si sus componentes se consideran desde una
perspectiva de conjunto que tenga en cuenta los distintos elementos
del sistema, así como sus relaciones internas y con el entorno.
(2) La planificación estratégica en el desarrollo local
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El desarrollo local toma forma y consistencia cuando se pasa a una
fase en la que se busca alcanzar una coherencia global de las
diversas actividades que se dan en el territorio, orientándolas
estratégicamente hacia un modelo determinado de desarrollo en un
horizonte temporal determinado (visión de futuro).
Una sociedad tiene un sinnúmero de cursos posibles en su desarrollo
futuro. El enfoque estratégico permite elegir la resultante final del
mismo, teniendo que privilegiar aquellos cambios estructurales que
sean definitorios para el modelo de desarrollo adoptado. Al
concentrarse en el futuro se encaran interrogantes más
fundamentales y estratégicas de lo que era habitual en la
planificación tradicional, introduciendo la necesidad del estudio
sistemático del futuro a través del diseño de escenarios
El enfoque estratégico, al tomar en cuenta la complejidad del
territorio, se sirve de enfoques sistémicos para la comprensión de las
interacciones actuales y potenciales entre sus elementos
componentes, que en definitiva definirán el conjunto de decisiones a
llevarse a cabo en función a sus posibles sinergias.
La planificación estratégica del desarrollo se define como un proceso
encaminado a establecer un marco de referencia para que todos los
agentes puedan acomodar sus propias estrategias de acuerdo al
escenario consensuado que se desea para el territorio. El desarrollo
local se transforma en un proceso organizado que trata de dar
coherencia global a las diferentes iniciativas y acciones de la
multiplicidad de agentes que actúan en él, orientándolas
estratégicamente en un proceso de gestión del cambio.
(3) La planificación estratégica como enfoque y metodología
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La planificación estratégica como enfoque, postula que las decisiones
vinculadas a la planificación enfrentan dos características asociadas
a los sistemas sujetos de la planificación y a su entorno: la
complejidad, en cuanto cantidad y variedad de los elementos del
sistema, sus potenciales interacciones y el número de estados
posibles que se producen a través de éstos, y la incertidumbre, en
término de los posibles cambios previsibles en el sistema y en el
entorno.
Como metodología, supone el uso sistemático de procesos e
instrumentos adecuados para reconocer y comprender la complejidad
de los procesos, introduciendo el análisis aleatorio (y por lo tanto
estratégico), en el sentido de adoptar un conjunto de decisiones
aleatorias que definirán las acciones a llevar a cabo, en función de los
posibles cambios que puedan presentarse en el futuro, utilizándolos
para un mejor posicionamiento del territorio.
En ese sentido la planificación estratégica aporta una herramienta
conceptual de gestión de los cambios, susceptible de enriquecer la
planificación territorial con procedimientos y elementos adaptables a
la complejidad que se manifiesta en el territorio.
La planificación estratégica es también un proceso dinámico, cíclico,
no lineal, que se retroalimenta y que permite orientar y conducir el
desarrollo del territorio de manera flexible, abierto a las iniciativas y a
la continua toma de decisiones a partir de las mismas acciones
implementadas, las oportunidades y restricciones emergentes, y en
función de los procesos mismos de cooperación e intervención de los
actores.
(4) El involucramiento de actores. Búsqueda de consensos y
compromiso de acción
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La planificación entendida como actividad técnico política cuyo
propósito es intervenir deliberadamente en el proceso de cambio
social para orientarlo en función a una imagen futura, involucra a
diversos actores que tienen diferentes intereses, lógica y racionalidad.
En este sentido una de las principales funciones de la planificación
debe ser la búsqueda de consensos, de mecanismos de concertación
de los diferentes intereses en juego, de gestión de conflictos y de
generación de compromiso de acción de los agentes involucrados en
una apuesta de desarrollo.
De esta manera, la planificación adquiere el carácter de actividad
permanente de respaldo a un proceso de diálogo y entendimiento
protagonizado por agentes públicos y privados que intenta transitar
por un mismo camino de acción en y sobre el territorio, combinando
la racionalidad económica, la responsabilidad social y la
sostenibilidad ambiental.
Sin embargo, el cumplimiento de esta premisa sólo es posible si
existe una secuencia continua y permanente de escenarios de
planificación - gestión, que busque mantener la efervescencia
participativa y creativa de los actores sociales, económicos y políticos.
No basta el involucramiento de los actores en la elaboración del Plan
sino que se deben prever mecanismos participativos en la
implementación de acciones, seguimiento y evaluación.
(5) Principales características de la planificación estratégica del
desarrollo local
Incorpora una visión holística del desarrollo del territorio. Una
compresión de las interacciones y sinergias que se establecen
entre los diferentes componentes que operan en él.
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Incorpora la interdependencia entre lo local y global. La
planificación estratégica parte de la base que muchas de las
condiciones de los escenarios futuros provienen del exterior, de
fenómenos y tendencias no controlables en el propio territorio.
Parte del principio de que la gestión de los cambios, y por ende
la "gobernabilidad", es un proceso compartido y de consensos
entre la sociedad civil y sus autoridades políticas.
Busca establecer una visión deseable y posible de futuro del
territorio que movilice las expectativas de los actores sociales,
económicos y políticos, generando una sinergia creativa e
innovadora para alcanzarla.
Las estrategias se centran en la valorización de los recursos
endógenos para alcanzar el desarrollo, pero teniendo en cuenta
también los recursos favorables que provienen de vínculos o
relaciones que tiene el territorio con otros espacios y que
trasciende el espacio local.
Se orienta a la acción con énfasis en resultados prácticos en el
marco de un futuro deseable y posible para el territorio.
El proceso de reflexión estratégica diferencia lo que es
importante de lo urgente en los procesos que conllevan a una
situación de cambio, concentrando las energías en objetivos
claves y factibles que han de permitir pasar de la situación
actual a la situación deseada y posible.
Supone un proceso de creatividad por parte de los actores que
genere un conjunto de objetivos, de decisiones tácticas y de
asignación de recursos.
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Conceptualiza la planificación - gestión como un proceso cíclico,
no lineal, que permite orientar y conducir el desarrollo del
territorio de una manera flexible y abierta a diferentes
iniciativas y tendencias emergentes, donde la evaluación es
fase de un ciclo y no una etapa final.
(6) Condiciones para el proceso de planificación estratégica
Voluntad política para la ampliación de prácticas
democráticas por parte de los decisores políticos, así como
evidente voluntad de asociarse entre los actores sociales y
económicos con el ánimo de participar en una empresa
común
Desarrollar estrategias de construcción de capacidades y de
liderazgos no sólo en las autoridades públicas sino en el
conjunto de la sociedad local. La concertación supone
acuerdo entre agentes con igualdad de poder para tomar
decisiones. Dicha igualdad supone que los actores locales
cuenten con recursos para enfrentar su responsabilidad en la
toma de decisiones. El desarrollo de capacidades debe estar
orientado a la construcción de este equilibrio de poderes
entre los agentes del desarrollo.
La participación debe ser considerada como un fin, no como
medio, expresado en el empoderamiento del proceso por parte
de la ciudadanía. Se debe lograr no sólo una gran
participación, sino que los participantes se sientan
solidariamente involucrados, compartiendo responsabilidades
y riesgos
Establecer espacios formalizados de planificación gestión
participativa como mecanismo para crear vínculos entre
actores, reconfigurando el tejido social, evitando los factores
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de exclusión y motivando el establecimiento de las relaciones
asociativas entre actores.
(7) Métodos e instrumentos de la planificación estratégica
La planificación estratégica aplicada al territorio busca:
Crear un puente entre la "lógica del mercado" y la "lógica
ciudadana", maximizando la importancia de esta última.
Una máxima participación de los agentes sociales, económicos y
políticos involucrados en la selección de objetivos.
Una organización mixta en la gestión de los cambios, donde
participan los responsables del gobierno junto con una
multiplicidad de agentes económicos y sociales.
Un criterio de competitividad territorial.
La aplicación de metodologías debe por tanto tomar en cuenta estas
condiciones y que se apliquen de la forma más adecuada para cada
territorio, teniendo en cuenta sus diferentes niveles de complejidad.
(8) Las fases en los procesos de planificación estratégica
Una metodología para la promoción estratégica del desarrollo local
contempla dos grandes fases:
Primera Fase: La elaboración del Plan Estratégico
A. El diagnóstico estratégico
Su objetivo es alcanzar una visión común y compartida entre los
actores sobre la situación del territorio (socialmente construida, en
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una comunidad existen diferentes puntos de vista, enfoques y
percepciones sobre la realidad.
Este tipo de diagnóstico no es sinónimo de acumulación indefinida de
información sobre el territorio, sino una comprensión de aquellos
factores que permiten conocer su potencial competitivo dentro de un
entorno determinado. En este sentido, el análisis interno y externo se
integra en un análisis único del territorio. Las relaciones territoriales,
la existencia de flujos que insertan a lo local en un espacio superior y
en la economía global, son aspectos cruciales del análisis.
Los instrumentos para este tipo de diagnóstico pueden ser varios,
pero de lo que se trata es:
Llegar a una comprensión integral del territorio, su dinámica y
las interacciones entre sus elementos componentes. Es decir,
un análisis de la interdependencia de los factores (socio-
culturales, económicos - productivos, físicos-construidos y
naturales), en términos de variables cuantitativas y
cualitativas, que permitan caracterizar los atributos del
territorio que tienen una acción más intensa en el sistema.
Tomar en consideración los principales procesos y tendencias
internas y externas, seleccionando las principales dinámicas y
actuaciones puestas en marcha que pueden llegar a tener
impacto (positivo o negativo) sobre el objeto de estudio.
Establecer una jerarquía de variables e indicadores
seleccionados, internos y externos, visualizándolos en términos
de motricidad - dependencia.
Diseñar -sobre la base de estas variables claves- identificadas los
escenarios posibles para el territorio. Éstos se constituyen en la
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vía para diagnosticar el futuro y, por lo tanto, un paso
indispensable (en el marco de la planificación estratégica) para
formular la imagen futura del territorio (visión). Los escenarios
se diseñan sobre la base del análisis estratégico del sistema
territorial y sus entornos, formulando hipótesis de probabilidad
de ocurrencia.
Así visto, el diagnóstico estratégico adquiere un carácter prospectivo
de examen de la realidad que ayuda a definir los probables cursos de
acción a los que se enfrenta el territorio (sirviendo de base para la
adopción de un modelo y de las estrategias para alcanzarlo) y no solo
un listado y descripción desarticulado de rasgos y características
presentes en un espacio y que podrían ser valoradas con atributos
positivos (oportunidades y fortalezas) o negativos (amenazas y
debilidades).
B. El diseño de la VISION
Los escenarios proporcionan alternativas u opciones estratégicas
hacia las que se deberían orientar los recursos, expectativas y
sinergias. El modelo (visión de futuro) es la opción o escenario
finalmente elegido a partir de la valoración de los diferentes
escenarios posibles, y que combina lo factible con lo deseable.
Con los elementos que aporta el diagnóstico estratégico, es posible
formular una imagen futura clara, capaz de movilizar aspiraciones y
que permita concentrar esfuerzos para alcanzar el futuro deseado (lo
posible dentro de lo deseable).
La formulación de la Visión debe permitir identificar determinados
temas críticos e inducir las áreas-palancas del cambio (estrategias),
en donde se deben concentrar ineludiblemente los esfuerzos y
recursos del territorio para alcanzarla.
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C. La selección de ejes y objetivos estratégicos
Los ejes y objetivos estratégicos hacen referencia a los factores
(variables) prioritarios que es necesario movilizar en sus valores
originales para alcanzar el desarrollo local, haciendo referencia a los
recursos exógenos a los que es necesario vincularse. Son la
concreción de la visión de desarrollo y se dirigen hacia la búsqueda
de una posición favorable frente a los factores claves detectados en el
diagnóstico estratégico basándose en las diferencias entre la
situación actual y el modelo adoptado.
Vinculan varios aspectos de la realidad que no son necesariamente el
reverso mecánico de los problemas identificados, sino más bien
propuestas creativas que pueden generar transformaciones
importantes. Deben tener plena coherencia con el diagnóstico
estratégico y la Visión formulada a partir de los escenarios diseñados.
Su selección debe basarse en el impacto que puedan generar, la
viabilidad de su ejecución, la potencialidad sinérgica de cada
estrategia y su compatibilidad con otras.
D. Programas y proyectos
Son los instrumentos formales y estructurados que permiten poner
en práctica las estrategias y que se concretan en un plan de acción.
Se ordenan en función a objetivos de línea (objetivos específicos)
analizando su contribución a los diferentes ejes y objetivos
estratégico, En éstos se plasma y concreta qué se va a hacer, en qué
momento, en dónde, bajo la responsabilidad de quién, cuál es su
costo y cuáles son las posibles fuentes de financiamiento.
Segunda fase: La gestión del Plan Estratégico
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Las estrategias de desarrollo local exigen disponer de organizaciones
capaces de gestionar con eficacia la complejidad de un proceso
multifacético. Se pueden señalar tres aspectos que resultan claves:
a. Lograr el involucramiento de actores y la cooperación entre el
sector público y privado en la gestión del plan, a través de la
institucionalización de espacios de participación.
b. Crear oficinas o áreas de desarrollo dentro del organigrama
municipal.
c. Dotar de un sistema participativo y profesional de seguimiento y
evaluación que permita medir los resultados y los impactos,
introducir modificaciones y tomar medidas oportunas en caso de
no cumplimiento de sus objetivos o de cambios en el contexto.
(9) Ventajas de la planificación estratégica del desarrollo local
Los principales beneficios que aporta son:
Trata de dar coherencia a la multiplicidad de iniciativas sobre el
territorio, buscando el consenso de los actores en la selección de un
futuro deseable y factible.
Permite anticiparse a los cambios y aprovechar aquellos que se
consideran inevitables para un mejor posicionamiento del territorio
sujeto de la planificación en la red territorial de mayor escala y
significancia.
Ayuda a identificar el uso más efectivo de los recursos,
estableciendo prioridades según el papel estratégico que puedan
asumir las acciones en el proceso de desarrollo.
Proporciona una mayor objetividad, separando la realidad de la
ficción, en la medida que parte de una lectura objetiva del territorio
y su entorno.
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25
Como proceso participativo y consensuado contribuye a la
cohesión social, reforzando la identidad local y generando una
sinergia creativa y motivadora entre los actores para enfrentar el
futuro
Resulta ser un mecanismo idóneo para democratizar el proceso
de gestión local delegando poder de decisión a la comunidad y
fortaleciendo las relaciones entre sociedad civil y gobierno.
MARCO NORMATIVO DE LA PLANIFICACION ESTRATÉGICA DEL
DESARROLLO LOCAL
La competencia local en materia de planificación se señala en la
Constitución de 1979 y en la de 1993, actualmente vigente (Art. 254º
y Art. 192 respectivamente).
Las competencias municipales en la planificación del desarrollo local
son establecidas en la Ley de Bases de Descentralización Nº 27783 y
la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, las cuales plantean
que la participación es uno de los principios fundamentales de la
planificación del desarrollo local, y establecen para tal fin instancias
de concertación para los diferentes niveles de gobierno.
El Art. IX del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades
define la planificación local como un proceso "integral, permanente y
participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En
dicho proceso se establecen las políticas públicas de nivel local,
teniendo en cuenta las competencias y funciones específicas
exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades
provinciales y distritales. El sistema de planificación tiene como
principios la participación ciudadana a través de sus vecinos y
organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición
de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
26
neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las políticas nacionales,
especialización de las funciones, competitividad e integración".
Señala además (Art. X del Título Preliminar) que "los gobiernos
locales promueven el desarrollo integral para viabilizar el crecimiento
económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental", en
coordinación y asociación con los niveles de gobierno regional y
nacional.
Como mecanismos de coordinación plantea la formación de consejos
de coordinación local, provincial y distrital, encargados de coordinar,
concertar y proponer los planes de desarrollo de sus respectivos
ámbitos y el presupuesto participativo (Art. 98º y 102ª)
Dentro de las competencias y funciones municipales en materia de
planificación, señala la elaboración de los siguientes planes:
Plan de desarrollo integral provincial y distrital (Art. 73º, inciso a
y b),
Plan de acondicionamiento territorial provincial (Art. 9º, inciso
5º, Art. 79º, numeral 1.1),
Plan de desarrollo urbano provincial y distrital (Art. 79º,
numeral 1.2 y 3.1),
Plan de desarrollo rural provincial (Art. 79º, numeral 1.2),
Esquema de zonificación de áreas urbanas a nivel provincial
(Art. 79º, numeral 1.2),
Plan de desarrollo de asentamientos humanos provincial (Art.
79º, numeral 1.2),
Plan de desarrollo de capacidades (Art. 9º, inciso 6º),
Plan de desarrollo institucional (Art. 9, inciso 2º),
Plan local en materia ambiental (Art. 73º, numeral 3.1),
Planes de renovación urbana provincial (Art. 79º, numeral 1.6),
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
27
Plan estratégico de desarrollo económico local, provincial y
distrital
En el marco del proceso de descentralización, los espacios regionales
y locales se legitiman como el lugar privilegiado para generar
respuestas específicas al proceso de planificación del desarrollo,
poniendo énfasis en la importancia de la relación entre la sociedad
civil y el gobierno para lograr verdaderas transformaciones.
A estas alturas, probablemente no exista provincia o distrito en el
Perú que no haya sido objeto de formulación de su plan estratégico
respectivo.
La normatividad en materia de planificación es otra de las razones de
la expansión de experiencias de planificación estratégica, ya que
tener un plan estratégico es ahora un requisito indispensable para
que los gobiernos regionales y locales accedan a las transferencias de
programas sociales y recursos del Estado.
OTROS CONCEPTOS USADOS EN LA PLANIFICACION
ESTRATEGICA.
Definimos otros conceptos usados en el presente documento:
Desarrollo sostenible: El desarrollo sostenible es aquel que satisface
las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades. (Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
Estocolmo 1972 - Río de Janeiro 1992).
Las Potencialidades Territoriales: son los recursos naturales,
humanos o físicos cuya utilización puede aportar al desarrollo, su
sola existencia no garantiza la consecución del desarrollo; los
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
28
recursos devienen en potencialidades en la medida en que se
combinen entre si y se ofrezcan condiciones propicias a su uso social
eficiente. Son importantes porque permiten activar procesos
orientados al logro del bienestar común.
El Desarrollo Humano: es uno de los conceptos ampliamente
conocido y promovido por las Naciones Unidas y goza de una amplia
aceptación y consenso entre la comunidad de investigadores, equipos
de gobierno y demás actores vinculados con acciones para el
desarrollo.
Articula dos enfoques importantes, el de EXPANSIÓN DE
CAPACIDADES de Amartya Sen y el de DESARROLLO A ESCALA
HUMANA de Manfred Max-Neef, que han introducido diferencias
sustanciales en la concepción tradicional del desarrollo a partir de
aportes que trascienden el ámbito de la economía, trasladando el
énfasis puesto en los bienes materiales hacia las personas y sus
posibilidades de realización.
Postula que las cosas pasan a ser instrumentos (medios) y no
fines en si mismos, el fin son los sujetos.
Enfatiza en la calidad de vida de las personas y no solamente de
la cantidad de bienes a los que pueden acceder
Resalta la gama de opciones que tienen las personas para
acceder a mayores oportunidades de educación, atención
médica, ingreso y empleo, abarcando el espectro total de
opciones humanas, desde un entorno físico en buenas
condiciones hasta libertades económicas y políticas. Dichas
opciones pueden ser infinitas y pueden modificarse a través del
tiempo.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
29
Le interesa tanto el desarrollo de las capacidades humanas como
su utilización productiva.
Índice de Desarrollo humano (IDH), permite medir el grado de
desarrollo social alcanzado por un territorio a partir de la calidad de
vida de las personas y de sus niveles decentes de existencia, evitando
confundir desarrollo con crecimiento económico. Se basa en tres
variables que consideran las siguientes dimensiones: Salud
(longevidad), Educación (conocimientos), e Ingresos
(productividad/acceso a bienes).
Con respecto al primer componente: Salud (longevidad), el indicador
clave es la esperanza de vida al nacer. La lógica es que una nutrición
adecuada y una buena salud están estrechamente relacionadas con
una mayor esperanza de vida.
El segundo componente: Educación (conocimientos), se mide a través
de las cifras de alfabetismo y la tasa de matricula combinada de la
escuela primaria, secundaria y superior, ya que reflejan el acceso a la
educación, particularmente a la educación de buena calidad, tan
necesaria para llevar una vida productiva en la sociedad moderna.
El tercer componente: ingresos (acceso a bienes) tiene que ver con el
manejo de los recursos necesarios para sostener una vida decente y
se mide a través del producto interno bruto per capita que
proporciona una aproximación del poder relativo de comprar
artículos y de lograr control sobre los recursos para alcanzar un
nivel de vida decente.
Técnicamente el IDH es un valor que puede oscilar entre un mínimo
de 0 y un máximo de 1. A medida que se acerca a 1 el nivel de
desarrollo humano se aproxima al óptimo deseado. De tal forma, la
categorización que se obtiene es la siguiente:
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30
CATEGORIA IDH PUNTUACION
IDH
ALTO 0.653-0.755
MEDIO ALTO 0.578-0.650
MEDIO 0.540-0.575
MEDIO BAJO 0.501-0.535
BAJO 0.377-0.499
Una de las ventajas que brinda el IDH como herramienta es que
permite establecer comparaciones entre países, departamentos,
provincias y distritos, asimismo comparaciones en el tiempo para
evaluar los avances o retrocesos que un país, departamento,
provincia o distrito haya experimentado en un periodo determinado.
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31
CAPITULO I:
EL DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
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32
1.1. EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Vivimos en un mundo globalizado caracterizado por grandes cambios
tecnológicos, económicos y políticos donde la economía tiende a
concentrarse, el conocimiento y las comunicaciones se constituyen en
los factores del cambio (su dominio acentúa las diferencias entre
países desarrollados y menos desarrollados), la tecnología
teleinformática, el mercado virtual, procesos de integración comercial,
nuevo orden geopolítico, prevalencia de la ideología neoliberal, etc.
Los cambios afectan a todos los países, sectores e instituciones, lo
cual exige el diseño de estrategias para disminuir los desequilibrios y
transitar al desarrollo sostenible teniendo como objeto y sujeto a la
persona humana y la elevación de su nivel de vida.
Principales hechos en curso:
La globalización: proceso por el cual la creciente comunicación e
interdependencia entre los distintos países del mundo tiende a
unificar economías, sociedades y culturas a través de una
multiplicidad de transformaciones sociales, económicas y políticas
que les otorgan una naturaleza mundial.
Los procesos de producción y los movimientos de capital se
configuran a escala planetaria
Las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los
Estados y los gobiernos van perdiendo autonomía para decidir
sus políticas nacionales.
Expansión sin precedentes del comercio mundial.
Acuerdos de integración bajo diversas modalidades,
establecimiento de áreas de libre comercio, y la conformación de
mercados comunes.
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33
La democracia global: La globalización es un proceso complejo que
no se limita a la economía. Desde la fundación de las Naciones
Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la
democracia se ha universalizado. Los sucesivos pactos y convenios
sobre derechos civiles, políticos, económicos, sociales y ambientales
suscritos han forjado una legislación supranacional que incluso
cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional.
Asimismo, la democracia representativa ha afianzado las
instituciones de autogobierno que expresan la soberanía popular, y
los mecanismos de participación ciudadana han fortalecido la
formación y la fiscalización de las decisiones públicas.
Las telecomunicaciones y la masificación del uso de interne: ha
posibilitado un incremento sin precedentes del acceso a la
información de todo tipo y a escala mundial. Se ha configurado un
mundo en el que toda la ciudadanía puede producir las noticias más
variadas, diseñar, crear e innovar prácticamente sin límite y
comunicarse con otros sin barreras de ningún tipo, utilizando,
además de internet, la telefonía celular, la comunicación satelital,
entre otras.
El surgimiento de nuevas potencias económicas: El rápido
ascenso de algunos países asiáticos y latinoamericanos va
redefiniendo la distribución del poder en el ámbito internacional.
Brasil, Rusia, la India y la China, son cuatro de las economías con
mayor potencial en el mediano y largo plazo. Al Perú, esta tendencia
mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad con el Brasil y
tomar ventaja de su acelerada expansión económica, para desarrollar
nuevas oportunidades de negocios y económicas
El envejecimiento demográfico y la migración internacional: La
población mundial crece y los países desarrollados experimentan una
menor natalidad. Este desequilibrio entre los países pobres y ricos
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
34
acelerará las tendencias migratorias desde los primeros hacia los
segundos.
En el caso del Perú, esta tendencia representa dificultades por la
migración de sus profesionales jóvenes hacia los países más ricos,
aunque también abre un potencial de oportunidades mediante la
conexión de las empresas locales con la elevada cantidad de
inmigrantes peruanos en los mencionados países.
El crecimiento de mega ciudades: El crecimiento de mega ciudades
(más de diez millones de habitantes) es un fenómeno que se ha
acelerado, en especial en los países en vías de desarrollo, como parte
de intensos procesos de urbanización y migración rural-urbana. La
concentración de la población, sobre todo debido a la centralización
espacial de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales,
económicas y culturales, particularmente el incremento del crimen y
la delincuencia, problemas que son mucho más agudos en los países
pobres.
El cambio climático: consecuencia del denominado ―efecto
invernadero‖, asociado al considerable incremento de las emisiones
de diversos gases, principalmente dióxido de carbono (CO2)
proveniente sobre todo de la quema de combustibles fósiles. Los
gases de efecto invernadero se acumulan en la atmósfera y ocasionan
la elevación de la temperatura media del planeta, la pérdida de
glaciares en los polos y las altas cumbres montañosas, así como la
modificación del régimen de lluvias. El cambio climático incide
básicamente en las actividades agrícola y forestal, y en la
biodiversidad. La competitividad agrícola será afectada severamente,
crecerá el peligro de incendios forestales, aumentará la erosión y
disminuirá la disponibilidad de agua dulce. Todos los países van a
sufrir los efectos del cambio climático, pero los más vulnerables son
los países tropicales y sus poblaciones rurales, las que serán
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
35
afectadas por la desertificación y la escasez de agua que agravarán
sus actuales problemas de acceso a una cantidad suficiente de
alimentos. Se considera que este fenómeno traerá un cambio de
paradigma y la reducción drástica del consumo de combustibles
fósiles, hecho que afectará tanto la política como la economía
mundiales. El Perú se verá afectado por el cambio climático,
particularmente en la menor disponibilidad de agua en la costa.
La preocupación por el ambiente: La conciencia mundial acerca de
los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la
naturaleza se intensificará y aumentará el poder de los grupos
ambientalistas, situación que limitará las decisiones nacionales de
aprovechamiento de los recursos naturales.
Preferencia por los productos naturales: la preferencia por los
productos orgánicos y en general naturales, asociada a una vida más
sana y una producción más limpia, que no dañe ni contamine el
medio ambiente, abrirá nuevas oportunidades de negocios para
países como el Perú, caracterizados por su importante riqueza
natural. En el futuro, crecerá sustancialmente el consumo de
productos orgánicos —alimentos, medicamentos, calzado, ropa,
muebles, adornos, productos de tocador—, también se ampliará la
demanda por actividades de ecoturismo, en las que nuestro país tiene
un gran potencial.
El desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética: La
biotecnología, que consiste en la utilización de organismos vivos o
partes de estos para obtener o modificar productos, mejorar plantas y
animales o desarrollar microorganismos para objetivos específicos.
En el futuro, gracias a la creación de órganos artificiales, cada parte
del cuerpo podrá ser sustituida, lo que aumentará las expectativas de
vida. Asimismo, la ingeniería genética ofrece la posibilidad de
incrementar significativamente los rendimientos de la producción
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
36
agrícola y la oferta de alimentos, aunque también subsistirá por
mucho tiempo la resistencia de importantes grupos sociales al uso
generalizado de organismos vivos modificados.
El desarrollo de la nanotecnología y la robótica: Manipular la
materia a escala atómica será la clave del siglo XXI y el nuevo motor
del crecimiento mundial. La materia manipulada a una escala tan
minúscula de átomos y moléculas muestra fenómenos y propiedades
totalmente novedosas. Los científicos utilizan la nanotecnología para
crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con
propiedades únicas. Esta tecnología promete beneficios de todo tipo,
desde aplicaciones médicas hasta más eficientes soluciones a
problemas ambientales y en otras áreas. Se trata de técnicas que
revolucionarán la forma de vida en todos los ámbitos. El Perú cuenta
en su territorio con los minerales básicos que utilizan estas
tecnologías, lo que nos abre la posibilidad de beneficiarnos y
participar en las ventajas de esta tendencia mundial.
1.2. EL CONTEXTO NACIONAL
Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha
optado por la modernización económica y social. En las cinco últimas
décadas, la historia del desarrollo del Perú muestra ensayos
discontinuos y frustrados de modernización, que han sido superados
combinando democratización política con modernización económica
en la última década.
La Constitución Peruana vigente opta por un modelo de economía
social de mercado, que es compatible con el crecimiento económico
sostenido, en un marco de equidad social.
Asimismo, en los últimos años el Perú ha suscrito un conjunto de
TLC, que abren oportunidades para contrarrestar el reducido
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
37
mercado interno, a la par que realiza esfuerzos para fomentar la
integración latinoamericana, a fin de ganar posiciones en el orden
internacional.
Por otro lado, en las políticas del Acuerdo Nacional se hace explícita
referencia a los objetivos de desarrollo humano sostenible y la
expansión del capital humano. Este foro se caracteriza por concertar
los esfuerzos de los partidos políticos, los gremios empresariales y los
laborales, los gobiernos regionales y los locales para definir políticas
de Estado que verdaderamente constituyan escenarios deseables de
futuro compartido.
Las limitaciones fundamentales para lograr la modernización de
nuestra sociedad son la pobreza y la desigualdad social. En el Perú,
más del 90% de las unidades económicas son micro y pequeñas
empresas (MYPES) y organizaciones de producción y consumo
preempresarial urbano y rural, las que debido a sus bajos ingresos,
mantienen a la mayor parte de las familias en situación de pobreza.
Pese a lo avanzado, es necesario impulsar aún más la economía
solidaria, como un tercer sector que incorpore al mercado a la
economía campesina o parcelaria y al sector informal urbano
mediante diversas formas de asociatividad, como la subcontratación,
las alianzas estratégicas y las cadenas productivas, entre otros
mecanismos, a fin de alcanzar economías de escala y la productividad
necesaria para insertarse competitivamente en el mercado.
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38
Cuadro N° 1: Avance de la modernización económica y social en el Perú
Componentes
Factores motores Grado de avance
Modernidad y
capital social
Desarrollo de la economía de
mercado y de factores institucionales
complementarios que emergen del
consenso. Gobernabilidad basada en
reglas de juego pre establecidas y
estables. El sistema judicial
garantiza el respeto a la propiedad y
los contratos.
Casi la mitad de la
fuerza laboral se
encuentra bajo
relaciones de
trabajo asalariado.
Globalización
e integración
regional
Globalización económica, tratados de
libre comercio, integración regional,
equilibrios macroeconómicos y
estabilidad de precios.
Se han suscrito
TLC con varios
países
Sociedad del
conocimiento,
era de la
información
La empresa privada, la universidad y
el Estado desarrollan sinergias para
la innovación, el incremento de la
productividad y la competitividad
internacional mediante la operación
de incubadoras de empresas y
parques científicos orientados a
innovar la producción y el
conocimiento, para incorporarse
competitivamente en los mercados
mundiales.
El acceso a
internet alcanza a
casi un tercio de
las familias. El
comercio y el
gobierno
electrónico están
en sus inicios.
Economía
social de
mercado
La economía de mercado tiene fallas
estructurales que ameritan la
regulación del Estado. Esta
participación se centra en la
provisión equitativa de los bienes
La carta
constitucional
prescribe el
desarrollo de la
economía social de
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
39
preferentes —salud, educación,
justicia, seguridad—, la preservación
de la naturaleza, y el combate a los
monopolios, la desocupación elevada
y la extrema pobreza.
mercado.
Economía
solidaria o
tercer sector
Los campesinos y las empresas
urbanas informales se asocian en
cadenas productivas y, a partir de
allí, pueden asociarse en joint
ventures, alianzas estratégicas e
incluso en subcontrataciones con las
medianas y grandes empresas
privadas.
La economía
popular cuenta con
un enorme
potencial para
formar el tercer
sector, pues
representa casi el
90%de las
unidades
económicas.
Capital
Humano
Promoción y vigencia de las
libertades instrumentales—libertades
políticas, sociales, económicas—,
garantías de transparencia y acceso
a redes de protección que eviten a la
población vulnerable caer en la
miseria.
Acceso a servicios de salud y
educación de calidad.
Los programas de
desarrollo de
capacidades
adolecen de baja
calidad y equidad.
Desarrollo
sostenible
Renovación de los recursos naturales
y la cultura de defensa de la
naturaleza.
La modernización
económica aún
requiere una
mayor integración
de la economía
local y
preservación del
ambiente.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
40
Sociedad de
clases medias
Sociedades organizadas con una
estructura porosa, flexible,
transparente, con elevada movilidad
social ascendente, formadas
mayoritariamente por sectores
medios.
Los sectores
medios
representan un
tercio del total de
la PEA nacional.
Fuente: Plan Nacional Perú 2021
LA POBLACIÓN EN EL PERU
Según los Censos Nacionales del año 2007, la población del Perú fue
de 28 482 000 habitantes y, de acuerdo con proyecciones del
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), llegará a 33
149 000 habitantes el año 2021 y se estima que al año 2050 el Perú
habrá reducido su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a
0,33%.
La concentración de la población en Lima Metropolitana es relevante
lo que evidencia la continuidad del fenómeno de centralización de la
población en la capital del país, lo que a su vez se refleja en una tasa
de crecimiento poblacional de 2,1% en Lima Metropolitana frente a
1,6% a nivel nacional.
Esta cifra se explica por la continuación de la migración interna hacia
Lima Metropolitana, no obstante que en esta ciudad se registra el
menor número promedio de hijos por mujer respecto del resto del
país.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
41
Cuadro N° 2: Población según región geográfica en el Perú
Región geográfica Población Distribución
Norte 7 057 807 25 25,7%
Sur 4 446 651 16 16,2%
Centro 4 047 364 14 14,8%
Oriente 2 538 247 9,3%
Lima Metropolitana 8 482 619 30,9%
Lima Provincias 839 469 3,1%
Total 27 412 157 100%
Fuente: INEI, Perfil Socio demográfico del Perú. Lima: INEI, agosto
2008.
En lo que respecta a la pobreza, los datos del INEI señalan que en
1997 esta afectaba al 42,7% de la población y que el 18,2% se
encontraba en situación de pobreza extrema. En el año 2001, las
cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y
24,4% respectivamente. La reanudación del crecimiento económico
en los últimos años, especialmente a partir del 2006, ha permitido
lograr mejoras significativas en el 2008, con una reducción de la
pobreza al 36,2% y la pobreza extrema al 12,6%. Este resultado se vio
favorecido por el mejoramiento en la gestión de los programas
sociales con esfuerzos de articulación interinstitucional y una
relación más directa con los beneficiarios.
Asimismo, la pobreza se distribuye de manera desigual en el país, por
áreas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la
relativamente baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas,
donde el año 2008 llegaba al 23,5%, mientras que en las áreas
rurales afectaba al 59,8% de la población.
El análisis de la evolución de la pobreza permite extraer dos
conclusiones: la primera, que el bienestar de la población es muy
sensible al ciclo económico; y la segunda, que la estrategia utilizada
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
42
durante la década de 1990 no creó capacidades en los sectores más
vulnerables para incorporarse en actividades productivas sostenibles,
lo que les habría evitado caer en la pobreza en el largo plazo.
EDUCACIÓN
En general, la educación en el Perú ha alcanzado importantes
progresos en materia de cobertura, especialmente en educación
primaria. Sin embargo, existen problemas serios en cuanto a la
calidad de la enseñanza, pues la mayoría de estudiantes de primaria
no logra los aprendizajes previstos. Según los resultados de la
Evaluación Nacional 2007 del Ministerio de Educación, solo el 15,9%
de los alumnos de segundo grado de primaria logró el aprendizaje
previsto en comprensión de textos y apenas 7,2% en matemática.
Las tasas de desaprobación aparecen desde el segundo grado de
primaria (la aprobación del primer grado es automática), y
disminuyen a medida que se va subiendo de grado. La tasa de retiro
también es más alta en primer grado, pero tiende a mantenerse
constante a lo largo de la educación secundaria.
Se observan diferencias significativas en los resultados dependiendo
del ámbito: los alumnos de la zona urbana obtienen mejores
resultados en comparación con los de la zona rural. Similar situación
se produce de acuerdo con la gestión de las escuelas: los resultados
son mejores en las de gestión privada frente a las de gestión pública.
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43
Cuadro N° 3: Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado
de primaria en el Perú, 2007
Fuente: MINEDU, EVALUACION NACIONAL 2007
La tasa de analfabetismo ha disminuido de 11,9% el 2002 a 10,5% el
2007, pero persiste debido a la dificultad de llevar los programas de
alfabetización al ámbito rural, donde el analfabetismo afecta al 22%
de la población de 15 o más años, mientras que en el área urbana
solo afecta al 5,1%.
En cuanto a la Educación superior universitaria, resulta evidente que
las élites directivas en los ámbitos empresarial, intelectual, científico
y político provienen mayoritariamente de ella. De allí que en las
sociedades desarrolladas la formación del capital humano tenga una
marcada prioridad. La inversión anual por estudiante universitario en
los países desarrollados y los países emergentes más dinámicos se
ubica entre los 10,000 y 20,000 dólares americanos; en contraste, el
promedio del gasto anual en las universidades estatales del Perú no
llega a 1,500 dólares americanos por estudiante. A ello se añaden las
deficiencias de calidad y la baja demanda de carreras profesionales
orientadas al desarrollo de la ingeniería y las ciencias.
Detalle
Porcentaje de matrícula total de Primaria
Comprensión de
textos
Matemática
Perú 15,9 7,2
Sexo femenino 16,9 6,9
Sexo masculino 14,9 7,5
Área urbana 20,9 8,6
Área rural 5,6 4,6
Gestión pública 11,9 6,3
Gestión Privada 33 11
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
44
En la mayoría de los países asiáticos y en algunos países de América
Latina, como el Brasil y Chile, las universidades estatales ofertan
miles de becas en ciencia y tecnología para estudiantes de alto
rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los países asiáticos
el 70% de los profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias
y la tecnología, situación inversa a la que se registra en el Perú,
donde la distribución de profesionales por ocupación principal no ha
variado en las últimas décadas y permanece concentrada en las
profesiones de Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades, las que se
encuentran saturadas.
Respecto a la Educación superior no universitaria y la formación
técnica, muchos de los institutos superiores tecnológicos (IST) no
cuentan con docentes capacitados con título pedagógico o
actualización en su especialidad, y los alumnos desarrollan sus
prácticas con equipos obsoletos y en mal estado.
SALUD
Los indicadores de salud en el Perú varían sustantivamente
dependiendo de la ubicación geográfica, la situación económica, los
niveles de urbanización o la pertenencia a grupos étnico-culturales.
En la sierra y la selva, nacer con salud y en buenas condiciones es
un derecho aún por alcanzar. A pesar de ello, existe una caída
ostensible de la tasa nacional de mortalidad infantil, que de 96 se
redujo a 20 por cada 1000 nacidos vivos en los últimos 30 años.
Las principales causas de la aún elevada mortalidad infantil en el
Perú son la falta de acceso a servicios de salud con facilidades
obstétricas y la escasa adaptación cultural al parto atendido por
profesionales entrenados. Según el INEI, al año 2008 el 68,1% de los
partos en la sierra y el 69,8% de los partos en la selva fueron
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
45
atendidos en establecimientos de salud públicos o privados, mientras
en las zonas rurales solo lo fueron el 56,2% de los partos.
El relativamente bajo nivel de atención del embarazo en
establecimientos de salud, la reducida capacidad de resolución de
estos, así como el inicio tardío en las atenciones prenatales, explican
en su mayor parte la mortalidad materna. Cada año fallecen un poco
más de quinientas mujeres por alguna complicación relacionada con
su embarazo, y la mayor cantidad de estas madres pertenecen a las
zonas rurales y de pobreza y pobreza extrema. Asimismo, las muertes
ocurren principalmente debido a complicaciones obstétricas, como
hemorragias durante el embarazo y el parto, toxemia (causada sobre
todo por preeclampsia severa), infecciones, así como los abortos.
En lo que respecta a enfermedades infecciosas emergentes o re-
emergentes de mayor criticidad, se observa una disminución en su
incidencia. El pico más alto de casos de malaria (247 229) se
presentó en 1998, mientras que en el 2007 disminuyeron a 50 958
casos. En tuberculosis (TBC), se observa similar tendencia
decreciente desde el año 1992.
Cobertura del seguro de salud
Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los
seguros de salud, el cual es relativamente limitado, incluso para
personas con empleo, solo el 20,8% de la PEA tiene acceso al seguro
de EsSalud, mientras que el 65% carece de seguro.
SEGURIDAD ALIMENTARIA
La Cumbre Mundial sobre la Alimentación, (Roma, 1966), señala:
Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo
momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
46
preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y
sana.
Si nos ceñimos a esta definición, en el Perú aún no se tiene seguridad
alimentaria. En el año 2008, el 30,9% de la población nacional sufría
de déficit calórico en su alimentación.
Cabe señalar que las principales fuentes de energía y proteína en el
Perú son el arroz y el trigo. No obstante la enorme riqueza pesquera
marina, la oferta de productos hidrobiológicos destinados al consumo
humano directo representa apenas 7% del total de los recursos
pesqueros extraídos, y aporta solo 10% de las proteínas totales que
consume la población peruana.
El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la
inequitativa distribución del ingreso, que acentúa el desigual acceso a
los alimentos y afecta sobre todo a las poblaciones en situación de
pobreza extrema que habitan mayormente en las áreas rurales.
Desnutrición crónica
Uno de los principales males sociales en el Perú es la desnutrición
crónica, que aún afecta a un importante porcentaje de los niños
menores de 5 años. Es preciso señalar que la desnutrición crónica
está conectada con la educación y el nivel de ingreso familiar. En ese
sentido, los menos afectados por este mal son los niños de madres
que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo
5,4% sufre retardo en su crecimiento, mientras los más afectados son
los niños de madres en el quintil inferior, con una tasa del 45% de
desnutrición crónica.
En el año 1991 el 36,5% de los niños menores de 5 años sufría de
desnutrición, cifra que se redujo a 21,5% en el año 2008.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
47
SERVICIOS PÚBLICOS
Agua y desagüe
Según el Censo Nacional del año 2007, la cobertura nacional de agua
potable alcanzó al 68,6% de la población y la de alcantarillado al
53,3%.
La cobertura de agua potable no ha cambiado desde el año 2003 y la
de alcantarillado solo se ha incrementado en 3,9%. Sin embargo, en
los años 2008 y 2009 los programas para la construcción de redes de
agua y alcantarillado habrían permitido el acceso a estos servicios a
una población de dos millones de personas.
En el marco de los Objetivos del Milenio, el Perú se ha comprometido
a reducir a la mitad la población sin acceso a los servicios de agua
para el año 2015. El cumplimiento de este compromiso representa un
reto inmenso para nuestro país, ya que, según el Plan Nacional de
Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda, se requieren
4042 millones de dólares americanos entre los años 2006 y 2015
para atender las necesidades de agua potable, alcantarillado y
tratamiento de aguas servidas.
Electricidad
De acuerdo con el Censo Nacional del año 2007, la cobertura del
servicio de electricidad alcanza aproximadamente al 74,1% de las
viviendas. Sin embargo, el 95,9% de las viviendas urbanas cuentan
con servicio de electricidad, mientras que solo el 46,4% de las
viviendas rurales tienen acceso a este servicio. Desde principios de la
década de 1990 en que se inició la reforma del sector electricidad,
cuando la cobertura del servicio era algo mayor al 50%, el progreso
ha sido significativo, aunque todavía subsiste un déficit muy
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
48
importante, en especial en las zonas rurales, lo que perjudica el
desarrollo económico y la calidad de vida de sus poblaciones.
Telecomunicaciones
Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefonía fija y la
telefonía móvil, los servicios de televisión por cable e internet. Aunque
la telefonía no es un servicio tan esencial como el agua y la
electricidad, sí es básico para el desarrollo de las actividades
económicas, y forma parte también de los servicios cuya
incorporación en el consumo familiar indica un nivel de vida alto. El
desarrollo de la telefonía fija es incipiente en el Perú y notoriamente
inferior al de países como Ecuador, Colombia y Venezuela. Después
de la privatización de la telefonía fija en el país, se observó una
duplicación de la penetración de este servicio, pero luego esta se ha
mantenido relativamente estancada.
En compensación al insuficiente crecimiento de la telefonía fija, la
telefonía móvil se ha desarrollado en forma significativa hasta
alcanzar una densidad de 74,9% en el año 2008.
Por otro lado, el avance en los servicios de televisión por cable e
internet domiciliario es aún reducido, aunque el gran crecimiento del
servicio de cabinas de uso público ha facilitado el acceso a internet a
una elevada proporción de la población.
VIVIENDA
Según el Plan Estratégico Sectorial Multianual 2008-2015 del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, la problemática
de la vivienda es la siguiente:
Déficit habitacional de 1 503 248 viviendas (1 242 321
cualitativo y 260 927 cuantitativo);
72,2% de las viviendas cuentan con electricidad;
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
49
60,4% de las viviendas cuentan con abastecimiento de agua
mediante red pública dentro de la vivienda;
48,5% de las viviendas tienen conexión de servicio higiénico
mediante red pública y dentro de la vivienda;
41,5% de las viviendas tienen piso de tierra;
44,2% de las viviendas tienen paredes de ladrillo o cemento y
42,1% de adobe, tapia o quincha;
31,9% de las viviendas tienen techo de concreto armado, 35,5%
de plancha de calamina, 14,75% de madera o tejas y 18,1% de
estera, caña o estera con torta de barro, etcétera.
El déficit de viviendas en el país se mide de forma cuantitativa y
también cualitativa. El déficit cuantitativo se refiere al número total
de viviendas demandadas menos las ofertadas, y alcanza las 260 927
viviendas. El déficit cualitativo está formado por la existencia de
viviendas cuyas características físicas o su situación de hacinamiento
no satisfacen las condiciones mínimas de habitabilidad. El déficit
cualitativo es de 1 242 321 viviendas.
Cuadro N° 4: Déficit de vivienda según ámbito en el Perú, 2005
AMBITO UNIDADES PORCENTAJE
URBANO 897 635 59,7
RURAL 605 613 40,3
TOTAL 1 503 248 100,0
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
Plan Estratégico Sectorial Multianual 2008-2015.
Por otro lado, y según cifras del Censo de Población y Vivienda 2007
del INEI, la tasa de crecimiento promedio anual del número de
viviendas particulares y colectivas fue de 2,8%, es decir, 176 892
viviendas por año.
SEGURIDAD CIUDADANA
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
50
En el Perú actual, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros
problemas, a deteriorar la calidad de vida de las personas. Según
información del Ministerio del Interior, la percepción de la población
sobre la seguridad ciudadana es negativa: más del 80% de las
personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus
ciudades el delito había aumentado. Las tres formas de delito que la
población asocia con los problemas de seguridad ciudadana son:
las violaciones, acosos y abusos sexuales,
la violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas;
los secuestros.
Se reporta, asimismo, que la percepción de inseguridad ciudadana
guarda estrecha relación con el consumo inmoderado de alcohol y de
sustancias ilícitas.
Un problema asociado con la violencia callejera es el pandillaje. El
Ministerio del Interior informa de la existencia en el país de 483
pandillas, con un promedio de 23 miembros por pandilla, cuyos
integrantes se ubican dentro del 21% de jóvenes entre 15 y 29 años
que no estudian ni trabajan.
1.3. EL CONTEXTO REGIONAL Y PROVINCIAL
La Región Lima cuenta con una población de 839,469 habitantes
según datos del INEI Censo 2007, siendo la población urbana de
679,765 habitantes y la rural de 159,704 habitantes. La densidad
poblacional en el ámbito urbano es de de 47,23 hab./km2. y en el
rural de 7,2 hab./km2.
La población rural de la Región Lima, representa el 19% de la
población total, frente al 81 % de la población urbana.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
51
Cuadro N° 5: Superficie y Población de las Provincias de Lima
ACTIVIDADES ECONOMICAS
Existe una importante actividad comercial en las capitales de las
provincias relacionada tanto a las actividades económicas que allí se
realizan como a la población que las habitan y las visitan.
En el caso de la provincia de Huaura, su capital Huacho es la sede
del Gobierno Regional de Lima, cuenta con la universidad pública
más grande de la región, con una Corte Superior de Justicia, con un
Hospital Regional e importantes centros comerciales y con influencia
de varios distritos urbanos colindantes como Huaura, Hualmay,
Santa María, Végueta, Caleta de Carquín, y Sayán que en conjunto
poseen más de 127,000 habitantes, haciendo de esta ciudad un
importante emporio comercial del norte chico peruano.
En el caso de Barranca, su articulación con la parte andina de
Ancash, conectada a la Panamericana Norte a la altura de esta
provincia; la provincia andina de Cajatambo y el distrito
PROVINCIA
SUPERFICIE Km2
POBLACIÓN
YAUYOS
BARRANCA
CAJATAMBO
CAÑETE
CANTA
HUARAL
HUAROCHIRÍ
HUAURA
OYÓN
6,901.58
1,355.87
1,515.21
4,577.16
1,687.29
3,655.7
5,657.93
4,892.52
1,886.05
27,501
133,904
8,358
200,662
13,513
164,660
72,845
197,384
20,642
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
52
agroindustrial de Paramonga, y la actividad turística ligada
principalmente a Caral, contribuyen a tener una fuerte actividad
comercial en esta provincia.
En el caso de Huaral con una fuerte conexión a Lima Metropolitana,
por su cercanía a ella, en especial con el cono norte de Lima
Metropolitana, la actividad industrial pesquera del Puerto de
Chancay, la actividad agrícola y pecuaria muy desarrollada en esta
zona, generan también una importante actividad comercial en esta
ciudad.
En el caso de San Vicente de Cañete, la influencia de los distritos
colindantes como San Luis, Imperial, Nuevo Imperial que en conjunto
forma un territorio urbano con una población que supera los 150,000
habitantes, permite identificar una apreciable actividad comercial.
En las capitales de las provincias andinas también la actividad
comercial es importante aunque en menor escala que las
mencionadas.
La agricultura representa otra actividad importante. Se desarrollan
actividades agrícolas, agro industriales, avícolas ganaderas, porcinas,
pesqueras y acuícolas. Predomina la pequeña propiedad no obstante
hay inversiones de empresas o inversionistas en las provincias de la
costa, orientados a la agricultura de exportación.
En la actividad pecuaria se destaca la avícola, destacando en las
estadísticas que la mayor población de aves se encuentra en las
provincias de Huaura y Huaral. También se destaca como importante
la actividad ganadera tanto de leche como de carne, la producción
lechera en la costa y la de carne en la sierra.
Otras actividades que destacan en las provincias de la región son:
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
53
La actividad pesquera, que se realiza a gran escala, para la
producción de harina de pescado, en Huaral (Chancay), Huaura
(Huacho, Carquín y Végueta) y Barranca (Supe) y la pesca
artesanal destinado principalmente al consumo humano.
La actividad minera, concentrada principalmente a la minería
extractiva (Oyón), y de transformación primaria (Cañete)
La actividad turística, en sus diferentes tipos: cada provincia se
destaca por tener recursos que vienen generando un crecimiento
importante de esta actividad.
EL NORTE CHICO
El norte de la Región Lima llamado Norte Chico está conformado por
cinco provincias, (524 mil habitantes, 62,4% de la población total de
la región Lima) siendo las más pobladas las tres provincias
adyacentes al océano pacífico: Huaral, Huaura y Barranca, que
tienen en conjunto 495,948 habitantes, el 59% de la población total
de la Región Lima y el 94,5 % de la población del norte chico.
Este espacio, del tipo de clima subtropical desértico, típico de la costa
peruana, es atravesado por cinco valles, con ríos de régimen irregular
aunque de distinto caudal (Pativilca, Huaura, Chancay, Supe y el
Fortaleza, estos dos últimos de similar caudal), con varios afluentes
en la parte alta y media de sus cuencas. Estas cuentan con varias
lagunas y son angostas en la parte alta y con fuerte pendiente en
particular en las partes medias; más ancha en las partes bajas con
terrenos con escaso relieve, poco accidentados y con redes
hidrográficas relativamente extendidas.
Las lluvias en la parte baja de estas cuencas son escasas con
promedios mensuales entre 2 a 15 mililitros por m2. En la parte alta
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
54
de estas cuencas; en cambio, desde los 1500 msnm las
precipitaciones son mayores.
La nubosidad es alta, debido a la influencia de la corriente de
Humbolt y los afloramientos de aguas frías en el borde costero del
océano, siendo mayor esta en invierno y mayoritariamente en las
mañanas. Los vientos son predominantes del sur. La humedad
relativa es alta, superior al 90%, siendo levemente mayor en invierno.
Respecto a la temperatura superficial del aire, en la zona costera o
baja de las cuencas, las áreas alejadas algunos kilómetros del mar
tienen las temperaturas máximas, absolutas y promedio anual más
alta que la zona adyacente al mar, como ejemplo Huaral a 11 Km del
mar y Chancay al borde del acantilado marino. La mínima absoluta
de la zona costera nunca es menor de 8 grados.
Como buena parte del territorio nacional, está expuesto a
movimientos sísmicos de magnitud, el más reciente y con carácter
destructor fue en 1966. El Instituto de Defensa Civil ha desarrollado
mapas de riesgo para estas provincias, tanto para sismos como
maremotos.
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN EL NORTE CHICO.
En el Norte Chico, se desarrollan actividades agrícolas, agro
industriales, avícolas, ganaderas, porcinas, pesqueras y acuícolas
Agricultura
Las estadísticas agrícolas muestran una disminución de las
hectáreas sembradas para productos de pan llevar. Varios factores
influyen en esto, la siembra de marigold, ají páprika, maíz amarillo
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
55
duro y principalmente caña de azúcar entre otros productos
agrícolas. Asimismo palto, lúcuma, cítricos.
En Huaura y Barranca, el cultivo predominante es la caña de azúcar,
cada una con un ingenio, en Andahuasi y Paramonga.
Hay también una importante producción de frutas, hortalizas y
verduras, que tienen como principal destino la ciudad de Lima, las
capitales de sus provincias y otros centros urbanos. Hay una
pequeña pero creciente producción que se exporta a otros países de
Sur América y a otros continentes.
Predomina la pequeña propiedad no obstante hay inversiones
recientes de empresas o inversionistas de otros lugares en productos
orientados principalmente al mercado internacional. Aún cuando el
mercado de compra y venta de tierras agrícolas es poco dinámico
existe un importante mercado de alquiler de ellas.
Pecuaria
Respecto a la actividad avícola, la mayor población de aves se
encuentra en la provincia de Huaura, sin embargo parte importante
de esa población son llevados a centros de beneficio en Huaral. En la
producción de carne porcina destacan Huaral, Végueta y Huacho; en
producción de leche, Végueta seguidos por Supe, Barranca y
Chancay; en carne de vacuno, Huaral, Santa María y Végueta
1.4. EL CONTEXTO DISTRITAL
UBICACIÓN Y LÍMITES
El distrito de Santa María se encuentra ubicado en la provincia de
Huaura, capital de la región Lima Provincias, a una altitud de 80
m.s.n.m. Latitud sur de 10˚ 05’36’ y longitud oeste de 77˚35’30’’;
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
56
con una superficie de 127.51 Km² que limita por el norte con el Río
Huaura, por el sur con la provincia de Huaral, por el este con el
distrito de Sayán y por el oeste con el distrito de Huacho.
El distrito de Santa María se ubican 27 barrios o zonas, en ellos se
pueden identificar 8 urbanizaciones, 7 AA. HH. , 52 Centros
poblados. Su terreno es de pendiente suave y no presenta problemas
de erosión, son no inundables de formación moderna.
Cuenta con barrios, centros poblados, asentamientos humanos,
asociaciones de vivienda y sectores poblacionales, entre los que
destacan: Cruz Blanca como la capital del distrito (Ley Nº 12301 del
03 de Mayo de 1955), San Bartolomé I,II y III etapas, Valdivia, los
Ángeles, Sejetuto, Guayabal ,Jopto, Virgen del Carmen, Pampa de
Animas Alta y Baja, Pampa Colorada, El Solitario, La Tablada, Santa
Rosalía, El Paraíso, San José, La Unión, San Martin, Humildad y
Paciencia, Tres Puentes, Quebrada del Cochino, Toma y Calla,
Vispán, Zapata, Luriama. Chonta, Chururo, San Lorenzo, Santa
María, Huacan, Santa Ana, Tambo Blanco ; los Cipreses, Pueblo
Viejo, El Molino, La Esperanza, La Colmena, San Lorenzo, El Milagro,
Asociaciones de vivienda: San Antonio, Las Palmeras y Cerro
Colorado, Urbanizaciones: Los Jardines, Los Cisnes, Lever Pacocha,
Unisal, El Olivar, Los Cisnes.
Según datos de INDECI y de la Oficina de Desarrollo Urbano de la
Municipalidad Provincial de Huaura, la zonificación urbana para la
provincia de Huaura considera:
a) Zona residencial: Residencial Densidad Media RDM; a la zona
urbana de Santa María próxima a la carretera Panamericana
norte.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
57
b) Zona industrial: comprende las áreas a lo largo de la carretera
Panamericana Norte.
c) Zona comercial: corresponde a Santa María la sub zona de
corredor comercial y de servicios (CCS) a todo el tramo de la
carretera Panamericana Norte y a la avenida Centenario su
principal corredor.
d) Zona de equipamiento: Corresponde las áreas que brindan
servicios básicos como el sector Educación (instituciones
educativas) y el sector salud (Centro de salud y postas de
médicas).
e) Zona Semi-Rustica PU.- Predomina la vivienda en forma mixta
con actividades agropecuarias o industriales no molestas de
pequeña escala. Estas zonas funcionan como áreas de contención
de la expansión urbana, hacia el este (Santa María). Mantiene las
características de ―Campiña‖ frente al trazo de la autopista de la
Panamericana.
f) Zona Arqueológica (ZAR).- Identificadas por el INC, están
ubicadas en el Cerro Colorado, Ciudad Satélite, Pampa de Animas
y Santa Rosalía.
g) Zona de Protección Ecológica (ZPE).- Comprenden las lomas
eriazas del cerro Colorado, riberas del río Huaura y así como las
elevaciones naturales. Destinadas a ser conservadas o mejoradas
en virtud a su potencial paisajista, seguridad o mantenimiento de
equilibrio ecológico.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
58
Mapa referencial del distrito de Santa María con sus centros poblados,
según el INEI
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
59
CLIMA Y TOPOGRAFÍA
Santa María posee un clima promedio cálido; durante el invierno su
cielo es despejado, pocas veces nublado y el calor no es tan sofocante
en verano; las lluvias son escasas, favorable para la producción y
desarrollo de agricultura y ganadería.
La temperatura media mensual es de 18,9° C, variando entre una
máxima media mensual promedio de 23.2° C y una mínima media
mensual promedio de 13,4° C. La humedad relativa mensual
promedio es de 82%, con una máxima de 93% en el mes de Junio y
una humedad mínima de 75% en el mes de Febrero. El promedio de
precipitación total mensual es de 0.7 milímetros por m2. Ocurre sol
en los meses de invierno, siendo la evaporación mensual promedio de
83.4 mm.
El número de horas de sol total mensual promedio es de 142, la
nubosidad mensual promedio de 0.7m. Las direcciones
predominantes de los vientos son Sur y Suroeste promedio de 83.4
mm.
RESEÑA HISTÓRICA DEL DISTRITO
Origen de la población:
Numerosos restos arqueológicos constituidos por Necrópolis y
huacos, esparcidas en la campiña y alrededores demuestran que el
origen de su población, viene de antiguas Culturas pre incas, como la
Tiahuanaco, Wari y Mochica; siendo la cultura Chancay reconocida
como una de las que verdaderamente surgió y se desarrolló en esta
región. Nombres de sectores como Huacán, Luriama, Chonta, Vispán,
Tomicalla y Cuñin (Hoy Santa María) son reconocidos desde tiempos
incaicos como "ayllus" ligados a la producción agraria;
descubrimientos recientes arrojan pruebas que en los albores de la
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
60
civilización americana, este territorio fue área de influencia de
Bandurria y Caral
Época Colonial y Republicana
Dentro del proceso de la historia no se puede situar aisladamente a
Santa María de la historia de Huacho y de la provincia en general.
Una serie de hechos que, en el acelerado transcurrir del tiempo, al
enlazarse correlativamente, en periodos cortos y largos, han dado
lugar a una presencia histórica de relevancia en el ámbito nacional.
Huacho no tuvo fundación española. A la llegada de los peninsulares
españoles, Huacho estuvo constituido por ayllus campesinos,
produciéndose después el mestizaje.
En los primeros años de la conquista, por la Campiña de Huacho
(Santa María), transitaron los principales conquistadores españoles
como Hernán Pizarro y su secretario Miguel de Estete, Diego de
Almagro, Aliaga y otros destacados por la historia.
Al establecerse las encomiendas, Huacho perteneció como tal al
conquistador Beltrán. Pero en 1558 el gobernador Don Pedro de la
Gasca le dio la mitad de esta, encomienda al Capitán Melchor
Ramírez de Vargas. En el año 1569 la Encomienda de Huacho pasó a
integrar el Corregimiento de Chancay. Pues dentro de la división
política de la Conquista se conocieron las Encomiendas y los
Repartimientos. Una Encomienda comprendió uno o varios pueblos.
Refiere la historia que el Propio Gobernador Don Francisco Pizarro,
admirado de la riqueza de estos valles, se hizo Encomendero del
pueblo de Huaura y sus alrededores
Durante la época Virreinal y de la Emancipación y República, toda
esta región fue importante debido a su cercanía a Lima.
La Historia del Distrito, en la segunda década del siglo XX, está
marcada por movilizaciones del movimiento obrero y popular en
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
61
defensa de las jornadas de las ocho horas de los años 1916-1917 y
producto de ella, sus veneradas heroínas Irene Salvador y Manuela
Díaz Chaflojo. A ellos se suman los nombres de Filiberto Cherrepano,
Manuel Lino, Ceferino Ramirez quienes integran la lista de personajes
ilustres que dio esta tierra.
Para muestra insertamos un artículo del historiador huachano
Filomeno Zubieta, al respecto:
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
62
LAS LUCHAS DE MUJERES DE HUACHO 1915-1920
Por Filomeno Zubieta
Escribir la historia de la mujer peruana, de su participación en los hitos y cambios
sustantivos de la evolución de la sociedad peruana es una tarea inconclusa y
necesaria. En esta tarea queremos brevemente referirnos a la participación de las
mujeres huachanas en las luchas del proletariado en el quinquenio 1915-1920,
como parte de una historia mayor.
En la primera década del siglo XX Huacho –capital de la provincia de Chancay,
Lima- era un centro artesanal y comercial por excelencia, en la segunda se va
afirmando la industria ligada al agro y al comercio de exportación de algodón y
azúcar
En los años 1916 y 1917 se produjeron en Huacho grandes huelgas de los
jornaleros de las haciendas del valle Huaura-Sayán, organizados e influenciados por
los anarcosindicalistas de Lima. Sus exigencias: aumentos de salarios, jornada de 8
horas de trabajo, abaratamiento de las subsistencias, entre otras. El 2 de setiembre
de 1916, como corolario de grandes manifestaciones los jornaleros logran las 8
horas de trabajo (el segundo antecedente antes de su oficialización el 15 de enero de
1919) y el 14 de junio de 1917 se produce una de las mayores masacres de mujeres
y trabajadores en huelga, en pleno centro de la ciudad de Huacho. Es en estas
huelgas y en años posteriores donde se advierte la presencia y participación de las
mujeres.
Los jornaleros de las haciendas del valle eran, a la vez, pequeños agricultores en la
llamada Campiña de Huacho, donde tenían sus pequeñas chacras. En estas
últimas laboraban los hijos y las mujeres. La mujer campiñera se encargaba,
además, de trasladar y comercializar sus productos como vendedora o placera en el
Mercado de Huacho. Tomando conocimiento, por lo mismo, de los sinsabores de la
carestía de la vida (escasez y altos precios de los productos de primera necesidad)
que agobiaban al pueblo peruano.Cuando los anarcosindicalistas dedican sus días a
la organización y educación de los trabajadores del campo y ciudad incluyen en sus
proyectos de trabajo a las mujeres (esposas e hijas). Muy pronto los resultados se
constatan, como brevemente detallamos:
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
63
a. Relacionan a los trabajadores urbanos con los del campo. Su condición de
placeras las obliga a desplazarse del campo a la ciudad y viceversa, portando
las comunicaciones y directivas entre los anarcosindicalistas citadinos y las
sociedades de jornaleros de la Campiña.
b. Compulsan el sentimiento de la población con respecto a los preparativos de
la huelga de jornaleros y se convierten en propagandistas entre la clientela,
los placeros y los pobladores de la ciudad.
c. Recaban información acerca de los preparativos y las medidas de las
autoridades locales para hacer frente a los huelguistas, como de la llegada
de la gendarmería.
d. Participan activamente en las medidas de lucha que implementa el Comité de
Huelga, como la huelga de placeras a partir del 11 de junio de 1917 y el Paro
General de Huacho del 13 al 19 de junio que decretan y desarrollan 16
sociedades y gremios urbanos y parte significativa de la población en
solidaridad con los jornaleros en huelga.
e. Recolectan las donaciones voluntarias de las sociedades obreras y de los
pequeños comerciantes, garantizando el funcionamiento de la ―olla común‖,
contribuyendo al mantenimiento, unidad y solidaridad de la familia
trabajadora en huelga.
f. Portando los estandartes de las ―sociedades de jornaleros‖ despliegan
continuas y masivas movilizaciones de la Campiña a la ciudad de Huacho,
actuando como medio de presión ante las autoridades para la solución de la
huelga. Una de esas movilizaciones tuvo infaustas consecuencias. Ocurrió el
14 de junio de 1917. A eso de las 11 de la mañana más de 150 mujeres
ingresan a Huacho dirigidas por Irene Salvador Grados. Entre las calles
Cocharcas y Malambo son atacadas por 300 gendarmes. Murieron
atravesadas por las armas Irene Salvador Grados, Manuela Díaz Chaflojo y
muchas mujeres y hombres, estimándose en unas 30 víctimas. Fue la mayor
matanza de mujeres que registre nuestra historia republicana. Muchas
fueron enterradas en sus huertos o chacras, dada la cruel represión que
siguió.
g. Las placeras o ―seroneras‖, en repudio a la represión a los jornaleros y a la
matanza de sus hermanas del 14 de junio, decidieron no retornar más al
Mercado de Huacho, instalándose en un nuevo mercado en el barrio de Cruz
Blanca, venciendo la serie de represalias que siguió.
h. Convirtieron a los días de Fiestas Patrias de 1917 en días de duelo general,
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
64
portando y distribuyendo masivamente escarapelas negras en señal de luto
por la matanza de sus hermanas.
i. A partir de 1917 dieron vida a los Centros Femeninos como medios de su
organización, educación y desarrollo de actividades culturales y económicas.
Son los casos de los Centros Femeninos ―Unión y Libertad‖, ―Luz y Libertad‖,
―Unión y Redención‖. Organizaron bibliotecas populares, presentaron obras
teatrales, crearon talleres artesanales, distribuyeron ―La Protesta‖ (revista de
los anarcosindicalistas). Organizaron y educaron a las mujeres del campo y
la ciudad.
j. Contribuyeron con las organizaciones gremiales a la lucha por la
generalización de las 8 horas de trabajo, entre diciembre de 1918 y enero de
1919. La oficialización de la jornada laboral de 8 horas de trabajo diario, el
15 de enero de 1919, fue también conquista de las mujeres.
Las mujeres de Huacho constatan que ninguna lucha de proyecciones puede
soslayar su participación. Cualquier logro del pueblo y sus organizaciones
naturales, le debe también su conquista a las mujeres
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
65
Características Socioculturales
El distrito de Santa María presenta una población mayoritariamente
urbana, producto de su alta recepción de flujos migratorios de la
población rural de provincias aledañas. Pero a su vez también es
expulsora de población por su cercanía a Lima Metropolitana,
generándose una dinámica poblacional cuya tasa de crecimiento es
de 2,5%.
Existen marcadas diferencias poblacionales entre los centros
poblados que componen el distrito, la mayor cantidad de pobladores
se concentra en la zona urbana y de expansión urbana lo cual
incrementa la demanda de atención en servicios básicos e
infraestructura.
En cuanto a las actividades económicas, destacan: la agricultura, la
ganadería, la avicultura, el comercio, la industria (pequeña y
mediana) y el turismo, sustentado en los atractivos paisajes
naturales, los restos arqueológicos, su tradición histórica y mística y
su reconocida variedad gastronómica.
Santa María, conocida como la campiña de Huacho, posee una
cultura que la hace singular, destacando las creencias ancestrales de
hechizos y tradiciones que crean una mixtura entre lo real y lo
imaginario; creencias populares que se han conservado desde
tiempos antiguos hasta nuestros días. Si en todo el Perú, Huacho es
conocido como tierra de brujos es porque Santa María los albergó y
los alberga, y la vieja campiña fue testigo del encanto y el embrujo
que estos seres propalaron y popularizaron en toda la región.
Cuentan los abuelos que a base de plegarias e invocaciones extrañas,
chonta, diamantes, gentiles, huacos, artes y palo santo, brujos y
curanderos sirven a las personas más exigentes quienes a base
sortilegios quieren adivinar y cambiar el rumbo de sus destinos.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
66
Asimismo, la campiña antigua se caracteriza por sus huertos de
frutales que conforman un encanto maravilloso a los visitantes,
también place visitar Los Mangales y la iglesia Santa María de estilo
colonial con amplias escalinatas que está ubicada en lo alto de la
colina.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
67
En el distrito se conservan viejas costumbres que se niegan a ser
desterradas de la cotidianidad de los lugareños, como la lechera y la
alfalfera, quienes ofrecen a lomo de bestia sus productos. También
se desarrollan un conjunto de matices relacionados a la actividad
agropecuaria, sus tradiciones principalmente están ligadas a esta
actividad, como la champería y la minka que casi ha desaparecido y a
las celebraciones de fiestas religiosas, no falta en cada barrio una
cruz o santo patrono que lo identifique.
A partir de la década de 1980 el distrito ha sido poblado
significativamente por personas migrantes de diversos lugares,
principalmente de los distritos altoandinos que fueron afectados por
problemas relacionados a la violencia social, o atraídos por las
perspectivas de progreso que existe en un lugar cercano a la ciudad
de Huacho. Se han establecido trayendo sus costumbres que al
fusionarse con las locales viene generando una mixtura cultural de
importante perspectiva.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
68
IGLESIA DE SANTA MARÍA
Laguna la Encantada
Laguna La Encantada se encuentra ubicada en el distrito de Santa
María en el sector de Pampa de Animas a unos 6 Km de Huacho. En
medio de unos cultivos y cerros de muy baja altura. Sus coordenadas
son: 221073.59E, 8767961.64S (UTM WGS84) y su altitud de
135msnm., es un lugar de acogimiento, postrado entre los montes de
Pampas de Animas y rodeado de juncos y totorales que lo abrazan ha
sido cuna de muchos mitos y leyendas, estas aguas forma una de las
tres lagunas más visitadas de la ciudad.
Sus aguas ocupan una superficie de 33 hectáreas de espejo de agua
(339 932,06 m2), con un perímetro de 2,51 km aproximadamente. Su
profundidad es variable, con rangos que van desde 1,10 hasta 8
msnm.
Uno de los atractivos de esta laguna, son los paseos en bote; pero si
se prefiere se puede caminar por sus orillas o tomar un refrescante
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
69
baño. Últimamente viene presentando problemas de contaminación,
que hacen peligrar su conservación.
Laguna La Encantada lado norte
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
70
Laguna La Encantada lado sur
Organizaciones sociales
Las organizaciones más representativas están conformadas por los
usuarios de agua de riego, ganaderos, Comités de Obras,
Organizaciones religiosas, clubes deportivos, los restaurantes y
hoteles, productores de vinos, el programa social de Vaso de Leche y
comedores populares; estos últimos conformados de madres de
familia.
CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS
CUADRO. MAPA DE POBREZA-PROVINCIA DE HUAURA
DISTRITO INDICE DE
CARENCIAS
QUINTIL
DEL INDICE
DE
CARENCIAS
CATEGORIA
SEGÚN QUINTIL
DE POBREZA
HUACHO 0.0207 5 MENOS POBRE
HUALMAY 0.0312 4 POCO POBRE
CARQUIN 0.0788 3 POBRE
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
71
SANTA MARIA 0.0861 3 POBRE
HUAURA 0.1227 3 POBRE
VEGUETA 0.2105 2 POBRE
SAYAN 0.2907 2 POBRE
SANTA LEONOR 0.3025 2 POBRE
CHECRAS 0.4566 2 POBRE
PACCHO 0.5206 2 POBRE
LEONCIO
PRADO
0.5338 2 POBRE
AMBAR 0.7383 1 MAS POBRE
Fuente: FONCODES
Aunque los indicadores del mapa de FONCODES ubican a algunos
distritos dentro de categorías como ―poco pobre‖ o ―menos pobre‖
como Huacho y Hualmay, es evidente que si se constata
empíricamente la zona, la realidad nos muestra otro panorama, lo
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
72
que pone en evidencia que los instrumentos que emplea el Estado
para hacer estas mediciones no necesariamente reflejan lo que
acontece en la realidad local. Esta situación explica los errores de
focalización que se han producido en la gestión de los programas
sociales tomando en cuenta datos del mapa de la pobreza.
CUADRO: DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE HUAURA
Distrito Índice de
Desarrollo
Humano 2005
Índice de
Desarrollo
Humano 2006
Avances /
Retrocesos
IDH Ranking IDH Ranking
Santa Leonor 0.6592 109 0.6621 112 Descendió 3
Hualmay 0.6837 35 0.6907 41 Descendió 6
Huacho 0.6974 20 0.7043 27 Descendió 7
Santa María 0.6744 58 0.6773 66 Descendió 8
Huaura 0.6636 92 0.6605 117 Descendió 25
Carquin 0.6807 44 0.6752 72 Descendió 28
Végueta 0.6628 95 0.6553 130 Descendió 35
Ambar 0.6622 101 0.6504 145 Descendió 44
Sayán 0.6714 67 0.6576 124 Descendió 57
Leoncio Prado 0.6478 138 0.6367 195 Descendió 57
Paccho 0.6408 160 0.6283 232 Descendió 72
Checras 0.6393 166 0.6102 349 Descendió 183
CARACTERISTICAS DEMOGRÁFICAS:
Población Total
(habitantes)
Población Urbana
(habitantes)
Población Rural
(habitantes)
27 699
25 194
2 505
100%
91%
9%
Fuente: INEI, CENSO 2007
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
73
Evolución de la Población:
Año 1981 1993 2005 2007
Total
14,022 19,222 26,635 27,669
Población por sexo:
Total
Hombres Mujeres
27,669
100% 13,993 50.5% 13,706 49.5%
Distribución de la Población por edades y zonas
Edades Zona Urbana
(hab.)
Zona Rural
(hab.)
Total (hab.)
Menores de 1 año 450 47 497
De 1 a 4 años 1 714 205 1 919
De 5 a 9 años 2 198 227 2 425
De 10 a 14 años 2 690 244 2 934
De 15 a 19 años 2 483 233 2 716
De 20 a 24 años 2 243 239 2 482
De 25 a 29 años 2 031 222 2 253
De 30 a 34 años 1 938 190 2 128
De 35 a 39 años 1 815 160 1 975
De 40 a 44 años 1 514 142 1 656
De 45 a 49 años 1 217 124 1 341
De 50 a 54 años 1 033 108 1 141
De 55 a 59 años 956 84 1 040
De 60 a 64 años 811 68 879
De 65 y mas años 2 101 212 2 313
TOTAL 25 194 2 505 27 699
Fuente: INEI, CENSO 2007
• Relación población urbana/población rural: 10/1
• DENSIDAD POBLACIONAL: 218 hab/Km2
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
74
Población económicamente activa de 14 y más años de edad:
TOTAL HOMBRES MUJERES
11,228 54.8% 7,476 72.7% 3,752 36.7%
PEA Ocupada:
TOTAL HOMBRES MUJERES
10,735 95.6% 7,180 96% 3,555 94.7%
PEA POR CATEGORIA DE OCUPACION
emplead
o
obrero trabajador
independi
ente
emplead
or
trabajad
or del
hogar
desocupad
o
total
2 894 2 163 4 562 244 872 493 11 228
Fuente: INEI, CENSO 2007
OCUPACION PRINCIPAL DE LA PEA DE 14 Y MAS AÑOS
Miembros del Poder Ejecutivo, Legislativo, Direct. de la
administración pública
15
Profesionales, científicos e intelectuales 1 049
Técnicos de nivel medio y trabajadores asimilados 473
Jefes y empleados de oficina 430
Trabajadores de servicios personales, vend. del comercio y
mercado
1 772
Agricultores, trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros 1 176
Obreros y operarios de minas, canteras, indust. manufactureras
y otros
885
Obreros de construcción, confecciones 1 456
Trabajadores no calificados, peón, servicios, ambulantes y afines 3 293
Ocupación no especificada 186
Desocupado 493
Fuente: INEI, CENSO 2007
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
75
Principales actividades económicas:
Fuente: INEI, CENSO 2007
ACTIVIDAD
POBLACION %
1. Agricultura, ganadería y silvicultura 2,237 20.8
2. Comercio 2,115 19.7
3. Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
1,118 11.1
4. Construcción 709 6.6
5. Industrias manufactureras 701 6.5
6. Enseñanza 699 6.5
7. Hoteles y restaurantes 637 5.9
8. Actividad inmobiliaria, empresarial y
alquileres
534 5.0
9. Venta, mantenimiento y reparación de
vehículos automotriz y motocicletas
348 3.2
10. Pesca 47 0.4
11. Intermediación financiera 43 0.4
12. Suministro de electricidad, gas y agua 27 0.3
13. Explotación de minas y canteras 24 0.2
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
76
POBLACION DE 3 Y MAS AÑOS DE EDAD, POR NIVEL EDUCATIVO
ALCANZADO
Pob. de
3 y
mas
años
de
edad
Nivel educativo alcanzado
Sin
nivel
Educ.
inicial
Prima
ria
Secund
aria
Sup. No
Universit.
incomplet
a
Sup. No
Universit
.
completa
Superior
Universit
aria
incomple
ta
Superior
Universit
aria
completa
26 120 1 182 692 7 423 9 892 871 858 1 908 2 664
Fuente: INEI, CENSO 2007
POBLACION DE 3 Y MAS AÑOS DE EDAD, POR GRUPOS DE EDAD Y
CONDICION DE ALFABETISMO.
Condición
de
alfabetismo
Grupos de edad
3 a 4
años
5 a 9
años
10 a
14
años
15 a
19
años
20 a
29
años
30 a
39
años
40 a
64
años
65 a
mas
años
TOTAL
973
2 425
2 934
2 716
4 735
4 103
6 057
2 313
26 256
Sabe leer y
escribir
- 1 951 2 915 2 699 4 693 4 052 5 848 2 102 24 260
No sabe
leer y
escribir
973 474 19 17 42 51 209 211 1 996
Fuente: INEI, CENSO 2007
VIVENDAS: 7232
Urbanas: 6474
Rurales: 758
Ámbito Total Ocupadas Desocupadas
Zona urbana 6474 6124 350
Zona rural 758 709 49
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
77
MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES EXTERIORES DE LAS
VIVIENDAS
De un universo de 6429 viviendas:
Ladrillo o
bloque de
cemento
Adobe
o tapia
Madera Quincha
(caña
con
barro)
Estera Piedra
con
barro
Piedra
con cal
o
cemento
Otro
material
Total
2 102 3 322 63 148 770 3 2 19 6 429
Fuente: INEI, CENSO 2007
Zona urbana
Ladrillo o
bloque de
cemento
Adobe
o tapia
Madera Quincha
(caña
con
barro)
Estera Piedra
con
barro
Piedra
con cal
o
cemento
Otro
material
Total
1975 3125 52 88 539 2 0 13 5794
Fuente: INEI, CENSO 2007
Zona Rural
Ladrillo o
bloque de
cemento
Adobe
o tapia
Madera Quincha
(caña
con
barro)
Estera Piedra
con
barro
Piedra
con cal
o
cemento
Otro
material
Total
127 197 11 60 231 1 2 6 635
Fuente: INEI, CENSO 2007
MATERIAL PREDOMINANTE EN LOS PISOS DE LAS VIVIENDAS
Tierra Cemento Losetas,
terrazos,
Ceramios o
similares
Parquet o
madera
pulida
Madera
pona,
tornillo,
etc.
Otro
material
Total
2 944 3 140 306 7 16 16 6 429
Fuente: INEI, CENSO 2007
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
78
Zona Urbana
Tierra Cemento Losetas,
terrazos,
Ceramios o
similares
Parquet o
madera
pulida
Madera
pona,
tornillo,
etc.
Otro
material
Total
2476 2976 303 7 16 0 5794
Fuente: INEI, CENSO 2007
Zona Rural
Tierra Cemento Losetas,
terrazos,
Ceramios o
similares
Parquet o
madera
pulida
Madera
pona,
tornillo,
etc.
Otro
material
Total
468 164 3 0 0 0 635
Fuente: INEI, CENSO 2007
TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EN VIVIENDAS PARTICULARES:
Distrit
o
TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Total
de
viviend
as
Red
Publica
dentro
viviend
a
Red
publica
fuera
viviend
a
Pilón
uso
publi
co
pozo Camión
-
Cistern
a o
similar
Río
acequia
o
mananti
al
Veci
no u
otro
Santa
María
3 322
372
33
466
1 289
563
384
6 429
Fuente: INEI, CENSO 2007
ZONA URBANA
Red
Pública
dentro
vivienda
Red
pública
fuera
vivienda
Pilón
uso
publico
pozo Camión-
Cisterna
o
similar
Río
acequia o
manantial
Vecino
u otro
Total de
viviendas
3 314 368 28 388 1 279 36 381 5 794
Fuente: INEI, CENSO 2007
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
79
ZONA RURAL
Red
Pública
dentro
vivienda
Red
pública
fuera
vivienda
Pilón
uso
publico
pozo Camión-
Cisterna
o
similar
Río
acequia o
manantial
Vecino
u otro
Total de
viviendas
8 4 5 78 10 527 3 635
Fuente: INEI, CENSO 2007
VIVIENDAS QUE DISPONEN DE AGUA POTABLE POR NUMERO DE
HORAS AL DIA QUE DISPONE DEL SERVICIO
Total
Número de horas al día que dispone de agua potable
De 1 a 3 De 4 a 6 De 7 a 9 De 10 a
12
De 13 a
15
De 16 a
24
3 646 550 1 434 771 503 35 57
Fuente: INEI, CENSO 2007
DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGIÉNICO EN LA VIVIENDA
Distrito SERVICIO HIGIENICO CONECTADO A SIN
SERVICIO
HIGIENICO
TOTAL
VIVIENDAS Red
Publica
dentro
vivienda
Red
Publica
fuera
vivienda
Pozo
séptico
Pozo
negro
o
letrina
Sobre
acequia
o canal
Santa
Maria
2 647
237
654
1 722
255
914
6 429
Fuente: INEI, CENSO 2007
ZONA URBANA
SERVICIO HIGIENICO CONECTADO A SIN
SERVICIO
HIGIENICO
TOTAL
VIVIENDAS Red
Pública
dentro
vivienda
Red
Pública
fuera
vivienda
Pozo
séptico
Pozo
negro o
letrina
Sobre
acequia o
canal
2 646
236
597
1 412
198
705
5 794
Fuente: INEI, CENSO 2007
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
80
ZONA RURAL
SERVICIO HIGIENICO CONECTADO A SIN
SERVICIO
HIGIENICO
TOTAL
VIVIENDAS Red
Pública
dentro
vivienda
Red
Pública
fuera
vivienda
Pozo
séptico
Pozo
negro o
letrina
Sobre
acequia o
canal
1
1
57
310
57
209
635
Fuente: INEI, CENSO 2007
Disposición de aguas servidas
Las aguas servidas del distrito son descargadas directamente al mar
a través de las alcantarillas y acequias sin ningún tipo de
tratamiento.
La red de desagüe se encuentra deteriorada lo que se hace evidente
principalmente en los sectores de San Bartolomé, Valdivia y Avenida
Libertad donde permanentemente se realizan acciones de limpieza y
desatoro.
Gestión de residuos sólidos
El distrito de Santa María deposita sus residuos sólidos en el
botadero de Huacho, altura del kilometro 146 de la Panamericana
Norte, jurisdicción de Santa María.
La cantidad de basura recolectada diariamente por 01 volquete de la
Municipalidad oscila entre 1000 a 3000 kilogramos en promedio por
día. La frecuencia del recojo de los residuos sólidos es diario,
insuficiente e irregular lo que origina la formación de puntos críticos
y la colmatación de acequias que generan desbordes y contaminación
de las acequias y campos de cultivo.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
81
DISPONIBILIDAD DE ALUMBRADO ELECTRICO EN LA VIVIENDA
DISTRITO ALUMBRADO ELECTRICO POR RED
PUBLICA
TOTAL VIVIENDAS
Si dispone No dispone
Santa María
5 107
1 322
6429
Fuente: INEI, CENSO 2007
ZONA URBANA
ALUMBRADO ELECTRICO POR RED PUBLICA TOTAL VIVIENDAS
Si dispone No dispone
5 026
768
5 794
Fuente: INEI, CENSO 2007
ZONA RURAL
ALUMBRADO ELECTRICO POR RED PUBLICA TOTAL VIVIENDAS
Si dispone No dispone
81
554
635
Fuente: INEI, CENSO 2007
ENERGIA O COMBUSTIBLE QUE MAS SE UTILIZA PARA COCINAR
Electricidad Gas Kerosene Carbón Leña Total
0.5 % 74% 4% 2% 19.5% 100%
Fuente: INEI, CENSO 2007
EDUCACIÓN
En el ámbito del Distrito de Santa María existen 14 Instituciones
Educativas en el nivel Inicial, 10 Instituciones Educativas Estatal y
04 Instituciones Educativas Particular. En el Nivel Primario Existen
15 Instituciones Educativas, 01 Institución Básica con Alternativa,
26 Instituciones Educativas Inicial No Escolarizado y 01 Institución
Ocupacional Técnico Productivo.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
82
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE NIVEL INICIAL
Tasa de analfabetismo general (16 años a más) : 2.7
Total
Hombres Mujeres
530 2,7% 106 1.1% 424 4.3%
Fuente: INEI, CENSO 2007
Asistencia escolar (3 a 24 años):
Rango de
edades
Total Asistentes No Asistentes
3 A 5 años
1,461 100% 938 64.20% 523 35.80%
6 a 11 años
3,133 100% 3,050 97.35% 83
2.65%
12 a 16 años 2,918 100% 2,726 93.42% 192
6.58%
17 a 24 años 4,028 100% 1760 43.70% 2,268
56.30%
TOTAL
11,540 100% 8,474 73.40% 3,066 26.60%
Fuente: INEI, CENSO 2007
Número de centros educativos:
TOTAL NIVEL
INICIAL
NIVEL
PRIMARIA
MIVEL
SECUNDARIA
SUPERIOR NO
UNIVERSITARIA
TOTAL 15 24 11 02
ESTATAL 10 19 09 01
PRIVADO 04 05 02 01
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
83
SALUD
Establecimientos de salud:
Establecimiento
de salud por
entidad
administradora
Establecimientos de salud
Centro
de
Salud
Puesto
de
Salud
Consulto
rio
Odontoló
gico
Casa de
Reposo/
Asilo
Farmacia
Total 01 04 03 01 03
Publico 01 04 00 00 00
Privado 00 00 03 01 03
Fuente: INEI, Registro Nacional de Municipalidades, 2007
A nivel Distrito de Santa María existen: 01 Centro de Salud ubicado
en el sector de Luriama y 04 Puestos de salud ubicados en el Sector
de Chonta, San Bartolomé, Zapata y Los Pinos-Ex Fujimori.
• La tasa de desnutrición crónica es de 14%
En el caso de los niños, se registra que las Infecciones Respiratorias
Agudas (IRA), las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) y otras
infecciones parasitarias son las más recurrentes.
Los nacimientos estimados anualmente son de 393
Según datos de PNUD, la esperanza de vida de la población es de
73.5 años y el ingreso familiar Per. cápita alcanza los 539.7 nuevos
soles (PNUD/Equipo para el Desarrollo Humano, Perú 2004).
Factores que afectan la salubridad:
Focos infecciosos (Basura, aniegos, etc.), existen zonas que no tienen
el servicio de Alcantarillado y depositan los residuos en las acequias
provocando el deficiente drenaje de las mismas; afectando el medio
ambiente y la salud de las personas.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
84
Enfermedades infecto-contagiosas, enfermedades que se presentan
con mayor frecuencia en las zonas rurales y AA.HH.
Enfermedades de transmisión sexual por la existencia de
prostitución ilegal
infecciones respiratorias agudas- IRA , neumonía en épocas de
invierno y otoño, gripes y resfríos comunes
Infecciones diarreicas agudas-IDA
parasitosis por consumo de agua de acequias
AGRICULTURA
El distrito se encuentra conformado por cinco comisiones de regantes
(La Campiña, Pampa de Ánimas, La Tablada – Paraíso, Santa Rosalía
y Margen Izquierdo
El área de cultivo del distrito de Santa María es de 6.829,15 has. que
representa el 19,6% de la superficie total del Valle del río Huaura. La
producción en el distrito está dominada por el cultivo del maíz, las
hortalizas, la caña de azúcar y el algodón; de las 2416 unidades
agropecuarias que se ubican en el distrito el 54,5% poseen una
superficie menor a 0,5 ha. La agricultura desarrollada se encuentra
enfrentada a problemas de baja producción y productividad, poca o
nula organización de productores, falta de canales revestidos, acceso
créditos financieros y mercados; lo que la convierte en una actividad
de alto riesgo para la recuperación de la inversión y más aún de
obtener márgenes de utilidad económica.
Santa Maria es un distrito que se dedica a la producción de: Pan
llevar, Hortalizas, Legumbres, Espárragos, frutales, maíz amarillo,
Forrajes, caña de azúcar entre otros.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
85
Cuadro: Principales cultivos, extensión por intención de siembra:
CULTIVO SUPERFICIE (Ha)
Ajo 15.00
Algodón 11.00
Arveja grano verde 9.00
Camote 16.00
Frijol grano seco 12.00
Maíz amarillo duro 225.00
Maíz choclo 8.00
Papa 9.00
Paprika 9.00
Tomate 17.00
Yuca 10.00
Zanahoria 53.00
Menestras, verduras y hierbas
aromáticas
No precisa por ser
periodos cortos y
rotación
TOTAL 394
Principales cultivos frutícolas:
a) Paltas
b) Mangos
c) cítricos
d) Guanábana
e) Nísperos
f) Pacaes
g) ciruelas
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
86
Actividad pecuaria y acuícola
La actividad pecuaria en el distrito de Santa María está definida por
la crianza de aves de corral, animales menores, ganado vacuno,
porcino y en menor escala, ovino y caprino: que en su mayoría son de
baja productividad por ser animales criollos o cruzados y explotados
bajo un sistema de crianza familiar.
La crianza de aves de corral, animales menores y porcinos se
comercializan en los restaurantes del lugar (gastronomía), mercados
locales y mercados de Lima a través de acopiadores.
La crianza de vacunos aun no está especializada, se utilizan como
animales de doble propósito (carne y leche), en los últimos años viene
existiendo un fuerte proceso de articulación con la industria láctea, la
misma que viene promoviendo la especialización del ganado lechero,
asociatividad, acopio de la leche y construcción de la cadena de
lácteos.
Santa María viene compartiendo con Sayán el segundo lugar de
producción de leche después de Vegueta en la cuenca del Huaura,
con una población 1,183 vacas con una producción de leche de 7,385
litros/día.
La presencia de la actividad avícola a través de las empresas:
Redondos y Avinka, especializados en la producción de aves para
carne y postura, contribuye al liderazgo en producción de aves
altamente tecnificada y generación de empleo para la población.
La acuicultura es una actividad productiva relativamente nueva en el
distrito que consiste en el cultivo de tilapias principalmente con fines
comerciales aprovechando las condiciones naturales favorables del
distrito. Formalmente existe la empresa ACUAHUAURA S.A.C.
concesionaria de la laguna La Encantada (Pampa de Animas) para la
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
87
producción a mayor escala en un espejo de agua de 71,080 m² y la
autorización para la producción a menor escala en el sector de la
Tablada en un espejo de agua de 0.4065m².
Informalmente algunos posesionarios de tierras con humedales han
acondicionado pozas naturales donde vienen criando tilapias de
manera casera; el IETA 20920 de Pampa de Animas ha incursionado
en esta actividad económica como parte del proceso educativo de sus
estudiantes y sostenibilidad economía asesorados por la empresa
arriba mencionada.
Principales crianzas:
a) Animales menores (cuyes y conejos)
b) Aves de corral (gallinas, patos y pavos)
c) Porcinos
d) Vacunos de leche y carne
e) Avicultura de carne y postura
f) Tilapias
g) Ovinos y caprinos.
Forestales:
Existen diversas especies forestales como el pájaro bobo,
huarangos, casuarinas, támaras y eucaliptus; que son utilizadas
para combustible por la población rural y los restaurantes
campestres.
El cultivo y extracción de caña bambú, carrizo, carricillo, totoras
y otras especies son transformadas para la confección de esteras
que son utilizadas para la construcción y objetos utilitarios
para uso doméstico y comercialización en el mercado local y
ocasionalmente en otros mercados de la región.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
88
Numero de Unidades
Agropecuarias
Total de hectáreas
2416 6.829,15
Unidades Agropecuarias según tamaño:
Distrito Unidades Agropecuarias según tamaño
Menos
de 0.5
Has.
De 0.5
a 4.9
Has.
De 5.0
a 9.9
Has.
De
10.0 a
19.9
Has.
De
20.0 a
49.9
Has.
De
50.0 a
mas
Has.
TOTAL
Santa
Maria
1317 745 160 53 15 12 2416
INFRAESTRUCTURA VIAL Y COMUNICACIONES:
Red Vial
El acceso y vía principal es la carretera Panamericana Norte, la cual
mantiene un flujo constante entre la zona, Lima y costa norte. Hacia
el interior existen vías asfaltadas, afirmadas y trochas carrozables
que unen las áreas agrícolas con la carretera principal, Centros
Poblados, zonas urbanas, etc.
Circuito vial asfaltado: avenidas, Centenario, Libertad, Perú
cerrando el circuito con la carretera Panamericana, que une los
barrios de Ovalo, Valdivia, San Bartolomé, San Lorenzo, Luriama , El
Faro, Zapata, Chonta, Tambo Blanco, Cruz Blanca, Puquio Cano,
determinando una zona con características netamente urbanas.
Dentro de esta zona existen otras vías asfaltadas como la avenida
San Martín, Bolognesi, Manuel Oyola, Andrés Avelino Cáceres y la
Esperanza, La av. El Molino.
Anexo a esta zona en la parte Este existen avenidas en proceso
de ampliación y acelerado poblamiento como avenida Real,
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
89
Prolongación Centenario, Avenida Las Flores que conduce al
Cementerio Municipal.
En las zonas rurales como Pampa de Animas, Santa Rosalía, La
Tablada, el Solitario, se tienen trochas carrozables que se encuentran
en mal estado.
Parque Automotor:
El distrito cuenta el servicio permanente de transporte público de
pasajeros a través de 12 empresas de colectivos, 02 comités de
camionetas rurales y servicios de taxis y mototaxis.
Servicio de comunicación:
El distrito cuenta con los servicios de telefonía fija y móvil; pública y
privada de las empresas: movistar, claro, Telmex, nextel, etc. Así
mismo se encuentran registradas 12 cabinas de internet. 02 emisoras
de radio difusión: Radio Máxima y Radio Latina
Servicios de telefonía
Teléfono fijo Teléfono celular Conexión a
internet
Conexión a TV por
cable
1728 3143 193 1419
Fuente: INEI, CENSO 2007
MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA
La micro y pequeña empresa basa sus actividades empresariales
en el comercio, servicios, actividad industrial y la actividad
agropecuaria. No existe información estadística sobre el número y la
capacidad instalada y operativa por el alto nivel de informalidad que
lo caracteriza.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
90
Entre los principales problemas que la afectan están:
la informalidad,
El financiamiento con tasa de interés altas
el mercado reducido
la falta de capacitación y actualización que se refleja en bajos
niveles de producción y competitividad.
ARTESANIA
La artesanía es una actividad ancestral propia de nuestra cultura; se
elaboran a base de fibra vegetal como el junco, la caña y la totora; en
los últimos años se han realizado innovaciones al producto
tradicional la ―bolsa huachana‖ con puntos característicos y colores
llamativos, utilizadas para realizar las compras en el mercado. Esta
innovación ha permitido mostrar la creatividad del artesano(a),
transmitir la identidad local y plasmar diversos productos que vienen
conquistando el mercado nacional e internacional.
Los diseños de bolsas, carteras, correas, adornos de sala, menajes,
vestimentas, artículos de moda, etc., con aplicaciones de telas,
cueros, maderas, pedrería y otros elementos han llegado hasta las
pasarelas de Lima, Argentina, España e Italia.
Esta actividad contribuye a la sostenibilidad económica de la familia
rural, a la inclusión social de género, y a fortalecer la identidad local
del pueblo de Santa María.
TURISMO
El turismo como actividad económica en el distrito de Santa María, es
una actividad que contiene un gran potencial por explotar, por su
ubicación estratégica y los diversos recursos turísticos existentes en
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
91
el territorio.aun es débil su desarrollo, pese al impacto económico
que ésta genera como fuente de inversión, empleo, ingresos externos,
contribución al ingreso fiscal y desarrollo local.
En la actualidad, Santa María viene promocionándose como parte de
los destinos turísticos del norte chico por su variada y exquisita
gastronomía, el turismo místico asociado a su tradición de tierra de
curanderos, sus recursos naturales y paisajísticos, entre otros
atractivos.
Establecimientos de servicios turísticos:
FUENTE: Registro nacional de Municipalidades RENAMU
Centros de recreación:
DISCOTECAS PEÑAS CASINOS
TRAGAMONEDAS
KARAOKES
VIDEOS
PUBs
MUSEOS
02 00
00 05 00
FUENTE: Oficina de Turismo MPHH 2009
Inventario de recursos turísticos (según categorización):
FUENTE: Oficina de Turismo MPHH 2009; Oficina de Información BD
MINCETUR.
HOTELES
/
HOSTALES
DISCOTECAS
TURISTICAS
PEÑAS
TURISTICAS
JUEGOS
DE
CASINO
RESTAURANTES
12 01 00 00 27
Manifestaciones
culturales
Sitios
naturales
Folklore Eventos
técnicos
científicos
Acontecimientos
programados
total
02 03 00 00 01 06
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
92
COMERCIO Y SERVICIOS
El comercio comprende diversas actividades: servicios, industriales,
agrícolas, y comerciales.
Los servicios están liderados por los restaurantes, recreos
campestres, hoteles y hostales; talleres de mecánica automotriz,
servicentros, cocheras, transportes, confecciones, educación, etc.
En relación a las actividades de comercio, encontramos: Ferreterías,
venta de repuestos automotriz, grifos, licorerías, bodegas de
abarrotes, panaderías, depósitos de venta de materiales de
construcción, artesanía utilitaria en junco y carrizo, etc.
Relación de Principales Empresas
Agroindustriales:
CORPORACIÓN LYNDLEY S.A. Dedicada a la elaboración de pulpa
de fruta y envasado como producto terminado ―frugos‖
PROEXI SAC: Dedicada a la elaboración de pulpas de frutas vendida
a GLORIA.
AGROIMPER SA: Dedicada al acopio de espárrago y su procesamiento
para envasado y exportación
REDONDOS SA: Dedicado al beneficio de aves de corral y porcinos
para su venta como carne y productos cocidos y semi-cocidos.
De acopio:
GLORIA S.A.: Acopio de leche fresca del valle
NESTLE : Acopio de leche fresca del valle
FONGAL : Acopio de Leche
De distribución:
ALFRESA SAC: Almacenamiento y distribución de bebidas gaseosas
(Coca cola, Inka kola, Fanta, Sprite, etc)
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
93
SAN IGNACIO S.A. Almacenamiento y distribución de de Bebidas
Alcohólicas y gaseosas (Cristal, Pilsen Callao, Cuzqueña, Guaraná,
etc.)
AMPER: Comercialización de materiales de construcción.
CDC (Comercial y Distribuidora Centenario): Comercialización de
materiales de construcción.
Comercializadora San Lorenzo: Comercialización de materiales de
construcción.
De producción:
REDONDOS S.A. Producción de aves(carne y postura) y cerdos con
tecnología de punta.
FUNDO VISPAN. Producción de espárragos para exportación, aplica
BPA.
AVINKA S.A. Producción de aves para la producción de carne.
MEDIO AMBIENTE
El distrito de Santa María es conocido como distrito
ecoturístico, por los recursos naturales y la biodiversidad existente
en su territorio, pero no cuenta con políticas de gestión y manejo
medioambiental que se reflejan en el deterioro y depredación de sus
recursos. Urge la recuperación y conservación de los recursos
deteriorados y contaminados.
Cabe indicar que en el distrito de Santa María no han ocurrido
desastres naturales y antrópicos.
SEGURIDAD CIUDADANA
El distrito pertenece a la jurisdicción policial de la Comisaría de
CRUZ BLANCA conjuntamente con el distrito de Hualmay. El número
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
94
de personal policial que tiene esta Comisaría es de 32 efectivos, y
cuenta con tres vehículos patrulleros para atender a los dos distritos.
Cuadro: Opinión de la Población sobre la seguridad ciudadana
OPINIÓN DE LA POBLACIÓN SOBRE
SEGURIDAD CIUDADANA
•Escasa difusión
Participación Ciudadana.
•Desconocimiento labor
Juntas Vecinales
•Percepción: Poca efectividad
contra inseguridad ciudadana.
•Desmotivación a participar
en la P.C.
Factores afectan P.C.
•Carencia cultura seguridad
•Bajo nivel confianza en logros Lograr predisposición
integrar S.P.C.
Fuente: Plan Distrital de Seguridad Ciudadana 2011.
Manifestación de la Delincuencia en el Distrito:
La delincuencia en el distrito, se manifiesta a través de las siguientes
modalidades:
Pandillaje
Asaltos a viviendas.
Hurtos.
Lesiones.
Siembra de Plantaciones de Marihuana
Micro comercialización de droga.
Consumo de drogas.
Accidentes de Tránsito.
Violencia familiar.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
95
Puntos críticos de mayor incidencia delictiva.
Incidencia delictiva
Zonas críticas
Micro comercialización de
drogas
San Bartolomé, AA.HH. Los Pinos-
ex Fujimori, Zapata
Prostitución clandestina Panamericana Norte, Estación de
peaje el Paraíso, el Ovalo, Av.
Centenario, Av. Perú, av Cruz
Blanca
Pandillaje pernicioso Urb. Lever Pacocha El Milagro, San
Bartolomé, Los Pinos-Ex Fujimori,
Luriama, Zapata, Chonta.
Violencia sexual San Bartolomé, Asentamiento
Humano ex Fujimori y en las zonas
rurales, al margen del río Huaura
Actos contra la moral y
tranquilidad pública pública
En las Plazuelas Publicas como
Luriama, El Molino, Santa María,
Toma y Calla, San Bartolomé I y III
Etapa, Lever Pacocha así como en
Lozas Deportivas que no cuentan
con alumbrado público.
El Milagro, 28 de Julio, Los
Mangales, Guayabal, Pampa de
Animas.
Desmantelamiento de
vehículos robados
Pampa de Ánimas Alta y Baja,
Jopto-Guayabal.
Robos de animales menores y
ganado
Zonas rurales
Fuente: Plan Distrital de Seguridad Ciudadana 2011.
Elaboración: Equipo Técnico del PDC
Otros factores que contribuyen a incrementar los niveles de
inseguridad son:
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
96
Lugares con escasa o nula iluminación artificial, especialmente
en los AA. HH y zonas rurales.
Lugares con inadecuada señalización en seguridad vial, como la
nueva carretera panamericana.
Lugares de comercio ambulatorio, dificultan el estacionamiento y
el tránsito.
Lugares de proliferación de fiestas ―chichas‖ y folkloricas (Av.
Perú, Av. Cruz Blanca.)
Lugares donde se expende licor a menores de edad o en horario
restringido.
El Distrito de Santa María cuenta con 24 Juntas Vecinales de
seguridad ciudadana, organizadas por la comisaría de Cruz Blanca
para apoyar en la vigilancia preventiva. En las zonas rurales como
Pampa de Animas Alta, La Popular, Av. La Real, Jopto, Guayabal,
existen Comités de Autodefensa.
INSTITUCIONAL
Instituciones Públicas y Privadas que se encuentran ubicadas en el
distrito de Santa María:
Instituciones Públicas:
Municipalidad Distrital de Santa María
Dirección Regional de Educación Lima Provincias (DREL)
Gobierno Regional- Sede de la Presidencia
Gobierno Regional- Gerencia regional de Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente (GRRNGMA)
Dirección Regional de Salud (01 centro de salud y 04 postas
médicas)
Poder Judicial Juzgado de la Familia
Poder Judicial Juzgado Civil
Poder Judicial Juzgado de Paz de Primera Nominación
Poder Judicial Juzgado de Paz de Segunda Nominación
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
97
Delegación Policial Cruz Blanca
Delegación Policial DEPICAJ
Oficina de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
Instituciones privadas:
Sede Campestre del Club Tenis-Huacho
Sede Campestre del Colegio Inmaculada Concepción
Sede Campestre del Colegio San Ignacio de Loyola
Cementerio Privado Campo Santo
Cementerio Parque de los Santos – Centro Humanitario.
Clubes Deportivos
Partidos y Movimientos Políticos (Elecciones Municipales 2010)
Partido Aprista Peruano- APRA
Partido Perú Posible
Partido Confianza Perú
Alianza Fuerza 2011
Unidad Nacional
Concertación para el Desarrollo Regional-LA FAMILIA
Movimiento para el Desarrollo Provincial-MODEP
Movimiento Santa María en Acción
Partido Fonavista del Perú
Partido de Integración Nacional-PADIN
Partido Unión por el Perú
Movimiento Patria Joven
Movimiento Fuerza Regional
Movimiento Alianza para el Progreso
Organización y Participación de la Población
En el distrito de Santa María existen organizaciones sociales cuya
formación es promovida para apoyar en la solución de los problemas
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
98
y atención de las necesidades sociales, económicas, culturales,
deportivas y político coyunturales de la población.
Estas organizaciones presentan debilidades en materia de liderazgo,
compromiso e identificación con las mismas.
DEMARCACION ECLESIASTICA
Santa María es un pueblo mayoritariamente católico, posee iglesias
con arquitectura moderna, ubicadas en lugares donde se veneran
santos patronos que identifican la fe de los moradores, así como por
ejemplo las iglesias construidas en lo alto del cerro en Santa María y
Zapata, Las Iglesias Cruz Blanca, Luriama, san Bartolomé, la
parroquia de la Santa Cruz, y otras capillas que veneran a cruces y
santos.
La principal festividad religiosa del distrito es la que venera a San
Martín de Porres, también hay otras festividades importantes como la
del Señor de Humildad y Paciencia en Luriama, la del Señor de la
Piedad en Santa Maria y San Bartolomé en el Centro Poblado del
mismo nombre. Además existen otras festividades que veneran a
ORGANIZACIONES SOCIALES
TIPO DE
ORG.
COMITES
DEL
PROGRA
MA DEL
VASO DE
LECHE
COMED
OR
POPULA
R
WAW
A
WASI
ASOCIACION
DE
PRODUCTOR
ES
AGROPECUA
RIOS
CLUBES
DEPORT
IVOS
COMISION
DE
REGANTE
S
ARTESAN0
S
(JUNCO,
VINEROS)
N° DE
ORG.
58
10 12 09 46 05 03
N° DE
INTEGRA
NTES
3,449
661 96 270 150 1860 72
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
99
Cruces y Santos, característica de una población mayoritariamente
católica. Sus principales festividades religiosas son:
N° PATRONO QUE VENERA LUGAR FESTIVIDAD
1 San Martín de Porres Cruz Blanca 3-4-5 Noviembre
2 Inmaculada Corazón de María Barrio de
Sevilla
3° semana de
junio
3 Señor de Humildad y Paciencia Luriama Del 24 de Dic. al
01 de Enero
4 Cruz de San Jerónimo Vispán 4ta semana de
setiembre
5 Cruz de Chonta Barrio de
Chonta
01 de noviembre
6 Cruz del Nazareno de Zapata Barrio de
Zapata
13 al 15 de febrero
7 Cruz del Nazareno de San
Lorenzo
Barrio de San
Lorenzo
4ta semana de
mayo
8 Cruz del Obrero Los Mangales 01 de mayo
9 Virgen del Carmen Av. Real 16 de Julio
10 Cruz de los Ángeles Barrio La
Colmena
4ta semana de
junio
11 Cruz de Pampa Colorada Pampa
Colorada
28 de julio
12 Señor de los Milagros Luriama 18 de Octubre
14 San Isidro Luriama 15 de mayo
15 Virgen de la Puerta Luriama
16 San Bartolomé San Bartolomé
17 Santa Rosa San Bartolomé 30 de agosto
18 Virgen del Carmen Barrio El
Milagro
16 de febrero
19 Virgen del Carmen Barrio el Faro
20 Santa Rosa Urb. Los Cisnes 30 de agosto
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
100
1.5. ANALISIS ESTRATEGICO
ANALISIS FODA DEL DISTRITO
FORTALEZAS
1. Ubicación geográfica estratégica:- Ubicado a 150 Km de Lima, a 80 Km
de Huaral y Chancay y colindante con Huacho, Hualmay y Huaura,
ciudades de notable movimiento económico y comercial, conectado a
través de la carretera panamericana que atraviesa el distrito.
2. Huacho, sede del Gobierno Regional de Lima, influye directamente en
el flujo económico que se genera
3. Pertenencia a la Cuenca del Río Huaura.- El distrito de Santa María
pertenece a la Cuenca del rio Huaura, que genera uno de los valles más
fértiles de la costa peruana, es la principal fuente hídrica del distrito. Las
aguas de escorrentía superficial del rio Huaura que discurre en relación
NE-SO con un régimen permanente; son utilizables para el uso agrícola
a través de canales, acequias principales y acequias secundarias
distribuidas principalmente por la zona este, norte y oeste del distrito
Las aguas de filtración que afloran en los sectores de La Unión, La
Tablada y Pampa de Animas, utilizables para consumo humano y la
actividad agropecuaria, abastecen a la zona centro y sur del distrito.
Las aguas subterráneas, distribuidas mayormente en la zona oeste, las
mismas que a través de pozos son utilizables para uso domestico,
agrícola, pecuario e industrial
Las aguas de la laguna ―La Encantada‖, son utilizables para la recreación
y la crianza de tilapias.
4. Nueva Carretera Panamericana.- esta vía atraviesa de Sur a Norte el
distrito, ingresando por El Paraíso, bifurca en 2 ramales a la altura del
Asentamiento Humano Fujimori.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
101
5. Variedad de suelos
El distrito presenta un relieve topográfico plano moderado ligeramente
ondulado y variado, con acumulaciones eólicas que cubren las lomadas y
laderas de los cerros bajos, cubriendo parcialmente las rocas de
basamento como a los materiales aluviales. Estas arenas provienen del
oeste y se encuentran mayormente sueltas, a diferencia de las
acumulaciones antiguas que tienen cierto grado de compacidad.
El escenario edáfico ésta representado por un suelo de textura variable
entre ligeros a finos, con cementaciones salinas cálcicas con escasa
materia orgánica, principalmente en las zonas oeste, centro (en parte) y
sur propias de un desierto desecado subtropical. Mientras que la parte
norte, este y centro presenta características propias de campiña con
variada vegetación.
6. Recursos turísticos.- relacionado al turismo gastronómico y el
esoterismo
7. Articulación vial.- Santa María se encuentra articulado vialmente a
principales ciudades del norte chico y Lima.
8. Actividad institucional.- En Santa María se encuentran instaladas
instituciones públicas y privadas de diversa índole.
9. Recursos humanos.- Santa María es cuna de destacados profesionales,
técnicos y ciudadanos que son reconocidos a nivel nacional e
internacional.
10. Fuerte Identidad local.- Santa María es un distrito que posee
tradiciones y culturas propias que han forjado una identidad fuerte en el
distrito.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
102
DEBILIDADES
1. Débil organización vecinal.- existen organizaciones vecinales y líderes
vecinales pero aún es débil el nivel de organización y compromiso de sus
integrantes para impulsar procesos de desarrollo integrales.
2. Deterioro de la infraestructura vial interna.- Las vías de acceso a zonas
rurales se encuentran en estado de deterioro grave, esta situación
dificulta el acceso a esas zonas y eleva los costos de producción de las
actividades agrícolas.
3. Agricultura con bajos niveles de producción.- Sistemas de riego por
inundación, canales de riego en mal estado y sin revestimiento,
agricultores no capacitados, minifundio, etc, son algunas de las
características que presenta la actividad agrícola, lo que la hace no
rentable y limita a una agricultura de subsistencia.
4. Crecimiento desordenado de la zona urbana.- El distrito de Santa
María, en los últimos años viene perdiendo aceleradamente sus áreas
verdes por el cemento y el asfalto. El minifundio obliga a los pequeños
propietarios de terrenos a utilizarlo para la construcción de viviendas.
5. contaminación ambiental.- Incremento de los niveles de contaminación
por arrojo de la basura a las calles y los canales de riego.
6. Limitada Planificación.- La planificación no es una característica de las
gestiones del gobierno local en Santa María. El capital construido es
producto de inversiones del gobierno central promovido por los comités de
obras vecinales. El sistema de agua potable fue instalado por el Comité
Vecinal de Agua Potable del distrito de Santa María, la electrificación de
gran parte del distrito, por el Comité Vecinal Pro - Electrificación de Santa
María y la red de desagüé fue gestionada por el comité de obras publicas
de Santa María y ejecutada por FONCODES sin la participación del
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
103
gobierno local. A excepción de la gestión del alcalde Alfredo Loza La Rosa,
que gestionó el asfaltado de las avs. Centenario, Libertad y Perú y
estableció la feria gastronómica que se realiza en Luriama y el festival de
la vendimia, las demás gestiones solo se han limitado a administrar los
recursos que transfiere el gobierno central, pero sin un plan que oriente y
direccione un desarrollo integral para la localidad.
OPORTUNIDADES
1. Proceso de Descentralización.- El actual proceso de
descentralización del estado, genera una oportunidad para que el
gobierno local pueda incrementar sus recursos
2. Espacios de participación y concertación.- Los espacios de
concertación entre el Estado y la sociedad civil respaldado por un
marco legal, genera oportunidades para que autoridades y pobladores
coordinen y concerten acciones para el desarrollo local.
3. Tratados de Libre Comercio.- Los Tratados de Libre Comercio
suscritos por el Perú con EE.UU., China, Chile y otros tratados
bilaterales con países de gran atractivo económico, es una oportunidad
para desarrollar actividades con perspectivas de exportación,
principalmente en el campo agrícola y ganadero.
4. Crecimiento económico.- El crecimiento económico que viene
atravesando nuestro país, tiene una importancia esencial debido a que
su sostenimiento permite incrementar los recursos disponibles para las
políticas sociales, la inversión en infraestructura pública, y también
genera empleos estables que contribuyen a reducir males sociales como
la pobreza y la delincuencia.
5. Fortalecimiento del sistema democrático.- El sistema
democrático recuperado el año 2001, se viene fortaleciendo, si bien aún
persisten deficiencias muy notorias como la corrupción enquistada en
las instituciones públicas que se deberán mejorar, la democracia es un
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
104
sistema que genera oportunidades para todos y todas, incluyendo la
capacidad para generar políticas de aseguramiento del bienestar en
materia de salud y educación, y políticas que garanticen la eficiencia
económica
6. Sede del Gobierno Regional de Lima.- Santa María es un
distrito que está ligado íntimamente desde su concepción a la ciudad de
Huacho, por lo que los beneficios que logre Huacho, entre lo que
destaca el ser sede de la Región Lima Provincias, también alcanzan
directamente a Santa María.
7. Puesta en marcha del Plan Nacional Bicentenario.- La puesta
en marcha de este plan genera oportunidades que se desprenden de su
visión, las mismas que se traducirán en políticas públicas nacionales,
entre las que se destacan:
La promoción de una sociedad democrática en la que
prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus
habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su máximo potencial como
seres humanos.
Lograr un Estado moderno, descentralizado, eficiente,
transparente, participativo y ético al servicio de la
ciudadanía.
Tener una economía dinámica, diversificada, de alto nivel
tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y
alta productividad del trabajo.
Promover la inversión privada y la innovación.
Inversión pública prioritaria en educación y tecnología para
aprovechar competitivamente las oportunidades de la
economía mundial.
Erradicación de la pobreza y la pobreza extrema.
Crear y fortalecer los mecanismos redistributivos para
propiciar la equidad social.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
105
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Mantener una buena calidad ambiental.
AMENAZAS
1. Crisis económica.- Esta amenaza está presente en forma
permanente, como parte del fenómeno de globalización, las crisis que
ocurren en los países con quienes tenemos vínculos comerciales nos
afectan de manera directa.
2. Expansión urbana.- el crecimiento urbano no planificado y
desordenado incide en la demanda de servicios básicos, de vivienda, la
seguridad ciudadana y las fuentes de empleo.
3. Incremento de la inseguridad ciudadana y la violencia.- El
incremento de la inseguridad es una amenaza latente, que debilita la
calidad de vida de los habitantes, ahuyenta las inversiones y al turismo.
4. Desastres naturales.- Santa María por estar situado en el
cinturón de fuego del Pacífico, está expuesto a sismos, los mismos que
se agravan por la precariedad de la construcción de las viviendas y el
tipo de suelo que presenta. Otra amenaza relacionada es el fenómeno
del Niño con su secuela de lluvias y friaje.
5. Aspectos negativos del Libre Comercio.- Si bien los TLCs
traerán beneficios también es oportuno observar los efectos negativos
que traen como el no estar preparados para la competitividad de
nuestra producción local.
6. Crisis política.- El Perú es un país expuesto a crisis política que
pueden echar por tierra muchos avances logrados. Cada cambio de
gobierno genera una amenaza a la continuidad de la aplicación de
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
106
políticas públicas nacionales, sobre todo en materia de
descentralización.
7. Cambio climático.- Según estudios internacionales, el Perú es
uno de los países con mayor vulnerabilidad frente a los efectos del
cambio climático. Entre las principales razones de tan preocupante
situación se tiene que el 90% de la población vive en zonas áridas,
semiáridas y subhúmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la
agricultura, la pesca y otras labores que son afectadas directamente por
el clima; existe un alto porcentaje de pobreza y extrema pobreza, con
pocas posibilidades de adaptación; se cuenta con más del 70% de
glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energía se genera
a partir de centrales hidroeléctricas. Debido a la gran variedad de
regiones naturales que posee el país, es de esperar que el cambio
climático se exprese diferenciadamente. Habrá zonas en las que
aumente la temperatura o las lluvias y otras en las que disminuyan. El
cambio climático puede traer importantes consecuencias económicas
para el país y posiblemente afectará más a la población más pobre. Para
citar un ejemplo, un evento climático extremo como el fenómeno El
Niño, que ocasionó grandes pérdidas en infraestructura e impactos
sobre la producción, representó para el Perú una pérdida de 3500
millones de dólares en 1998, el equivalente a 4,5% del PBI.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
107
CAPITULO II:
EL DISEÑO DE LA VISION
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
108
2.1. CONSTRUCCION DE LA VISION DE DESARROLLO
2.1.1. ANALISIS PROSPECTIVO PARA LA CONSTRUCCION DEL
ESCENARIO DESEABLE
En el escenario deseable se identifican los deseos, anhelos y sueños
que la población del distrito de Santa María tiene sobre su futuro en
un determinado horizonte temporal (10 años).
Deseos y anhelos que se desea lograr para Santa María al año 2021
Distrito con fuerte actividad turística
Articulado vialmente a ciudades principales de la costa del país
Con una fuerte actividad comercial e industrial
Con mercados modernos, mayorista como minorista
Con una actividad agrícola y pecuaria que utiliza tecnología moderna.
Con importantes centros de formación y capacitación para el trabajo
Con acceso a servicios básicos de calidad para toda la población
Con Líderes comprometidos con el desarrollo de su comunidad
Con Acceso de la población a la educación, cultura, al deporte y
recreación.
Distrito seguro, con paz social y sin violencia de toda índole
Distrito sin pobreza extrema
Distrito saludable, con modernos y sofisticados centros de salud
Con Población nutrida y seguridad alimentaria
Con Pequeñas y microempresas competitivas
Un distrito receptor de las grandes y medianas empresas
Con Calles asfaltadas, arborizadas y limpias
Un Distrito ecológico, que cuida y preserva su condición de campiña
Con Instituciones dinámicas, transparentes y al servicio de la
comunidad
Un distrito que se esmera por el buen cuidado y preservación del
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
109
patrimonio cultural, arqueológico e histórico.
Un distrito con fuerte identidad local.
Con adecuado manejo y tratamiento de residuos sólidos
Con una Población capacitada en prevención de riesgos y desastres
Con un Gobierno Local promotor del desarrollo con planeamiento
estratégico y transparencia.
Un distrito donde se ha Institucionalizado el diálogo y la concertación
con una Participación Ciudadana de calidad en todos los espacios
Un distrito donde se privilegia el cuidado de la niñez y la juventud.
2.1.2. ANALISIS PROSPECTIVO PARA LA CONSTRUCCION DEL
ESCENARIO PROBABLE
En el escenario probable se identifican las tendencias o procesos que
caracterizan el desarrollo del distrito.
Diagnostico técnico participativo de cada una de las dimensiones del
desarrollo
Dimensiones del
Desarrollo
Escenario Probable
Dimensión Social Santa María incrementará su población a una
tasa mayor que los distritos colindantes, este
crecimiento estará relacionado al crecimiento
urbano (Huacho crece hacia el Este), se perderá
la característica de campiña en lo que encierra
el circuito vial Ovalo, av. Centenario, av.
Libertad, av. Perú, y Panamericana. Los AA.HH.
colmataran el cerro colorado desde la
Panamericana hasta el cementerio del Centro
Humanitario.
El crecimiento poblacional acelerado,
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
110
demandará la dotación de servicios básicos de
agua, desagüe y electrificación, entre otros.
El servicio de agua potable seguirá siendo
restringido y deficiente.
Dimensión
Económica
La actividad turística se incrementará en los
próximos 10 años, lo que repercutirá en el
incremento de hoteles y restaurantes
Incremento de empresas industriales y
comerciales asentadas en el distrito.
La agricultura se orientará a productos para la
ganadería, agroindustria y la exportación en las
zonas de Santa Rosalía, Pampa de Animas,
Tablada, Paraíso.
Dimensión Territorial-
Ambiental
Pérdida acelerada de áreas verdes por el
urbanismo creciente
Deterioro del medio ambiente por un
inadecuado sistema de gestión de residuos
sólidos
Las vías de comunicación se habrán mejorado
pero la demanda creciente de instalación de
servicios básicos y la inexistencia de un plan de
mantenimiento conducirá a un rápido deterioro.
Dimensión
Institucional
Bajo nivel de confianza de los ciudadanos en las
instituciones y en sus autoridades por
incumplimiento de propuestas
Carencia de un sistema de equilibrio de
controles
Los procesos de participación ciudadana se
habrán fortalecido
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
111
2.1.3. ANALISIS PROSPECTIVO PARA LA CONSTRUCCION DEL
ESCENARIO POSIBLE
En el escenario posible confrontamos el escenario deseable con el
probable, surgiendo la visión, que es la apuesta que la localidad
asume para orientar su futuro.
Dimensiones del
Desarrollo
Escenario Posible
Dimensión Social Acceso de la población a servicios básicos
de agua potable de calidad y en cantidad
adecuadas, a la electrificación urbana y
rural y a las comunicaciones
Distrito con acceso universal a la
educación, cultura, deporte y recreación
Población con seguridad y sin violencia
Distrito con paz social
Distrito con oportunidades para la
capacitación y formación laboral
Un distrito que prioriza la atención de los
niños y jóvenes, asegurando su formación
integral.
Un distrito sin pobreza extrema
Con acceso universal a una salud de
calidad
Con seguridad alimentaria
Sin analfabetismo
Un distrito solidario
Dimensión Económica Distrito dinámico, con una economía
sustentada en la agricultura y ganadería
moderna y competitiva, la actividad
industrial y el turismo
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
112
Poseedor de una economía competitiva que
permita la generación masiva de empleos
con alta productividad
Dimensión Ambiental Distrito ordenado que planifica el
crecimiento urbano, preservando el
mantenimiento de las áreas verdes, el
equilibrio ecológico y la característica de
campiña
Un distrito que gestiona eficientemente el
manejo de residuos sólidos
Con un adecuada gestión ambiental
Articulado vialmente a todo el norte chico y
Lima
Con un sistema de prevención de riesgos y
desastres.
Dimensión Institucional Un distrito con líderes sociales promotores
del desarrollo local
Con instituciones transparentes y al
servicio del ciudadano
Sin corrupción
Fuerte participación ciudadana en todos los
espacios
Con gremios de productores insertados en
cadenas productiva
Con organizaciones vecinales proactivas
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
113
2.2. VISION DE DESARROLLO
EN EL 2021, SANTA MARIA ES UN DISTRITO ORGANIZADO,
ECOLOGICO, SEGURO Y ATRACTIVO AL TURISMO, LÍDER EN EL
NORTE CHICO; EN PERMANENTE DESARROLLO SUSTENTADO EN UNA
FUERTE ACTIVIDAD AGROPECUARIA, TURISTICA E INDUSTRIAL;
INTEGRADO VIALMENTE A LA PROVINCIA, LA REGION LIMA Y EL
AMBITO NACIONAL.
CUENTA CON UN TERRITORIO ORDENADO Y ZONIFICADO, UN MEDIO
AMBIENTE SALUDABLE, SEGURIDAD Y PAZ SOCIAL.
SU POBLACIÓN ACCEDE A SERVICIOS DE EDUCACION Y SALUD DE
CALIDAD, SANEAMIENTO BÁSICO, ELECTRIFICACIÓN Y
COMUNICACIÓN. SE PRIORIZA EL ACCESO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
JOVENES A LA FORMACION Y CAPACITACION DE CALIDAD, A LA
RECREACION Y EL DEPORTE. SE HA ERRADICADO EL
ANALFABETISMO Y LA POBREZA EXTREMA.
CUENTA CON ALTA PARTICIPACION DE LA POBLACION EN LOS
ESFUERZOS DEL DESARROLLO Y CAPACIDAD PARA CONCERTAR, CON
CIUDADANOS COMPROMETIDOS CON EL DESARROLLO DE SU
COMUNIDAD, Y LÍDERES PROMOVIENDO LA INTEGRACION DE
ESFUERZOS, LA TRANSPARENCIA, EL FORTALECIMIENTO DE LA
DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
114
CAPITULO III:
SELECCIÓN DE EJES Y OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
115
Del análisis de la visión, se identifican los siguientes ejes estratégicos:
3.1. EJES ESTRATEGICOS
1. EJE DE DESARROLLO SOCIAL.
2. EJE DE DESARROLLO ECONOMICO- PRODUCTIVO
3. EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL -TERRITORIAL
4. EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
3.2. OBJETIVOS POR EJES ESTRATEGICOS
EJE ESTRATEGICO OBJETIVOS
DESARROLLO SOCIAL
1. Acceso de la población a servicios de
agua potable y desagüe.
2. Electrificación urbana y rural
3. Acceso universal a servicios de salud de
calidad
4. Educación de calidad en todos los niveles.
5. Acceso a la recreación, cultura y deporte
6. Mejorar la Seguridad ciudadana y la paz
social
7. Erradicar la pobreza extrema
8. Erradicar la desnutrición infantil
9. Fortalecer la seguridad alimentaria
DESARROLLO
ECONOMICO-
PRODUCTIVO
1. Desarrollar una actividad agrícola y
pecuaria, moderna y competitiva
2. Desarrollar una actividad industrial
turística competitiva con incidencia en la
pequeña y micro empresa.
3. Generar condiciones para promover la
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
116
creación de redes y cadenas productivas
DESARROLLO
AMBIENTAL -TERRITORIAL
1. Planificar el crecimiento urbano,
preservando el mantenimiento de las
áreas verdes, el equilibrio ecológico y la
característica de campiña
2. Gestionar eficientemente el manejo de
residuos sólidos
3. Modernizar las vías de comunicación
interna
4. Implementar un sistema de prevención de
riesgos y desastres.
5. Rescatar y poner en valor el potencial
turístico arqueológico y natural del
distrito.
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
1. Promover la formación y capacitación de
líderes sociales promotores del desarrollo.
2. Incrementar la transparencia y la
rendición de cuentas en las instituciones
públicas.
3. Promover una amplia participación
ciudadana en todos los espacios de
concertación y en la toma de decisiones
públicas.
4. Modernizar la institución municipal.
3.3. ACCIONES ESTRATEGICAS POR OBJETIVOS
A. EJE DE DESARROLLO SOCIAL
Objetivo Acciones Estratégicas
1.- Acceso de la población
a servicios de agua potable
y desagüe.
Incrementar la inversión en servicios
básicos, a fin de mejorar su gestión y
ampliar el acceso.
Fortalecer la capacidad de prestación de
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
117
los servicios básicos incluyendo la
participación de la población organizada.
Garantizar, mediante la regulación
tarifaria, la cobertura de los costos reales
de los servicios públicos y la inversión en
sistemas eficientes.
2.- Electrificación urbana y
rural
Gestionar ante el gobierno central la
electrificación rural
3.- Acceso universal a
servicios de salud de
calidad
Dotar a los establecimientos de salud de
la infraestructura y el equipamiento
necesarios.
Ampliar la participación ciudadana en la
prevención y la promoción de la salud
Ampliar el acceso de las mujeres a los
partos institucionales con adecuación
cultural.
4.- Educación de calidad en
todos los niveles.
Mejora de la infraestructura y el
equipamiento educativo
Capacitación docente
Reforma de la currícula escolar
Mejora de la nutrición escolar
Mejora de la autoestima y la salud
emocional de los escolares
5.-Acceso a la recreación,
cultura y deporte
Incrementar el acceso a las actividades
deportivas y recreativas en todos los
niveles y disciplinas.
Difundir las costumbres y tradiciones de
la campiña
Promover la formación artística y literaria
buscando apoyar de manera efectiva al
talento comprobado.
6.-Mejorar la Seguridad
ciudadana y la paz social
Fortalecer el comité local de seguridad
ciudadana
Fortalecer la participación ciudadana
organizada en apoyo a la Policía Nacional
para el combate a la delincuencia en los
ámbitos urbano y rural.
Crear el servicio de serenazgo municipal
7.- Erradicar la pobreza
extrema
Promover la generación de empleo y el
desarrollo de capacidades laborales
8.- Erradicar la
desnutrición infantil
Proveer a través de los programas sociales
una complementación nutricional y
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
118
alimentaria adecuada, así como los
suplementos de micronutrientes
necesarios para las madres gestantes y los
niños menores de 5 años.
Difundir prácticas saludables que
busquen evitar las enfermedades
diarreicas infecciosas, las infecciones
respiratorias agudas y las enfermedades
prevalentes
9.- Fortalecer la seguridad
alimentaria
Focalizar los programas sociales
B. EJE DE DESARROLLO ECONOMICO- PRODUCTIVO
Objetivo Acciones Estratégicas
1.- Desarrollar una actividad
agrícola y pecuaria, moderna y
competitiva
Mejorar la infraestructura de riego
Acceso a capacitación
Acercamiento de mercados y
fuentes financieras
2.- Desarrollar una actividad
industrial turística competitiva
con incidencia en la pequeña y
micro empresa.
Establecer un clima de negocios
favorable para las inversiones
3.- Generar condiciones para
promover la creación de redes y
cadenas productivas
Establecer los espacios para la
creación de asociatividades
empresariales
Promover el acercamiento de los
agentes de las cadenas
productivas.
C. EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL –TERRITORIAL
Objetivo Acciones Estratégicas
1.- Planificar el crecimiento
urbano, preservando el
Formalizar los predios dedicados a
vivienda (formalización de la
propiedad).
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
119
mantenimiento de las áreas
verdes, el equilibrio ecológico y
la característica de campiña
implementar programas
habitacionales, conforme a lo
determinado en los procesos de
zonificación ecológica económica
2.- Modernizar la infraestructura
vial y de comunicaciones
Mejorar y modernizar las calles,
caminos del distrito
Ampliar el acceso a la telefonía,
con énfasis en las zonas rurales
dispersas.
3.- Implementar un sistema de
prevención de riesgos y
desastres.
Formular y ejecutar el plan
distrital de gestión de riesgos
Fortalecer el comité distrital de
defensa civil
4.- gestión eficiente de residuos
sólidos
Formulación y ejecución del Plan
de gestión ambiental
Instalación del comité distrital de
gestión ambiental
5. Preservar y poner en valor el
patrimonio cultural
Formular el inventario del
patrimonio histórico cultural de
Santa María
Elaborar y ejecutar el plan distrital
de promoción cultural.
D. EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Objetivo Acciones Estratégicas
1.- Promover la formación y
capacitación de líderes sociales
promotores del desarrollo.
Escuela de capacitación de líderes
y dirigentes vecinales
2.- Incrementar la transparencia
y la rendición de cuentas en las
instituciones públicas
Fortalecer los comités de vigilancia
y el Presupuesto participativo
Promover los cabildos periódicos
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
120
3.- Promover una amplia
participación ciudadana en
todos los espacios de
concertación y en la toma de
decisiones públicas.
Desarrollar y ampliar los
mecanismos de participación
ciudadana y consulta pública en
las decisiones de gobierno.
4.- Modernizar la institución
municipal
Aplicar tecnologías de información
y comunicaciones (TIC) para
optimizar los procedimientos
administrativos en beneficio de los
ciudadanos.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
121
CAPITULO IV:
PROGRAMAS Y PROYECTOS
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
122
4.1. PROGRAMAS Y PROYECTOS POR OBJETIVOS ESTRATEGICOS
4.1.1. EJE ESTRATEGICO: DESARROLLO SOCIAL
Objetivo: Acceso de la población a servicios de agua potable y
desagüe.
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Incrementar la inversión en
servicios básicos, a fin de
mejorar su gestión y ampliar
el acceso.
1. Construcción de pozo tubular en Pampa de
Animas
2.Construcción de Pozo tubular en Valdivia
3.Programa de Construcción de reservorios y
sistemas de tratamiento de agua para
consumo humano en zonas rurales
4.Programa de ampliación de redes de de
desagüe en zona urbana
5.Programa de implementación de disposición
sanitaria de excretas en zonas rurales
6.Construcción de laguna de oxidación
Fortalecer la capacidad de
prestación de los servicios
básicos incluyendo la
participación de la población
organizada.
1. Creación e implementación del comité
distrital de gestión del servicio de agua y
desagüé.
Garantizar, mediante la
regulación tarifaria, la
cobertura de los costos
reales de los servicios
públicos y la inversión en
sistemas eficientes.
1.Programa de instalación de medidores y
control del consumo de agua potable
Objetivo: Electrificación urbana y rural
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Gestionar ante el gobierno
central la electrificación rural
Elaborar los estudios técnicos para la
electrificación urbana y rural.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
123
Objetivo: Acceso universal a servicios de salud de calidad
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Dotar a los establecimientos
de salud de la
infraestructura y el
equipamiento necesarios.
1.-Mejoramiento, Construcción y
equipamiento de postas de salud
Ampliar la participación
ciudadana en la prevención y
la promoción de la salud
1.- Programa de fortalecimiento de los comités
locales de salud
Ampliar el acceso de las
mujeres a los partos
institucionales con
adecuación cultural.
1.- Construcción e implementación del
Centro Médico materno infantil de Chonta.
Objetivo: Educación de calidad en todos los niveles.
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Mejora de la infraestructura
y el equipamiento educativo
Programa de mejoramiento, construcción y
equipamiento de las II.EE. del distrito
Capacitación docente Plan distrital de capacitación docente
Reforma de la currícula
escolar
Inclusión en la curricula escolar de las
costumbres y tradiciones locales
Mejora de la nutrición
escolar
Programa de desayunos y almuerzos escolares
Mejora de la autoestima y la
salud emocional de los
escolares
Programa de charlas psicológicas y escuela
para padres.
Objetivo: Acceso a la recreación, cultura y deporte
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Incrementar el acceso a las
actividades deportivas y
Programa de competencias y torneos
escolares en todas las disciplinas deportivas
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
124
recreativas en todos los
niveles y disciplinas.
Difundir las costumbres y
tradiciones de la campiña
Juegos florales anuales a nivel escolar
Promover la formación
artística y literaria buscando
apoyar de manera efectiva al
talento comprobado.
Programa de concurso de canto, declamación,
pintura, entre otros, para el surgimiento de
valores artísticos locales
Objetivo: Mejorar la Seguridad ciudadana y la paz social
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Fortalecer el comité local de
seguridad ciudadana
Programa de difusión de normas y
capacitación a integrantes del CODISEC
Fortalecer la participación
ciudadana organizada en
apoyo a la Policía Nacional
para el combate a la
delincuencia en los ámbitos
urbano y rural.
Programa de formación, capacitación e
implementación de las juntas vecinales y
comités de autodefensa
Crear el servicio de
serenazgo municipal
Creación e implementación del serenazgo
municipal
Objetivo: Erradicar la pobreza extrema
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Promover la generación de
empleo y el desarrollo de
capacidades laborales
1. Inserción en los programas
nacionales de fomento del empleo
2. Proyecto de formación de
capacidades laborales para jóvenes
Objetivo: Erradicar la desnutrición infantil
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Proveer a través de los
programas sociales una
complementación nutricional
y alimentaria adecuada, así
como los suplementos de
micronutrientes necesarios
1. Fortalecimiento de los programas de
asistencia nutricional a niños menores de
5 años y madres gestantes
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
125
para las madres gestantes y
los niños menores de 5 años.
Difundir prácticas
saludables que busquen
evitar las enfermedades
diarreicas infecciosas, las
infecciones respiratorias
agudas y las enfermedades
prevalentes
1. Charlas de capacitación a la
comunidad
2. Campañas de prevención y cuidado
de la salud
Objetivo: Fortalecer la seguridad alimentaria
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Focalizar los programas
sociales
Mejoramiento en la focalización de los
programas sociales
4.1.2. EJE ESTRATEGICO: DESARROLLO ECONOMICO
PRODUCTIVO
Objetivo: Desarrollar una actividad agrícola y pecuaria, moderna y
competitiva
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Mejorar la infraestructura de
riego
1. Programa de revestimiento de
canales de riego e instalación de
compuertas
2. Instalación de sistemas de riego por
goteo
Acceso a capacitación 1. Convenios con universidades y centros
superiores especializados
Acercamiento de mercados y
fuentes financieras
1. Programa de acercamiento a
mercados y fuentes financieras
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
126
Objetivo: Desarrollar una actividad industrial turística competitiva con
incidencia en la pequeña y micro empresa.
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Establecer un clima de
negocios favorable para las
inversiones
1. Simplificar el acceso a la
formalización de la actividad
empresarial
2. Organización de ferias de
productores
Objetivo: Generar condiciones para promover la creación de redes y
cadenas productivas
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Establecer los espacios para
la creación de
asociatividades
empresariales
1. Creación de oficina municipal para
el apoyo a las Mypes
Promover el acercamiento de
los agentes de las cadenas
productivas.
1. Eventos para la capacitación y
promoción para la formación de cadenas
productivas
4.1.3. EJE ESTRATEGICO: DESARROLLO AMBIENTAL –
TERRITORIAL
Objetivo: Planificar el crecimiento urbano, preservando el
mantenimiento de las áreas verdes, el equilibrio ecológico y la
característica de campiña
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Formalizar los predios
dedicados a vivienda
(formalización de la
propiedad).
Convenio con instituciones para formalización
de la propiedad urbano rural
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
127
implementar programas
habitacionales, conforme a lo
determinado en los procesos
de zonificación ecológica
económica
1. Plan de zonificación en convenio con la
municipalidad provincial
2. Programa de arborización de calles y
avenidas
3. Proyecto de recuperación de huertas
familiares
Objetivo: Gestionar eficientemente el manejo de residuos sólidos
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Formulación y ejecución del
Plan de gestión ambiental
1. Proyecto de reciclaje en los hogares y
segregación en fuente
2. Programa de comercialización de
productos reciclados
Instalación del comité
distrital de gestión ambiental
1. Creación de oficina municipal de gestión
del medio ambiente
Objetivo: Modernizar las vías de comunicación interna
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Mejorar y modernizar las
calles, caminos del distrito
1. Programa de asfaltado de calles y
construcción de veredas en la zona urbana.
2. Alineamiento de calles y avenidas
3. Programa de afirmado y mantenimiento
de caminos rurales
Ampliar el acceso a la
telefonía, con énfasis en las
zonas rurales dispersas.
1. Programa de instalación de telefonía y
acceso a internet en zonas rurales.
Objetivo: Implementar un sistema de prevención de riesgos y desastres.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
128
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Formular y ejecutar el plan
distrital de gestión de riesgos
1. Realizar el mapeo de zonas vulnerables
del distrital
2. Capacitación permanente a población
Fortalecer el comité distrital
de defensa civil
1. Instalación de la secretaría técnica
distrital de defensa civil.
Objetivo: Rescatar y poner en valor el potencial turístico arqueológico y
natural del distrito.
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Formular el inventario del
patrimonio histórico cultural
de Santa María
Proyecto de identificación y rescate del
patrimonio histórico cultural de Santa María.
Elaborar y ejecutar el plan
distrital de promoción
cultural.
Talleres participativos para la formulación del
plan de promoción turístico- cultural
4.1.4. EJE ESTRATEGICO. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Objetivo: Promover la formación y capacitación de líderes sociales
promotores del desarrollo.
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Escuela de capacitación de
líderes y dirigentes vecinales
1.- Programa de capacitación y promoción del
liderazgo y gestión local
Objetivo: Incrementar la transparencia y la rendición de cuentas en las
instituciones públicas.
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Fortalecer los comités de 1. Capacitación a los integrantes de los
comités de vigilancia y CCL
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
129
vigilancia y el Presupuesto
participativo
Promover los cabildos
periódicos
1. Realización de cabildos abiertos
semestrales
Objetivo: Promover una amplia participación ciudadana en todos los
espacios de concertación y en la toma de decisiones públicas.
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Desarrollar y ampliar los
mecanismos de participación
ciudadana y consulta
pública en las decisiones de
gobierno.
Programa para sensibilizar y promover la
participación vecinal amplia en los espacios
de concertación
Objetivo: Modernizar la institución municipal.
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO
Aplicar tecnologías de
información y
comunicaciones (TIC) para
optimizar los procedimientos
administrativos en beneficio
de los ciudadanos.
1. Mejoramiento de equipos
informáticos
2. Capacitación al personal municipal
3. Establecer la meritocracia en las
instituciones públicas
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
130
ANEXOS
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
131
ANEXO 01: RESULTADOS DE PROCESOS DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVOS
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El Presupuesto Participativo no tiene una receta única, ni tampoco
tiene una configuración exacta para todos los procesos. Cada
presupuesto participativo es un proceso que se va reconfigurando a sí
mismo, de acuerdo a sus propios momentos institucionales, con el
contexto político y social y las características particulares de cada
localidad.
El presupuesto participativo no debe centrase solo la elaboración del
Presupuesto Municipal, debe buscar transformar las formas de elaborar y
gestionar el presupuesto público en general y ejecutar los programas y
proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo Concertado. Debe
convertirse en un instrumento de participación e incidencia de la
sociedad civil en el presupuesto público y en un instrumento operativo
del PDC.
Por su modalidad, el Presupuesto participativo no es solo la simple
fragmentación del presupuesto público por territorios. La distribución
territorial no fragmenta los problemas ni las necesidades de la población.
El Presupuesto Participativo busca construir criterios integradores y
equitativos para la distribución del gasto público aún cuando éste sea
pequeño; no sólo busca el gasto eficiente, también busca involucrar a la
población en una perspectiva de participación, para decidir el gasto,
haciéndola responsable de mejorar los ingresos. Una participación con
responsabilidad tributaria, preocupada por mejorar los ingresos.
En síntesis, es un proceso social y político que comprende a la
ejecución y evaluación constante del avance en la ejecución del plan y los
logros alcanzados.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
132
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2008 MDSM
TALLER DE ANALISIS DE LA PROPUESTA DE DESARROLLO
APORTES A LA VISION:
La Visión debe enfatizar en la cobertura de los servicios básicos de
agua y desagüe para el total de pobladores del distrito.
Ciudadanos con un nivel de vida adecuado
Distrito líder en la actividad agropecuaria dirigido a la exportación
Se desarrolla Turismo Rural aprovechando nuestro potencial eco
turístico.
Se trabaja en cadenas productivas
La población accede a servicios básicos y cuida y protege su medio
ambiente y su patrimonio cultural.
SANTA María es un distrito eco turístico de desarrollo sostenible
Cuenta con una población organizada y capacitada
Es un distrito catalogado como destino turístico posicionados en el
mercado local y nacional
Distrito con identidad cultural
Población capacitada, educada y con valores humanos y sociales.
PROBLEMASQUE AFECTAN AL DISTRITO:
Existencia de enfermedades infectocontagiosas y
gastrointestinales.
Contaminación del medio ambiente principalmente del agua.
Deficiente cobertura de los programas sociales
Existencia e incremento de zonas de vivienda sin saneamiento
físico y legal
Deficiente accesibilidad vial a centros de producción agrícola
Deficiente uso del agua de riego.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
133
Baja productividad y rentabilidad de la actividad agropecuaria
Desconocimiento de los mercados y acceso a fuentes de
financiamiento
Contaminación ambiental por falta de cobertura de servicios
básicos.
Crecimiento desordenado de zonas urbanas
Perdida de áreas verdes
Problemas de seguridad ciudadana
Deterioro del patrimonio cultural.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2012 MDSM
PROBLEMAS IDENTIFICADOS POR EJES ESTRATEGICOS
A. EJE SOCIAL
PROBLEMAS:
CARENCIA DE SERVICIOS BASICOS DE AGUA Y DESAGUE EN
ALGUNAS ZONAS
CONSUMO DE AGUA INSEGURA (NO TRATADA)
SERVICIO DE AGUA POTABLE RESTRINGIDO
INFRAESTRUCTURA PRECARIA EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS
CONTAMINACION AMBIENTAL
INADECUADA INFRAESTRUCTURA DE POSTAS MEDICAS
DESNUTRICION INFANTIL
B. EJE ECONOMICO PRODUCTIVO:
PROBLEMAS:
MAL ESTADO DE VIAS DE COMUNICACION.
DETERIORO DE LAS VIAS DE INTEGRACION A ZONAS RURALES
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO RUSTICO
LIMITADA COMPETITIVIDAD DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA
DETERIORO DE LA RIQUEZA DEL SUELO POR EROSION
LIMITADO APROVECHAMIENTO DEL PATRIMONIO CULTURAL
TURISTICO LOCAL
C. EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL – TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
134
PROBLEMAS:
SANEAMIENTO FISICO-LEGAL DE LA PROPIEDAD
REDES OBSOLETAS DE AGUA Y DESAGUE
CALLES SIN ALINEAR Y POLVORIENTAS
CONTAMINACION DE CANALES DE RIEGO
CARENCIA DE PLAN DE ORDENAMIOENTO TERRITORIAL
INSEGURIDAD CIUDADANA
MAL ESTADO DE PLAZAS PUBLICAS
PERDIDA DE AREAS VERDES
D. EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
PROBLEMAS:
DEBIL PARTICIPACION CIUDADANA
LIMITADA CAPACITACION A ORGANIZACIONES VECINALES
ALTA BUROCRACIA EN INSTITUCIONES PUBLICAS LOCALES
DEFICIENTE ATENCION AL CIUDADANO EN INSTITUCIONES
PUBLICAS
PROYECTOS CONSIDERADOS EN EL PIA 2010
Nº
CONSIDE
RADOS
EN EL PIA
2010 (*)
PROYECTO
1 (*) Construcción de Pozo de Tratamiento, Renovación de Redes y Ampliación del Servicio de Agua Potable en JASS El Paraíso II Etapa
2 (*) Construcción de Canal: "Víctor Raúl Haya de la Torre" - Huacan II Etapa
3 (*) Construcción de Pozo de Captación de Agua para consumo Humano para el Distrito de Santa María - Pampa de Animas
4 (*) Canalización de la acequia en av. Las Delicias
5 (*) Instalación de Red de Agua Potable y Desagüe en Calle Ceferino Ramírez II etapa
6 (*) Mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana - Implementación de Unidad Móvil - Equipos de comunicación para las JJ.VV.
7 (*) Construcción de Puesto de Salud en Calle Las Delicias
8 (*) Instalación de Red de Agua Potable y Desagüe C.P. Santa Cruz de la Tablada
9 (*) Construcción de II Etapa de Boulevard El Ovalo (Cristal - Luis Fabio Xammar)
10 (*) Revestimiento de canal de regadío: Santa Rosalía
11 (*) Apoyo en implementación de ruta gastronómica - Pampa de Animas - Mejoramiento de Carretera
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
135
12 (*) Ampliación del Pozo de Agua en Santa Rosalía
13 (*) Construcción de Puesto de Salud en C.P. El Solitario
14 (*) Construcción de puesto de Salud en AA.HH. San Antonio ex Fujimori
15 (*) Renovación de Red de Agua y Desagüe Asfaltado de la Calle Los Ángeles
16 (*) Instalación de Agua y Desagüe en AA.HH. Los Olivos de Vispan
17 (*) Canalización de acequia av. 28 de julio
18 (*) Asfaltado de la av. El Milagro II Etapa
19 (*) Re capeo de pistas de la Urb Lever Pacocha y Parques
20 (*) Asfaltado de veredas del AA.HH. La Merced y AA.HH. San Martin de Porres – Psje. Emilio Collantes.
21 (*) Mejoramiento de la av. Irene Salvador
22 (*) Mejoramiento de la av. 28 de Julio II Etapa
23 (*) Asfaltado de la av. Sevilla
24 (*) Expedientes Técnicos
25 (*) Ampliación de Proyectos de Agua en el Sector el Solitario
26 (*) Mejoramiento de las calle de la Urb. Cipreses
27 Mejoramiento del Sistema de Electrificación de las localidades del distrito de Santa María - Paraíso
28 Construcción de Ambientes en la Posta Médica San Bartolomé
29 Mejoramiento de caminos
PROYECTOS DEL PIA y PIM 2010 NO EJECUTADOS
Nº
CONSIDE
RADOS
EN EL
PIA 2010 (*)
NOMBRE
1 (*) Construcción de Pozo de Tratamiento, Renovación de Redes y Ampliación del Servicio de Agua Potable en JASS El Paraíso II Etapa
2 (*) Construcción de Canal: "Víctor Raúl Haya de la Torre" - Huacan II Etapa
3 (*) Construcción de Pozo de Captación de Agua para consumo Humano para el Distrito de Santa María - Pampa de Animas
4 (*) Canalización de la acequia en av. Las Delicias
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
136
5 (*) Instalación de Red de Agua Potable y Desagüe en Calle Ceferino Ramírez II etapa
6 (*) Mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana - Implementación de Unidad Móvil - Equipos de comunicación para las JJ.VV.
7 (*) Construcción de Puesto de Salud en Calle Las Delicias
8 (*) Instalación de Red de Agua Potable y Desagüe C.P. Santa Cruz de la Tablada
9 (*) Construcción de II Etapa de Boulevard El Ovalo (Cristal - Luis Fabio Xammar)
10 (*) Revestimiento de canal de regadío: Santa Rosalía
11 (*) Apoyo en implementación de ruta gastronómica - Pampa de Animas -
Mejoramiento de Carretera
12 (*) Ampliación del Pozo de Agua en Santa Rosalía
13 (*) Construcción de Puesto de Salud en C.P. El Solitario
14 (*) Construcción de puesto de Salud en AA.HH. San Antonio ex Fujimori
15 (*) Renovación de Red de Agua y Desagüe Asfaltado de la Calle Los Ángeles
16 (*) Instalación de Agua y Desagüe en AA.HH. Los Olivos de Vispan
17 (*) Canalización de acequia av. 28 de julio
18 (*) Asfaltado de la av. El Milagro II Etapa
19 (*) Re capeo de pistas de la Urb Lever Pacocha y Parques
20 (*) Asfaltado de veredas del AA.HH. La Merced y AA.HH. San Martin de Porres – Psje. Emilio Collantes.
21 (*) Mejoramiento de la av. Irene Salvador
22 (*) Mejoramiento de la av. 28 de Julio II Etapa
23 (*) Asfaltado de la av. Sevilla
24 (*) Expedientes Técnicos
25 (*) Ampliación de Proyectos de Agua en el Sector el Solitario
26 (*) Mejoramiento de las calle de la Urb. Cipreses
COMPROMISOS PARA EL AÑO 2011
APOYOS A OBRAS MENORES (CULMINACION DE OBRAS PENDIENTES DE LA GESTION ANTERIOR)
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
137
ITEM NOMBRE DEL PROYECTO COD. SNIP
MONTO ADICIONAL PARA
PUESTA EN FUNCIONAMIENTO
FINANCIAMIENTO
1 CONSTRUCCION DE AMBIENTES DE LA POSTA MEDICA DE SAN BARTOLOME, DISTRITO DE SANTA MARIA - HUAURA - LIMA
97072
40,000.00 MDSM
2 CONSTRUCCION DE PUESTO DE SALUD CHONTA, DISTRITO DE SANTA MARIA 98246
50,000.00 MDSM
3 AMPLIACION DEL CENTRO DE SALUD LURIAMA
15,000.00 MDSM
4 CONSTRUCCION DEL CLUB DE MADRES NUESTRA SEÑORA DE LA MERCED SAN BARTOLOME II ETAPA, DISTRITO DE SANTA MARIA
132905
35,000.00 MDSM
5 CONSTRUCCION DE RED DE DESAGUE EN AA.HH. HUMILDAD Y PACIENCIA 132905
100,000.00 MDSM
TOTAL
240,000.00 MDSM
PROYECTOS DE INVERSION PRIORIZADOS PARA EL AÑO FISCAL
2012.
N° PROYECTO MONTO DE INVERSION
1 Asfaltado de av. Irene Salvador I Etapa 855,000.00
2 Construccion de veredas en Av. Dos de Mayo, Hipólito Oyola, Emiliano Collantes y Calle Las Delicias 350,000.00
3 Cambio de redes de agua potable y alcantarillado de la Av. Sevilla 480,000.00
4 Agua y desague en la Avenida Real 500,000.00
5 Fortalecimiento de las competencias de los productores de la cadena productiva de leche fresca en el distrito de Santa Marìa 150,000.00
6 Construcion de modulo de vigilancia nutricional en el Centro de Salud Santa María 50,000.00
7 Cercado del Puesto de Salud de Chonta 80,000.00
8 Mejoramiento de la Posta de Salud San Bartolomè 50,000.00
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
138
9 Programa Articulado Nutricional 20,000.00
10
Apoyo para equipamiento de II.EE. : I.E. N° 20374- San Bartolomé, I.E. 20341 "Madre Teresa de Calcuta" , I.E. 20346- San Lorenzo, Centro Educativo Agropecuario de El Paraiso 180,000.00
11 Apoyo para el mejoramiento de infraestructura de riego: Canal de Santa Rosalía, Reservorios en San José Bajo, canal de riego- Huacán 100,000.00
TOTAL 2,815,000.00
ANEXO 02: MISION DE LA MUNICIPALIDAD DSITRITAL DE SANTA
MARIA
LA MUNICIPALIDAD DE SANTA MARÍA COMO ÓRGANO DE GOBIERNO
LOCAL EMANADO POR LA VOLUNTAD POPULAR, TIENE COMO
MISIÓN: ALCANZAR EL DESARROLLO INTEGRAL Y ARMÓNICO PARA
TODOS LOS VECINOS, ASPIRANDO CONVERTIR A NUESTRO
DISTRITO EN UNA CIUDAD ECO-TURÍSTICA, MODERNA, LIMPIA,
SEGURA Y ATRACTIVA AL TURISMO Y LAS INVERSIONES.
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