plan nacional para reducir los accidentes detránsito*accidentes de tránsito y decreto de...
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Hospitales de Costa Rica 31
Plan Nacional para Reducir losAccidentes de Tránsito*
• CONTROL MAS ESTRICTO DE ALCOHOLEMIAS
• NUEVO SISTEMA DE EVALUACION DE CONDUCTORES
Hoy en día los accidentes de tránsito ocupan unade las diez primeras causas de muerte en nuestropaís (sétimo lugar).
Debido a los daños que producen los accidentesde tránsito a las personas, a la familiar a la economía y a la sociedad costarricense, se han calificado como un problema de salud pública y social de alta magnitud y complejidad, que requiere de un abordaje integral y sostenido.
Algunos especialistas han señalado, producto desus estudios, que el 98% de los accidentes de tránsito son error humano y por lo tanto, totalmenteprevenibles.
Es así como se ha considerado prioritario iniciarun plan intersectorial, con la finalidad de reducirlos accidentes y sus secuelas (mortalidad,discapacidad, años potencialmente perdidos), queintegra en un solo esfuerzo, actividades de corto,mediano y largo plazo, y además decretar el "Añode la prevención de accidentes de tránsito. EstePlan tiene la ventaja de integrar esfuerz.osinterinstitucionales, de varias entidades públicasy privadas y de la comunidad, que permiteoptimizar los recursos técnicos humanos y económicos.
Para dar seguimiento a este Plan, se conformóuna comisión interinsti tucional constituida por lasautoridades de los ministerios de Salud, ObrasPúblicas y Transportes y de Educación Pública,del Instituto Nacional de Seguros, de la CajaCostarricense de Seguro Social y del Consejo deSeguridad Vial.
El Plan replanteó el problema de los Accidentesde Tránsito desde el punto de vista de diagnóstico intervención y evaluación. Lo importante ynovedoso. es que, además de la participacióninterinstitucional, plantea soluciones desde elpunto de vista legal, técnico administrativo, mé-
dico, epidemiológico y educativo, paraenfrentar esta problemática en una forma integral y bajo una misma estrategia.
Además el programa de trabajo retomala gran experiencia y los esfuerzos positivos que se vienen realizando en los tresúltimos años por el Consejo de Seguridad Vial y otras entidades públicas.
COMPONENTES DEL PLANNACIONAL DE
PREVENCION DE ACCIDENTESDE TRANSITO
Legislación: Decreto dealcoholemias y control policiaLDecreto de acreditación de conductores y escuelas de manejo, Decre·to de declaraci6n obligatoria de losaccidentes de tránsito y Decreto deOficialización del Año de la Prevención de Accidentes de Tránsito.
Sistema de vigilanciaepidemiológica de accidentes de •tránsito y seguridad vial.
Estrategia de mercadeo y comuni·cación social. Campañas masivas,material educativo, signos externos,centros de información programaprevensor, semana de seguridadvial, comunicación interactivo pá- •gina web en el internet, consultatelefónica y línea 800 de seguridadvial) y mercadeo director.
Participación escolar y juvenil:Programas de Patrullas escolares yCruz Verde, Escuelas Seguras, Patrullas Juveniles.
Participaciótl comunitaria: ConsejosLocales de Seguridad Vial(COLOSEVIS) en la primera fase lameta es formar en los 30 cantones ubicados en zonas de alto riesgo. Constituidos ya 19; educación por medio deEducadores Comunitarios de Salud(ECOS) y desarrollo de actividades pormedio de la Red de CantonesEcológicos y Saludables.
Infraestructura y equipo: Centros deinstrucción peatonal (parques infantilesde seguridad vial) en total 6: PérezZeledón, Siquirres, Limón, Guápiles,Santa Cruz y Cartago. Costo estimadopor cada uno 12 millones de colones;señalamiento vial en zonas de alto riesgo, inversión de C3I,191.782; puentespeatonales (Barrio Miraflores cerca cementerio Guadalupe y en Colonia 15 deSetiembre), í64.5 millones; compra deequipo de licencias (desde 1994 se estágestionando pero se ha retrasado porapelaciones).
Controlde tránsito: Operativos de tránsito durante todo el año, especialmenteen zonas de alto riesgo y temporadasde alto tránsito; compra de 75alcosensores y 43 radares de velocidad,costo cercano a los 60 millones de colones.
Profesionalizacíón de la policía detránsito: inició con diplomado en 1994y ahora se comenzó con el nivel de bachi lIerato en administraci6n vial (se coordina con la Universidad Nacional yla UACA) . Diplomado en educaciónvial (se coordina con el lTCR) , dirigido a formadores y evaluadores de conductores..
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• lnl'estigaciones cualitatil'as: Análisisdel comportamiento del peatón en zonas de riesgo; análisis del comportamiento del conductor en zonas de riesgo; estudio del perfil psicosocial delconductor costarricense; impactosocioeconómico de los accidentes detránsito y detenninaci6n de las principales causas de accidentes de tránsitocon víctimas mortales (se contará conel financiamiento del INS, CCSS, OPS,Consejo Seguridad Vial,) entre otros).Estas investigaciones se realizarán enel transcurso de dos años.
RESUMEN DE DECRETOS
Uno de los principales esfuerzos ha sido actualizar y elaborar nuevos reglamentos y decretos, que pennitirán un mejor control y regulación del tránsito vehicular y facilitar lasgestiones relacionadas con la seguridad vial,todo esto orientado a la prevención de accidentes de tránsito.
l. Decreto de alcoholemias ycontrol policial.
Dentro de los aspecto más relevantes sobreel reglamento de alcoholemias y drogasenervantes se pueden mencionar los siguientes aspectos:
Se hace efectiva la aplicación de la Leyde Tránsito por Vías Públicas Terrestres,por medio de una adecuadaimplementación de laboratorios clínicosa nivel nacional, en interés de la saludpública, aplicado la correcta administración de justicia, de acuerdo a losparámetros que establece la ley de cita.
Que es necesario que la determinaciónde alcoholemias y/o drogas enervantes serealice con la exactitud, precisión yreproductividad correctas, a través delanálisis clínico químico correspondiente, toda vez que la Ley establece límitesdefinidos para la concentración de sustancias depresoras o exacerbantes en elcuerpo humano.
Que con la aplicación del análisis químico clínico. se genera una cadena de custodia de las pruebas obtenidas, con elobjcto de garantizar el debido procesojudicial y determinar con exactitud el presunto infractor, evitando con ello posi·bles burlas a la Ley de Tránsito.
Que el espíritu del presente reglamentootorga un instrumento más a los oficiales de tránsito en auxilio de la ciudadanía, requiriendo y sancionando a los conductores que condulcan bajo los efectosde alcoholo drogas enervantes.
Que es de interés en la salud pública, reducir el número de accidentes, a travésde la detección de conductores sospechosos de conducir bajo los efectos de alcohol y drogas enervantes.
En resumen, con la aplicación del anteriorreglamento, se pretende reducir en la medidade lo posible, los accidentes de tránsito ennuestras carreteras, en procura del bienestarde la ciudadanía costarricense, sancionandoy quitando de nuestras vías, a los conductores que conduzcan bajo los efectos y drogasenervantes.
2. Decreto de acreditación de conductores y escuelas de manejo.
Este decreto consta de 3 partes a saber:
Evaluación médica de conductoresEvaluación teórica de conductoresEvaluación practica de conductores
Desde esta perspectiva se propone un modelo de evaluación integral del conductor.
La organización de sedes regionales conel fin de facilitar el acceso al usuario alservicio.
Los mecanismos para la apelación de losresultados. .
La acreditación de escuelas privadas dela enseñanza de la conducción para comprobar que los conocimientos y requisitos requeridos se cumplen.
Los temas que la prueba ínvolucra talescomo: manejo defensivo, señalamientovíal. colisiones, intersecciones, legislación de transito, mecánica básica.
EXAMEN PRACTICO
En este examen práctico se evalúa la capacidad de conducción en las vías públicas, parael logro de éste se establecen:
La capacitación de los instructores en temas como.- operación y conducción devehículos de toda clase, manejo defensi-
va y mecánica básica. sin dejar el conocimiento en comunicación relaciones humanas e inglés.
La determinación de los criteriosevaluativos. El contenido a evaluar porel aspirante.
Iniciación de la marcha, progresión normal, cumplimiento de la señalización vial,desplazamiento lateral. adelantamientoaproximación a intersecciones. posiciónde entrada, pruebas de pista de conos, etc.
Por lo anterior pretendemos que el conductorque circula en las vías públicas costarricenses sea el más idóneo de acuerdo a [as características de nuestro país contribuyendo deesta manera a disminuir este factor de riesgoy por lo tanto reducir los accidentes de tránsito
3, Decreto de declaración obligatoria delos accidentes de tránsito.
En el país se cuenta con información en materia de accidentes de tránsito fundamentalmente generada mediante los datos que ofrecen los partes oficiales de tránsito Esto nospermite conocer el impacto del problema enel método de análisis in situ (muertos en elsitio), pero no inc.orpora el resultado de latotalidad de las víctimas que quedaron gravemente heridos.
Con la declaración obligatoria de los accidentes de tránsito por parte del personal de saluden los diferentes servicios hospitalarios y clínicas, se corrige este sl'bregistro y ademáspermitirá conocer en forma expedita la magnitud e impacto global de los accidentes detránsito en la población usuaria del sistemavial del país.
4. Decreto de oficializacidn del Año de laPrevención de Accidentes de Tránsito.
Con la Oficialización del Año de la Prevención de Accider¡tes de Tránsito, se pretendeponer en la agenda de discusión en los diferentes sectores de la sociedad civil costarricense, el problema de salud.pública en que sehan convertido los accidentes de tránsito conla finalidad de facilitar un toma de conciencia que movilice a la acción a los diferentesgrupos. peatones, conductores. autoridades.empresas, organizaciones gubernamentales yno gubernamentales. La moviJización tendráque materializarse de en la promoción de hábitos seguros de desempeño en el sistema vial.
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LLEGUE SEGURO A SU CASA CRUCE UNICAMENTE EN LAS ESQUINAS
problema y a una efcctiva intervención(legal, técnica y cducative) (grálico 2)
MEDIDAS PREVENTIVAS PARA CONDUCTORES
CONOZCA Y APLIQUE LA LEY DETRANSITO
UTILICE EL CINTURON DE SEGURIDAD
RESPETE LAS SEÑALES DE TRANSITO
UTILICE Y RESPETE LOS SEMAFOROSUTILICE SIEMPRE LOS PUENTESPEATONALES
UTILICE LAS ZONAS DE SEGURIDAD AL CRUZAR UNA CALLECUANDO NO HAY ACERA, CAMINESIEMPRE DE FRENTE AL TRANSITO
En estos 14 años, las muertes en el sitiodel accidente han mostrado una tendencia creciente con leves variaciones en sucomportamiento; sin embargo. es en los(últimos 3 años (1994, 95 Y 96), que seha producido una disminución del 11%.Gráfico 3)
CONSECUENCIAS
NO CONDUZCA BAJO LOS EFECTOS DE LAS DROGAS Y EL ALCOHOL
RESPETE LOS LIMITES DE VELOCIDAD ESTABLECIDOS
CUANDO CAMINE CON NIÑOS(AS)UBIQUELOS POR EL LADO DEADENTRO
AL BAJAR DE UN AUTOBUS ESPERE QUE ESTE COMPLETAMENTEDETENIDO Y ANTES DE CRUZARLA CALLE, FIJESEA AMBOS LADOS
* En 1996 se logró el índice de mortali·dad por 10 mil vehículos más bajo enlos últimos 14 años, ( 4.95). Esto refleja la efectividad de las políticas y lasacciones aplicadas en la prevención deaccidentes de tránsito, en los últimostres años. Gráfico 4a)
GUARDE LA DISTANCIA
USE LUCES Y ROPA LLAMATIVA.
RESPETE Y COLABORE CON LASAUTORIDADES DE TRANSITO
SI USTED ES CICLISTA, UTILICELAS CICLOVJAS CUANDO EXISTAN. EN LA NOCHE
Una de las grandes preocupaciones hasido la incidencia de accidentes con heridos graves. porque en este grupo se concentra la mayor cantidad de personas consecuelas permanentes. es decir, con algún tipo de discapacidad severa. Estoscasos contribuyen a engrosar el númerode años vida potencialmente perdidos(AVPP). además del costo social y económico que significa para la familia y elsistema de salud y seguridad social delpaís. El comportamiento histórico de estatipología de víctima ha sido creciente,experimentando una reducción importante en los años 95-96, con un índice deheridos graves por 10 mil vehículos de42.33 en 1991 a 28.46 en 1996. Gráfico4b)
De los muertos in situ (lugar del accidente) producidos en 1996, 260 (50% deltotal) ocurrieron en el lugar del accidente.
La tasa de heridos leves por 10 mil vehú:ulos pas6 192.13 en 1991 a 174.96en 1996. (Gráfico 4<:)
El tamaño de la flota vehicular en CostaRica alcanzó 439 mil vehiculos en 1996y presenta un índice de crecimiento del 5a 6% anual. gráfico 1)
SEA UN EJEMPLO PARA SUS HIJOSE HIJAS Y ENSEÑELES LAS NORMAS DE SEGURIDAD VIAL.
CUANDO CAMINE DE NOCHE. UTILICE COLORES VISTOSOS Y NOOSCUROS
EVITE CRUZAR LAS CALLES ENZONAS OSCURAS
ACCIDENTES DE TRANSITO ENCOSTA RICA
FLOTA VEHICUIAR
SERIE HISTORICA DE LOS ACClDENTES EN COSTA RICA
TRIANGULO
ADELANTE UNICAMENTE CUANDO TENGA BUENA VISIBILIDAD YEN LAS ZONAS PERMITIDAS
AUMENTE LAS MEDIDAS DE PRECAUCION EN EPOCAS LLUVIOSASREVISE PERIODICAMENTE SU VEHICULO (frenos, llantas, motor, aceite,amortiguadores. luces, otros)
UTILICE ELREFLECTIVO
CUANDO TENGA UNA EMERGENCIA EN CARRETERA Y DETENGASE EN UN LUGAR ADECUADO
MEDIDAS PREVENTIVAS PARAPEATONES
CONOZCA Y RESPETE LAS SEÑALES DE TRANSITO
CAMINE POR LA DERECHA CUANDO EXISTEN ACERAS
En los últimos 14 años, el crecimientoen términos absolutos de los accidentesde tránsito ha tenido un comportamientopoco variable, debido al incremento dela flota vehicular y de la población. En1996 se rompe la tendencia de crecimiento sostenido de los accidentes, que se atri buye a una adecuada identificación del
Por cada muerto en un accidente de tránsito se producen aproximadamente, detres a cuatro personas discapacitadas;siendo una de las causas más importantes que generan discapacidad en el país.
CAUSAS
Las seis primeras causas de acciden-
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tes de tránsito son: mal adelantamiento, no guardar la distancia, irrespetode las señales, velocidad, ebriedad delconductor y participación de peatónGráfico 5
De las autopsias realizadas en 1994, a lasvíctimas de accidentes de tránsito un 45%resultó con niveles de alcohol en sangre.
VICTlMAS
Por sexo se encuentra una diferencia significativa como víctimas en los accidentes de tránsito para 1'>86 fue de, hombres86% y mujeres 11%.
El peatón es la principal víctima, 34%,seguido por conductores 23%, ciclistas14%, 16% pasajeros o acompañantes ymotociclistas 12%. Gráfico 6)
Por edad, las víctimas más frecuentes sonlos jóvenes de 2S a 29 años. (Gráfico 7)
Por ocupación el 50% de los muertos sededican a la actividad agrícola o ganadera, el resto se distribuye en las diferentesactividades económicas.
CONDUCTORES PARTICIPANTES ENACCIDENTES
Los datos muestran que los conductores participantes en accidentes con víctimas mortales, según tipo de licencia, son: 64 7.94(traileros), 62 2.76 (carga liviana), C2 1.32(buses), B3 1.6 (camioneros), DI 0.84, A30.83 (motos), BI 0.69 (vehículos particulares), A2 0.55, YCl 0.51. Se aprecia una con·centración de los vehículos pesados en losaccidentes con víctimas mortales.
cubren las delegaciones de tránsito quepresentan mayor riesgo. de ser víctimasen un accidente de tránsito se encuentranLiberia y Puntarenas, Pérez Zeledón yRío Claro, Guápiles, Siquirres y Limón.
Con respecto a las rutas de mayor riesgoubicadas en estas zonas se encuentran:Ruta 1, la cual va desde San José hastaPeñas Blancas. Los puntos críticos deesta ruta se encuentran en los Kms 3 al16, en los lugares de Cambronero, Cañas, Liberia y Cruce de Manolos; Ruta2, la cual inicia en San José y llega hastaPaso Canoas, donde los puntos más relevantes son del Km 132 al 136, en las regiones de San Isidro, El Empalme, Piedras Blancas, Rfo Claro, Cuidad Neillyy Canoas; Ruta 32, la cual inicia en elPeriódico La República y finaliza en Limón. Esta es la ruta considerada de mayor riesgo en el pafs y se destaca el tramo que va desde el Túnel Zurquf hastaRío Frió. Adicionalmente se han identificado algunas otras rutas importantestales como Ruta 21 (Liberia - Nicoya) especialmente en los tramos entre Belén ySanta Cruz; Ruta 3, la cual inicia en laEmpresa Riviana Pozuelo y finaliza enCruce Pirro (entrada a Heredia) y finalmente se ha identificado la Ruta 20Florencio del Castillo mejor conocidacomo carretera a Cartago.
Las tasas de mortalidad presentan sumayor incidencia en las Delegaciones deLimón, Liberia y Guápiles. Los accidentes son más graves en zonas rurales queurbanas y so~ mis frecuentes en zonasurbanas, esto debido a la concentración
HERMAN HEINSTOCK. MINISTRO DE SALUDMASTER FRANCISCO JIMENEZ. VJCEM1N1STRO MOPT
de flota vehicular y la población
IMPACTO SOC/OECONOMICO
De las 10 primeras causas de muerte enCosta Rica según años de vida potenciales perdidos (AVPP), los accidentes detránsito ocupan el primer lugar, para 1994los AVPP fueron de 21 590 Ypara 1996fueron de 18700.
Los costos reportados por prestacionesmédico-sanitarias y daños materiales, porel Instituto Nacional de Seguros, en 1996representó 9.000 millones de colones.Esto no incluye los costos de la CajaCostarricense de Seguro Social, los daños sicosociales, pérdida de fuerza laboral y otros costos no ponderados. En esterubro, se estima a nivel internacional, quelos costos por accidentes de tránsito re·presentan aproximadamente el 1% delproducto interno bruto de un país (PIB).En términos monetarios se puede hablarde rt 8.000 millones por AVPP más rt3.000 millones aproximadamente gastado por la c.C.S.S. Con ello se tendría untotal aproximado de rt 20.000 millonesde colones al año.
OTRAS INSTITUCIONES Y ORGANISMOS QUE ESTAN APOYANDO:
Colegio de Médicos y Cirujanosde Costa RicaJAPDEVARECOPEMunicipalidades
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FLOTA VEHICULAR VS POBLACIONCOSTA RICA, TRIENIO 1983 • 199.
CIFRAS RELATIVAS
FUE~TE:
Se han identificado 30 cantones de altoriesgo de accidentes de tránsito segúndatos de 1995: Escazú, Puriscal, SantaAna, Pérez Zeledón, San Ramón, Naranjo, Guatuzo, Grecia, La UniónTurrubares, León Cortés, Santa BárbaraSan Isidro de Heredia, Sarapiquí, Nicoya,Santa Cruz. Bagaces, Liberia, Cañas,Carrillo, Aguirre, Garabito, Oratina,Gallito, Osa. Limón, Siquirres, Pococí,Guácimo y San Carlos.
Con relación a las áreas geográficas que
ZONAS DE RIESGO
Hospitales de Costa Rica 35
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CFRAS MSOUJTAS
HERIDOS lEvEs POR ACCIDENTES DE TRANSITOCOSTA RICA, 1983 ·19.
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MORTALIDAD POR ACCUNTES DE TRANSITOSEGUN GRUPOS DE EDAD
COSTA RICA, 1mCIFRAS ABSOLUTASSI ,..;M,;.;UER:;.:,TOI.:..:..:. _
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MUERTOS POR ACCIDENTES DE TRANSITOCOSTA RICA, 1983 • 1998
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FUENTE: C.S.Y. Ala de DnIll'OIo. PIoeftO dt Inl'llllpcl6l1.
NOTA: De Iolnsuntna .lIIrtot In Illt SI dllCIIIlOClIilIil.
HERIDOS GRAVES POR ACCIDENTES DE TRANSITOCOSTA RICA, 1983 -1998
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MUERTOS EN ACCIDENTES DE TRANSITOSeGUN ROL DEL USUARIO
COSTA RICA, 1996
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Motociclistas12%
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