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PLANEJAMENTO ORÇAMENTÁRIO PÚBLICO
Prof. Walter Pontes
Email: pontes.sjc@gmail.comSkype: zewalter.pontes
Cel.: (12) 8836-6578
2ª. AULA2) LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)
- Conceitos / Definições / Princípios / Elaboração- Conteúdos;- Bases Legais;
LDOLDOLDOLDO LOALOALOALOAPPAPPAPPAPPA
PlanoPlano Orientações Orientações / Prioridades/ Prioridades
ExecuçãoExecução
Políticas Públicas ePolíticas Públicas eProgramas de GovernoProgramas de Governo
Políticas Públicas ePolíticas Públicas eProgramas de GovernoProgramas de Governo
Leis OrçamentáriasLeis Orçamentárias
PLANO DIRETOR
LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias
A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) é, também, uma lei ordinária, contudo é válida apenas para um exercício. Determina as prioridades que a LOA deverá
atender e dispõe sobre as orientações para a elaboração do PLOA.
O Projeto de LDO deve ser enviado pelo Poder Executivo à Câmara Municipal até o dia 30 de abril de cada ano (8 meses antes do encerramento da sessão
legislativa).
De acordo com o § 2º do art. 205 da Lei Orgânica do Município, a LDO estabelece as metas e prioridades para o exercício financeiro subseqüente; orienta a elaboração do Orçamento; dispõe sobre alteração na Legislação
Tributária e Política de Pessoal do Município.
EXIGÊNCIA LEGAL
O Módulo Integrador do Processo de Planejamento é o:
PERÍODO DE 4 ANOS
Diagnóstico Objetivos Público-Alvo Indicadores Ações, Produtos e Metas Unidades Executoras Fonte de Recursos Custo TOTAL
PERÍODO ANUAL
Prioridades paraalocação de recursos noorçamento. Ações, Produtos e Metas
PERÍODO ANUAL
Ações, Produtos e Metas(Atividades, Projetos e Operações Especiais) Valor das ações porGrupo de Despesa Valor Total doPROGRAMA no exercício
PROGRAMAPROGRAMA
PPA LDO ORÇAMENTO
• Estabelecer equilíbrio entre receita e despesa;
• Definir metas e prioridades da Administração Pública (ponte entre o PPA e a
LOA);
• Orientar a elaboração da LOA (Quais os setores receberão mais recursos, limites para os decretos de abertura de créditos suplementares, % para o
Legislativo) ;
• Dispor sobre a alteração na legislação tributária (elevação da alíquota IPTU);
OBJETIVOS (Exigências da CF e LRF)
• Estabelecer política de aplicação da agência financeira oficial de fomento;
• Estabelecer critérios e forma de limitação de empenho;
• Projetar metas fiscais para o exercício em referência e para os 2 seguintes;
• Estabelecer regras para a programação financeira e o cronograma mensal de desembolso;
OBJETIVOS (Exigências da CF e LRF)
• Dispor sobre a despesa de pessoal e encargos sociais (Haverá revisão salarial? Aumento
Real de Salários, Novos Cargos, Plano de Carreira);
•Estabelecer regras para a concessão de subvenções sociais a entidades filantrópicas (nome da entidade, valor, metas);
• Definir a utilização do recurso orçamentário para o ano, se não aprovada a LOA até 31 de dezembro;
OBJETIVOS (Exigências da CF e LRF)
•Apresentar considerações sobre possibilidade de ocorrer riscos fiscais e providências caso venham acontecer;
• Critérios para contingenciamento de Recursos;
•Definir a reserva de contingência com base em percentual da receita corrente líquida, definindo X% na Lei Orçamentária;
OBJETIVOS (Exigências da CF e LRF)
•Condições para transferir recursos para entidades da Administração Indireta (cumprimento de metas pelas Fundações);
• Regras para avaliar a eficiência das ações desenvolvidas( Estruturação de Custos por atividades);
•Autorização para o município auxiliar o custeio de despesas próprias do Estado e da União ( PM, Bombeiros, Fórum, Cartório Eleitoral);
• Critérios para início de novos projetos, após adequado atendimento dos que estão em andamento;
OBJETIVOS (Exigências da CF e LRF)
COMPOSIÇÃO DA LDO:
Diretrizes textuais (Projeto de Lei)
Anexo de metas e prioridades
Anexo de metas fiscais ( Resultado Nominal, Primário, Avaliação do cumprimento das metas do ano anterior, Evolução do PL, Avaliação atuarial do IPSM, Compensação de Renúncia Fiscal – LIF, Estoque da
Dívida)
Anexo de Riscos Fiscais (pagamentos
incertos – ação judicial)
3ª. AULA
LOA - Lei Orçamentária Anual
A Lei Orçamentária Anual (LOA) é uma lei ordinária, cuja validade abrange somente o exercício fiscal a que se refere. De acordo com os incisos I, II e II do art. 206 da LOM-São José dos Campos, a LOA compreenderá o orçamento fiscal dos poderes municipais, fundos,órgãos e entidades da adm.
Direta e indireta, inclusive fundações; orçamento de investimento das empresas em que o município detenha maior parte do capital social com direito a voto (URBAM) e o orçamento da
seguridade social. (Saúde, Previdência, Assistência Social)
A Lei Orçamentária disciplina todas as ações do governo municipal. Nenhuma despesa pública pode ser executada fora do Orçamento.
O art. 208 da LOM determina que o (PLOA) Orçamento deva ser encaminhado pelo executivo até 30/09 e votado e aprovado até 30/11 do ano em curso. Depois de aprovado, o projeto é
sancionado pelo Prefeito e se transforma na Lei Orçamentária Anual.
3) LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)- Conceitos / Definições / Princípios / Elaboração- Conteúdos;- Orçamento Público - Histórico;- Bases Legais;- Orçamento – Programa
LOA - Lei Orçamentária Anual
A Lei Orçamentária Anual (LOA) estima as receitas e autoriza as despesas de acordo com a previsão de arrecadação. Se durante o
exercício financeiro houver necessidade de realização de despesas acima do limite que está previsto na Lei, o Poder Executivo tem
autorização na própria LOA para abrir por decreto créditos suplementares até determinado limite (20%) ou submeter à Câmara
Municipal projeto de lei de abertura de crédito adicional especial (Novos Programas ou Projetos ou Atividades)
Por outro lado, crises econômicas ou quedas significativas de arrecadação já obrigaram o Poder Executivo a editar Decretos com
limites financeiros de gastos abaixo dos limites aprovados pela LOA. São chamados de Decretos de Contingenciamento em que são autorizadas
despesas no limite das receitas arrecadadas.
LOA – Lei Orçamentária Anual
Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria da Fazenda elabora a proposta orçamentária para o ano seguinte,
em conjunto com as demais Secretarias e órgãos e também com Poder Legislativo.
Por determinação do art. 48, § único da LRF, em todas as fases (Elaboração, Discussão e Votação) devem ser assegurado a participação popular, que pode ser através de Audiências
Públicas.
Acompanha o projeto uma Mensagem do Prefeito, na qual é feito um diagnóstico sobre a situação econômica do município
e suas perspectivas.
Orçamento Público
O orçamento público possui uma variedade de aspectos: político, jurídico, contábil, econômico,
financeiro e administrativo.
Evolução dos modelosEvolução dos modelos
InsumosInsumos ProcessoProcesso ProdutosProdutos ResultadosResultados
Orçamentotradicional
Orçamentotradicional Orçamento-
Programa
Orçamento-Programa
Orçamentofocado nosresultados
Orçamentofocado nosresultados
Eficiência Efetividade
Origem e evolução
O Direito Orçamentário surge na Inglaterra em três etapas:
Parlamento autoriza as receitas
“No tax without representation” (Magna Carta, 1215); “Petition of Rights” (1628)
Parlamento aprova as despesasDefesa contra os escoceses (1348 e 1353); guerra contra a Holanda (1665)Após a Revolução Gloriosa, a regra passa a ser aplicada de forma ampla (1688)
Apreciação anual das receitas e despesas públicas"Bill of Rights“ (1688): a cada ano, definição dos recursos para a manutenção da Armada Real e da família realOrçamento inglês plenamente desenvolvido no início do século XIX
“Orçamento é o ato por meio do qual são previstas e autorizadas as receitas e despesas do Estado e das demais entidades que por lei estão submetidas a essas mesmas regras” (Decreto de regulação francês de 31-5-1862).Conceito clássico e tradicionalFinalidade do orçamento: instrumento de controle político e financeiroÊnfase nos aspectos financeiros
“Plano que expressa em termos de dinheiro, para um período de tempo definido, o programa de operações do governo e os meios de financiamento desse programa” (Allan D. Manvel – 1944).Conceito moderno, contemporâneoFinalidade do orçamento: instrumento de gestão
Ênfase nos aspectos financeiros e físicos
Características Básicas do Orçamento Moderno
1) Resultados/efetividade:Que problemas o governo deseja combater?
Que oportunidade aproveitar?Adequação de produtos criados e seus impactos.
2) Seleção de ações em base técnicaRecursos, metas, estrutura, prazos, responsabilidade;
Integração, planejamento e orçamento;Qual o impacto (em termos de resultados) para a sociedade?
Três diretrizes do Orçamento Moderno
Recuperação das prerrogativas do Legislativo em matéria orçamentária;
Unificação orçamentária; e Fiscal+seguridade+investimento (estatais);
Integração entre plano e orçamento:PPA+LDO+LOA
PRINCÍPIOS DO ORÇAMENTO PÚBLICO
Definidas na Constituição, na Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de
Diretrizes Orçamentárias.
A Lei nº 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparência orçamentária (art. 2o):
"A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa, de forma a evidenciar a política econômico-
financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios da unidade, universalidade e
anualidade".
No Brasil...
O Orçamento-programa, criado no Brasil pelo Decreto-Lei nº 200/67, consagrou a integração entre o planejamento e o
orçamento público, uma vez que, com o seu advento, surgiu a necessidade de se planejar as ações, antes de executar o
Orçamento. Era preciso, antes de fixar as despesas ou distribuir as receitas,
saber quais as reais deficiências ou necessidades da população e categorizar as ações necessárias visando à correção ou
minimização dos problemas. A ênfase no orçamento-programa eram as realizações, ou seja, interessava o que o governo
realizava.
Orçamento-Programa: estrutura
No Brasil, o Orçamento-Programa está estruturado em diversas categorias programáticas, ou níveis de programação, que representam
objetivos da ação governamental em diversos níveis decisórios.
Um rol de funções, representando objetivos mais gerais: o maior nível de agregação das ações, de modo a refletir as atribuições permanentes do
Governo. Um rol de subfunções, como meios e instrumentos de ações
organicamente articulados para o cumprimento das funções. Uma subfunção agrega vários programas.
Um rol de programas, com projetos, atividades e operações especiais representando ações específicas, como subprodutos destes programas.
Em síntese:
· As funções representam as áreas de atuação do Governo, divididas em subfunções; · Os programas representam os objetivos
que se pretende alcançar e estão articulados às funções e subfunções;
· Os projetos e atividades representam os meios de alcançar os objetivos dos programas.
FUNÇÕES E SUBFUNÇÕES DE GOVERNO
FUNÇÕES SUBFUNÇÕES
01 – Legislativa 031 - Ação Legislativa 032 - Controle Externo 02 – Judiciária 061 - Ação Judiciária 062 - Defesa do Interesse Público no Processo
Judiciário 03 - Essencial à Justiça 091 - Defesa da Ordem Jurídica 092 - Representação Judicial e Extrajudicial 04 – Administração 121 - Planejamento e Orçamento 122 - Administração Geral 123 - Administração Financeira 124 - Controle Interno 125 - Normatização e Fiscalização 126 - Tecnologia da Informação 127 - Ordenamento Territorial 128 - Formação de Recursos Humanos 129 - Administração de Receitas 130 - Administração de Concessões 131 - Comunicação Social 05 - Defesa Nacional 151 - Defesa Área 152 - Defesa Naval 153 - Defesa Terrestre 06 - Segurança Pública 181 – Policiamento 182 - Defesa Civil 183 - Informação e Inteligência 07 - Relações Exteriores
211 - Relações Diplomáticas
212 - Cooperação Internacional 08 - Assistência Social 241 - Assistência ao Idoso 242 - Assistência ao Portador de Deficiência 243 - Assistência à Criança e ao Adolescente 244 - Assistência Comunitária 09 - Previdência Social 271 - Previdência Básica 272 - Previdência do Regime Estatutário 273 - Previdência Complementar 274 - Previdência Especial 10 – Saúde 301 - Atenção Básica
11 – Trabalho 331 - Proteção e Benefícios ao Trabalhador
332 - Relações de Trabalho 333 – Empregabilidade 334 - Fomento ao Trabalho 12 – Educação 361 - Ensino Fundamental 362 - Ensino Médio 363 - Ensino Profissional 364 - Ensino Superior 365 - Educação Infantil 366 - Educação de Jovens e Adultos 367 - Educação Especial 13 – Cultura 391 - Patrimônio Histórico, Artístico e
Arqueológico 392 - Difusão Cultural 14 - Direitos da Cidadania 421 - Custódia e Reintegração Social 422 - Direitos Individuais, Coletivos e
Difusos 423 – Assistência aos Povos
Indígenas 15 – Urbanismo 451 - Infra-Estrutura Urbana 452 - Serviços Urbanos 453 – Transportes Coletivos Urbanos 16 – Habitação 481 - Habitação Rural 482 - Habitação Urbana 17 – Saneamento 511 - Saneamento Básico Rural 512 - Saneamento Básico Urbano 18 - Gestão Ambiental 541 - Preservação e Conservação
Ambiental 542 - Controle Ambiental 543 - Recuperação de Áreas
Degradadas 544 - Recursos Hídricos 545 – Meteorologia 19 - Ciência e Tecnologia 571 - Desenvolvimento Científico
Programa
Programa é o instrumento de organização que expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens e serviços à sociedade;Expressa e orienta as ações destinadas ao apoio, à gestão e a manutenção da atuação governamental.Um nome fantasia, uma palavra ou frase-síntese de compreensão direta dos propósitos do programa. Exemplos:“Saneamento Rural”;“Erradicação do Trabalho Infantil”
Objetivo do Programa
Justificativa do Programa
Público-alvo do
Programa
Indicadores de Programa medem os efeitos ou benefícios no público-alvo decorrentes dos produtos e serviços entregues pelas ações empreendidas no contexto do Programa, ou seja, expressam a resultante dos projetos e atividades implementadas pelo Programa.
Indicadores
Unidade de medida: padrão escolhido para mensuração da relação adotada como indicador.
Índice Recente
Índice Recente: situação mais recente da política e sua respectiva data de apuração. Consiste na aferição de um indicador em um dado momento, mensurado com a unidade de medida escolhida.
Índice Futuro
Índice Futuro: Especificar o índice que define o resultado, expresso pelo indicador, que se deseja atingir com a conclusão do Programa.
Unidade de
Medida
Ações Orçamentárias: Operação da qual resultam produtos (bens ou serviços) que contribuem para atender ao objetivo de um Programa.
Atividade
Atividade: Instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço necessário a manutenção da ação de governo.
Obs.: As ações do tipo Atividade mantêm o mesmo nível da produção pública.
Projeto
Projeto: Instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou aperfeiçoamento da ação de governo.
Obs.: As ações do tipo Projeto expandem a produção pública ou criam infraestrutura para novas atividades, ou, ainda implementa ações inéditas num prazo determinado.
Operação
Especial
Operação Especial: Despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.(Doações, Inativos, sentenças judiciais, subvenções).
Como função, deve-se entender o maior nível de agregação das diversas áreas de despesa que competem ao setor público.
Subfunção
A subfunção representa uma partição da função, visando agregar determinado subconjunto de despesa do setor público.As subfunções poderão ser combinadas com funções diferentes daquelas a que estejam vinculadas.
Função
Codificação do Programa de Trabalho
ClassificaçãoInstitucional
Classificação Funcional
Cadastro Ações
4010.12.365.0011. 2.027
Unidade Orçamentária: Secretaria Municipal de Educação
Unidade Executora: Secretaria Geral
Função: Educação
Subfunção: Educação Infantil
Programa: Pré-Escolar
Atividade
Ação: Ensino Pré-Escolar
Natureza da
Despesa
Categoria Econômica da Despesa
Grupo de Natureza da
Despesa
Modalidade Aplicação
Elemento de Despesa
Conjunto de informações que formam o código. É conhecido como classificação por natureza da despesa e informa a categoria econômica da despesa, o grupo a que ela pertence, a modalidade de aplicação e o elemento.
A despesa, assim como a receita, é classificada em duas categorias econômicas, com os seguintes códigos:
Código Categoria Econômica
3 Despesas Correntes
4 Despesas de Capital
Categoria Econômic
a da Despesa
Categoria Econômic
a da Receita
1 – Receita Corrente
2 – Receita de Capital
O Grupo de Natureza da Despesa é um agregador de elemento de despesa com as mesmas características quanto ao objeto do gasto, conforme discriminado a seguir:
A modalidade de aplicação indica se os recursos serão aplicados mediante transferência financeira, inclusive a decorrente de descentralização orçamentária para outros níveis de Governo, seus órgãos e entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituições; ou, então, diretamente pela unidade detentora do crédito orçamentário, ou por outro órgão ou entidade no âmbito do mesmo nível de governo.
Modalidadede Aplicação
A modalidade de aplicação objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados, sendo as mais utilizadas, discriminado a seguir:
Modalidade de
Aplicação
O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, diárias, material de consumo, serviços de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenções sociais, obras e instalações, equipamentos e material permanente, auxílios, amortização e outros que a Administração Pública utiliza para a consecução de seus fins.A descrição dos elementos pode não contemplar todas as despesas a eles inerentes, sendo, em alguns casos, exemplificativa.
Elemento de
Despesa
Codificação do Programa de Trabalho
4010. 33.90.30. 12.365.0011. 2.027
Classificação Econômica : Material de Consumo
Categoria Econômica : 3 – Despesas Correntes
Grupo de Natureza : 3 – Outras Despesas Correntes
Modalidade de Aplicação : 90 – Aplicações Diretas
ClassificaçãoInstitucional
Classificação Econômica
Classificação Funcional
CadastroAções
Fonte de
Recurso
A Fonte de Recurso indica “de onde vem” o recurso. Após a classificação econômica da despesa pública, haverá a necessidade de identificar a Fonte de Recurso, conforme demonstrado a seguir:
O código de Aplicação é mais específico, indica “para onde deve ir” o recurso.De uma mesma Fonte podem sair diversos recursos com diversas destinações, resultando em diversos Códigos de Aplicação, com várias possibilidades de conjugação.
ClassificaçãoInstitucional
Classificação Funcional
CadastroAções
Codificação do Programa de Trabalho
4010. 33.90.30. 12.365.0011. 2.027 001.210000
Classificação Econômica
Fonte de RecursoCódigo de Aplicação
Fonte de Recurso:
Tesouro
Código de Aplicação:
Ensino Fundamental
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOSUnidade – Só existe um orçamento no exercício para cada ente
federativo (Um para a União, um para cada Estado, e um para cada Município). Cada entidade de direito público deve possuir apenas um
orçamento, fundamentado em uma única política orçamentária e estruturado uniformemente. Assim, existe o orçamento da União, o de
cada Estado e o de cada Município.
Universalidade – o Orçamento agrega todas as receitas e despesas dos Poderes, fundos, entidades diretas ou indiretas. A Lei orçamentária
deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituição pública deve ficar fora do orçamento.
Anualidade / Periodicidade – o Orçamento cobre um período limitado de um ano. No Brasil, este período corresponde ao exercício financeiro,
de 01/01 a 31/12. Estabelece um período limitado de tempo para as estimativas de receita e fixação da despesa, ou seja, o orçamento deve
compreender o período de um exercício, que corresponde ao ano fiscal.
Legalidade – O Orçamento é uma peça legal, e como tal, é sempre objeto de uma lei específica.
Exclusividade – O Orçamento só versa sobre matéria orçamentária, podendo conter autorização para abertura de
créditos suplementares e operações de crédito, ainda que por antecipação da receita.
Especificação ou discriminação ou especialização – São vedadas autorizações globais no Orçamento. As despesas devem ser
especificadas, no mínimo, por modalidade de aplicação.
Publicidade – O Orçamento deve ser divulgado no Boletim Oficial do Município.
Equilíbrio – As despesas autorizadas no Orçamento devem ser sempre iguais às Receitas Previstas (se possível). Não pode
haver um desequilíbrio acentuado nos gastos.
Orçamento-Bruto - A receita e a despesa, constantes do Orçamento, exceto as constitucionais (transferências
constitucionais), devem aparecer pelo valor total ou valor bruto, sem deduções.
Não-afetação ou não-vinculação – É vedada a vinculação de impostos a órgão, fundo ou despesa, exceto as transferências
constitucionais, para manutenção e desenvolvimento do ensino, FPM, etc. e as garantias às operações de crédito por
antecipação da receita.·
Programação – Na elaboração do Orçamento, há que se obedecer a determinadas classificações orçamentárias previamente existentes.
Em primeiro lugar é preciso identificar a função a que pertence a despesa do Governo (Educação, Saúde, Ciência e Tecnologia,
Transportes, etc.). A função é o nível mais elevado de uma das classificações orçamentárias denominada classificação funcional da
despesa.
As funções, na classificação funcional, se dividem em subfunções, que se dividem, por sua vez, em programas, com projetos, atividades ou
operações especiais a realizar no tempo.
Programar uma despesa nada mais é do que enquadrá-la em classificações, de maneira a ficar claramente definido o que a despesa corresponde, se ela é um projeto do Governo, ligada a qual programa, dentro de qual função, etc. Esta classificação da despesa em funções,
subfunções, programas, projetos, atividades e operações especiais, é a própria programação do Orçamento.
Os Poderes...Cabe ao Executivo consolidar as propostas de todos os Poderes.
Pois, o Poder Legislativo tem autonomia para elaborar suas propostas orçamentárias.
Se o Poder Legislativo não encaminhar as propostas orçamentárias dentro do prazo da LDO, o Executivo deve considerar os
valores da LOA em vigência (ajustados aos limites da LDO).
Se a proposta do Legislativo for encaminhada em desacordo com os limites estabelecidos pela LDO, o Executivo procederá aos
ajustes necessários para fins de consolidação e envio do projeto de lei para a apreciação do Legislativo.
Passo 1: Câmara Municipal
Na Câmara, a proposta é primeiramente analisada por até 3 (três) comissões permanentes de Vereadores e depois
apreciada por todo o plenário.
Os Vereadores podem apresentar emendas ao projeto original, individual ou coletivamente. No caso da LOA, eles
podem modificar os créditos orçamentários previstos para cada órgão ou entidade pública, por exemplo.
Passo 2: as alterações do LegislativoAs alterações do Legislativo têm limites:
• Não podem aumentar o total de despesas previsto no orçamento (há exceções);
• Ao incluir nova despesa ou aumentar despesa já prevista, deve indicar os recursos a serem cancelados de outra programação para cobrir o novo gasto;
• Ser compatível com as disposições do PPA e da LDO;
• É proibido cancelar ou diminuir despesas com pessoal, benefícios da previdência, transferências constitucionais, juros e amortização da dívida pública.
O Legislativo
O Legislativo tem a tarefa, mediante controle externo, de zelar pela boa execução do orçamento.
Isso porque o Legislativo recebeu da Constituição e da LOM a função da fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do Município e das entidades da administração direta e indireta (...).
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