planejamento orÇamentÁrio pÚblico walter pontes email: pontes.sjc@gmail.compontes.sjc@gmail.com...
Post on 17-Apr-2015
109 Views
Preview:
TRANSCRIPT
PLANEJAMENTO ORÇAMENTÁRIO PÚBLICO
Walter Pontes
Email: pontes.sjc@gmail.comSkype: zewalter.pontes
Cel.: (12) 8836-6578
PROGRAMA – 5 AULASConteúdo programático:
1) PLANEJAMENTO PÚBLICO POR PROGRAMAS- Peças Orçamentárias- Plano Diretor- Plano Plurianual (PPA);
-Principais conceitos e Definições;- Conteúdos do PPA.
2) LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO) ;- Conceitos / Definições / Princípios / Elaboração- Conteúdos / Bases Legais
3) LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)- Conceitos / Definições / Princípios / Elaboração- Conteúdos;- Orçamento Público - Histórico;- Bases Legais;- Orçamento – Programa
Conteúdo programático:
4) RECEITA X DESPESA PÚBLICA- Estrutura orçamentária (categorias, fontes)- Classificação da receita (Orçamentária – Extra – Classificação econômica)- Classificação da despesa -Institucional/Funcional/Programática/Econômica
5) EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA- Lei de Responsabilidade Fiscal- Estágios da Despesa:
- Dotação orçamentária- Reserva de Recurso; Empenho; Liquidação; Programação de Desembolso; Pagamento; Alterações Orçamentárias; Créditos Adicionais; Restos a Pagar, Despesas de Exercícios Anteriores.
MUNICÍPIOPrestador de serviços públicosAgente arrecadador de recursos (receitas) que financiarão as despesas decorrentes da prestação desses serviços
Como atender à demanda?
Problema ou demanda da sociedade Planejando
SecretariasUnidade de trabalho
Servidor público
MissãoAtribuição
ParticipaçãoResponsabilidade
Planejamento público >
Planejamento público envolve recursos públicos. Portanto, a Constituição exige que os instrumentos de planejamento sejam instituídos por lei – de iniciativa do Poder Executivo – e sejam analisados e aprovados pelo Poder Legislativo
A sociedade participa do processo de elaboração e aprovação desses instrumentos, através das audiências públicas e da representação parlamentar.
Gestão pública por programas >
PPA
LDO
LOA
Resu
ltado
Orientação estratégica de governo
Diretrizes de governo
Problema ou demanda da sociedade
Programa
Gerente de programa
Ação 1 > Produto 1 > Meta 1Ação 2 > Produto 2 > Meta 2Ação n > Produto n > Meta n
SecretariasServidor público
LDOLDOLDOLDO LOALOALOALOAPPAPPAPPAPPA
PlanoPlano Orientações Orientações / Prioridades/ Prioridades
ExecuçãoExecução
Políticas Públicas ePolíticas Públicas eProgramas de GovernoProgramas de Governo
Políticas Públicas ePolíticas Públicas eProgramas de GovernoProgramas de Governo
Leis OrçamentáriasLeis Orçamentárias•No Brasil, a elaboração segue o artigo 165 da Constituição de 1988 e Lei do Estatuto da Cidade. Por meio deles, estabelece:
PLANO DIRETOR
PLANO DIRETOR• É uma lei municipal criada com a participação de toda a sociedade;
• Deve ser aprovada na Câmara;
• Organiza o crescimento e o funcionamento da Cidade(Urbana e Rural) ;
• Define o futuro (mais de 10 anos);
• É obrigatório ( + 20 mil hab. / parte região metropolitana / turísticas / grandes obras com o meio ambiente em risco – hidrelétricas;
ETAPAS
1. Identificar bem a realidade da cidade e seus problemas;
2. Escolher os temas e objetivos a serem trabalhados;
3. Escrever a proposta do Plano Diretor;
4. Enviar para a Câmara – discussão e votação;
5. Estabelecer prazos e maneiras de colocar em prática;
6. Revisar pelo menos a cada 10 anos
•Estatuto da Cidade – estabelece que o Plano Diretor é parte integrante do Planejamento Municipal e o PPA – LDO e LOA deve incorporar as diretrizes e prioridades nele contidas.
PLANO DIRETOR – Lei Orgânica Municipal – arts. 113 e 114
PPA – Plano Plurianual
O PPA define as ações governamentais que deverão ser desenvolvidas pelo governo por um período de quatro anos e deve ser enviado pelo Prefeito à
Câmara Municipal até o dia 30 de setembro do primeiro ano de seu mandato (até 3 meses antes do encerramento da sessão legislativa). Sendo assim, é
publicado a cada quatro anos como uma lei ordinária.
De acordo com o § 1º do art. 205 da Lei Orgânica do Município, o Projeto de Lei do PPA deve conter “as diretrizes, objetivos e metas da administração pública municipal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de duração continuada”. O PPA estabelece a ligação entre as prioridades de médio prazo e a Lei Orçamentária Anual.
LDO – Lei de Diretrizes OrçamentáriasA Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) é, também, uma lei ordinária, contudo é
válida apenas para um exercício. Determina as prioridades que a LOA deverá atender e dispõe sobre as orientações para a elaboração do PLOA.
O Projeto de LDO deve ser enviado pelo Poder Executivo à Câmara Municipal até o dia 30 de abril de cada ano (8 meses antes do encerramento da sessão
legislativa).
De acordo com o § 2º do art. 205 da Lei Orgânica do Município, a LDO estabelece as metas e prioridades para o exercício financeiro subseqüente; orienta a elaboração do Orçamento; dispõe sobre alteração na Legislação
Tributária e Política de Pessoal do Município.
LOA – Lei Orçamentária AnualA Lei Orçamentária Anual (LOA) é uma lei ordinária, cuja validade abrange
somente o exercício fiscal a que se refere. A LOA deve integrar o orçamento fiscal, o orçamento da seguridade social e o orçamento de investimento das
empresas estatais (Economia Mista – URBAM).
A Lei Orçamentária disciplina todas as ações do governo municipal. Nenhuma despesa pública pode ser executada fora do Orçamento. Assim, estima as receitas e autoriza as despesas de acordo com a previsão de arrecadação.
Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria da Fazenda elabora a proposta orçamentária para o ano seguinte, em conjunto com as demais
Secretarias e órgãos e também com Poder Legislativo.
Por determinação da Lei Orgânica (art. 206), o governo é obrigado a encaminhar o Projeto de Lei do Orçamento à Câmara Municipal até o dia 30 de setembro de cada ano (3 meses antes do encerramento da sessão legislativa).
Acompanha o projeto uma Mensagem do Prefeito, na qual é feito um diagnóstico sobre a situação econômica do município e suas perspectivas.
O Módulo Integrador do Processo de Planejamento é o:
PERÍODO DE 4 ANOS
Diagnóstico Objetivos Público-Alvo Indicadores Ações, Produtos e Metas Unidades Executoras Fonte de Recursos Custo TOTAL
PERÍODO ANUAL
Prioridades paraalocação de recursos noorçamento. Ações, Produtos e Metas
PERÍODO ANUAL
Ações, Produtos e Metas(Atividades, Projetos e Operações Especiais) Valor das ações porGrupo de Despesa Valor Total doPROGRAMA no exercício
PROGRAMAPROGRAMA
PPA LDO ORÇAMENTO
Elaboração Aprovação
ExecuçãoAvaliação
O ciclo orçamentário > Processos que compõem o Sistema Orçamentário
Programa• É o instrumento de organização da ação governamental,
com vistas no enfrentamento de um problema, atendimento a uma demanda
ou aproveitamento de oportunidade.
Articula um conjunto coerente de AÇÕES: ORÇAMENTÁRIAS e NÃO-
ORÇAMENTÁRIAS.
Essas AÇÕES deverão ser necessárias e suficientes para enfrentar o problema.
O resultado esperado é: superar ou evitar as causas identificadas, como
também aproveitar as oportunidades existentes.
►Para cada programa deveria ser designado um gerente.
AçãoÉ um instrumento de programaçãopara alcançar o objetivo de um programa
Exemplo:•Programa 3516:Família cidadã - ações sociais integradasObjetivo - Atendimento às famílias em situação abaixo da linha de pobreza, com ações articuladas...
•Ações - 1307 - Jovem Cidadão - Meu Primeiro Trabalho5604 - Ação Jovem5579 - Renda Cidadã5945 - Geração de Trabalho e Renda
►Para cada AÇÃO deveria ser identificado um RESPONSÁVEL PELA AÇÃO
As “Ações” dividem-se em:
Ações OrçamentáriasAções Não-Orçamentárias
Atividade Projeto
•Toda AÇÃO gera um PRODUTO•Todo PRODUTO deverá ser mensurado por uma UNIDADE DE MEDIDA•A quantidade de PRODUTO corresponde à META a ser alcançada no âmbito da AÇÃO
AÇÃO PRODUTO UNIDADE DE MEDIDA
META
Fabricação e Distribuição de Medicamentos
Medicamentos Produzidos
unidade 2.450.000.000
Vivaleite Pessoas Atendidas – Idosos e Crianças
unidade 745.000
Bom Prato Refeições Servidas unidade 11.442.104
Sistema Integrado de Informações Estratégicas
Sistema Integrado de Informações Estratégicas Implantado
% 20
Melhor Caminho Estradas Trafegáveis Km 3.000
Proteção do Patrimônio Natural do Parque Estadual das Fontes do Ipiranga (Pefi)
Áreas Naturais Protegidas
Ha 100
Limpeza e Conservação de Canais e Corpos D’Água
Volume de Material Retirado
M3 1.500.000
EXEMPLOS:
No Plano Plurianual deve ficar claro:1- O Órgão e respectivo código, que ficará responsável pelo Programa e que receberá os recursos para executá-lo;
2- O nome e código do Programa;
3- O Objetivo do Programa;
4- A Justificativa do Programa;
5- O Público Alvo que o Programa pretende alcançar;
6- A abrangência espacial ( Zona/ Distrito);
7- Os Indicadores de Desempenho que quantificarão a situação que o Programa tenha por fim modificar, representados por taxas entre variáveis associadas ao fenômeno sobre o qual se pretende atuar, seus valores recentes e valores a serem alcançados no final de quatro anos;
8- As Ações (Atividades ou Projetos), respectivos códigos, respectivas metas a cada ano, e respectivos Produtos colocados a disposição do Cidadão;
9- Custos Estimados globais por Programa para cada exercício;
top related