pobreza, vulnerabilidad y crisis: situaciÓn y desafÍos en protecciÓn social
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POBREZA, VULNERABILIDAD Y CRISIS: SITUACIÓN Y DESAFÍOS
EN PROTECCIÓN SOCIAL
Historia corta de la crisis• El encadenamiento conocido: crisis
subprime-bancos de inversión-sistema financiero-crisis de confianza de los agentes.
• El eslabón reconfirmado: traslado a la economía real. No hay desacople.
• Los efectos comprobados: Baja en la actividad, crecimiento negativo, caída en comercio internacional y en inversión extranjera directa, caída de las remesas.
Las estimaciones para el 2009 no dejan antever una pronta recuperación
Inversión extranjera
directa
Remesasy turismo
Demandaexterna
Precios de los
productosbásicos
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
Frustración causada por condiciones en el mercado de trabajo y la pobreza
La tasa de desempleo regional podrá superar el 9% en 2009
18,622,5
19,0 18,5 19,4
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1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008 20090
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Indigencia Pobreza
Desempleo (eje derecho)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Las cifras correspondientes a la pobreza y la indigencia se basan en estimaciones de 19 países de la región, incluyendo Haití. Las cifras que figuran encima de las barras indican los porcentajes de población. Las cifras correspondientes a 2008 son proyecciones.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE POBREZA, INDIGENCIA Y DESEMPLEO a
(En porcentajes)
POBREZA Y CRISIS ENEN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
1. En 2008, el 34% (184 millones) de los latinoamericanos vive en la pobreza y 13.2% (72 millones) en la indigencia.
2. Los pobres y vulnerables serán los más afectados por la crisis.
3. Entre 2001 y 2003, en torno a 52 millones de personas (9.9%) no tenía acceso a los requerimientos calóricos mínimos, 7.3% de los niños y niñas menores de 5 años de la región tenía bajo peso para la edad y 15.4% mostraba baja talla.
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Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2008. a/ Áreas urbanas.
América Latina: Porcentaje de personas en situación de pobreza, alrededor de 2007
Un tercio de los latinoamericanos vive en la pobreza, con grandes variaciones entre países,
así como a su interior
Disminución de la pobreza, datos y lecturas
• En América Latina, la pobreza bajó de 48.3% de la población en 1990 a 34% en 2007. De 19.2% a 12.5% en niveles de indigencia.
• Cuatro grandes causas: baja en tasas de dependencia (bono demográfico), efectos del crecimiento económico (empleo, ingresos), aumento del gasto social .
• Pero La distribución del ingreso tiene poco efecto agregado 1990-2007 clara mejoría en período 2003-2007/8.
Principal causa de baja de la pobreza (1990-2007) ha sido el cambio demográfico, luego
gasto social, luego crecimiento
Fuente: Comisión Económica para América Latina (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.a Promedio ponderado de los países.b Datos provisionales.
Hubo un aumento del gasto público (16.34%), especialmente en seguridad y asistencia social,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): CAMBIO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DE PIB, SEGUN FUNCIONES 1990-1991 A 2006-2007 a
(En porcentajes del PIB)
12.92
3.06
5.26
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4.403.53
7.09
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Gasto social total Gasto en educación Gasto en salud Gasto en seguridad y asistenciasocial
Gasto en vivienda y otros
1990-1991 2000-2001 2006-2007 b/
3.43
1.100.47
1.83
0.04
Salud, educación y PTC constituyen las partidas de gasto social con mayor efecto redistributivo
AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO Y EJEMPLOS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS DIRECTAS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, SEGÚN QUINTILES DE
INGRESO PRIMARIO, 1997-2004a
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.a Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
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Porcentaje acumulado de población
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Salud
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Gasto público social b/
Seguridad social
Ingreso primario
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Porcentaje acumulado de población
Por
cent
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.
Chile Solidario (Chile, 2003)
Total asistencia social
Bono de Desarrollo Humano (Ecuador, 1999)
Oportunidades (México, 2002)
Programa Jefes de Hogar(Argentina, 2003)
Ingreso primario
La crisis puede afectar a un alto porcentaje de población sumando indigentes, pobres y vulnerables a la pobreza
Distribución de la población por categorías de vulnerabilidad por ingresos (2007)
4.4 5.0 9.5 6.715.4 13.9 11.3 11.6
25.319.7
25.137.1
27.032.3 35.2 37.3
49.4
15.4 19.417.8 18.8
20.9 21.4 26.0 29.1
26.631.5
30.2 31.5
25.9
33.531.5
32.8 32.4
25.5
17.918.7 16.9 19.2
15.9 16.921.2
21.8
15.6 18.416.3
18.314.3 17.2 14.6
14.4 13.811.0
62.3 56.8 55.7 55.247.8 47.7 41.5 37.5 32.5 30.4 28.4 24.8 22.6 22.3 21.6 17.6 16.4 14.2
25.4
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Indigente y altamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Pobre y altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP)
Vulnerables a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) No vulnerables (más de 1.8 LP)
Rasgos de nuestra vulnerabilidad: infancia, adultos mayores y segregación
educativa
1. La infancia sobre-representada entre indigentes, pobres y vulnerables.
2. Pensiones llegan poco o nada a estos grupos de población.
3. Desigualdad en logros educativos por niveles de ingresos familiares es gran predictor y reproductor de indigencia, pobreza y vulnerabilidad.
1. Infantilización de la pobrezaInfancia sobre-representada en pobres, indigentes y
vulnerablesRatio de contribución de individuos de 0 a 14 a cada categoría de
vulnerabilidad sobre contribución a la población total
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2
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Indigente y altamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Pobre y altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP)
Vulnerables a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) No vulnerables (más de 1.8 LP)
Porcentaje de hogares con algún miembro de 65 o más años que reciben jubilación o pensión por categoría de
vulnerabilidad (2006-2007)
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100,0%
Indigente y altamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Pobre y altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP)
Vulnerables a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) No vulnerables (más de 1.8 LP)
2.Pensiones apenas llegan a los indigentes pobres y a los vulnerables.
Promedio de años de educación de los integrantes de 25 y más años de los hogares por categoría de vulnerabilidad
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Indigente y altamente vulnerable a la indig. (hasta 0.6 LP) Pobre y altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP)
Vulnerables a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) No vulnerables (más de 1.8 LP)
3. Brechas educativas se correlacionan con brechas de ingresos.
ALGUNAS RESPUESTAS Y LECCIONES APRENDIDAS
FRENTE A LA CRISIS
La historia reciente de la región muestra que la recuperación social
tiende a ser mas lenta que la recuperación económica, a menos que las redes de protección social provean
respuestas oportunas.
Lección de la crisis de la deuda: la recuperación de la pobreza fue mucho más lenta que la recuperación
económica. Hay que evitar a toda costa que la historia se repita.
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34323321
36503746
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PIB per cápita
Pobreza
Recuperación en el nivel de pobreza: 25 años
Recuperación del PIB: 14 años
Pobreza y programas de transferencias con corresponsabilidad (PTC)
1. Hoy, 17 países de América Latina y el Caribe están utilizando PTC en su estrategia de lucha contra la pobreza
2. Los PTC alcanzan hoy a más de 20 millones de familias (88 m de personas) latinoamericanas y caribeñas, 11,5 millones de las cuales en Brasil y 5 millones en México. Cubren en promedio alrededor del 11% de la población de los países en que operan
3. Los PTC comparten características comunes, pero varían en sus dimensiones, objetivos, componentes, énfasis de gestión e impacto. En países como Brasil, Chile y México, la población cubierta supera el número de indigentes, pero en otros la cobertura aun es limitada
Pobreza y programas de transferencias con corresponsabilidad (PTC)
4. Transferencias monetarias tienen fuerte impacto en los ingresos de los hogares beneficiarios. En países de ingresos medios alcanzan cerca del 100% del valor de la línea de indigencia rural y más del 70% de la línea de indigencia urbana. En países pobres, los montos de las transferencias aun son bajos
5. Gasto en PTC representa en promedio el 0,25% del producto interno bruto (PIB) de los países de la región
6. Los PTC constituyen una partida de gasto social con mayor efecto redistributivo. En la región, el 60% de los recursos destinados a los PTC llegan al 20% más pobre,
7. La matrícula educativa va en claro aumento: de 91% a 97% en primaria, de 45% a 69% en baja secundaria, de27% a casi 47% en alta secundaria, tomando entre 1990 y 2007.
Los PTC cubren en promedio alrededor del 11% de la población de los países en que operan
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Promedio simple: 10.7
Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de los países.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PTC(En porcentaje de la población total)
El gasto en PTC representa en promedio el 0,25% del PIB de los países de América Latina y el Caribe
Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de los países.
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2007
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Trinida
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007)
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Promedio simple: 0.25
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): GASTO EN PTC(En porcentaje del PIB)
Pero hay mucho por avanzar…
Cobertura y valor de transferencias monetarias a los pobres son todavía bajas.
Cobertura en pensiones a los mayores solo llega al 33% en la región, fluctuando entre 70 y 10% entre el país con mayor y con menor cobertura, y con gran brecha de cobertura por niveles de ingresos.
Cobertura en salud es baja tanto en servicios básicos como en garantías en enfermedades catastróficas (menos del 40%). Acceso a servicios públicos de salud sin garantías es mayor, pero en algunos países hay problemas de tiempos de espera y dispersión geográfica. Hay países que están avanzando con reformas que apuntan a pisos más universales.
Historia larga de la crisis
• Desigualdad y incidencia de la pobreza
• Mala distribución del ingreso e incompleta protección social
• Educación: reproducción de pobreza
• Baja productividad
• Brecha de inversión
¿Cuan distinto será el futuro?Nueva Normalidad con un menor nivel de PIB potencial en los países desarrollados
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y de la Comisión Europea.
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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Primer escenario (2,3%)
PIB potencial (2,3%)
Pre-crisis Crisis Post-Crisis
Segundo escenario (1%-1,5%)
NIVELES Y TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB POTENCIAL EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS Y PROYECCIONES
(índices)
Urge retomar el crecimiento a tasas acordes con objetivos sociales y focalizar
politicas productivas
Esto requiere una política macroeconómica que contribuya a aumentar la tasa de inversión y a mejorar la equidad Se requieren políticas públicas que contribuyan a alcanzar niveles de competitividad adecuados para una inserción internacional que permita crecer con mayor cohesión socialCuatro ejes: progreso técnico, empleo productivo, capital humano y protección social.Hacen falta recursos para el financiamiento de estas políticas…y fortalecer a los Estados para que puedan llevarlas adelante
La capacidad recaudatoria en la región es limitada y restringe el gasto público, en
particular el gasto social
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESOS TRIBUTARIOS Y GASTO SOCIAL(En porcentajes del PIB)
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Ingresos tributarios Resto ingresos Gasto Público Social
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
DESAFIOS SOCIALES
• Objetivo máximo: igualdad y eliminación de la pobreza
• Necesidad de un nuevo pacto fiscal basada en la eficiencia y la progresividad
• Del asistencialismo al universalismo basado en derechos más allá del esquema contributivo
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