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Politique régionale
COMMISSION EUROPEENNE 14/07/2004FR
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La politique de cohésion 2007 - 2013
Les propositions de la Commission pour les nouveaux règlements
14 juillet 2004
http://europa.eu.int/comm/regional_policy
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règlement général sur le FEDER, le FSE et le
Fonds de cohésion
règlement FEDERrèglement FSErèglement Fonds de cohésion
un règlement de la Commission
information et publicité, control financière et corrections financière
unanimité du Conseil, avis conforme du PE
FEDER, FSE: codécision;Fonds de cohésion: consultation
La nouvelle architecture proposé
Nouveau: le règlement général concerne le Fonds de cohésion;un nouveau fonds por le développement rural en dehors de la politique de cohésion;un seul règlement au lieu de cinq concernant les aspets spécifique; règles d'éligibilité simplifiés et incorporés dans le règelment général
règlement relatif à l'institution d'un groupement européen de co- opération transfrontalière (GECT)
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Le fond
entre 2001 et 2003: large débat sur les prorités de l'avenir et la gestion avec les États membres, les regions et autres acteurs organisé par la Commission
février 2004: la Commission adopte la Communication sur les perspectives financières 2007-13 y inclus une dotation de 336 milliards d'euros pour la politique de cohésion et le 3me rapport sur la cohésion qui encadre la réforme de la politique
mai 2004: 3me Forum sur la cohésion à Bruxelles avec plus 1 400 participants qui soutiennent largement l'approche de la Commission
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croissance: l'instruments de cohésion augmentent les investissements publiques et privés dans les régions béneficiares
convergence: les fonds contribuent à PIB augumenté dans les régions les plus désfavorisées
emploi: creation des emploi et amélioration du potentiel des resources humaines
augumentation de capital physique et humain
une governance régional et local accrue
stabilité financière pour 7 ans
l'impact de la politique de cohésion
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objectifrenforcer la cohésion economique et socile et la réduction des disparités entre les régions
instrumentstrois objectifs et quatre initiatives communautaires; 49,5% de la population de l'UE25 habite dans les régions de l'ojectif 1 oude l'ojectif 2
resources financièresenvirons 233 milliards d'euros répésentant un tiers du budget de l'UE ou 0,45% du PIB de l'UE
La politique de cohésion entre 2000 et 2006
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Politique de cohésion2007-2013
3 objectifs
budget: 336.1 milliards
d'euros(0.41% de l'UE)
Art. 3-7 and 15-18 Gen.Reg. and
Fin. Perspect.
Objectif Convergence 78,5%y compris le programme spécial pour les régions ultrapérihériques (264 milliards EUR)
Programmes etInstruments
Eligibilité Priorités Allocations
Objectif Coopération territoriale européenne 3,94% (13,2 milliards EUR)
Objectif Compétitivité régionale et Emploi 17,2% (57,9 milliards EUR)
Programmes régionaux et nationaux
FEDERFSE
Fonds de Cohésion
Régions avec un PIB/hab.75% de la moyenne
EU25
Effet statistique:Régions avec un PIB/hab.
75% à EU15 et >75% à EU25
Etats membresavec un PIB/hab. 90%
de la moyenne EU25
•innovation•environnement/ prévention des risques •accessibilité •infrastructures • ressources humaines •capacité administrative
•transports (RTE); • transport durable •environenment • énergies renouvelables
67,34%= 177,8 Mrd. EUR
8,38%= 22,14 Mrd. EUR
23,86%= 62,99 Mrd. EUR
Programmes régionaux(FEDER) et programmesnationaux(FSE)
Les Etats membres proposent une liste de
régions (NUTS 1 ou NUTS 2)
« Phasing-in »Régions couvertes par l‘Obj.1
entre 2000 et 200606 et non couvertes par
l‘Objectif Convergence
•innovation•environnement/ prévention des risques •accessibilité•Stratégie européenne•pour l ’emploi
83,44%= 48,31 Mrd. EUR
16,56%= 9,58 Mrd. EUR
Programmes et réseaux transfrontaliers
et transnationaux (FEDER)
Régions frontalièreset grandes régions
de coopérationtransnationale
•innovation•environnement/ prévention des risques •accessibilité•culture, éducation
35,61% transfrontalier12,12% IEVP 47,73% transnational 4.54% Réseaux
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48.31
177.80
22.14
62.99
9.58
Convergence
Compétitivité régionale et emploi
Coopération territoriale européenne
Régions en-dessous de 75% du PIB moyen
Régions victimes de l’effet statistique
Fonds decohésion
Programme spécial pourles régions
ultrapériphériques: 1,1
Régions horsconvergence
« Phasing-in »pour les régions
qui étaient Obj. 1
entre 2000 et 2006
Coopération transfrontalière: 4,7
Coopérationtransnationale: 6.3
Frontières externes: 1,6
Réseaux: 0,6
Politique de cohésion 2007-2013 ventilation par objectifs en milliards d’euros (total: 336,1 milliards EUR)
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les principes de la réforme
la concentration: une approche plus stratégique pour renforcer les priorités de l'Union; geographiquement – environ 80% des resources pour les régions les plus défavorisés , thematiquement - focus sur les agendas de Lisbon et Gothenbourg
la simplification: réduction de nombre des règlements; moins d'objectifs – moins des fonds; pas
encore de zonage, programmes mono-fonds; plus de flexibilité pour la gestion financière; proportionalité concernant le controle, l'évaluation and et loe suivi; éligibilité des dépenses
la décentralisation: un rôle renforcé pour les régions et les autorités locales
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La concentration: une approche plus stratégique
adoption d'un document stratégique pour la cohésion par le Conseil avec avis du Parlément européen en avant le début de la nouvelle période de programmation: definition des priorités claires pour les États membres et les régions
liasion entre la politique de cohésion et les stratégies de Lisbon & Gothenbourg, consistence accruées avec les Grands orientations de politique économique et la Stratégie européenne de l'emploi
rapport annuel par la Commission vers les institutions de l'UE pour mesurer le progès des États membres et et examen par le Conseil
Art. 23-30 Gen.Reg.
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Guyane (F)
GuadeloupeMartinique Réunion
Canarias (E)
Açores (P)
Madeira
EU-25 = 100
regions below the 75% (EU-25) threshold
statistical effect (below 75% of EU-15 but above 75% of EU-25)
regions losing Obj. 1 status due to growth
other regionsBased on GDP data availabled.d. 12/02/2004
0 km100 500
gRe oi GI Sge oi GI SR
© EuroGeographics Association for the administrative boundaries
inférieur de 75% en UE25
effet statististique inférieur de75% en UE15, au-dessus de 75% en UE25
"naturellement" au-dessus de 75% à cause de croissance
autres régions
Index UE 25= 100
Source: Eurostat
La concentration géographiqueRégions inférieur ou pres de la limite de 75%
Art. 5+6 Gen.Reg.
PIB/hab. moyenne1999-2000-2001
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Les resources financières: plus de concentration sur les régions défavorisées
objectif convergence : 78,5% (EUR 264 milliards) de l'allocation totale pour les États membres et les régions de niveau NUTS II, critères des ventilation: la population éligible, la prospérité régionale et national et le chômage
compétitivité régionale et emploi: 17,2% (EUR 57.9 milliards) de l'allocation totale pourles régions de
niveau NUTS I et II, critères des ventilation: la population éligible, la prospérité régionale, le chômage, le taux d'emploi, le niveau éducatif des personnes employées et la densité de population
coopération territoriale européenne: 3,94% (EUR 13.2 milliards) du total, critère des ventilation: la population éligible
Art. 16-18 Gen.Reg.
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La simplification
en général: 3 objcetifs au lieu de of 7, 3 fonds au lien de 6 funds, un seul fonds par programme, pas de "zonage" en dehors de l'objectif 'convergence'
Programmation: 2 niveaux au lien de 3
Additionalité: à clarifier seulemnt pour l'objectif 'convergence'
Gestion financière au niveau des priorités, plus de flexibilité pour les adaptation des programmes
Eligibilité de dépenses à définir au niveau national (peu d'exeptions)
Système de controle: proportional si le cofinancement de la Communauté est au-dessus 33% et EUR 250 millions des coûts totals
Art. 8-13 and 73 Gen.Reg.
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La décentralisation
Un rôle pour les régions: gestion partagé entre les niveaux européen, national, régional, urbain et local
toutes les régions bénéficient de lka politique de cohésion
L'approche urbaine: sub-delegation vers les autorités urbaines possible
Art. 12 and 58 1a)Gen. Reg.
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Les principes clefs de la politique continuent (1)
la complementarité, la cohérence et la compliance: les interventions sont complémentaire avec les priorités nationales, régionales, locales et celles de l'Union, en cohérence avec le cadre stratégique le Traité
la programmation pluri annuelle garanti la continuité
le partenariat concerne les aspects stratégiques et opérationnels et entraine les autorités régionales, urbaines, locales et autres, les partenaires economiques et sociaux et la société civile, et les organisations environnementales et d'égalité des chances
Art. 8-10 Gen.Reg.
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Les principes clefs de la politique continuent (1)
Subsidiarity and proportionality: interventions respect the institutional system of the Member State and management is proportional to Community contribution in the areas of control, evaluation and monitoring
Shared management: Member States and Commission share responsibility for budget control
Additionality: Structural Funds may not substitute national public expenditure (applies to ”Convergence”)
Equal opportunities for men and women: applies to all steps in funds managementArt. 11 - 14 Gen.Reg. Art. 11-14 Gen. Reg.
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Financial resources: reward of quality and more flexibility
Quality and performance reserve: 3% of the allocations for the “Convergence” and “Regional competitiveness and employment” objective; Council to decide in 2011 the attribution by quality criteria
National reserve for unexpected: 1% of the “Convergence” and 3% “Regional competitiveness and employment” objective to be allocated for unexpected economic and social restructuring
Art. 35 and 36 Gen.Reg. Art. 20, 48, 49
Gen.Reg.
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Community‘s strategic guidelines on cohesion proposed by the Commission,
adpoted by the Council, assent by the European Parliament
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National strategic reference frameworkproposed by the Member State in applying the
partnership principle; reflects on the Union‘s orientations, lays down a national strategy and its programming;
finally decided by the Commission
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Operational Programmesone programme by fund and Member State
or region, description of priorities, management and financial sources; proposed by Member State or region;
finally decided by the Commission
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Programme management and project selectionby Member States and regions; “shared management“
principle = concertation with the Commission44
Strategic guidelines, programming and follow-up
55Strategic follow-up and annual debate
by the European Council in Spring, based on annualreport of the Commission and Member States
Art. 16-21 and 28 Gen.Reg.
Art. 23-29 Gen.Reg.
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Shared management and control
Art. 42 - 46and 52 - 54 Gen.Reg.
General: Member States have to set up effective systems for management, certification and control of expenditure
Operational Programmes: managing authority to implement the programme, certifying authority to certify expenditure, and control authority to carry out audits in accordance with international standards
Commission: responsibility remains for the implementation of the general budget implying own audits
Proportionality: If Community level of cofinancing below 33% or EUR 250 million, some provisions do not apply
Art. 12, 57-59, 69-73Gen.Reg.
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Modulation of Community contribution rates
Participation rates vary with respect to economic, social and territorial problems and are calculated as share of to public expenses: 85% for the Cohesion Fund; outermost regions and outlying Greek islands75% for the “Convergence” programmes (exemption: 80% for member states with Cohesion Fund)50% for the “Regional competitiveness and employ- ment” programmes75% for the “European territorial co-operation” programmes
+10% for “inter-regional co-operation”+5% (60% maximum) for "regional competitiveness and
employment" programmes for areas with natural handicaps (islands, mountains, densely populated areas and regions with external borders before 30 April 2004)
Art. 51+52 Gen.Reg.
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Convergence and regional competitiveness (1)The European Regional Development Fund (ERDF) finances in the framework of the
“Convergence” objective: research and technological development, innovation and entrepreneurship; information society; environment; risk prevention; tourism; transport networks/TEN; energy networks and renewable energies; education and health investments; direct aids to SMEs
“Regional competitiveness and employment” objective:Innovation and the knowledge economy (RTD, technology transfer, innovation in SMEs)Environment and risk prevention (NATURA 2000 rehabilitation of contaminated land; promotion of energy efficiency qnd renewable energies)Access - outside urban areas - to transport and telecommunication services of general economic interest
Art. 4, 5 ERDF Reg.
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cross-border economic and social activities entrepreneurship and the development of SMEs, tourism, and culture; protection of the environment; better access to transport, information and communication networks and services, and water and energy systems; social and cultural infrastructures in particular in the health and education sectors;
transnational cooperation, integrated territorial development: water and coastal management, accessibility, advanced communications and information technologies; maritime safety; risk prevention; R&TD and technological development networks etc.;
networking and exchange of experience among regional and local authorities: co-operation network programmes, studies, data collection, and the observation and analysis of development tendencies in the Union (studies, data collection, and analysis of Community development trends).
Art. 5 ERDF Reg.
European territorial co-operation The European Regional Development Fund (ERDF) finances in the framework of
Art. 6 ERDF Reg
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Focus on employmentThe European Social Fund (ESF) finances in the framework of the
“Convergence” and “Regional competitiveness and employment” objective: Increasing adaptability of workers and enterprises; enhancing access to employment and participation in the labour market; reinforcing social inclusion of people at a disadvantage and combating discrimination; mobilising for reforms in the fields of employment and
inclusion (pacts, partnerships).
“Regional competitiveness and employment” objective: expanding and improving investment in human capital (education, training, post-graduate studies);strengthening institutional capacity and the efficiency of public administrations and other organisations (studies, training for
structural fund actors). Art. 2 ESF Reg.Art. 3 ESF Reg.
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Focus on transport and environmental infrastructure: Cohesion Fund
Multi-annual programming: the Cohesion Fund will now be programmed together with the ERDF in Operational Programmes for transport and environment infrastructure
Projects to be co-funded: Transeuropean transport networks, Priority projects in the field of environment and sustainable development favorising rail, maritime, multi-modal and sustainable urban transport connections and energy efficiency and renewables
Conditional assistance: support depends on the Member State's public deficit management
Art. 2 - 3 CF Reg.Art. 3 Gen. Reg.
and Art. 5 CF Reg.
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European grouping for cross-border cooperation(EGCC)
Background: difficulties in managing cross-border,transnational and interregional programmes and projects because of diiferent legal and national laws and procedures
approach: an institution with a legal personality based on a voluntary 'convention' between Memeber States and/or regions carrying out cross-border, transnational and interregional programmes and projects based on Art. 159.3 TEC
no financial responsibility for Community funds can be delegated to the EGCC
Art. 1-3 EGCC Reg.
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Next steps
End 2005: Decision by Council and European Parliament
beginning of 2006: Council adopts Community' strategic guidelines on cohesion
2006: Preparation of programmes for period 2007-2013
1 Jan 2007: Implementation begins
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