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Paulo Ziulkoski, Presidente da Confederação Nacional de
Municípios
Cenário Econômico -‐ 2018
CENÁRIO ECONÔMICO - 2018
üA inflação medida pelo IPCA fechou em 2017em 2,95 %.
üA expectativa do governo para a inflação em2018 é que o IPCA seja de 3,9%.
üA estimativa do PIB é de um crescimento de3% em relação ao ano passado.
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Previsão FPM
ü De acordo com o relatório de avaliação do governo, o Fundo deParticipação dos Municípios (FPM) para 2018 será de R$ 96,8bilhões, já incluídos os repasses extras de julho e dezembro.Cada repasse extra de 1% está estimado em aproximadamenteR$ 4,0 bilhões.
ü Previsões para o FPM de 2018, de acordo com o Governo Federal(R$ milhões).
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Descrição Avaliação Extemporâneo - 02/2018
IR 340.247IPI 54.674Total - (IR e IPI) 394.9201% de FPM - (IR e IPI) 3.949Total 24,5% (IR-IPI) 96.897
Previsão – IPVA e ICMS
üA previsão do IPVA para 2018, segundo a LOAde cada estado, é de um crescimento de 1,5%.
üPara o ano corrente, segundo a LOA de cadaestado, espera-‐se um crescimento de 1,0% novalor do ICMS.
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Balanço 2017
Conquistas
1% do FPM
üEC nº 84/2014: Em julho de 2017 osmunicípios receberam pela primeira vez, ovalor completo do 1% extra do FPM.
üForam creditados aos cofres municipais quaseR$ 4 bilhões.
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Parcelamento da dívida previdenciária
ü Uma das conquistas da XX Marcha foi a assinatura da MP778/2017 pelo Presidente da República, convertida na Lei nº13.485/2017.
ü A medida autorizou o parcelamento dos débitos dos municípiosem até 200 meses, com redução de 25% dos encargos, 40% dasmultas e 80% dos juros incidentes, entre outros benefícios.
ü A CNM sempre lutou muito por este pleito, tendo em vista quetrês a cada quatro municípios têm dívidas com a Previdência, ea soma desse débito é de R$ 75 bilhões e foi reduzida a R$ 40bilhões através desta negociação.
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Encontro de Contas dos débitos previdenciários
ü A Campanha “Não Deixe os Municípios Afundarem”, em novembro,promoveu a derrubada do Veto 30/2017, referente ao Encontro deContas, por unanimidade no Congresso Nacional.
ü A partir de 22 de novembro de 2017, data de assinatura do veto, ogoverno estipulou um prazo de até 180 dias para a criação doComitê de Revisão da Dívida Previdenciária Municipal, a serdefinido por meio de Decreto do Poder Executivo.
ü A CNM está aguardando a publicação do Decreto que irá definirquais os órgãos que irão compor este comitê. A partir de então, ocomitê definirá os passos que os municípios deverão tomar pararealizar o Encontro de Contas, como prazos, documentosobrigatórios, períodos e etc.
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Nova Lei do ISS
A nova lei do ISS (LC 157/2016) estabelece uma novaredistribuição do valor arrecadado com o tributo entre osmunicípios.
ü A CNM foi a autora da nova lei do ISS e foi protagonistapela sua aprovação no Congresso Nacional.
ü Temos certeza que o ISS será um novo imposto a partirde agora. Mudamos alguns paradigmas importantes nonosso sistema tributário.
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ISS – Atualização dos Códigos Tributários
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Pesquisa realizada pela CNM, indica que 59% dos Municípios atualizaram seus códigos tributários.
Redistribuição do ISS
ü ISS – Portal e sistema de coleta de dadosA CNM em conjunto com as instituições financeiras e o SERPROestá lançando o Portal para fiscalização do imposto relativo aosserviços da LC 157/2016. O cadastramento pode ser feito pormeio do link abaixo:
Acesse e informe os dados:
www.dpi.org.brA partir deste ano os valores começam a ser creditados aos munícipios que alteraram
suas legislações e realizaram cadastro no sistema.O volume de recursos será expressivo e aos poucos os municípios começarão a receber
diretamente em suas contas correntes.
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Mineração
A MP 789/2017, transformada na Lei Ordinária 13.540/2017,trata da Compensação Financeira pela Exploração Mineral(Cfem). Aprovada pelo Congresso Nacional em 22 denovembro, resultou em uma emenda aglutinativa:
ü A emenda reduziu de 4% para 3,5% a alíquota do minério deferro;
ü 2% para 1,5% a alíquota de ouro;ü Ampliou de 10% para 15% a participação dos municípiosimpactados pela mineração, os cortados por infraestruturade transporte e sede de pilhas de estéreis.
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Mineração
ü Também foi aprovada a MP 791/2017 que cria a AgênciaNacional de Mineração (ANM), transformada em LeiOrdinária 13.575/2017. A lei determina que ANM terá asfunções de regulação e fiscalização do setor, emsubstituição ao extinto Departamento Nacional deProdução Mineral (DNPM).
ü A Confederação destaca que a lei garante a possibilidadedos municípios e Agência celebrarem convênio para apromoção da fiscalização compartilhada da Cfem.
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EC 99/2017 - Precatórios
Regime Especial de Pagamento de Precatórios
ü A partir do final do ano passado está valendo aEmenda Constitucional nº 99/2017 que traz um novoregime especial de pagamento de precatórios. Osmunicípios terão agora até 2024 para quitar seusdébitos.
üOs municípios devem de precatórios mais de R$ 40bilhões.
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EC 99/2017 - Precatórios
ü A emenda constitucional aprovada e promulgadatem pouco impacto efetivo para os municípios quedevem precatórios, mas a CNM tem um novo pleito:a criação de uma linha de crédito com condiçõesmais favoráveis para que os municípios possamquitar seus precatórios.
ü Esta linha de crédito está prevista na EmendaConstitucional 99/2017.
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FEX – Auxílio Financeiro para fomento das Exportações.
ü A liberação de R$1,9 bilhão de fomento à exportação –destinado a estados e municípios – foi aprovada peloCN. A verba foi transferida aos cofres municipais no dia26 de dezembro.
üDo total repassado aos estados, 25% pertencem aosmunicípios e foram distribuídos conforme oscoeficientes individuais de participação da parcela doICMS e sobre Prestações de Serviços de TransporteInterestadual e Intermunicipal e de comunicação.
PROGRAMAS – Merenda Escolar
ü Os repasses per capita do ensino fundamental e médio foramreajustados em 20%, passando de R$ 0,30 para R$ 0,36.
ü Os reajustes dos valores da creche e pré-‐escola foramrespectivamente de 7% a 6%, passando de R$ 1,0 e R$ 0,50 paraR$ 1,07 e R$ 0,53.
ü Os valores per capita do Programa Mais Educação e das escolasem tempo integral (com jornada escolar mínima de 7 horasdiárias) foram fixados em R$ 1,07.
ü Ao mesmo tempo, o governo federal definiu exclusivamente parao programa de Fomento às Escolas de Ensino Médio em TempoIntegral um per capita de R$ 2,00.
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Mas a defasagem
continua grande
PROGRAMAS – PAB Fixo
ü Atualização da população dos municípios segundo cálculos do IBGE 2016, sendo mais de 300 milhões incorporados ao PAB Fixo em 2018.
ü Desde 2013 não havia correção da base populacional para o Piso da Atenção Básica. Eram considerados 196,9 milhões de habitantes e agora passou para 206,1 milhões de hab.
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Prazos: Mobilidade
A Lei 12.587/2012 -‐ determina a elaboração do Plano Municipal de Mobilidade UrbanaExigências -‐ Acima de 20.000 (vinte mil) habitantes; Áreas metropolitanas; Turísticas; Com atividades
de significativo impacto ambiental; Áreas de Risco.
Conteúdos Mínimos:
Integração com planos existentes; Integração entre modos de transporte; Priorização dotransporte coletivo e de veículos de propulsão humana; Redução dos custos ambientais esocioeconômicos; Regulação do transporte de carga e coletivo; Política tarifária.
Prazos: O prazo previsto inicialmente pela lei era abril de 2015, foi adiado para abril de 2018 pela Lei 13.406/2016. Revisão: a cada 10 anos.
Penalidade: Impedimento de repasse de recursos federais para obras de mobilidade urbanaSituação dos Planos:
Fonte: CNM 2015
Prazos: Mobilidade
Fonte: CNM 2015
Situação dos municípios que não elaboraram os planos:
Qual a Fonte dos Recursos Financeirospara a elaboração do Plano:
10,91%
68,79%
7,88%6,67% 5,76%
Não tem recursos
Recursos Próprios
Por meio de Convênios
Recursos Estaduais
Recursos Federais 9,89%
11,90%
26,89%
28,28%
6,49%
16,54%
Desconhece a Lei/Obrigação
A Lei não foi aprovada pela Câmara Municipal de …
Não possui quadro técnico para elaboração do Plano
Não possui recursos financeiros para a …
Dificuldades na relação/convênio com …
Dificuldades com a captação dos recursos
Quais são as principais dificuldades que impedem a elaboração do Plano?
Prazos: Mobilidade
ü Pressão da CNM para apoio da União aos Municípios: A CNM se reuniu durante aXX Marcha a Brasília solicitando o apoio técnico e financeiro aos municípios para aelaboração dos planos, previstos em lei.
ü O movimento municipalista conquistou um novo prazo com a publicação daMedida Provisória 818/2018, que altera trechos da lei 12.587/2012, que instituias diretrizes da Política Nacional de Mobilidade, adiando o prazo paraapresentação do Plano Municipal de Mobilidade até abril de 2019.
A única fonte de recursos federais para a elaboração dos planos é o programa Avançar Cidades:
Com recursos vinculados ao FGTS, financiando diversas ações, entre elas aelaboração de planos de mobilidade urbana para municípios entre 100 mil e 250 milhabitantes.
2ª Prorrogação do Prazo: Conquista Municipalista
Prazos: Saneamento
üO prazo para a elaboração dos Planos Municipais deSaneamento Básico passou de 31/12/2017 para2019. A CNM solicitou a prorrogação do prazo aoMinistério das Cidades.
ü A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental doministério informou que o ofício enviado pela CNMfoi utilizado para subsidiar a tomada de decisão doministro.
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Saneamento
ü A CNM explica que sem essa prorrogação osmunicípios sem o plano não poderiam recebernenhum recurso do governo federal parasaneamento -‐ abastecimento de água, drenagem,esgotamento sanitário e resíduos.
ü Para a entidade, isso prejudicaria muito os gestores,pois ainda que os recursos a fundo perdido sejampoucos, vários municípios estão pleiteando recursosdo programa Avançar Cidades Saneamento, doMinistério das Cidades.
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CONQUISTAS 2017
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A CNM orgulha-‐se de ter viabilizado diversas conquistas para osmunicípios. Essas conquistas representam, não só mais recursos,mas principalmente o aperfeiçoamento da gestão municipal e amelhoria da qualidade de vida da população.
PAUTAS PRIORITÁRIAS
PAUTAS COM O LEGISLATIVO
Pautas - AFM
MPV 815/2017, do Poder Executivo, que “estabeleceAuxilio Financeiro aos Municípios, repasse emergencialde R$ 2 bilhões a ser pago pelos critérios do Fundo deParticipação dos Municípios (FPM).”
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Tramitação: O PLN foi aprovado e no próximo dia 12/03será sancionado pela Presidência da República.Aguardamos o pagamento para o mês de Março.
Pauta – 1% FPM / setembro
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PEC 391/2017 (PEC 29/2017), do senadorRaimundo Lira (PMDB-‐PB), que “altera oart. 159 da Constituição Federal paradisciplinar a distribuição de recursos pelaunião ao FPM. Aumento de 1% no FPM aser entregue no mês de setembro.”
Tramitação: Aguardando designação de relator naComissão de Constituição e Justiça e de Cidadania – CCJCda Câmara dos Deputados.
Pauta – 1% FPM / setembro
ü Total Brasil: Serão 0,25% a mais nos anos de 2019 e2020 e 0,5% a mais em 2021, totalizando 1% somenteem 2022.
ü A proposta eleva as transferências aos Municípios viaFPM em R$ 1,1 bilhão, R$ 1,2 bilhão, R$ 2,6 bilhões e R$5,6 bilhões, respectivamente em 2019, 2020, 2021 e2022.
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Pautas – Piso do Magistério
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PL 3.776/2008, do Poder Executivo, que“Determina a atualização do Piso do Magistério deacordo com o INPC.”
Tramitação: Pronto para a pauta no Plenário da Câmarados Deputados. Aguardando deliberação do recurso 108de 2011, na Mesa Diretora. Se o recurso for rejeitado, aCâmara enviará à sanção presidencial o texto original doProjeto de Lei.
Pauta - Piso do Magistério
ü De 2010 até 2017, o piso passou de R$1.024,00 paraR$2.298,83, um aumento de 124,49%. No mesmo período, osalário mínimo aumentou 83,72%.
ü O FUNDEB, que é a fonte de recursos para o pagamento doPiso, cresceu somente 95% no período de 2010 a 2017. Para2018 o valor do Fundeb será de R$ 148 bilhões, umcrescimento de 4,57% comparado com 2017.
ü Para 2018 o piso do magistério será reajustado em 6,82% emrelação a 2017, alcançando o valor de R$ 2.455,35, enquantoo salario mínimo será de R$ 954,00.
Pautas - RPPS
PL 8.974/2017, do deputado Efraim Filho(DEM-‐PB), que, “dispõe sobre novas regraspara os Regimes Próprios de PrevidênciaSocial (RPPS) cumprirem as metas atuariaisem contexto de baixa remuneração dostítulos públicos.”
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Tramitação: Na Câmara dos Deputados, aguardandodesignação de Relator na Comissão de Trabalho, deAdministração e Serviço Público (CTASP).
Pauta – Lei Kandir (Câmara)
PLP 221/1998 | Relatório da Comissão MistaEspecial sobre a Lei Kandir, apresentado pelodeputado José Priante (PMDB-‐PA) que fixa umacompensação, a partir de 2019, no valor de R$39 bilhões aos estados e municípios. O relatóriofoi aprovado em 21/11/17 e segue ao Plenário.
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Tramitação: A matéria aguarda apreciação pelo Plenário da Câmara dos Deputados.
Pauta – Lei Kandir (Senado)
REQ 2/2017: Aguardando propostas legislativas
ü Lei Kandir: o STF determinou que o Congresso Nacional aprovenova regulamentação. Caso contrário, o TCU fará o cálculo domontante e o valor a ser distribuído entre os estados.
ü Consultoria do Senado Federal entende que o prazo para aregulamentação seja até julho de 2018.
ü Relatório da Comissão Especial sobre a Lei Kandir, apresentadopelo Senador Wellington Fagundes (PR/MT) que fixa umacompensação aos estados e municípios no valor de R$ 9bilhões/ano. O relatório ainda não foi apreciado pela Comissão.
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Pauta – Lei Kandir
ü Tramitação atual: no Senado Federal, pronto paradeliberação do Plenário.
PERDASü Estudo da CNM aponta perdas, dos últimos 10 anos, para
os municípios em R$ 179 bilhões e para os estados em R$539 bilhões.
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Agentes Comunitários de Saúde
PEC 22/2011: Dispõe sobre aresponsabilidade financeira da União, co-‐responsável pelo SUS, na políticaremuneratória e na valorização dosprofissionais que exercem atividades deagente comunitário de saúde e deagente de combate às endemias.
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Tramitação: A matéria encontra-‐se no Plenário daCâmara dos Deputados, aguardando inclusão emOrdem do Dia. Na Comissão Especial foi aprovado oparecer favorável pelo relator deputado RaimundoGomes de Matos (PSDB-‐CE).
Licitações
PL 6814/2017, da Comissão de Licitação,que “institui normas para licitações econtratos da Administração Pública erevoga a Lei nº 8.666, de 21 de junho de1993, a Lei nº 10.520, de 17 de julho de2002, e dispositivos da Lei nº 12.462, de 4de agosto de 2011.”
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Tramitação: A matéria aguarda criação de Comissão Especial pela Mesa Diretora da Câmara dos Deputados.
Programas Federais
PEC 66/2015, do senador Eduardo Amorim (PSC-‐SE), que “dispõe sobre a atualização dos programasfederais pelo índice oficial de inflação.”
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Tramitação: No Senado, aguardando parecer do relator,senador Wilder Morais (PP-‐GO), na Comissão deConstituição, Justiça e Cidadania – CCJ.
Programas Federais
Exemplo de defasagem
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(Tipo)Início do
Programa (DATA)
Valor Inicial do Programa
Valor ATUAL do Programa (A)
Valor CORRIGIDO do Programa (B)
IPCA - Outubro 2017
Defasagem (A/B)
Mod. 1 2006 R$ 8.100,00 R$ 10.695,00 R$ 15.152,13 41,7%
Mod. 2 2006 R$ 5.400,00 R$ 7.130,00 R$ 10.101,42 41,7%
Incentivo Adicional 2006 R$ 20.000,00 R$ 20.000,00 R$ 28.334,98 41,7%
Obs: Valor atual Março de 2012
PSF - PROGRAMA SAÚDE DA FAMÍLIA
ESF
Custo médio por equipe/mês:R$ 38.000,00 a R$42.000,00
Repasse do Ministério por equipe:R$ 7.130,00 a R$ 10.695,00
PAUTAS COM O EXECUTIVO
UPA
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A Portaria GM/MS nº 256 foi publicada dia 06/02/2018, instituindo o Grupode Trabalho com a finalidade de elaborar plano de ação sobre as Unidades dePronto Atendimento – UPA 24h, nos termos do item 9.2 do Acórdão nº2.658/2017 do Plenário do Tribunal de Contas da União.
A CNM solicitou em Audiência no TCU a formação de um Grupo de TrabalhoInterinstitucional com a participação de todas as Entidades para a resolução daproblemática das UPAS. Atualmente existem mais de 300 Unidades semfuncionamento.
O que a CNM defende: que o imóvel possa ser utilizado para outra finalidade na áreada saúde sem a necessidade de devolução de recursos ao Governo Federal.• Resultados esperados:• Conclusão do Plano de Ação para apresentação ao TCU;• Conclusão do instrumento jurídico que regulamente o art 27 da LC 141/2012;• Conclusão da Resolução CIT que oriente o processo de readequação às UPAS.
OBRAS DAS CRECHES
A CNM preocupa com as centenas de Obras paradas e inacabadas deCreches no Brasil inteiro, procurou o TCU, MEC e FNDE para buscar umasolução:
Em Fevereiro após as negociações o FNDE publicou portariaregulamentando o ajuste para a concretização destas Obras:
O Município que tiver interesse poderá “ressuscitar” o convêniocelebrado anteriormente.Se houver ainda algum recurso para ser liberado da Obra, o FNDE fará aliberaçãoSera aberto um novo prazo para o PAR
Segundo estimativas do FNDE existem ainda represados R$ 500 milhõespara serem entregues aos Municípios.
CRECHES – Programa Proinfância
PAUTAS COM O JUDICIÁRIO
Pauta - Royalties
Lei dos Royalties -‐ 12.734/2012: Pleitear ao SupremoTribunal Federal a retirada da liminar, concedida naADI 4917, pela então Ministra Carmen Lúcia. Atédez/2016 todos os municípios deixaram de receber R$12,804 bilhões pelo fundo Especial do Petróleo (FEP).
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IRRF de Prestadores de Serviço
• No final do ano de 2015, a Receita federal publicou uma portaria mudando seu entendimento e obrigando que os municípios e estados deveriam recolher à União o valor do Imposto de Renda retido na fonte dos prestadores de serviço, além de recolher o que se a havia arrecadado nos últimos 5 anos.
• A CNM interveio fortemente para evitar este entendimento e após reuniões com o Secretário da Receita federal, foi nos dito que a portaria seria alterada.
Até esta data continua valendo a portaria obrigando o pagamento
MARCHA 2018
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ü A Marcha ocorre entre os dias 21 e 24 de maio, emparceria com as entidades estaduais emicrorregionais municipalistas e é considerada umadas mais importantes, pois contará com aparticipação dos presidenciáveis das eleições queacontecerão em outubro.
ü As inscrições já estão abertas.
MARCHA 2018
ForumMundial da Agua
FORUM MUNDIAL DA ÁGUA
üO uso sustentável dos recursos hídricos tem sidotema de discussões em todo o mundo. Entre os dias18 e 23 de março, Brasília será palco de mais umadelas: o Fórum Mundial da Água.
üO evento, que já está na sua oitava edição, é o maiorevento global sobre o tema.
ü A CNM valoriza a iniciativa e convida os gestoresmunicipais a participarem dessa edição.
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