preparación de pades en panamá por: ing. tomasa muñoz
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Preparación de PADES en Panamá
Por: Ing. Tomasa Muñoz
¿QUÉ SIGNIFICA PADE?
•PlanP•AcciónA•DuranteD•EmergenciasE
de
¿QUÉ ES UN PADE?
Plan de Acción Durante Emergencias “El PADE debe constituir una herramienta para
establecer la organización de los recursos humanos y materiales necesarios para el control de los factores de riesgo que pueden comprometer la seguridad de la presa”
Fuente: Normas de Seguridad de Presas
¿SON SEGURAS LAS PRESAS?
• Cómo todas las estructuras civiles, las presas son diseñadas utilizando factores de seguridad. Si no se realizan estudios completos, ó no se le da el mantenimiento e inspección adecuada, ó ocurren fenómenos naturales que sobrepasan los parámetros de diseño, pueden darse fallas en las mismas.
¿PUEDEN DARSE EMERGENCIAS EN LAS PRESAS?
Rotura de Presa de Teton en USA
¿EXISTE UNA NORMATIVA LEGAL EN PANAMÁ?
Resolución AN Nº 3932 -
Elec del 22 de Octubre
de 2010
Normas para la Seguridad de Presas del
Sector Eléctrico, de la República de Panamá
Específicamente el capítulo 9
NUESTRA EXPERIENCIA
Nº Central Hidroeléctrica
Responsable Primario Fecha
1 Changuinola I AES Changuinola Abril, 2011
2 Pedregalito 1 Generadora Pedregalito, S.A. mayo, 2011
3 Bajo de Mina IDEAL PANAMÁ, S.A. Agosto, 2011
4 Pedregalito 2 Generadora Río Chico, S.A. Octubre, 2011
5 Dolega Energía y Servicios de Panamá (ESEPSA) Diciembre, 2011
6 Macho de Monte Energía y Servicios de Panamá (ESEPSA) Diciembre, 2011
7 Los Algarrobos Energía y Servicios de Panamá (ESEPSA) Diciembre, 2011
8 La Yeguada Energía y Servicios de Panamá (ESEPSA) Diciembre, 2011
9 Los Planetas I Saltos del Francolí, S.A. Diciembre, 2011
10 Paso Ancho Paso Ancho Hydro – Power Corp. Diciembre, 2011
11 Concepción Istmus Hydro Power Corp. Diciembre, 2011
EXPERIENCIA
EXPERIENCIANº Central
HidroeléctricaResponsable Primario Fecha
12 Mendre I Caldera Energy Corp. Enero, 2012
13 Gualaca Bontex, S.A. Enero, 2012
14 Lorena Alternegy, S.A. Enero, 2012
15 Prudencia Alternegy, S.A. Enero, 2012
16 Paso Ancho Paso Ancho Hidro Power Corp. Enero, 2012
17 Baitún IDEAL Panamá, S.A. Septiembre, 2012
18 Las Perlas Norte Las Perlas Norte, S.A. Octubre, 2012
19 Las Perlas Sur Las Perlas Sur, S.A. Octubre, 2012
20 Mendre II Electro Generadora del Istmo, S.A. Octubre, 2012
Propósito
Descripción
Criterios y Parámetros de
diseño
Responsabilidades
Detección
Acciones
Mapas de Inundación
ESTRUCTURA DEL PADE
IMAGEN: VISTA AÉREA DE CHANGUINOLA
EJEMPLO DE MAPA DE INUNDACIÓN
REQUERIMIENTOS DE LA NORMA
SISTEMA DE ALERTA HIDROLÓGICO
“Para minimizar las consecuencias que, sobre la operación de embalses, pueden ocasionar ciertas crecidas extraordinarias, el Responsable Primario de una presa debe contar con el apoyo de un Sistema de Alerta Hidrológico.”
9.2 Implementación de un sistema de alerta hidrológico
REQUERIMIENTOS DE LAS NORMA PARA UN SAH
“… contemplará los siguientes aspectos:– Consulta de información meteorológica pública de
cualquier origen.– Precipitaciones registradas en los puntos de control.– Secuencia de niveles en puntos de control y en
embalses.– Previsión de zonas inundables.”
9.2 Implementación de un sistema de alerta hidrológico
SISTEMA DE ALERTA HIDROLÓGICO
NORMAS 9.2 Implementación de un Sistema de Alerta Hidrológico
SITUACIÓN ACTUALNo hay Sistemas de Alerta Hidrológico (SAH) nacional ni regional disponible
ESCENARIOS DE EMERGENCIA
• Situaciones de emergencia• Afectación de la ribera de embalse y valle
SITUACIONES DE EMERGENCIA
Bajo condiciones de crecidas ordinarias y extraordinarias
Por colapso estructural en condición de operación normal
Por colapso estructural durante crecida ordinaria o extraordinaria
Por apertura súbita de compuertas
Por falla de operación de las estructuras hidráulicas de descarga
Por vaciado controlado ó vaciado rápido a causa de un problema en la presa
9.3. – Estudio de Situaciones de Emergencia
SITUACIONES DE EMERGENCIA
“Este estudio tendrá por objeto la delimitación de las áreas que puedan verse cubiertas por las aguas tras la ocurrencia de descargas por las estructuras hidráulicas de evacuación, tanto ordinarias (causantes de una emergencia) como extraordinarias, a partir de niveles del embalse en MNON ó MNOE, según corresponda.
9.3.1 – Bajo condiciones de Crecida Ordinarias y Extraordinarias
No se define qué crecidas ordinarias analizar?
No se define que crecida extraordinaria analizar? Se utiliza la crecida extraordinaria utilizada en el diseño original de la presa ó la crecida de verificación?
Norma Dificultad
SITUACIONES DE EMERGENCIA
Falta de la calificación de la presa.
9.3.1 – Bajo condiciones de Crecida Ordinarias y Extraordinarias
“Se analizarán descargas derivadas de los eventos de seguridad, operadas por los dispositivos de evacuación normales con las modificaciones introducidas para mitigar el Incumplimiento de la Condición de Seguridad (ver 3.3.3) o aquellas producidas en Operación Normal Restringida, debiendo considerarse en tal caso un incremento de las descargas normales por pérdida de capacidad de almacenamiento (ver 3.3.4).”
Norma Dificultad
AFECTACIÓN DE RIBERA DE EMBALSE Y VALLE
Por la ocurrencia de diferentes ondas de crecida
Por remanso hidráulico
Por probables usos de las estructuras de evacuación
Por cambios en las funciones de la presa
Por transporte de sedimentos
Por inundación súbita
9.4. – Estudio de Afectación de Ribera de embalse y valle
AFECTACIÓN DE LA RIBERA DE EMBALSE Y VALLE
• “Deberá estudiarse el traslado del hidrograma causado por la hipotética rotura de la presa, como así también los correspondientes a crecidas de distintas recurrencias que serán establecidas por la UTESEP.”
9.4. – Por la ocurrencia de diferentes ondas de crecida
• No se tiene conocimiento de los miembros de la UTESEP.
• La UTESEP no ha establecido las crecidas de distintas recurrencias a analizar para cada presa.
• Éstas han sido definidas por el Consultor bajo criterios basados en Normas Internacionales.
Norma Dificultad
AFECTACIÓN DE LA RIBERA DE EMBALSE Y VALLE
• “Las pequeñas presas tienen, por lo general, poco tiempo disponible para advertir a los habitantes aguas abajo sobre el paso de una crecida. La capacidad de persuadir a las personas a que abandonen la mayor parte de sus posesiones frente a una inundación puede ser muy limitada. Las presas de este tipo deberán incluir en el PADE esta problemática..”
9.4. – Por inundación súbita
• Este análisis no se justifica para presas pequeñas categoría C, ya que, no existe población afectada.
Norma Dificultad
VINCULACIÓN CON EL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL
“Deberán trabajar en forma coordinada las autoridades de las poblaciones próximas, tanto aguas abajo como aguas arriba de la presa, entre las que se deberá incluir a representantes del Estado, policía, bomberos, organizaciones no gubernamentales, radioaficionados y escuelas, entre otras. Entre dichas instituciones se deberá definir:
• Estrategia de Imagen y Comunicación.
• Identificación,…
9.6. – Vinculación con el Sistema de Protección Civil.
• En esta sección de la Norma no se menciona al Responsable Primario.
• No se define cuál es la responsabilidad y alcance del Responsable Primario. No se menciona que el Responsable Primario deba capacitar a la población.
• No se define quién entrega el PADE a las instituciones públicas.
Norma Dificultad
VINCULACIÓN CON EL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL
“Notificaciones: … la autoridad competente en el manejo del agua… quién dará aviso y notificará la información recibida a los organismos competentes en la Protección Pública para que coordinen con las autoridades locales para poner en marcha las acciones estipuladas en sus correspondientes planes locales.”
9.1.2. – Tipos de alerta.
• En esta sección de la Norma se entiende que las actividades de rescate forman parte de los planes locales de los organismos de Protección Pública y no forman parte de las responsabilidades del Responsable Primario.
Norma Dificultad
VINCULACIÓN CON EL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL
“Además, los organismos de gestión de emergencia deberán utilizar los mapas de inundación para desarrollar sus procedimientos de evacuación.… las áreas inundadas deben quedar claramente demostradas en el mapa, dado que las agencias de manejo de la emergencia deberán dar aviso y asesorar a los demás organismos intervinientes, que dependen de los mapas para realizar la evacuación …”
9.4. – Estudio de afectación de la ribera de embalse y valle.
• Las actividades de rescate no forman parte de las responsabilidad del Responsable Primario.
• La Norma no menciona al Responsable Primario en las actividades de evacuación.
Norma Dificultad
REQUERIMIENTOS INDEFINIDOS
¿Quién debe entregar el PADE a Protección Civil?• El Responsable Primario?; ASEP?
¿Cuándo entra en funcionamiento el PADE?• Una vez aprobado?, una vez presentado a ASEP?
REQUERIMIENTOS DE LA NORMANOTIFICACIONES
A QUIEN NOTIFICAR
Responsable PrimarioOperador
Nombre:Celular: Correo:
Responsable PrimarioOperador
Nombre:Celular: Correo:
ASEP(UTESEP)
Nombre:Teléfono: Fax:Correo:
ASEP(UTESEP)
Nombre:Teléfono: Fax:Correo:
Coordinador del PADENombre:Teléfono:Celular:Correo:
Coordinador del PADENombre:Teléfono:Celular:Correo:
ETESA(CND)
Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
ETESA(CND)
Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
ETESA(HIDROMET)
Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
ETESA(HIDROMET)
Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
SINAPROCDirector Provincial
Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
SINAPROCDirector Provincial
Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
Autoridad Competente en el Manejo del Agua (ASEP
designará el nombre de esta autoridad mediante
resolución)
Autoridad Competente en el Manejo del Agua (ASEP
designará el nombre de esta autoridad mediante
resolución)
Autoridad Competente en el Manejo del Agua
Autoridades Locales
Declara la Alerta
ALERTA BLANCA
9.2. – Tipos de Alerta.
A QUIEN NOTIFICAR
Declara la Alerta
Responsable PrimarioOperador de Turno
Oficina:Celular: Correo:
Responsable PrimarioOperador de Turno
Oficina:Celular: Correo:
ASEP(UTESEP)
Nombre:Teléfono:Fax:Correo:
ASEP(UTESEP)
Nombre:Teléfono:Fax:Correo:
Coordinador del PADENombre:Oficina:Celular: Correo:
Coordinador del PADENombre:Oficina:Celular: Correo:
ETESA(CND)
Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
ETESA(CND)
Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
ETESA(HIDROMET)
Nombre:Teléfono:Celular:Correo: a
ETESA(HIDROMET)
Nombre:Teléfono:Celular:Correo: a
SINAPROCDirector Provincial
Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
SINAPROCDirector Provincial
Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
Autoridad Competente en el Manejo del Agua
(ASEP designará el nombre de esta autoridad mediante
resolución)
Autoridad Competente en el Manejo del Agua
(ASEP designará el nombre de esta autoridad mediante
resolución)
Responsable Primario
Pobladores DESEPAutoridad
Competente en el Manejo del
Agua
Organismos de Protección
Pública
ALERTA VERDE
¿Quién es DESEP?De qué forma se da aviso a la población? En este caso no se deben activar las sirenas, ya que, no se desalojará a la población.El Responsable Primario no debe notificar a SINAPROC.
9.2. – Tipos de Alerta.
A QUIEN NOTIFICAR
Declara la Alerta
SINAPROCDirector Provincial
Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
SINAPROCDirector Provincial
Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
BOMBEROSComandanteNombre:Oficinas:Celular: Correo:
BOMBEROSComandanteNombre:Oficinas:Celular: Correo:
POLICIA NACIONAL MayorNombre:Oficinas:Celular: Correo:
POLICIA NACIONAL MayorNombre:Oficinas:Celular: Correo:
CRUZ ROJABUGABADirectora
Nombre:Oficinas:Celular:Correo:
CRUZ ROJABUGABADirectora
Nombre:Oficinas:Celular:Correo:
HOSPITALDirector Regional
Nombre:Oficinas:Celular: Correo:
HOSPITALDirector Regional
Nombre:Oficinas:Celular: Correo:
CENTRO DE SALUDDirector
Nombre:Oficinas: Celular:Correo:
CENTRO DE SALUDDirector
Nombre:Oficinas: Celular:Correo:
Responsable PrimarioOperador de TurnoOficina:Celular: Correo:
Responsable PrimarioOperador de TurnoOficina:Celular: Correo:
ASEP(UTESEP)
Nombre:Teléfono:Fax:
ASEP(UTESEP)
Nombre:Teléfono:Fax:
Coordinador del PADENombre:Oficina:Celular: Correo: t
Coordinador del PADENombre:Oficina:Celular: Correo: t
ALARMA
Sirena de Aviso
ALARMA
Sirena de Aviso
ETESA (CND)Nombre::Teléfono:Celular:Correo:
ETESA (CND)Nombre::Teléfono:Celular:Correo:
ETESA(HIDROMET)
Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
ETESA(HIDROMET)
Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
Autoridad Competente en el Manejo del Agua
(ASEP designará el nombre de esta autoridad mediante
resolución)
Autoridad Competente en el Manejo del Agua
(ASEP designará el nombre de esta autoridad mediante
resolución)
Responsable Primario
UTESEP
Autoridad competente en el Manejo del agua
Organismos de Protección Pública
ALERTA AMARILLA
El Responsable Primario no debe notificar a SINAPROC.
9.2. – Tipos de Alerta.
A QUIEN NOTIFICAR
Responsable PrimarioOperador
Nombre:Celular:Correo:
Responsable PrimarioOperador
Nombre:Celular:Correo:
ASEP(UTESEP)
Nombre:Teléfono:Fax:Correo:
ASEP(UTESEP)
Nombre:Teléfono:Fax:Correo:
Coordinador del PADENombre:Teléfono:Celular:Correo:
Coordinador del PADENombre:Teléfono:Celular:Correo:
SINAPROCDirector Provincial
Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
SINAPROCDirector Provincial
Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
BOMBEROS
Cargo: ComandanteNombre: Oficinas:Correo:
BOMBEROS
Cargo: ComandanteNombre: Oficinas:Correo:
POLICIA NACIONALCargo: MayorNombre:Oficinas: Celular: Correo:
POLICIA NACIONALCargo: MayorNombre:Oficinas: Celular: Correo:
CRUZ ROJABUGABADirectora
Nombre:Oficinas:Celular:Correo:
CRUZ ROJABUGABADirectora
Nombre:Oficinas:Celular:Correo:
HOSPITALDirector Regional
Nombre:Oficinas:Celular: Correo:
HOSPITALDirector Regional
Nombre:Oficinas:Celular: Correo:
CENTRO DE SALUDDirector
Nombre:Oficinas:Celular:Correo:
CENTRO DE SALUDDirector
Nombre:Oficinas:Celular:Correo:
ALARMASirena de Aviso
ALARMASirena de Aviso
ETESA(CND)
Cargo:Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
ETESA(CND)
Cargo:Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
ETESA(HIDROMET)
Cargo:Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
ETESA(HIDROMET)
Cargo:Nombre:Teléfono:Celular:Correo:
MEDUCA: Ministerio de Educación
MOP: Ministerio de Obras Públicas
MIVI: Ministerio de Vivienda(Ver Anexo E)
MEDUCA: Ministerio de Educación
MOP: Ministerio de Obras Públicas
MIVI: Ministerio de Vivienda(Ver Anexo E)
Gobernación Idaan
Coregiduria (Ver Anexo E)
Gobernación Idaan
Coregiduria (Ver Anexo E)
Autoridad Competente en el Manejo del Agua (ASEP designará el nombre
de esta autoridad mediante resolución)
Autoridad Competente en el Manejo del Agua (ASEP designará el nombre
de esta autoridad mediante resolución)
Responsable Primario
Pobladores UTESEP
Organismos de Protección
Pública
ALERTA ROJA
NOTIFICA DECLARA
El Responsable Primario no debe notificar a SINAPROC.
9.2. – Tipos de Alerta.
IDENTIFICACIÓN DE LA EMERGENCIA
• Vigilancia Reforzada• Preocupaciones Serias• Peligro Inminente• Rotura constatada
9.1. – Identificación de las emergencias.
Norma Dificultad
• Aparentan guardar relación con los tipos de alerta, pero las definiciones son distintas, por ejemplo: para la rotura constatada “la falla catastrófica de una presa ha ocurrido, sin embargo para la alerta roja “la falla, el colapso parcial o total es inminente o ha ocurrido”
DIFICULTADES EN APLICACIÓN DE LA NORMA
• Falta de Información de Estructuras Antiguas (clasificación de la presa) y de Algunas Nuevas.
• Falta de topografía con la precisión necesaria.• Falta de Cartografía adecuada y censos de viviendas.• Falta de registros de niveles de río para calibración de modelos.• Definición inadecuada de identificación de emergencias.• Desconocimiento de las entidades públicas de las Normas.• Falta de definición de entidades en la Normas.• Coordinación con las entidades responsables de la seguridad
pública.• Falta de definición de responsabilidades en la Normas.
PROCESOS DE APROBACIÓN Y ENTRADA EN VIGENCIAS DEL PADE
• ¿Quién aprueba el PADE? (¿UTESEP?)• ¿Cuándo se aprueba?• ¿Cuándo entra en vigencia el PADE?, (no hay plan
mientras tanto?)• ¿Quién es responsable de la entrega del PADE al
público y a las instituciones involucradas?• ¿Quién es responsable de los simulacros?• ¿Quién es responsable de los recursos necesarios
de las operaciones del plan de emergencia?
RECOMENDACIONES
• Preparación de Guías Técnicas para la redacción del PADE.• Preparación de Guías Técnicas para la confección de los
mapas de inundación.• Preparación de Especificaciones Técnicas y Acuerdos para
los Sistemas de Alerta Hidrológico.• Coordinación con las instituciones de protección civil sobre
las normas en general y el PADE en específico.• Elaboración de Guía para los simulacros públicos.• Establecer el proceso de evaluación, revisión, aprobación y
entrada en vigencia de los PADE.• Reevaluar la ejecución de PADE para presas categorías C.
GRACIAS
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