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Formulación participativa y concertada de la
política pública de regulación y atención integral a
los inquilinatos en Medellín
Formulación participativa y concertada de la
política pública para los inquilinatos en Medellín
Cordial bienvenida a quienes han aceptado nuestra invitación…
27 y 28 de mayo de 2014
Formulación participativa y concertada de la
política pública para la atención integral a los
inquilinatos en Medellín
1. El proyecto
Fotografías: Equipo técnico Diciembre de 2013
Formulación participativa y concertada de la
política pública para los inquilinatos en Medellín
“Formular la política pública para los inquilinatos y los lineamientos de proyectos piloto, con base en un diagnóstico de las diferentes modalidades identificadas en las comunas y corregimientos de Medellín y en un proceso de convocatoria ciudadana interinstitucional e intersectorial para definir condiciones dignas de habitabilidad en esta forma de vivienda y su entorno urbano”. (Términos de la propuesta al ISVIMED)
Objetivo general
Formulación participativa y concertada de la
política pública para los inquilinatos en Medellín
2. Antecedentes
Formulación participativa y concertada de la
política pública para los inquilinatos en Medellín
Los inquilinatos no son una nueva forma de habitar la ciudad. En Medellín, de tiempo Atrás, como en muchas ciudades del mundo (con otros nombres), existen inquilinatos. Sus condiciones están documentadas desde la segunda mitad del siglo XVIII. Desde entonces, los inquilinatos son señalados y además enfrentan expresiones de estigmatización relacionadas con las condiciones de los moradores, generalmente de escasos recursos, y con las características precarias de las edificaciones.
Un fenómeno antiguo en la ciudad
Formulación participativa y concertada de la
política pública para los inquilinatos en Medellín
• El convenio CORVIDE – PACT-ARIM 93 para la recuperación del barrio San Benito y de los barrios Colón (Niquitao), San Diego y Las Palmas que conforman el Sector San Lorenzo, formula y ejecuta proyectos de intervención entre los años 1994 al 2000, a través de las Operaciones Programadas de Mejoramiento del Hábitat, OPAH. • La Escuela del Hábitat – CEHAP organiza un ciclo de investigaciones sobre el tema de los inquilinatos, con trabajos producidos en Ciudad de México, Montevideo, Lima y Apartadó al final de los años 80, y luego, en 2006, realiza el estudio “Identificación y caracterización de los inquilinatos de los barrios San Benito, San Lorenzo y San Pedro en Medellín y formulación de propuestas de gestión” en convenio con la Secretaría de Desarrollo Social. • Las Corporaciones Talentos y Primavera, establecidas en el barrio San Pedro de la Comuna 4, Aranjuez, operaron el proyecto “Modelo Centro Social de vivienda compartida”, en el barrio Colón (sector San Lorenzo), entre septiembre de 2008 y diciembre de 2010, a través de la Unión Temporal Viviendo en Comunidad, y, de tiempo atrás, hacen gestión en los inquilinatos de la Comuna 4.
Estudios y propuestas de atención
.
02.0004.0006.0008.000
10.00012.00014.00016.00018.00020.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010No. De Personas
residentes en inquilinatos. Fuente
SISBEN
1.814 9.445 11.320 13.124 17.837 18.541
No. De Personas residentes en inquilinatos en Medellín, entre los años 2005 y 2010.
Fuente: Tesis de Maestría “Lógicas de reproducción del inquilinato en Medellín: entre permanencias y tránsitos”
Sandra Cristina Ocampo Ríos. 2014
Formulación participativa y concertada de la
política pública para los inquilinatos en Medellín
3. El inquilinato
Formulación participativa y concertada de la
política pública para los inquilinatos en Medellín
Perfiles de la población habitante
de inquilinatos. Relaciones al interior de la vivienda y con el entorno. Condiciones
de la población
Perfil del administrador. Sus relaciones con los inquilinos y con el
entorno. Formas de operación del
negocio
Condiciones estructurales , de
habitabilidad y salubridad de la vivienda y de los
cuartos.
Escenario Físico - espacial
Inquilinato
Fuente: Elaboración equipo técnico.
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política pública para los inquilinatos en Medellín
4. Marco político y normativo.
Formulación participativa y concertada de la
política pública para los inquilinatos en Medellín
En Colombia, la ley considera las pensiones, los hostales, las residencias… pero no incluye los inquilinatos, aunque reconoce los contratos verbales o escritos en este tipo de alquiler. A pesar de este vacío, el tema es considerado en los últimos planes de Desarrollo y de Ordena-miento Territorial de Medellín:
Formulación participativa y concertada de la
política pública para la atención integral a los
inquilinatos en Medellín
El inquilinato en los planes de ciudad
Planes Propósitos Responsables
Plan de Desarrollo 2004 - 2007
No registra como meta en el plan. Estudio de inquilinatos y reactivación del Centro Social de Vivienda Compartida
Secretaría de Desarrollo Social – FOVIMED. Gerencia del Centro “El centro vive”
Plan de Desarrollo 2008 - 2011
Línea 1. Medellín, ciudad solidaria y equitativa. Componente. Actuaciones urbanas integrales. Programa. Gestión plan especial del centro. Meta: 120 inquilinato acompañados desde lo técnico y lo social.
Instituto Social de Vivienda y Hábitat, ISVIMED, Secretaría de Desarrollo Social y Gerencia del Centro “El centro es cultural, seguro y solidario”
Plan de Desarrollo 2012 - 2015
Línea 2. Equidad, prioridad de la sociedad y el gobierno. Componente. Vivienda y hábitat, derechos por la vida digna y la equidad. Programa. Convivencia y transformación del conflicto en el hábitat para la vida y la equidad. Meta: Acompañamiento social al 100% de hogares que viven en viviendas compartidas - inquilinatos
Instituto Social de Vivienda y Hábitat, ISVIMED, en articulación con las diferentes secretarías.
Plan Estratégico Habitacional - PEHM 2020
Programa 12. Línea de acción “Asistencia Integral, Regulación y Control al Inquilinato”. Proyecto 1. Inquilinato Saludable. Proyecto 2. Transición a la vivienda individual.
Todas las dependencias relacionadas con la gestión del sistema habitacional
Acuerdo 46 de 2006, POT, y Decreto 409 de 2007
Art. 135. Reconoce el inquilinato como un desarrollo habitacional y una modalidad de vivienda que debe ser atendida y promovida en la ciudad, dirigida a la población vulnerable.
Formulación participativa y concertada de la
política pública para los inquilinatos en Medellín
5. Proceso
Formulación participativa y concertada de la
política pública para los inquilinatos en Medellín
ESTABLECIMIENTO DE LA AGENDA PÚBLICA. Identificación de los actores
MODALIDADES DE INQUILINATOS. Lectura territorial; Consulta de fuentes secundarias; Trabajo de campo y aplicación de
un instrumento para la caracterización de los inquilinatos, con el apoyo de enlaces territoriales en 16 comunas y 5 corregimientos
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4 CONSULTA DE EXPERIENCIAS NACIONALES E INTERNACIONALES.
Realización de un seminario internacional (Mayo de 2014)
DIAGNÓSTICO Documento con análisis de resultados y definición de tendencias en la ciudad
Fases del proceso
Est
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Formulación participativa y concertada de la
política pública para los inquilinatos en Medellín
FASE 5
FASE 6 APROXIMACIÓN A PROYECTOS PILOTOS
Aplicación de ejercicios técnicos como base para la elaboración de acciones y propuestas de atención, para la operatividad de la política
FASE 7
DISEÑO Y FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA Documento de formulación
FASE 8 SOCIALIZACIÓN Y VALIDACIÓN DE LA PROPUESTA
Presentación a actores territoriales e institucionales
FASE 9 ENTREGA DEL DOCUMENTO DE PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE LA POLÍTICA PÚBLICA Y LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS PILOTOS
CONSTRUCCIÓN SOCIAL Y PARTICIPATIVA DE LA POLÍTICA PÚBLICA Socialización del diagnóstico; Proceso pedagógico
Construcción de acuerdos con actores territoriales e institucionales
Est
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política pública para los inquilinatos en Medellín
6. Algunos adelantos del trabajo de campo.
Trabajo de campo con aplicación de encuestas a administradores e inquilinos, en inquilinatos entre los 1.500 estimados en Medellín (información del SISBEN 2010), en las comunas y corregimientos de Medellín; y con identificación de actores (administradores, inquilinos, vecinos…), hoy sin organización, con quienes se deberá concertar la política pública. Fotografía. Comuna 1 Popular. Equipo técnico. Diciembre de 2013.
Además, en los recorridos, el equipo ha obtenido información cualitativa de los diferentes actores, tanto sobre su percepción de los inquilinatos, como sobre la inserción urbana, el entorno, las relaciones entre actores, sus sueños y expectativas, sus temores y silencios…
Formulación participativa y concertada de la
política pública para los inquilinatos en
Medellín
Resultados Trabajo de Campo
32 22 13
445
146
23 34 50 97
1,201
122 67 96
0 43
124
0 7 0 0 0 0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
Nú
me
ro d
e c
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s
Número de cuartos en inquilinato.
Censo Unalmed-Isvimed. (2014)
.
Formulación participativa y concertada de la
política pública para los inquilinatos en
Medellín
Tipo de administración
Tipo de administración Número Porcentaje
Doméstica interna 139 48,4%
Doméstica externa 67 23,3%
Propietario-Adm de varios
inquilinatos 4 1,4%
Inquilino- Administrador 34 11,8%
Administrador externo contratado
por el dueño 16 5,6%
Administrador externo de varios
inquilinatos del mismo dueño 11 3,8%
Administrador externo de varios
inquilinatos de diferentes dueños 3 1,0%
N/R 13 4,5%
48.4%
23.3%
1.4%
11.8%
5.6% 3.8% 1.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Tipos de Administración
Formulación participativa y concertada de la
política pública para los inquilinatos en Medellín
7. Construcción colectiva de la política y Formulación de proyectos- piloto
Director y Coordinadora del Proyecto. Luis Fernando González y Françoise Coupé Equipo Técnico. María Janeth Restrepo Arroyave Socióloga Manuela Arango Pérez Antropóloga Juan Fernando Hernández Historiador Sandra Cristina Ocampo Ríos Trabajadora social Juan Guillermo Cardona Buriticá Economista Germán Ríos Abogado Pilar Palacio Arquitecta Julio César Bedoya Arquitecto Equipo de Comunicaciones Rafael Alonso Mayo López Antropólogo. María Carmenza Gómez Fernández Comunicadora social Grupo de estudiantes encuestadores UNAL - Arquitectura y Ciencias políticas Lina Marcela Carvajal Gómez Auxiliar Administrativa. Interventoría ISVIMED Daniel Marín Restrepo
Proyecto
Inquilinatos Medios de
Comunicación
Entidades
Públicas Actores sociales
y comunitarios
Instituciones
Académicas
Sector
Privado
Alcaldía de
Medellín
Alcaldías
del País
Gobierno
Nacional
Inquilinos y
Administradores
Organizaciones de
base territorial
Comunidad
en general
ONG’s
Universidades
Centros de
Investigación
Agencias de
arrendamiento
Constructores
Hoteles
Hostales
Residencias
estudiantiles
Mapa de actores involucrados
Medios
comunitarios
(alternativos)
Medios
universitarios
Medios
masivos
Asociaciones
Medios COM
Prensa
Formulación participativa y concertada de la
política pública para los inquilinatos en Medellín
Comité técnico Constituido para: • Compartir el diagnóstico • Discutir los elementos de la política • Participar de la concertación de la política con los demás
actores • Analizar los lineamientos de los proyectos- piloto • Incluir el tema en el Plan de Ordenamiento Territorial • Apoyar el proceso de discusión y aprobación de la política
pública en el Concejo. • Hacer seguimiento a los resultados del proceso
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política pública para los inquilinatos en Medellín
Retos de la construcción de la política
- Visibilizar el inquilinato como una forma de habitar la ciudad, pues históricamente ha estado sometido a la discriminación y a la estigmatización; ignorado en políticas de vivienda que se centran en la “vivienda propia” como única alternativa; y articulado a las formas de sobrevivencia en los centros urbanos, y actualmente, en todas las comunas y corregimientos.
- Articular la política pública para los inquilinatos al PEH - Plantear tratamientos diferenciales ante la diversidad y heterogeneidad de los inquilinatos en la
ciudad, y de la población que los habita. - Analizar las dinámicas urbanas en torno a los inquilinatos en territorios donde se han planteado y se
desarrollan macro- proyectos o intervenciones de renovación urbana. - Revindicar un tema ausente de la mayoría de los Planes de Desarrollo Local y de la gestión urbana, y
vincular a su gestión las entidades públicas y privadas corresponsables, los administradores y los usuarios de inquilinatos, y todos los habitantes de la ciudad.
¡Muchas gracias!
Información de contacto: Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín
Escuela del Hábitat – CEHAP Teléfonos: 430.94.41 – 430.94.27
Correo electrónico: comunicadoreshabitat@gmai.com
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