presentatie ccv 27-05-2011 [alleen-lezen]
Post on 16-Oct-2021
3 Views
Preview:
TRANSCRIPT
27 mei 2011
Van Traa-team
Gemeente AmsterdamBestuursdienstDirectie Openbare Orde en veiligheid (OOV)
27 mei 2011 2
Ontstaan
Rapport Fijnaut/Bovenkerk: “Wie is de baas op de Wallen” n.a.v.
p.e.c. opsporingsmethoden 1996 o.l.v. Maarten van Traa
� 1993: Projectgroep screening (NZ-lijn)� 1995: nota “Corrupt of correct”: Bureau Integriteit� 1997: Wallenmanager/Wallenproject� 2000: Van Traa-team
27 mei 2011 3
Van Traa-teamTaak
De bestuurlijke aanpak van (de georganiseerde) criminaliteit
Eén van de kerntaken binnen de portefeuille Openbare Orde en Veiligheid
27 mei 2011 4
Doel Bestuurlijke Aanpak
� Aanpak gericht op aanpak van de criminele infrastructuur
� Openbaar Bestuur verleent geen faciliteiten voor criminele activiteiten.
27 mei 2011 5
Werkwijze Van Traa-team
� Samenwerking bestuur, justitie, politie en fiscus� Informatie-uitwisseling => Sterke informatiepositie� Controlerende, repressieve en preventieve instrumenten:
Bibob� Verwerven panden en stadsvernieuwingsaanpak
27 mei 2011 6
Werkwijze Van Traa-teambesluitvorming
� Teamleider Van Traa-team (namens BM)� Chef Dienst Centrale Recherche (Politie)� Teamleider Unit ZwaCri (Justitie)
� “Oormerken” als Van Traa-project
27 mei 2011 7
Werkwijze Van Traa-team
Coördineren, ontwikkelen, initiëren, regisseren
Projecten - activiteiten
� Geografische aanpak/pandenaanpak� Branchegerichte aanpak� Aanpassen/vernieuwen lokale/nationale regelgeving
27 mei 2011 8
Geografische Aanpak(Gebiedsgebonden projecten)
Onder meer:
� Wallenproject / project 1012� Javastraat (Zeeburg)� Baarsjes (Oud-West)� PC Hooftstraat (Oud-Zuid)� Westpoort (Westelijk havengebied)
27 mei 2011 9
Branchegerichte projecten
Onder meer:
� Snackbars� Smartshops� Escort� Illegale casino’s� Belhuizen� Vrijplaatsen: prostitutie, massagesalons, mini-
supermarkten
27 mei 2011 10
Doorzon
Aanleiding project:
� Constatering politie: “pool” van woningen gebruikt door crimineel circuit
� Constatering stadsdelen dat steeds dezelfde panden en pandeigenaren problemen veroorzaken
27 mei 2011 11
Doorzon
Partners:
� Politie� Van Traa-team� Dienst Wonen� Woningbouwverenigingen� Stadsdelen� Sociale Dienst
27 mei 2011 12
Doorzon
Werkwijze:
� Informatie uit politieonderzoeken naar de partners voor beëindiging ongewenste situatie
� Van Traa-team initieerde, Dienst Wonen neemt over� Coördinatie Van Traa-team en Dienst Wonen� Inmiddels opgenomen in de staande organisatie
27 mei 2011 13
Aankopen OG + Stadsvernieuwingsaanpak
Budget beschikbaar voor planschade
Protocol aankopen Wallenproject� Criteria� Procedure
Samenwerking met NV Zeedijk, NV Stadsgoed en woningcorporaties
27 mei 2011 15
Project 1012
Rapport “Grenzen aan de handhaving “
Er ligt in het gebied een criminele infrastructuur� Door opeenstapeling van criminogene branches� Door opvang van verslaafden
Aanpak door aankopen, onteigenen en herontwikkelen
27 mei 2011 16
Project 1012
OUDEZIJDS KOLK
ELLE
B OOG-
ST.
ZEEDIJK
STEEG
GE
LDE
RS
EK
AD
E
GE
LDE
RS
EK
AD
E
GE
LDE
RS
EK
AD
E
GEL-DERSE-
OU
DEZ
IJDS
WALEN-PLEINTJE
ST.
KORTEKOLK-
PAKKERSST.
PRINS HENDRIKKADEOUDE
BRAAK
KROM
KRO
M
SL
OO
T
KEIZERSSTR.BRAN
DE-
LASTA
GE-
RECHT BOOMSSLOOT
RECHTRECHTW
IJNST
.
KONING
SSTRAAT
DIJK
ST
RAA
T
KORTE
SIN
T A
NTO
NIE
S-
KEIZERS-STRAAT
J.W.S
IEB
BE
LES
HO
F
STEEG
NIEUWE
WAALSTEEG
BINNEN BANT. STR.NIEUW
E
STORM-
BO
OM
S-
SL
OO
T
BO
OM
S-
KLEE
RS
L
BOOM-STEEG
ZE
ED
I JK
STRAATJEOUDEZIJDS
WIJNGAARDS-
BRUGST.
NIEUWE-
MONNIKENSTR.
BLOED
STRAAT
ACH
TER
BUR
GW
AL
OU
DEZ
IJD
S
KOESTRAAT
BURG
WAL
NIEUW-
MARKT
ACH
TER
BUR
GW
AL
MOLEN-STEEG
ARMSTEEG
NIEZEL
STEEG
HEINTJEHOEKSSTEEG
LANGE NIEZEL
ENGEKERKST. KORTE
WAR
MOES
STRAA
T
VOO
RBU
RGW
AL
VOO
RBU
RG
WAL
OUDE-
KREU-O
UD
EZIJ
DS
OU
DE
ZIJD
S
KENNIS-STEEG
OU
WIJDEKERK-
STE
EG
ACHT
ER-
BUR
GW
AL
BARNDESTEEG
OU
DEZ
IJD
S
STEEG
DE
K
RKSPLEINE
PELST.
VOORBURG
WAL
DAMRAK
KARNE-MELKST.
BRUG-
LE
I D
WARM
OESSTRAAT
EKKERS-
STR.
BETHANIENSTRAAT
STOOF-STEEG
OUDE HOOGSTRAAT BOE
REN
-ZIJD
S
VOO
R
BURG
WAL
P.JAC.
DOELEN-
OUDE
STRAAT
STEEG
ST. ANNENSTRAAT
SINT JANSSTRAAT
BEURS-
BRUG-
PATER-NOSTER-STEEG
PAPEN-
BEURSSTRAAT
PLEIN
MANDEN-MAKERSST.
O.L.V.STEEG
OUDE-
KOLK-ST.
N.Z.
KOLK
STR.
ST JACOBS
STEEN-HOUWERS-
DAMSTRAAT
SERVET
STEEG
STRAAT
PIJL
STEEG
OU
DE
PRINSEN-HOFSST.
STR.ST.PIETERS-POORTST.
ST.PIETERS-HALST.
STR.
PIET.
ST.
PRT.
P.JACOBSZ.
P.J.
DW
.-ST
R.
NE
S
ST.
MIE-
NA-D.ST.
HER-
TEN-STR.
BE
UR
S-
PR
TJE
D. V. HASSELTS-
STEEG
SUIKER-
BAKKERSST.
DAM-RAK-
NIE
U
VALKEN-
A
ZOUTST.
BEURS-
PASSAGE
STR AT
DAMRAK
WEN
DIJ
K
N.Z. KOLK
NIEUWE NIEUWSTRAAT
AAS
Aandachtsfuncties.
Automatenhal - Bookmakerspand - Casino
Bordeel - Raamprostitutie - Sexclub
Coffeeshop
Growshop - Smartshop - Vitamineshop
Geldwisselkantoor
Sexshop - Sexshowruimte
Telecenter - Belcenter - Internet-ruimte
september 2006
27 mei 2011 17
Project 1012
Criminogene branches. o.m.
� Prostitutie� Coffeesshops� Smartshops� belhuizen
Permanente aanzuigende werking op criminaliteit
27 mei 2011 18
Project 1012
Aankoop panden Geerts
� NV Stadsgoed � Bijdrage gemeente voor planschade� Panden voor herontwikkeling en/of uitruil
27 mei 2011 19
Project 1012
Economische herontwikkeling van gebied 1012
� Van laagwaardig en criminogeen naar hoogwaardig� Zonering � Participatie van private partijen.� Langdurig project� Juridische instrumenten
27 mei 2011 20
Emergo: aanpak criminaliteit door één overheid
De doelstelling van het project is dat partijen:� in nauwe samenwerking en gesteund door onderzoek en
analyse zicht krijgen op de criminele machtsconcentraties en de achterliggende gelegenheidsstructuren in het postcodegebied 1012;
� op basis van de verkregen informatie, zoals bedoeld onder a, door middel van concrete acties bestaande uit een combinatie van preventieve, bestuurlijke en strafrechtelijke interventies de mogelijkheden aangrijpen om deze problematiek te bestrijden en in de toekomst te voorkomen;
27 mei 2011 21
Emergo: partners
� Gemeente Amsterdam (Van Traa-team en CTW)� Politie AA en NR� Belastingdienst en FIOD-ECD � OM � Ministeries van Justitie, Financiën en BZK � ‘De wetenschap’: WODC en UvT (Cyrille Fijnaut, Toine
Spapens)
27 mei 2011 22
Emergo: werkwijze
� Op gekozen onderwerpen informatie stapelen, analyseren en verder verrijken door het houden van controle-acties, strafrechtelijke- en fiscale onderzoeken.
� Middels het ICT project dezelfde uitkomsten proberen te bereiken als in de handmatige projecten, alsmede het ontwikkelen van profielen om ook actief middels bestandvergelijking onderzoek te doen.
27 mei 2011 23
RIEC: Doelstellingen
� Voorkomen dat criminelen door de overheid worden gefaciliteerd;
� Voorkomen dat er vermenging tussen de boven- en de onderwereld ontstaat;
� Betrekken van bestuur in realiseren van bovenstaande doelstellingen;
� Stimuleren/doorontwikkelen van een geïntegreerde aanpak in realiseren van bovenstaande doelstellingen.
27 mei 2011 24
InrichtingInrichting
Regionaal informatie
en expertise centrum NH
kennis knooppunt Alkmaar
kennis knooppunt Amsterdam
kennis knooppunt Haarlem
kennis knooppunt Zaanstad
Andere samenwerkingspartners
OM Belastingdienst
Uithoorn Politie
Diemen Ouder-Amstel
Aalsmeer Amstelveen
27 mei 2011 25
NetwerkorganisatieNetwerkorganisatie
RIEC-NH
kennis knooppunt Amsterdam
Andere samenwerkingspartners
OM Belastingdienst
Uithoorn politie
Diemen Ouder-Amstel
Aalsmeer Amstelveen
Netwerk:
• Contactpersonen samenwerkingspartners
• Andere knooppunten
• Andere RIECs
• Externe deskundigen
27 mei 2011 27
Wet Bibob
� 1 juni 2003: Wet bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar
Bestuur (Bibob)
- Besluit Bibob- Aanpassingswet Bibob
� Aanvullend bestuurlijk instrument
� Oprichting landelijk Bureau Bibob (Ministerie van V&J)
27 mei 2011 28
Implementatie Wet Bibob in Amsterdam
� 2003Horeca/coffeeshops
Prostitutie
Speelautomatenhallen
� 2004Milieuvergunningen (thans omgevingsvergunning)
� 2008 Bouwvergunningen (thans omgevingsvergunning), escort
� 2009 Pilot subsidies
27 mei 2011 29
� vastgoedtransacties met overheid als civiele partij� headshops� evenementen (waaronder vechtsportgala’s)
� taxi’s� speelautomaten� importeren van vuurwerk
Uitbreiding terreinen
27 mei 2011 30
Highlights procedurele wijzigingen:
� Rechtstreeks opvragen justitiële / strafv. gegevens
� Landelijk register bij Bureau Bibob
� RIECs krijgen inzage in Bibob-adviezen
� Adviestermijn van LBB naar max. 12 weken
� Externe bezwaarschriftencie krijgt inzage advies
� Betrokkene krijgt afschrift advies
27 mei 2011 31
Stand van zaken en vervolg
� Inwerkingtreding wijziging Wet Bibob medio 2012
� Inwerkingtreding wijziging Besluit Bibob oktober 2011
� Meer informatie op www.officielebekendmakingen.nl
� Dossiernummer : 32 676
27 mei 2011 32
Bibob-indicatoren
� Financiering
� Bedrijfsstructuur
� Betrokken natuurlijke en rechtspersonen
� Informatie van partners of derden
27 mei 2011 33
Onderzoek landelijk Bureau Bibob
� Onderzoek- openbare bronnen- gesloten bronnen
� Onderzoekstermijn max. 8 weken
� Opschortende werking
27 mei 2011 34
Advies landelijk Bureau Bibob
� Advies landelijk Bureau Bibob: - ernstig gevaar
- mindere mate van gevaar
- geen gevaar
� Geldigheidsduur Bibob-advies t.b.v. andere beslissing:
� Gelieerd onderzoek
27 mei 2011 35
Procedure na ontvangst Bibob-advies
� Geheimhoudingsplicht (art. 28 Wet Bibob)
� Inzage Bibob-advies (art. 28 Wet Bibob)- Aanvrager: inzage volledig advies
- Derden (mits genoemd in motivering): beperkte inzage
� Zienswijze (art. 33 Wet Bibob)
� Vergewissen
� Besluit, bezwaar, beroep en hoger beroep
27 mei 2011 36
Dossier
� Verlengingsaanvraag 2006
� Tip Bibob-Officier van Justitie / Belastingdienst
� Adviesaanvraag bij landelijk Bureau Bibob
27 mei 2011 37
Procedure Yab Yum
� Weigering van de vergunningen nav Bibob-advies
- Bedrijf via afpersing verkregen- Betrokkenheid van Hells Angels bij bedrijfsvoering- Schijnbeheer
� Bestuursdwangaanzegging
� Bezwaar en verzoek om voorlopige voorziening
� Sluiting
27 mei 2011 38
Vervolg procedure Yab Yum
� Beroep en hoger beroep
� Highlights uitspraak Afdeling d.d. 8 juli 2009
- Strafdossier Acroniem toegestaan in Bibob-procedure
- Gebruik van uitspraken in civiele procedures toegestaan
- Overname destijds onder druk en niet zakelijk
- Geen strijd met art. 3:8 Awb (namen adviseurs)
- Geen strijd met artikel 6 EVRM / artikel 1 Protocol EVRM
27 mei 2011 39
Toekomst Yab Yum
� Afgeperste voormalige eigenaar brengt boek uit
� Medio 2012 musical ‘Yab Yum’ in premiere
� Verschillende aanvragers hebben zich gemeld
� November 2010 heeft OM beslag gelegd op het pand, start strafrechtelijk onderzoek
27 mei 2011 41
Wet Bibob
� 1 juni 2003: Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (Bibob)
� Aanvullend bestuurlijk instrument: extra weigerings- en intrekkingsgrond bij beschikkingen (vergunningen, subsidies, aanbestedingen)
� O.a. bij reguliere bouwvergunning (thans omgevingsvergunning voor activiteit bouwen)
27 mei 2011 42
Weigerings- en intrekkingsgronden
� Weigering of intrekking van bouwvergunning indien ernstig gevaar bestaat dat de vergunning mede zal worden gebruikt om:
- geld wit te wassen (bv zwart geld in verbouwing)- strafbare feiten te plegen (bv tewerk stellen illegale vreemdelingen, hennepplantage in te bouwen loods etc.)
(en indien strafbaar feit is gepleegd ter verkrijging van de bouwvergunning bv omkoping)
27 mei 2011 43
Beleidsregel Bibob & Bouw I
� Implementatie Wet Bibob in Amsterdam sinds 2003
� Bibob en bouw vanaf 2005 incidenteel (pilot Centrum)
� Mei 2008 Beleidsregel Bibob en Bouw (stadsbreed)
27 mei 2011 44
Beleidsregel Bibob & Bouw II
Beleid:
� Bibob-toets bij reguliere bouwvergunningen indien:- aanneemsom boven de € 100.000,- is
� Maar ook:- risicocategorieën (ook onder de € 100.000):
-horeca, vastgoed, belwinkels etc.
- restcategorie (tip van OM, politie etc.)
27 mei 2011 46
Conclusies I
� In aantal gevallen effectief instrument bij bouw
� Aantal Bibob-adviezen en weigeringen/intrekkingen relatief laag tov aantal aanvragen en andere branches
� Samenhang bouwvergunning en misdaad lijkt marginaal
� Gebrek aan informatie van OM en politie
� Substantiële toename van lasten voor aanvragers en bestuur
27 mei 2011 47
Lasten en knelpunten
� Lasten hoog door altijd uitgebreid Bibob-formulier
� Gebrek aan tijd ivm fatale termijnen
� Dubbele toetsen
� Complexe structuren (bedrijf, financiering)
� Breed toepassingsbereik
27 mei 2011 48
Aanbevelingen I
� Verhogen van de ondergrens naar € 250.000,-
� Aanwijzen van risicogebieden (bv 1012)
� Onderscheid tussen lichte en zware toets
� Uitzonderingspositie voor (semi)overheid en meerdere aanvragen per jaar
� Versterken informatiepositie bestuur (RIEC, handhaving, toezicht)
27 mei 2011 49
Aanbevelingen II
� Vertrouwensbenadering in overleg met de branches
� Ondernemersdossier (ism Rijk en KHN)
� Werken met zgn eigen verklaring ipv standaard uitgebreid Bibob-formulier
� Projecten in voorfase screenen (vastgoedtransacties onder Wet Bibob)
top related