problemy beneficjentów zintegrowanego programu operacyjnego rozwoju regionalnego (zporr)

Problemy beneficjentów Problemy beneficjentów Zintegrowanego Programu Zintegrowanego Programu

Operacyjnego Rozwoju Regionalnego Operacyjnego Rozwoju Regionalnego (ZPORR) (ZPORR)

w kontekście zamówień publicznychw kontekście zamówień publicznych

Problemy beneficjentów ZPORR w kontekście zamówień publicznych:

1.Problemy na rynku usług budowlanych

2.Problemy związane z brzmieniem ustawy Prawo zamówień publicznych

problemy zgłaszane przez beneficjentów dotyczą poszczególnych przepisów PZP, w tym instytucji wykluczenia nierzetelnych wykonawców, możliwości waloryzacji kontraktów

3. Problemy ze stosowaniem ustawy PZP

pojawiają się na różnych stadiach realizacji inwestycji

presja czasu – okres programowania 2004-2006

rażące/nie rażące naruszenia PZP skutkujące/ nie skutkujące nieważnością umowy z wykonawcą

najczęstsza przyczyna nieprawidłowości w projektach (54% procent wszystkich nieprawidłowości zgłoszonych do Komisji Europejskiej za okres do końca 2007 r. w ramach wszystkich programów operacyjnych)

„Wymierzanie korekt finansowych za naruszenia prawa zamówień publicznych związane z realizacją projektów współfinansowanych ze środków funduszy UE”

Program Operacyjny Rozwój Polski WschodniejCele

Wzrost cen materiałów budowlanych

Program Operacyjny Rozwój Polski WschodniejCele

W roku 2007 odnotowano gwałtowny wzrost cen materiałów budowlanych. W skali całego roku średni koszt zakupu wzrósł o 29,6%.

Zgodnie z analizą zawartą w raporcie ASM – Centrum Badań i Analiz Rynku Sp. z o. o. sytuacja taka była wynikiem m.in..:

napływu środków UE uruchomienia wielu funduszy spółdzielczych (prace ociepleniowe

budynków mieszkalnych na osiedlach)prosperity na rynku usług budowlanychzmian fiskalnych w sektorze budownictwa

Początek 2008 roku charakteryzował się jedynie drobnymi wahaniami cen.

Program Operacyjny Rozwój Polski WschodniejCele

Wzrost cen materiałów budowlanych

Program Operacyjny Rozwój Polski WschodniejCele

Wzrost cen materiałów budowlanych

Program Operacyjny Rozwój Polski WschodniejCele

Według raportu „Barometr Manpower Perspektywy Zatrudnienia Polska Q2/08” jedna trzecia pracodawców na rynku budownictwa w

ciągu najbliższego kwartału zamierza zwiększyć zatrudnienie. Zasadniczym problemem w chwili obecnej jest jednak niedobór

wykwalifikowanych pracowników. Dla ponad połowy firm budowlanych najczęstszą barierą są też koszty zatrudnienia oraz konkurencja (za

ASM- Centrum Badań i Analiz Rynku Sp. z o.o. ).

Według raportu sporządzonego przez ASM- Centrum Badań i Analiz Rynku Sp. z o.o. na klimat koniunktury w budownictwie największy

wpływ ma produkcja budowlano-montażowa na rynku krajowym. Jednocześnie najmniej korzystanie na klimat koniunktury wpłynęła

sytuacja finansowa przedsiębiorstw oraz opóźnienia płatności za wykonane roboty budowlano-montażowe.

Program Operacyjny Rozwój Polski WschodniejCele

Problemy ze stosowaniem PZP przez beneficjentów ZPORR – najczęstsze problemy

na etapie tworzenia dokumentacji przetargowejnp. niezgodne z ustawą zapisy SIWZ, wybór

niewłaściwego trybuna etapie procedury przetargowej

np. nie dopełnienie obowiązku publikacji ogłoszenia, udział osób podlegających wyłączeniu z mocy ustawy (art.17), zmiany w treści oferty

na etapie podpisywania umowy z wykonawcąnp. zawarcie umowy przed upływem terminu na

wniesienie lub rozpatrzenie protestuna etapie realizacji zamówienia

np. niedopuszczalna przez ustawę modyfikacja umowy z wykonawcą (art.144)

Program Operacyjny Rozwój Polski WschodniejCele

Problemy ze stosowaniem PZP przez beneficjentów ZPORR – najczęstsze nieprawidłowości* na tym polu (1)

Naruszenie zasad uczciwej konkurencji

Wprowadzenie do SIWZ wymogu posiadania na terenie Polski przedstawicielstwa handlowego oraz autoryzowanego serwisu gwarancyjnego i pogwarancyjnego

Jednym z kryteriów oceny ofert była odległość serwisu od Zamawiającego (w km). Jest to niedozwolone kryterium oceny ofert ustalone na podstawie właściwości wykonawcy

W opisie przedmiotu zamówienia zamawiający wskazał konkretne produkty konkretnych producentów

* Zgodnie z definicją nieprawidłowości w rozumieniu rozporządzeń 1681/94 oraz 1831/94

Program Operacyjny Rozwój Polski WschodniejCele

Problemy ze stosowaniem PZP przez beneficjentów ZPORR – najczęstsze nieprawidłowości na tym polu (2)

Nieprawidłowe ogłoszenia o zamówieniach

Treść ogłoszenia zamieszczonego na tablicy ogłoszeń w siedzibie zamawiającego różniła się od treści ogłoszenia przekazanego UZP w zakresie warunków udziału w postępowaniu

Treść ogłoszenia przesłanego do UZP jest niezgodna z treścią ogłoszenia udostępnioną w siedzibie zamawiającego oraz opublikowaną w prasie w zakresie warunków uczestnictwa w postępowaniu przetargowym

Program Operacyjny Rozwój Polski WschodniejCele

Problemy ze stosowaniem PZP przez beneficjentów ZPORR – najczęstsze nieprawidłowości na tym polu (3)

Nieprawidłowo przeprowadzone postępowania o zamówienia publiczne

Osoby podlegające wyłączeniu z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wykonywały czynności w postępowaniu, dokonały oceny oferty i podpisały umowy w sprawach zamówień publicznych. Zamówienia na dostawę podręczników udzielono firmie, której jedynym wspólnikiem jest Zamawiający, a prezesem Zamawiającego i Wykonawcy jest ta sama osoba - jedyny członek Zarządu.

Beneficjent udzielał zamówień podmiotom powiązanym z nim kapitałowo i osobowo

Program Operacyjny Rozwój Polski WschodniejCele

Problemy ze stosowaniem PZP przez beneficjentów ZPORR – najczęstsze nieprawidłowości na tym polu (4)

Nieprawidłowy wybór wykonawcy

Zgodnie z wzorem umowy, która była załącznikiem do SIWZ i stanowiła jej integralną część, Zamawiający wymagał udzielenia 3-letniej gwarancji na przedmiot umowy. Zamawiający wymagał też od wykonawców złożenia oświadczenia o akceptacji postanowień załączonego wzoru umowy. Wykonawca, który został wybrany jednoznacznie oświadczył, że na dostarczony sprzęt zostanie udzielona gwarancja określona w kartach gwarancyjnych producentów. Okres gwarancji na poszczególne elementy przedmiotu zamówienia został określony przez niego w wykazie okresu gwarancyjnego wg kart gwarancyjnych producentów. Z wykazu wynika, że Wykonawca na wiele elementów przedmiotu umowy, zaproponował krótsze terminy gwarancji. Tym samym Zamawiający wybrał ofertę, która powinna być odrzucona na mocy art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy PZP (treść oferty nie odpowiada treści SIWZ). Dodatkowo po przeprowadzeniu postępowania Zamawiający zmodyfikował zapis dotyczący gwarancji w stosunku do zapisu we wzorze umowy, dostosowując go do treści wybranej oferty

Program Operacyjny Rozwój Polski WschodniejCele

Nieprawidłowy wybór wykonawcy cd.

•Zamawiający określił w SIWZ warunek, by ubiegający się o udzielenie zamówienia zrealizowali w okresie ostatnich dwóch lat co najmniej dwie roboty budowlane możliwie zbliżone do przedmiotu zamówienia o wartości nie mniejszej niż 0,2 miliona złotych każda. Następnie dokonał wyboru wykonawcy, który udokumentował wykonanie czterech inwestycji, z których tylko jedna przekroczyła minimalny próg wartości. W tej sytuacji wykonawca powinien być wezwany do uzupełnienia dokumentacji, a w przypadku braku uzupełnienia – wykluczony

Program Operacyjny Rozwój Polski WschodniejCele

Problemy ze stosowaniem PZP przez beneficjentów ZPORR – najczęstsze problemy (5)

Niedozwolona modyfikacja SIWZ

Zamawiający dokonał zmiany zapisów SIWZ w części dokumentu określającej warunki, jakie spełnić musi wykonawca, by ubiegać się o udzielenie zamówienia.

Zgodnie z art. 38 ust. 5 PZP, modyfikacja treści SIWZ nie może dotyczyć kryteriów oceny ofert, a także warunków udziału w postępowaniu oraz sposobu oceny ich spełniania.

Program Operacyjny Rozwój Polski WschodniejCele

Stosowanie w ramach ZPORR dokumentu „Wymierzanie korekt finansowych za naruszenia prawa zamówień publicznych

związane z realizacją projektów współfinansowanych ze środków funduszy UE”

Do tych naruszeń PZP, w których nie jest możliwe oszacowanie nieprawidłowo wydatkowanej kwoty

Projekty nie rozliczone

Projekty, w których Prezes UZP nie stwierdził rażącego naruszenia, które skutkuje nieważnością umowy z wykonawcą

Ministerstwo Rozwoju Ministerstwo Rozwoju RegionalnegoRegionalnegoUl. Wspólna 2/4Ul. Wspólna 2/4www.mrr.gov.pl

www.funduszestrukturalne.gov.pl www.zporr.gov.plwww.zporr.gov.pl

Dziękuję za uwagęDziękuję za uwagę