productividad e infraestructura en el...

Productividad e infraestructura en el Perú

Norman Loayza Grupo de Investigación, Banco Mundial

Lima, 10 de julio de 2015

¿Qué es la productividad? La productividad es el valor del producto por

unidad de insumo

INSUMOS PRODUCTO

Productividad baja

¿Qué es la productividad? La productividad es el valor del producto por

unidad de insumo

INSUMOS PRODUCTO Productividad

alta

Educación Eficiencia

Innovación

Infraestructura

Componentes de la productividad

1) Innovación: Creación de nuevas tecnologías, productos y procesos

2) Educación: Desarrollo de conocimiento y habilidades, en trabajadores y en jóvenes

3) Eficiencia: Distribución y uso eficaces de los recursos productivos

4) Infraestructura: Bienes y servicios públicos en apoyo a la economía

Componentes de la productividad

Ilustración: El Cebiche

• Alguien inventa el cebiche combinando sus ingredientes con una receta novedosa

Innovación

• Se enseña la receta para preparar el cebiche, gradualmente en todos los rincones del Perú

Educación

• Problema: Los pescados en la costa, los limones en el norte, la cebolla en el sur... nadie puede preparar cebiche

• Solución: Eficiente distribución de los ingredientes

Eficiencia

• Se construyen carreteras que comunican las poblaciones y centros de producción, y así se distribuyen los insumos

Infraestructura

¡Cebiche!

Educación Eficiencia

Innovación

Infraestructura

Componentes de la productividad

¿Estrategia? Componente de Productividad

¿Gastar más? ¿Usar mejor los recursos?

Innovación

Educación

Eficiencia

Infraestructura

Educación Eficiencia

Innovación

Infraestructura

ALB

DZA

AGO

ARG

ARM

AUS AUT

AZE

BHR

BGD

BEL

BTN

BOL BWA

BRA BGR

BFA BDI

KHM

CMR

CAN

CPV

TCD

CHL CHN

COL

CRI

CIV

HRV CYP CZE

DNK

DOM EGY

SLV

EST

ETH

FIN

FRA

GAB

GMB

GEO

DEU

GHA

GRC

GTM

GIN

GUY

HTI

HND

HKG

HUN

ISL

IND

IDN IRN

IRL

ISR

ITA

JAM

JPN

JOR KAZ

KEN

KOR

KWT

KGZ

LAO

LVA

LBN LSO

LBY

LTU

LUX

MKD

MDG MWI

MYS

MLI

MLT

MRT

MUS

MEX

MDA

MNG

MNE

MAR

MOZ

NAM

NPL

NLD

NZL

NIC

NGA

NOR OMN

PAK

PAN

PRY

PER PHL

POL

PRT

PRI

QAT

RUS

RWA

SAU

SEN

SRB

SYC

SLE

SGP

SVK

SVN

ZAF

ESP

LKA

SUR

SWZ

SWE

CHE

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THA TTO

TUN

TUR

UGA

UKR

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GBR USA

URY

VEN

VNM

YEM

ZMB ZWE

1

2

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6

7

5 6 7 8 9 10 11 12

Infra

estr

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ln(PBI per capita)

Fuente: Global Competitiveness Index (WEF) y Banco Mundial

Infraestructura

La infraestructura del Perú es pobre en el contexto internacional

Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum

0

20

40

60

80

100

120

Calidad deinfraestructura general

Calidad de las carreteras

Calidad de lainfraestructura férrea

Calidad de lainfraestructura portuaria

Calidad de lainfraestructuraaeroportuaria

Perú Chile Corea, Rep.

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120

140

Protección de la propiedadintelectual

Ética y corrupción

Influencia indebidaEficiencia gubernamental

Seguridad

Perú Chile Corea, Rep.

Esta mala ubicación se extiende a las instituciones públicas en general

Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum

Fuente: IPE

… Y con grandes disparidades entre regiones Índice de Competitividad Regional: Infraestructura (IPE)

¿Falta de recursos?

¿Baja ejecución del presupuesto? ¿Baja planificación y coordinación?

¿Qué explica la carencia y disparidad de infraestructura?

¿Carencia de recursos? X

¿Baja ejecución del presupuesto? ¿Falta de planificación y coordinación?

¿Qué explica la carencia y disparidad de infraestructura?

• Deuda pública total: 25% PBI… una de las más bajas del mundo (sobre todo dadas las tasas de interés mundial)

• Baja ejecución del presupuesto

No es la carencia de recursos sino la baja ejecución de la inversión pública

Nivel de gobierno Gasto/Presupuesto (%)

Central 85% Regionales 77% Distritales 69%

Los municipios tienen dificultades en ejecutar su presupuesto de capital: Grandes responsabilidades pero bajas capacidades

Gasto / Presupuesto

% Distritos

<40% 7% 40-65% 31% 65-90% 53% >90% 9%

… y así también sufren los gobiernos regionales Gasto como porcentaje del presupuesto, 2013

Fuente: IPE, 2015. Índice de Competitividad Regional. Datos del MEF para 2013.

Falta de planificación y coordinación

• Plan integrado intersectorial • Rol del sector privado • Coordinación entre niveles de gobierno

Falta de planificación y coordinación

• Cálculos de brechas de infraestructura: muy diversos y no provenientes del sector público

Falta de planificación y coordinación

90% [CELLREF]

[CELLREF]

[CELLREF]

[CELLREF] 11.1% 11.1% [CELLREF] 0.1% 0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Brecha de infraestructura y proyecciones de cobertura

Fuente: APOYO Consultoria, "Lineamientos para promover la inversión en infraestructura en el Perú: 2012-2016

US$ MM

Fuente: Datos de Infogob y Diego Florez. Nuevo mapa electoral: el poder en las regiones en perspectiva comparada 2010 -2014.

22%

78%

Elecciones Provinciales

Partidos NacionalesMovimientos Locales y Regionales

28%

72%

Elecciones Regionales

Falta de coordinación entre niveles del gobierno… ¿razones políticas?

Porcentaje de candidatos electos por tipo de organización política, 2014

Un comienzo de solución a la carencia y desigualdad de infraestructura

• Planificación integral – Intersectorial – Prioridades claras

• Rediseñar la descentralización, para evitar que – Grandes responsabilidades caigan sobre gobiernos

locales con bajas capacidades – Se formen caudillos locales que no respondan al

interés nacional

En conclusión: Estrategia Componente de Productividad

¿Invertir más? ¿Usar mejor los recursos?

Innovación

Educación

Eficiencia

Infraestructura

Gracias