programa de municipalização - audiência pública da comissão de educação da alerj
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Secretaria de Estado de Educação
Audiência Pública – 18 de abril de 2012.
Programa de MunicipalizaçãoPlanejamento 2013
SUPERINTENDÊNCIA DE PLANEJAMENTO E INTEGRAÇÃO DAS REDES
PROMURJPrograma de Municipalização da Educação Infantil e
Ensino Fundamental
Prevê transferência gradual e progressiva da Educação Infantil e do Ensino Fundamental para a responsabilidade dos municípios;
Início: fevereiro de 1988, com a adesão de 17 municípios e repasse de 317 unidades escolares estaduais.
Atualmente, 91 municípios integram este programa, sendo que 4 municípios já absorveram todo o Ensino Fundamental, são eles Armação de Búzios, Areal, São José do Vale do Rio Preto e Santa Maria Madalena. Foram repassadas para administração municipal 1559 escolas estaduais, sendo 912 unidades em atividade.
Objetivo
Transferir para a responsabilidade municipal a oferta de Ensino Fundamental, dando prioridade ao atendimento do Ensino Médio, de forma gradual e organizada de forma a assegurar o atendimento da legislação em vigor, racionalizando a rede pública de ensino e tornando mais eficiente a aplicação dos recursos financeiros para a educação de qualidade.
Quando acontece
A parceria entre Estado e Município se estabelece quando é necessária uma reorganização da rede pública, no atendimento à demanda do Ensino Fundamental, pelo Município e ampliação do número de vagas para o Ensino Médio, pelo Estado.
Legislação Constituição Federal de 1988“Art.211. ....§2º Os municípios atuarão prioritariamente no Ensino Fundamental e na Educação Infantil.§3º Os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritariamente no Ensino Fundamental e Médio.”
Lei Federal nº. 9394/96“Art.10. Os Estados incumbir-se–ão de: VI – Assegurar o Ensino Fundamental e oferecer, com prioridade, o Ensino Médio.Art.11. Os municípios incumbir-se-ão de:V- Oferecer a Educação Infantil em creches e pré-escola, e, com prioridade, o Ensino Fundamental, permitida a atuação em outros níveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua área de competência e com recursos acima dos percentuais mínimos vinculados pela Constituição Federal à manutenção e desenvolvimento do ensino.”
Lei Estadual nº. 4528/2005
“Art.63. O Ensino Fundamental de 5ª até a 8ª série, ou equivalente, deverá constituir-se em oferta equilibrada entre Estado e Municípios, sendo que o seu atendimento será realizado, preferencialmente pelos Municípios, cabendo ao Estado priorizar o Ensino Médio,conforme estabelece a Lei Nº 9394/96.”
2007 à 2012
Unidades Municipalizadas
43 municípios
177escolas
Gestão Compartilhada
29 municípios
53 escolas
92 Municípios Absorveram todo o EF
Areal
Armação de Búzios
Santa Maria Madalena
São José do Vale do Rio Preto
Municípios que já absorveram o Ensino Fundamental
88 municípios
44exclusivamente
Anos Finais
16 exclusivamente
Regular
28Regular e EJA
44 Anos Iniciais e
Finais
6exclusivamente
Regular
38Regular e EJA
Municípios que ainda não absorveram todo o Ensino Fundamental
Municípios que absorveram os Anos Iniciais
ARARUAMAARRAIAL DO CABOCABO FRIOCAMBUCICARAPEBUSCARDOSO MOREIRACASIMIRO DE ABREUCOMENDADOR LEVY GASPARIANENGENHEIRO PAULO DE FRONTINGUAPIMIRIMIGUABA GRANDEITATIAIAJAPERILAJE DO MURIAÉ
MACAÉMACUCOMANGARATIBAMENDESMESQUITAMIGUEL PEREIRANATIVIDADEPARAÍBA DO SULPATY DO ALFERESPETRÓPOLISPINHEIRALPIRAÍPORTO REALQUATISQUISSAMÃRIO CLARO
RIO DAS FLORESRIO DAS OSTRASSANTO ANTÔNIO DE PÁDUASÃO FRANCISCO DE ITABAPOANASÃO JOÃO DA BARRASÃO JOSÉ DO UBÁSÃO PEDRO DA ALDEIASÃO SEBASTIÃO DO ALTOSAQUAREMASEROPÉDICATANGUÁTERESÓPOLISTRAJANO DE MORAESVARRE E SAI
Municípios que iniciaram em 2012 a absorção dos anos finais do ensino fundamental
AraruamaArraial do CaboCarapebusEngenheiro Paulo de FrontinItatiaiaJaperiMagé*MangaratibaParacambi
Pinheiral
Porto realQuatis Rio de JaneiroSão Francisco de ItabapoanaSaquaremaSilva JardimTanguáTeresópolis
2005 2007 2009 2011 20120%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Inscritos para matrícula no 6° ano do Ensino Fundamental(Regular + EJA)
Rede estadual - SEEDUC
FederalEstadualMunicipalParticularOutra
Dados 2005 a 2011 fonte EducacensoDados 2012 fonte Conexão Educação
2005 2007 2009 2011 20120%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Inscritos para matrícula na 1ª série do Ensino Médio(Regular + EJA)
Rede estadual - SEEDUC
Federal
Estadual
Municipal
Particular
Outra
Dados 2005 a 2011 fonte EducacensoDados 2012 fonte Conexão Educação
2007 2008 2009 2010 2011 2012
136,625
112,071
86,460
66,460
43,494
22,946
Evolução da matrícula no Ensino Fundamental Regular Anos Iniciais - Rede Estadual - SEEDUC
2007 a 2012
Dados 2007 a 2011 fonte EducacensoDados 2012 fonte Conexão Educação
2007 2008 2009 2010 2011 2012
23,454 22,988
17,938
12,785
7,234
1,124
Evolução da matrícula no Ensino Fundamental EJA - Anos Iniciais - Rede Estadual - SEEDUC
2007 a 2012
Dados 2007 a 2011 fonte EducacensoDados 2012 fonte Conexão Educação
2007 2008 2009 2010 2011 2012
340,908 342,441 341,831
331,684
316,018
293,375
Evolução da matrícula no Ensino Fundamental Regular Anos Finais - Rede Estadual - SEEDUC
2007 a 2012
Dados 2007 a 2011 fonte EducacensoDados 2012 fonte Conexão Educação
2007 2008 2009 2010 2011 2012
87,57895,675
90,73484,321
59,728
31,077
Evolução da matrícula no Ensino Fundamental EJA - Anos Finais - Rede Estadual - SEEDUC
2007 a 2012
Dados 2007 a 2011 fonte EducacensoDados 2012 fonte Conexão Educação
Evolução da matrícula no Ensino Médio Regular
Rede Estadual - SEEDUC 2007 a 2011
2011 2012
459,405
461,677
Evolução da matrícula no Ensino Médio Regular
Rede Estadual - SEEDUC 2011 a 2012
2011 2012
71,991
66,192
Evolução da matrícula no Ensino Médio EJA
Rede Estadual - SEEDUC 2011 a 2012
Dados 2011 fonte EducacensoDados 2012 fonte Conexão Educação
SÃO GONÇALO4073611%
NOVA IGUAÇU3914011%
DUQUE DE CAXIAS3764311%
SÃO JOÃO DE MERITI21352
6%
CAMPOS DOS GOYTACAZES17839
5%
RIO DE JANEIRO17581
5%
NITERÓI17199
5%
BELFORD ROXO17030
5%
QUEIMADOS82332%
NILÓPOLIS68882%
DEMAIS130727
37%
Ensino Fundamental - Total de alunos = 354.368Ensino Regular e Educação de Jovens e Adultos nos 10 municípios
com maior dominância
Fonte: Conexão Educação – 30/03/2012
EJA - Anos Iniciais820%Regular Anos Ini-
ciais711017%
EJA - Anos Finais414010%
Regular Anos Finais29,404
72%
1° Lugar - São Gonçalo - Matrícula = 40.736
Fonte: Conexão Educação – 30/03/2012
Regular Anos Ini-ciais23236%
EJA - Anos Finais410010%
Regular Anos Finais3271784%
2° Lugar - Nova Iguaçu - Matrícula = 39.140
Fonte: Conexão Educação – 30/03/2012
Ensino Fundamental Regular e Educação de Jovens e Adultos
Fonte: Conexão Educação - 30/03/2102
Regula
r Anos Ini-ciai
s123
83%
EJA - Anos Finais21696%
Regular Anos Fi-nais3423
691%
3° Lugar - Duque de Caxias Matrícula = 37.643
Regular Anos
Iniciais7193%
EJA - Anos Finais8674%
Regular Anos Finais1976693%
4° Lugar - São João de Meriti Matrícula = 21.352
Ensino Fundamental Regular e Educação de Jovens e Adultos
Regular Anos
Iniciais1701%EJA - Anos
Finais229813%
Regu-lar
Anos Finais1537186%
5° Lugar - Campos dos Goytacazes Matrícula = 17.839
EJA - Anos Ini-ciais9435%
Reg-ular Anos Ini-ciais6264%
EJA - Anos Finais606134%
Regular Anos Finais995157%
6° Lugar - Rio de Janeiro Matrícula = 17.581
Fonte: Conexão Educação - 30/03/2102
Ensino Fundamental Regular e Educação de Jovens e Adultos
Regu-lar
Anos Inici-
ais182311%
EJA - Anos Finais257815%
Regular Anos Finais1279874%
7° Lugar - Niterói Matrícula = 17.199
Regular Anos Iniciais3572%
Regular Anos Finais1667398%
8° Lugar - Belford Roxo Matrícula = 17.030
Fonte: Conexão Educação - 30/03/2102
Ensino Fundamental Regular e Educação de Jovens e Adultos
Regular Ano
s Ini-ciais1382%
EJA - Anos Finais82810%
Regular Anos Finais726788%
9° Lugar – Queimados Matrícula = 8.233
Regular Anos
Iniciais4046%
EJA - Anos Finais3084%
Regular Anos Finais617690%
10° Lugar - Nilópolis Matrícula = 6.888
Fonte: Conexão Educação - 30/03/2102
Município
Anos Iniciais Anos Finais % de atendimento Seeduc
(anos Finais)Sec.
Municipais* Seeduc**
Sec. Municipais* Seeduc**
SÃO GONÇALO 25.720 7.192 9.532 33.544 77,87%NOVA IGUAÇU 38.486 2.323 11.374 36.817 76,40%
DUQUE DE CAXIAS 47.397 1.238 17.083 36.405 68,06%SÃO JOÃO DE
MERITI 17.449 719 1.729 20.633 92,27%CAMPOS DOS GOYTACAZES 28.793 170 6.507 17.669 73,08%
RIO DE JANEIRO 302.826 1.569 231.494 16.012 6,47%
NITERÓI 13.806 1.823 4.544 15.376 77,19%BELFORD ROXO 26.814 357 10.780 16.673 60,73%
QUEIMADOS 10.013 138 2.075 8.095 79,60%NILÓPOLIS 5.794 404 2.359 6.484 73,32%
Total de matrículas no Ensino Fundamental por Rede de EnsinoRegular e EJA
*Censo 2011**Conexão educação 2012
Quantidade de escolas segundo tipo de oferta de ensinoRede Estadual -Seeduc
Escolas que oferecem Anos Iniciais 275
Escolas que oferecem Anos Finais 1.005
Escolas que oferecem Ensino Médio 1.137
Escolas que oferecem exclusivamente Ensino Fundamental = 180
Médio61%
Fundamental39%
Proporção de alunos por nível de ensino
Fonte: Conexão Educação – 30/03/2012
Percentual de municipalização do ensino fundamental em alguns estadosAno 2011
ESTADOANOS INICIAIS ANOS FINAIS
Alunos Estado Município Alunos Estado Município
Ceará 614.693 1% 99% 541.837 14,8% 85,2%
Paraná 680.817 1,1% 98,9% 697.605 97,4% 2,6%
Rio de Janeiro 880.602 5,2% 94,8% 780.791 40,9% 59,1%
Espírito Santo 251.195 17,7% 82,3% 213.130 37% 63%
São Paulo 2.396.072 29,3% 70,7% 2.441.707 74,6% 25,4%
Minas Gerais 1.368.212 35,2% 64,8% 1.221.487 69,7% 30,3%
Santa Catarina 419.271 38,4% 61,6% 346.693 55,4% 44,6%
Rio Grande do Sul 682.753 41,8% 58,2% 634.428 53,9% 46,1%
Acre 91.773 47,4% 52,6% 63.531 82,4% 17,6%
Fonte: Mec/Inep 2011* Não foram considerados as redes particulares e federais
AC PE MG RJ SP0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
33%
54%
22%
49%
14%
28%
41%
30%
48%
13%
Porcentagem distorção idade-série: Anos Finais, Redes Estaduais
20072010
AC PE MG RJ SP0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
45%
67%
23%
61%
24%
38%
54%
34%
52%
20%
Porcentagem de alunos com distorção idade-série: Ensino Médio, Redes
Estaduais
20072010
Porcentagem de alunos com distorção idade-série
O RJ apresenta um elevado percentual de alunos com distorção idade-série.
Para os Anos Finais, a redução entre 2007-2010 foi similar a de SP (1 ponto).
Para o Ensino Médio, o RJ reduziu a distorção em 9 pontos, muito acima da média de SP e MG.
AC e PE são campeões da redução na distorção idade-série em ambos os segmentos.
Fonte: INEP/ Censo Escolar 2007 e 2010
2007 2008 2009 2010 20110%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
11% 13% 15% 16% 14%
89% 87% 85% 84% 86%
% Regular% EJA
Dado o problema de distorção, a oferta de EJA parece pequena e dos programas de correção de fluxo também.
86% de nossa matrícula no Ensino Médio se concentra no Regular.
Essa alta participação do Regular é estável no tempo.
Composição da matrícula no Ensino Médio
Fonte: Censo Escolar
Discrepância etária nas turmas Alunos de 15 anos estudando com: de 40 a 84 anos = 686 turmas de 30 a 39 anos = 91 turmas até 29 anos = 80 turmas
Alunos de 16 anos estudando com: de 40 a 87 anos = 546 turmas de 30 a 39 anos = 82 turmas até 29 anos = 46 turmas
Alunos de 17 anos estudando com: de 40 a 89 anos = 356 turmas de 30 a 39 anos = 39 turmas até 29 anos = 16 turmas
Nas escolas compartilhadas no município do Rio de Janeiro, alunos de faixas etárias muito díspares convivem na mesma turma.
Fonte: Conexão Educação
Fase
I
Fase
II
Fase
III
Fase
IV
Fase
V
Fase
VI
Fase
VII
Fase
VIII
Fase
IX
1 an
o
2 an
o
3 an
o
4 an
o
5 an
o
6 an
o
7 an
o
8 an
o
9 an
o0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
DISTRIBUIÇÃO DOS ALUNOS NO ENSINO FUNDAMENTAL
DISTRIBUIÇÃO DOS ALUNOS NO ENSINO FUNDAMENTAL
Fonte: Conexão Educação 30/03/2012
Progressão dos Anos Iniciais – Regular no Estado do Rio de Janeiro
1 ano
2 ano
3 ano
4 ano
5 ano
13
20
167
275
407
121
473
4112
6482
11611
Alunos Turmas
Fonte: Conexão Educação 30/03/2012
Planejamento 2013 - MetodologiaExistem 04 municípios que já absorveram todo o Ensino Fundamental e nesses não atuaremos por já havermos concluído a transferência para a Rede Municipal de todo Ensino Fundamental;
Nos 44 municípios do Estado que não oferecemos Anos Iniciais EJA e Regular iniciaremos a terminalidade dos Anos Finais com a suspensão da oferta de 6º Ano, desde que o Município tenha condições de absorver toda a demanda;
Nos outros 44 municípios, que ainda oferecemos Anos Iniciais e Anos Finais, estão os 10 municípios mais impactantes no atendimento à demanda de Ensino Fundamental. Repassaremos todos os alunos de anos iniciais para administração municipal, desde que possuam condições de atender à esses alunos e suspenderemos a oferta 6º ano de escolaridade e Fase VI de Jovens e Adultos gradualmente dando terminalidade de Anos Finais do Ensino Fundamental;
Planejamento 2013 - Metodologia
Dando continuidade à terminalidade gradativa dos anos finais nos 16 municípios que em 2012 absorveram a demanda de 6º ano de escolaridade Fase VI do ensino de jovens e adultos, em 2013, iniciamos a suspensão da oferta de 7º ano e Fase VIII do ensino de jovens e adultos;
Poderão ser repassadas algumas unidades escolares exclusivamente de Anos Iniciais ou Anos Finais nas quais o Estado não prevê serem imprescindíveis para o atendimento de oferta e demanda para o Ensino Médio.
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