programa nacional de apoio à gestão administrativa e fiscal dos municípios brasileiros pnafm
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Programa Nacional de Apoio à Gestão Administrativa e Fiscal
dos Municípios BrasileirosPNAFM
O QUE É O PNAFM?
Linha de crédito do Ministério da Fazenda para apoiar iniciativas de modernização administrativa e fiscal e fortalecimento institucional dos municípios brasileiros.
: agente financeiro e co-executor do Programa.
Recursos provenientes do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID.
1ª fase: US$ 300 milhões – expirou em 31/12/2011; 2ª fase: US$ 166 milhões – expirará em 31/12/2014; 3ª fase: US$ 350 milhões - previsão inicio em 2013.
FOCO
Autorização do MF/STN para contratações;
Indutor de desenvolvimento local, partindo de uma visão estruturante do Município;
Previsão de atendimento a todos os municípios que manifestem interesse e sejam considerados elegíveis;
• Apoio de técnicos capacitados da CAIXA para a elaboração dos projetos.
Eficiência na gestão da receita e do gasto públicoEficiência na gestão da receita e do gasto público
Estabilidade macro-econômicaEstabilidade macro-econômica
Equilíbrio fiscal auto-sustentávelEquilíbrio fiscal auto-sustentável
Política pública transparentePolítica pública transparente
OOBBJJEETTIIVVOOSS
DIRETRIZES GERAIS
Fortalecimento estratégicoFortalecimento estratégicoe institucionale institucional
Atendimento ao cidadãoAtendimento ao cidadão
Gestão financeira e fiscalGestão financeira e fiscal
Mudança cultural - valorização dos Mudança cultural - valorização dos recursos humanos, mecanismos de recursos humanos, mecanismos de
controle social, participação do cidadão controle social, participação do cidadão na gestão democrática direta.na gestão democrática direta.
Alcançar a excelência no atendimento Alcançar a excelência no atendimento ao cidadão, participação social, ao cidadão, participação social,
ouvidoria pública, educação fiscal.ouvidoria pública, educação fiscal.
Gestão financeira com foco nos Gestão financeira com foco nos resultados, transparência dos gastos resultados, transparência dos gastos
– lógica do uso mais eficiente dos – lógica do uso mais eficiente dos recursosrecursos
•Planejamento e orçamento participativoPlanejamento e orçamento participativo
•Desenvolvimento econômicoDesenvolvimento econômico
•Melhoria dos indicadores sociaisMelhoria dos indicadores sociais
Principais Agentes
CAIXA ECONÔMICA FEDERALApoiar os Municípios na elaboração de
pedidos de subemprestimo;Pagamentos aos fornecedoresRecebimentos de encargos e amortizações
dos contratos PNAFM e repasses da União
UEM – Unidade de Execução MunicipalElaborar projetosCoordenação e supervisão da execução dos
projetosAdministração da aplicação dos recursos
financeiros
Principais Agentes
UCP – Unidade de Coordenação do Programa
Coordenação do Programa junto com o BID;Apoiar Municípios na elaboração dos projetos;Fomentar e coordenar os esforços de
integração das áreas administrativas e fiscal das esferas do Governo, através de cursos e conferências;
Incentivar a troca de informações no âmbito nacional e internacional;
Prestar assistência técnica, aprovar projetos e suas alterações e firmar convênios, de acordo de acordo com diretrizes do regulamento.
O PNAFM E…
O Estatuto da CidadeO Estatuto da Cidade
Plano Diretor Plano Diretor (mais de 1.500 municípios obrigados a (mais de 1.500 municípios obrigados a ter seu Plano Diretor elaborado conforme Estatuto da ter seu Plano Diretor elaborado conforme Estatuto da Cidade, até Out/2006)Cidade, até Out/2006)
Cadastro Multifinalitário Cadastro Multifinalitário
Planta Genérica de ValoresPlanta Genérica de Valores.
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E POLÍTICA
URBANA
Assistência Técnica
O QUE REPRESENTA O PNAFM PARA OS
MUNICÍPIOS?• DINHEIRO NOVO PARA MELHORIA DA DINHEIRO NOVO PARA MELHORIA DA
ARRECADAÇÃO, DA ORGANIZAÇÃO E DO ARRECADAÇÃO, DA ORGANIZAÇÃO E DO CONTROLE MUNICIPAL SOBRE SEU CONTROLE MUNICIPAL SOBRE SEU TERRITÓRIOTERRITÓRIO
AGENTES PÚBLICOSMunicípio:Contratante executor do Programa
Unidade de Execução Municipal – UEM a ser criada pelo Municipio com no mínimo dois membros.
Ministério da Fazenda: Responsável pela Coordenação de Programas – UCP – Gestor Nacional do Programa
Caixa Econômica Federal: Agente financeiro e co-executor do Programa
Banco Interamericano de Desenvolvimento – BID: Origem dos recursos
TIPOS DE PROJETOS
Na fase II há um único tipo e devem atender aos seguintes requisitos:
Ser elaborados de acordo com o Regulamento Operativo e preenchido utilizando a ficha SEEMP;
Restringir-se as áreas financiadas com recursos do programa;
Aprovação pela UCP
AREAS MUNICIPAIS ATENDIDAS
AtendimentoAo
Cidadão
AtendimentoAo
Cidadão
Tecnologia Da
Informação
Tecnologia Da
Informação
SecretariaDe
Administração
SecretariaDe
Administração
Secretaria De
Finanças
Secretaria De
Finanças
SecretariaDe
Planejamento
SecretariaDe
Planejamento
PrefeituraPrefeitura
ÁREAS ALCANÇADAS PELO PNAFM
- Modernização administrativa
- Modernização fiscal (tributária e fiscal)
- Tecnologia da informação
- Administração Integrada ao Controle Espacial
- Coordenação do Projeto
CATEGORIAS DE INVESTIMENTO
(Itens Financiáveis)•Programas de capacitaçãoProgramas de capacitação
•ConsultoriaConsultoria
•Equipamentos de InformáticaEquipamentos de Informática
•Equipamentos de Apoio e ComunicaçãoEquipamentos de Apoio e Comunicação
•Infra-estrutura – construção, reforma e adequação de Infra-estrutura – construção, reforma e adequação de
ambientes físicosambientes físicos
•Ajuste do Quadro de PessoalAjuste do Quadro de Pessoal
CATEGORIAS DE INVESTIMENTO
CapacitaçãoContratação ou desenvolvimento de programas específicos 10% a 40%
ConsultoriaContratação de serviços para apoiar a execução das atividades planejadas.
0% a 40%Serviços técnicos que não configurem consultoria
Implantação ou atualização cadastral, customização de aplicativos e outros serviços 0% a 70%
Equipamentos e sistemas de tecnologia da informação
Aquisição e instalação de "hardware e software", redes de computação, instrumentos de comunicação, instrumentos de ITR e do cadastro imobiliario 0% a 30%
Infra-estruturaconstrução, reforma e adequação de ambientes físicos 0% a 20%
mobiliario e materiais
aquisição de veículos e outros bens móveis, inclusive referentes a ITR e cadastro mobiliário 0% a 10%
LIMITES DE FINANCIAMENTOFAIXAS
POPULAÇÃO (HAB) VALORES REF.R$
VALORES REF.U$
1 Até 10.000 650.000 345.745
2 De 10.001 a 20.000 900.000 478.723
3 De 20.001 a 30.000 1.250.000 664.894
4 De 30.001 a 50.000 1.750.000 930.851
5 De 50.001 a 70.000 2.450.000 1.303.191
6 De70.001 a 90.000 3.400.000 1.808.511
7 De 90.001 a 150.000 4.750.000 2.526.596
8 De 150.001 a 250.000 6.600.000 3.510.638
9 De 250.000 a 400.000 9.200.000 4.893.617
10 De 400.001 a 550.000 12.900.000 6.861.702
11 De 550.001 a 700.000 18.000.000 9.574.468
12 De 700.001 a 1.500.000 25.000.000 13.297.872
13 De 1.500.001 a 3.000.000 35.000.000 18.617.021
14 Acima de 3.000.000 49.000.000 26.063.830
RESULTADO A SEREM OBTIDOS
FAIXA POPULACIONAL
RESULTADO OBRIGATÓRIO
1 a 7 Comunicação de dados banda larga;Acompanhamento de transferências e convênios;Planejamento e participação social;Cadastro das Pessoas Jurídicas;Adequação da Lei de Transparência – Lc nº 131/2009
8 a 10 Todos mencionados acima, mais:Atendimento ao cidadão;Cadastro multifinalitário;Revisão Cadastral do IPTU;Convênio ITR com Receita Federal do Brasil
RESULTADO A SEREM OBTIDOS
FAIXA POPULACIONAL
RESULTADO OBRIGATÓRIO
11 e 12 Todos os itens mencionados, mais:FiscalizaçãoAdequação ao SIMPLES NACIONAL;Cadastro Sincronização Nacional
13 a 14 Todos os itens mencionadas, mais:Geoprocessamento e georeferenciamento;Adequação ao Sistema Público de Escrituração Digital
Administração Tributária (Receita)• Cadastro e lançamento• Arrecadação e cobrança administrativa• Fiscalização• Contencioso e administrativo• Dívida ativa e executivo fiscal• Estudos econômico-fiscais
Administração Financeira (Despesa)• Programação e execução financeira• Contabilidade• Auditoria e controle interno e externo• Acompanhamento de transferências e convênios
COMPONENTES DO PROJETO
Modernização Fiscal
- Planejamento e Participação Social - Ordenamento Institucional - Recursos Humanos - Serviços Gerais - Atendimento ao Cidadão - Legislação
COMPONENTES DO PROJETO Modernização Administrativa
• Hardware e software
• Sistemas de automação de escritório
• Gestão de equipamentos
• Comunicação de dados
COMPONENTES DO PROJETO
Tecnologia da Informação
Geoprocessamento e referenciamento
• Geração de imagens
• Referenciamento com as bases de dados e
os cadastros municipais
• Capacitação e instalação de aplicativos e
softwares específicos.
COMPONENTES DO PROJETO
Administração Integrada ao Controle Espacial
• Instalação e manutenção da UEM
• Gestão do projeto e preparação da equipe
COMPONENTES DO PROJETO
Coordenação do Projeto
A CONTRATAÇÃO
Termo de Adesão Termo de Adesão
Criação da UEMCriação da UEM
Questionário de Levantamento de Dados (PEP)Questionário de Levantamento de Dados (PEP)
Projeto (PEP)Projeto (PEP)
Autorização da STN para contrataçãoAutorização da STN para contratação
LOA (recursos do BID, contrapartida e LOA (recursos do BID, contrapartida e despesas dedespesas de
capital decorrentes)capital decorrentes)
Autorização legislativaAutorização legislativa
CONDIÇÕES DO FINANCIAMENTO
Prazo de execução/carência: até 29/12/2014. Prazo de Amortização: Até 15 anos e se inicia após o
prazo de carência. Forma de Pagamento: pagamentos semestrais e
consecutivos pelo Sistema de Amortizações Constantes (SAC).
Taxas de juros: determinada pelo BID e informada pela UCP (1,22% a.a. - 1º semestre de 2012).
Atualização do saldo devedor: variação cambial. Possibilidade de reembolso e reconhecimento de
contrapartida de despesas efetuadas até 2 anos antes da contratação
Comissão de Crédito: 0,75% a.a. sobre o saldo
não liberado (semestral)
Inspeção e Vigilância: 1% de cada valor liberado
Remuneração da Caixa: 0,5% nos primeiros 4
anos e 0,3 % nos demais
Juros do BID: fixada pelo BID
semestralmente)
Garantias créditos art.159 inciso I
CUSTOS PARA OS MUNICÍPIOS
RECONHECIMENTO DE GASTOS
ContrapartidaApós 11 AGO 99 até a assinatura do contrato: Até 100%
Contrapartida do projeto: 10%
Reconhecimento de Contrapartida até 24 meses anteriores a assinatura do contrato
Reembolso do financiamentoA partir de 11 AGO 99 Até 100%
Apesar da moeda estar freqüentemente exposta a
momentos de volatilidade, devemos lembrar que a longo
prazo os diversos índices da econômia tendem à
convergência…
ENDIVIDAMENTO
TER O DÓLAR POR INDEXADOR OU A TJLP?
INFORMAÇÕES SOBRE O PNAFM
Internet: www.caixa.gov.br - Aba Governo – Programas Sociais – Pnafm;
www.ucp.fazenda.gov.br/pnafm; e-mail = ucp.df@fazenda.gov.br
Min. da Fazenda/UCP - Esplanada dos Ministérios - Brasília - DF – telefones: (61)3412-2492
Gerência Nacional de Programas de Políticas Públicas - GEAST - Brasília - DF - Telefones: (61) 3206-8051, (61) 3206-8049
Superintendências Regionais e Agências da CAIXA
Somos nós que fazemos acontecer
Superintendência Nacional de Desenvolvimento EconômicoSuperintendência Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social e Social - - suden@caixa.gov.brsuden@caixa.gov.br
Gerência Nacional de Políticas Públicas para Estados e Municípios Gerência Nacional de Políticas Públicas para Estados e Municípios - - gepub@caixa.gov.brgepub@caixa.gov.br
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