protocolo de kioto como tema de seguridad del medio ambiente
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PROTOCOLO DE KIOTO COMO TEMA DE SEGURIDAD DEL MEDIO
AMBIENTE
INTRODUCCION
En los últimos 100 años se ha intensificado el calentamiento global debido a la
actividad industrial, agrícola y de transportes, provocada por la acumulación acelerada
de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmosfera especialmente el Dióxido de
Carbono (DO2) y el Metano (CH4). Este fenómeno ha llamado la atención y
preocupación por parte de organismos internacionales y los estados. El abuso o mal uso
de los recursos del planeta lo han puesto en peligro.
Actualmente los problemas medioambientales como el calentamiento global,
cambio climático, la desertificación, escasez del agua y la reducción de la capa de ozono
motivó a los Estados ha buscar alternativas de solución. Así, desde 1988 se celebraron
conferencias y acuerdos sobre el cambio climático, siendo el más importante el
Convenio Marco sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas (UNFCCC).
Las reuniones que se realizaron entre 1988 y 1997 determinaron que la única
forma para retardar el cambio climático era reducir progresivamente las emisiones de
los gases del efecto invernadero. Por ello, el 11 de diciembre de 1997 se firmó el
Protocolo de Kioto del Convenio Marco sobre el Cambio Climático de las Naciones
Unidas (UNFCCC).
1. FUNDAMENTOS TEORICOS
1.1. EFECTO INVERNADERO
Hace más de 100 años el físico británico Tyndall (1863) y Archenius (1896)
publicaron artículos donde postulaban una relación entre la concentración de dióxido de
carbono (CO2) y la temperatura global del planeta.
El efecto invernadero es un fenómeno que afecta a todos los cuerpos planetarios
dotados de atmósfera. Mediante este efecto determinados gases, que son componentes
de una atmósfera planetaria, retienen parte de la energía que el suelo emite luego de
haber sido calentado por la radiación solar. Con ello, los gases de efecto invernadero
garantizan una temperatura promedio global adecuada para vivir. Así, de no existir GEIs
en la atmósfera, la temperatura promedio global del planeta alcanzaría los 18°C bajo
cero, mientras que la temperatura actual es de 15 grados en promedio.
La concentración de estos gases en la atmósfera está aumentando. Sólo la del
dióxido de carbono ha crecido en más de un 30% desde 1980. La mayoría de los
científicos acepta la teoría de que el aumento de estos gases provocará que se eleve la
temperatura terrestre. Por ejemplo, según Stephen Shaver (2000) “la emisión de gases
con efecto invernadero reduce la cantidad de energía que puede traspasar la atmósfera.
Esta energía queda retenida en el planeta y provoca el aumento de la temperatura media
global”. En la foto nº1 se observa la emisión de gases por parte de la actividad industrial
(Imagen: Beijing, China).
Figura 1
Según Juan José Felipe Blanch este fenómeno es análogo a lo quo ocurre cada
día cuando dejamos aparcado el coche al sol, cuando entramos el interior del coche se
encuentra mas caliente que el aire exterior debido que el vidrio es opaco a la radiación
de onda larga emitida por los elementos internos del coche, y es transparente a la
longitud de onda de la energía de radiación emitida por el sol.
Los GEI son:
Vapor de agua (H2O).
Dióxido de carbono (CO2).
Metano (CH4).
Óxidos de nitrógeno (N2O).
Ozono (O3).
Clorofluorocarburos (artificiales).
A continuación en la figura 2 se explica mejor el proceso del efecto invernadero:
Figura 2
El vapor de agua, el dióxido de carbono y el metano (Gases de Efecto Invernadero, GEIs) forman una capa natural en la atmósfera que retiene parte de la energía del Sol
La superficie de la Tierra es calentada por el Sol. Pero ésta no absorbe toda la energía sino que refleja parte de ésta de vuelta hacia la atmósfera.
70% de la energía solar que llega a la superficie es de vuelta al espacio. Pero parte de la radiación infrarroja es retenida por los GEIs y vuelve a la superficie.
Como resultado, la Tierra se mantiene lo suficientemente caliente (15°c en promedio) como para hacer posible la vida sobre el planeta.
Los Gases de Efecto Invernadero (GEI) considerados por el Protocolo de Kyoto
son los seis gases a los que se les atribuye la mayor responsabilidad por el incremento
de la temperatura global y de los disturbios en los patrones del clima. El efecto causado
por la emisión de GEI a la atmósfera es medido por el índice de poder de calentamiento
global (GWP). A continuación en la tabla 1 se encuentra su descripción:
Tabla 1
Gas Descripción GWP
Dióxido de carbono
(CO2)
Gas natural liberado como producto de la combustión de combustibles fósiles, algunos procesos industriales y cambios en el manejo de los diversos usos del suelo.
1
Metano (CH4)
Gas emitido en la minería de carbón, rellenos sanitarios, ganadería y extracción de gas y petróleo, y de cualquier fuente de descomposición anaeróbica de residuos orgánicos.
21
Óxido nitroso (N2O)
Gas producido durante la elaboración de fertilizantes y la combustión de combustibles fósiles, y cuyo contribuyente más significativo es el sector transporte.
310
Hidrofluorocarbonados
(HFC)
Se emiten en algunos procesos industriales y se los usa con frecuencia en refrigeración y equipos de aire acondicionado.
140 -
11,700
Perfluorocarbonados
(PFC)
Desarrollados e introducidos como una alternativa para reemplazar a algunos gases que destruían la capa de ozono, estos gases son emitidos en una variedad de procesos industriales.
6,500 -
9,200
Hexafluoruro de azufre
(SF6)
Aunque este gas es lanzado en muy pocos procesos industriales, es el más potente de los GEI. Es emitido durante la producción de magnesio y se aplica en algunos equipos eléctricos.
23,900
1.2.CAMBIO CLIMATICO
El Cambio Climático está definido como la variación en el clima promedio y/ o
en la variabilidad de las propiedades del clima como son: la temperatura, nivel del mar,
precipitaciones, pauta eólica, entres otras; que persiste por un periodo prolongado en
décadas.
Según la Comisión Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPPC, por
sus siglas en ingles: Internacional Panel Change Climate) lo define como el
calentamiento acelerado que se viene produciendo en el planeta como resultado del
aumento de la concentración de los gases del efecto invernadero (GEIs). Este aumento
de los GEIs es ocasionado por las actividades humanas como la quema de combustibles
fósiles y el cambio de uso de la tierra y la agricultura. Según Robbert Slagman
el 70% del aumento del dióxido de carbono durante el siglo XX se debe a la quema de
combustibles fósiles como el carbón, el petróleo o el gas. En la figura 3 se aprecia la
quema de carbón en Ámsterdam, Holanda. También se puede observar en la foto el
anuncio de Greenpeace "Stop CO2, stop Coals" intentando presionar a los gobiernos
para que tomen medidas para frenar las emisiones.
Figura 3
En la tabla nº2 se observa el incremento en la concentración de los GEIs desde
año 1750 hasta el año 2003. Así la concentración de dióxido de carbono se ha
incrementado desde las 280 ppmv en el periodo preindustrial (1750) hasta 370 ppmv
en el 2003. Con las tendencias presente la concentración que podría alcanzar en el año
2100 variaría entre las 540 a las 970 ppmv según los diversos escenarios realizados por
el IPCC, organismo de asesoramiento científico para el cambio climático de la
Organización Meteorológica Mundial (ONU).
Tabla 2
GEI Concentración pre-industrial
Concentración año 2003
CO2 280 ppmv 368 ppmvCH4 0.75 ppmv 1.82 ppmvN2O 2.75 ppbv 316 ppbvCF4 0 0.08 ppbvSF6 0 0.038 ppbv
En la figura 4 se observa la variación global de la temperatura obtenido por
promedios móviles 5 años y con el periodo base 1951-1980
Fuente: Internacional Panel Change Climate 2003
Según el Panel Intergubernamental del Cambio Climático (IPCC, 2007), las
observaciones obtenidas en todos los continentes y en la mayoría de los océanos
evidencian que muchos sistemas naturales vinculados a la nieve, hielo y terreno
congelado están siendo afectados por el aumento de la temperatura. Esto sugiere que el
actual calentamiento estaría afectando notablemente los sistemas climáticos y
biológicos.
2. PROTOCOLO DE KYOTO
Como consecuencia del aumento de la evidencia científica sobre la interferencia
humana en el sistema climático global, sumado a la creciente preocupación pública
acerca del ambiente, impulsó al cambio climático a un lugar más destacado en la agenda
política a mediados de los años 80’. Es así que el año 1988, el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial
(OMM) establecieron el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático
(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC). El IPPC estuvo por cientos de
científicos y expertos líderes en la temática del calentamiento global. A este equipo de
científicos se le encargó evaluar el estado del conocimiento científico relacionado con el
cambio climático, analizando sus potenciales impactos ambientales y socioeconómicos
y asesorar en la formulación de políticas realistas.
En 1990, el IPCC publicó un reporte en el que concluyó que la creciente
acumulación de GEIs en la atmósfera, producto de las actividades humanas,
intensificarían el efecto invernadero, dando como resultado un aumento en el
calentamiento de la superficie de la Tierra" para el próximo siglo, a menos que se
adopten medidas para limitar las emisiones.
El reporte confirmó que el cambio climático era una amenaza e hizo un llamado
a establecer un acuerdo internacional para enfrentar este problema. Más tarde en 1992
se estableció la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC).
El 11 de Diciembre de 1997 la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
realizó una conferencia en Kyoto (Japón) con el fin de acordar medidas y compromisos
para reducir en 5.2% los gases invernaderos a partir de los niveles medidos en 1990 en
todo el mundo para el período 2008 a 2012.
2.1. ¿QUÉ ES EL PROTOCOLO DE KYOTO?
El Protocolo de Kyoto es una de las iniciativas a nivel internacional para reducir
las amenazas del cambio climático mediante compromisos de estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero por parte de los países desarrollados
(incluidos en el Anexo I del Protocolo de Kioto). Las metas de reducción cubren los seis
principales gases de Efecto Invernadero: dióxido de carbono, metano, oxido nitroso,
hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs) y hexafluoruro de azufre.
PAÍSES QUE INTEGRAN LOS ANEXOS
Es el Conjunto de países que han acordado asumir limitaciones obligatorias de
emisiones de gases del efecto invernadero. Anexo I, Alemania, Australia, Austria,
Belarús, Bélgica, Bulgaria, Canadá, Comunidad Europea, Croacia, Dinamarca,
Eslovaquia, Eslovenia, España, Estados Unidos de América, Estonia, Federación de
Rusa, Finlandia, Francia., Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Japón, Letonia,
Liechtenstein, Lituania., Luxemburgo, Mónaco, Noruega, Nueva Zelandia, Países
Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, República
Checa, Rumanía, Suecia, Suiza, Turquía, Ucrania
Los países, pertenecientes al Anexo 1 se comprometen a reducir la cantidad de
emisiones durante el periodo 2008-2012 con relación a las emisiones producidas 1990.
Países en vías de desarrollo (No-Anexo) exentos de compromisos, pero pueden
contribuir y obtener beneficios al participar voluntariamente. En la tabla nº3 se muestra
el aumento / reducción en porcentajes de la concentración de los GEIs por países.
En la figura 5 se muestra la posición de los diversos países al 2009 con respecto
al protocolo de Kioto
Figura 5
Leyenda
Firmado y ratificado.
Firmado pero con ratificación
pendiente.
Firmado pero con
ratificación rechazada.
No posicionado.
Tabla 3
País Meta respecto a 1990 (%)
Australia +8Bulgaria -6Canadá -6Croacia -5
Eslovaquia -8Eslovenia -8
Estados Unidos -7Estonia -8
Federación de Rusia
0
Hungría -6Islandia +10Japón -6
Letonia -8Liechtenstein -8
Lituania -8Mónaco -8
Nueva Zelanda 0Noruega +1Polonia -6
Rumania -8Suiza -8
Ucrania 0Unión Europea -8
RATIFICACION DEL PROTOCOLO
Para la entrada en vigor del Protocolo de Kioto, se requería su ratificación por un
mínimo de 55 países que sumara el 55% de las emisiones a nivel mundial en el año
1990. Desde 1997 el camino para lograr la entrada en vigor del Protocolo ha sido
complicado, fundamentalmente por la negativa de EE UU (causante del 36% de las
emisiones en 1990) y otros países como Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Japón a
ratificarlo. En 2001 el nuevo presidente de los norteamericanos, George W. Bush,
anunció que su país no ratificaría el instrumento, por el bien de la competitividad de sus
empresas.
El 2 de Diciembre de 2003, un representante del gobierno de Rusia (Andrei
Illarionov) declaró que su país (causante del 17% de los gases invernadero) no
ratificaría el tratado por amenazar la economía de su país, la cual depende
principalmente de la energía. La Unión Europea (responsable del 24,2% de las
emisiones) ratificó el Protocolo el 30 de mayo de 2002. Ese mismo año ratificaron
también el Protocolo Japón (junio), Canadá y Nueva Zelanda (diciembre) y China, India
y Brasil (agosto), aunque estos tres últimos, como países en vías de desarrollo no están
obligados a reducir sus emisiones. Finalmente, Rusia ratificó también el protocolo en
octubre de 2004, dando así luz verde al compromiso de Kioto. Hasta el 2 de Febrero de
2005 había 163 países que ratificaron el documento y emiten el 61,5% de los gases de
todo el planeta.
2.2. CONTENIDO DEL PROTOCOLO
El Protocolo representa un importante paso hacia adelante en la lucha contra el
calentamiento del planeta, ya que contiene objetivos obligatorios y cuantificados de
limitación y reducción de gases de efecto invernadero.
Globalmente, los Estados Partes en el Acuerdo del anexo I de la Convención
marco (esto es, los países industrializados) se comprometen conjuntamente a reducir sus
emisiones de gas de efecto invernadero para lograr que las emisiones totales de los
países desarrollados disminuyan, al menos, un 5% con respecto al nivel de 1990 durante
el período 2008-2012.
A cada país se le exige el cumplimiento de unos objetivos cuantificados,
que varían según el volumen de emisiones contaminantes que emitían a la atmósfera en
1990. Los limites fijados, no son iguales para todos los países, ya que para fijarlos se
tuvo en cuenta el nivel de desarrollo energético de cada país y su nivel de
contaminación pasada y presente. Así, por ejemplo, Japón debe reducir este volumen en
un 6%; EE UU en un 7%, la Unión Europea en un 8%; Rusia y Nueva Zelanda pueden
mantenerlo y Noruega, aumentarlo.
A la Unión Europea se le exige una reducción del 8% (a los 15 países miembros antes
del 1 de mayo de 2004) y según el reparto interno de cuotas entre los socios, España
puede aumentar sus emisiones un 15% con respecto a lo que emitía en el año 1990.
Los Estados que eran miembros de la UE antes de 2004 deberán reducir
conjuntamente sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 8% entre los años
2008 y 2012. Los Estados miembros que se hayan incorporado a la UE después de esa
fecha se comprometen a reducir sus emisiones en un 8%, a excepción de Polonia y
Hungría (6%), así como de Malta y Chipre, que no se encuentran incluidos en el Anexo
I de la Convención Marco.
En los 28 artículos del protocolo de Kyoto, en resumen se exponen los siguientes
puntos:
• Establece los objetivos jurídicamente vinculantes y calendarios para disminuir
las emisiones de los paises mas desarrollados.
• Aborda los seis gases principales del efecto invernadero (la cesta).
• Reconoce que las reducciones de emisiones deben ser creibles y verificables.
• Destaca las políticas y medidas nacionales eficaces para reducir las emisiones.
• Alienta a los gobiernos a colaborar.
• Asigna metas nacionales a cada país.
• Ofrece una mayor flexibilidad a los países en transición económica.
• Confirma los compromisos más generales de todos los países desarrollados y en
desarrollo.
• Innova al conceder a las Partes (países con obligaciones de reducción que
aparecen en el Anexo B del Protocolo) créditos para reducir emisiones en otros
países. a través de tres Mecanismos: Comercio de Emisiones, Mecanismos de
Implementación Conjunta y Mecanismos de Desarrollo Limpio. Los dos
primeros aplicables entre países con obligaciones de reducción (que aparecen en
el Anexo B del Protocolo), y el tercero entre países con obligaciones (Anexo B)
y el resto del mundo.
2.3. COMPROMISOS ASUMIDOS POR LOS FIRMANTES DEL
PROTOCOLO DE KIOTO
Los países industrializados firmantes se han comprometido a reducir las
emisiones de seis gases contaminantes en un promedio de 5,2% entre los años
2008 y 2012, en relación con los niveles registrados en 1990.
Cada país signatario tiene sus propias metas. A algunos países con bajas
emisiones se les autoriza a incrementarlas, lo que posibilita las negociaciones
entre los países industrializados para reducir las emisiones.
También los países que sobrepasen sus cuotas de emisiones podrán comprarles
"unidades de carbono" a países que emitan menos. Este sistema fue un gran
incentivo para que Rusia decidiera ratificar el Protocolo.
2.4. MECANISMO DE MITIGACIÓN
El Protocolo establece tres mecanismos cooperativos diseñados para ayudar a los
países industrializados (Partes Anexo I) a reducir los costos de alcanzar sus metas de
emisiones, obteniendo la reducción de emisiones en otros países, a un menor costo que
las acciones domésticas.
• El Comercio Internacional de Emisiones (CIE) permite a los países transferir
parte de sus "derechos de emisiones" (‘unidades de cantidad atribuida’). Permite
el intercambio comercial de permisos de emisión entre países con compromisos
de reducción establecidos (países del Anexo I del Protocolo de Kyoto). Es decir,
aquellos países que reduzcan emisiones por encima de lo exigido en el
protocolo, podrán vender éste exceso a otros países para su acreditación
respectiva.
• La Implementación Conjunta (IC) permite a los países reclamar crédito por las
reducciones de emisiones que se generen de la inversión en otros países
industrializados, lo cual resulta en una transferencia de equivalentes "unidades
de reducción de emisiones" entre los países.
• El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) permite proyectos de reducción de
emisiones que propicien un desarrollo sostenible en los países en desarrollo y
generen "reducciones certificadas de emisiones" para el uso del inversionista.
Este tema lo tocaremos mas adelante con profundización pues es el único
mecanismo de mitigación en el que participan los países en desarrollo como el
Perú.
Los mecanismos dan a los países y a las compañías del sector privado la
oportunidad de reducir emisiones en cualquier lugar del mundo dónde sea que el costo
sea menor, pudiendo contar con estas reducciones para cumplir sus propios objetivos.
A través de los proyectos de reducción de emisiones, los mecanismos podrían
estimular la inversión internacional y proveer los recursos esenciales para un
crecimiento económico más limpio en todos los lugares del mundo. En particular, el
MDL tiene como meta ayudar a los países en desarrollo a alcanzar el desarrollo
sustentable a través de la promoción de inversiones ambientalmente amigables por parte
de los gobiernos y empresas de los países industrializados.
Estos mecanismos no tratan sobre cómo reducir las emisiones de gases
contaminantes sino sobre cómo facilitar un comercio internacional de "derechos a
contaminar". Ejemplo: el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) permite a
corporaciones transnacionales contaminar todo lo que quieran, a cambio de financiar
proyectos ecológicos en el tercer mundo. Por ejemplo, las corporaciones petroleras
podrían hincar pozos y construir refinerías en la jungla amazónica en Ecuador o Perú, o
en Papua Nueva Guinea, y podrían "compensar" el daño ambiental financiando algún
proyecto de energía renovable en Sudáfrica o la India. O podrían donar dinero a algún
grupo conservacionista, para que realicen algún trabajo de reforestación, digamos en
Costa Rica. Como ven, las posibilidades de estos trueques son prácticamente ilimitadas.
2.5. SITUACION ACTUAL DEL CUMPLIMIENTO PROTOCOLO
DE KIOTO
Los números están muy lejos de la realidad. Mientras se prevé que la Unión
Europea no logrará cumplir los compromisos adquiridos en Kioto, pues las emisiones
aumentaron entre 1990 y 2010 un 6%, por lo que no se recortaron un 8%. Según la
Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA), entre 1990 y 1996 la Unión Europea,
en su conjunto, solo redujo sus emisiones de CO2 en un 1%.
Por su parte, España que, como vemos, se comprometió a aumentar sus
emisiones un máximo del 15% en relación al año base se ha convertido en el país
miembro que menos posibilidades tiene de cumplir lo pactado. Según el Inventario
Español de Gases de Efecto Invernadero, el incremento de sus emisiones en relación a
1990 durante los últimos años ha sido como sigue: 1996: 7%; 1997: 15%; 1998: 18%;
1999: 28%; 2000: 33%; 2001: 33%; 2002: 39%; 2003: 41%; 2004: 47%; 2005: 52%;
2006: 49%; 2007: 52%; 2008: 42,7%. Similar situación es la que pasan otros países de
la Unión Europea como Dinamarca, Italia y Portugal que se encuentran muy por
encima de las emisiones asignadas.
TENDENCIAS EN LAS EMISIONES DE CO2
Entre los años 1990 y 2001 la cantidad total de emisiones mundiales de dióxido
de carbono debido al consumo de combustibles fósiles creció de una manera más
moderada qua el propio consumo de combustible, así su tasa media de crecimiento
anual para este periodo la podemos valorar en un 0.9352 %. Pasando de emitir en el año
1990 21’738,18 millones de toneladas de CO2, a emitir en el año 2001 24’082,00
millones de toneladas de CO2, porcentualmente un 10.78% respecto al año 1990. Ver la
figura 6.
Figura 6
Fuente: EIA
Respecto al resto de regiones analizadas podemos destacar el comportamiento
en cuanto a emisiones de los países del Anexo 1, con un débil crecimiento de ellas
(periodo 1990 — 2001): y en cambio los países del Anexo 2, los cuales no tienen
ningún compromiso de reducción y corresponden a países en eras de desarrollo en su
mayoría tienen una tasa muy elevada de crecimiento de las emisiones.
Las tasas medias de crecimiento anual del periodo analizado son
respectivamente +0.07% para los países del Anexo 1. y de un +2.31 % para los países
del Anexo 2: pasando respectivamente de las cantidades absolutas para el año 1990
(13’903,57 millones de toneladas de CO2 países del Anexo 1 y 7’834,61 millones de
toneladas de CO2 pare los países del Anexo 2) a 14’012.75 millones de toneladas en los
países del Anexo 1 y 10’069.25 millones de toneladas en los países del Anexo 2 en el
año 2001. Ver figura 7.
Figura 7
Fuente EIA
Esto supone un aumento porcentual respecto a las emisiones del año 1990 de +
0,78 para los países del Anexo 1 y de un + 28.52 % pare el resto de países del mundo
2.6. MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO
El MDL permite a un país Parte Anexo I implementar un proyecto de reducción
de emisiones de gases de Efecto Invernadero o, sujeto a ciertas restricciones, que
remueve gases de Efecto Invernadero mediante el secuestro de carbono ("sumideros"),
en el territorio de una Parte No- Anexo I. Las reducciones certificadas de emisiones que
se generen, conocidas como RCE, pueden ser usadas por la Parte Anexo I para ayudar a
alcanzar sus metas de reducción de emisiones.
PAIS EN DESARROLLO PAIS INDUSTRIALIZADO
Posibilidades sencillas y económicas de tecnología limpia: Ejecutan proyectos que reducen emisión de gases en comparación con una línea base.
Con tecnología moderna, les resulta muy caro implementar nuevas tecnologías limpias: $ 100- 200 por CER
$10 - 14 por certificado de reducción de emisión de 1 Tonelada de CO2
Compran la reducción “certificada” de emisiones realizada en países en desarrollo
Usa CER a cuenta de su cuota de reducción comprometida en el Protocolo de Kyoto.
No importa donde se reduzca sino cuanto se reduce
El MDL tiene dos objetivos:
• Ayudar a los países industrializados a alcanzar sus metas de reducción de
emisiones
• Ayudar a los países en vías de desarrollo (como Peru) en alcanzar sus metas de
desarrollo sostenible (ej. desarrollo económico, bienestar social, mejorar el
medio ambiente).
¿Cómo funciona el MDL?
El MDL incluirá proyectos en los siguientes sectores:
• Mejoramiento de la eficiencia en el uso final de la energía
• Mejoramiento de la eficiencia en la oferta de energía
• Energía renovable
• Sustitución de combustibles
• Agricultura (reducción de las emisiones de CH4 y N2O)
• Procesos industriales (CO2 de la industria cementera, etc., HFCs, PFCs, SF6)
• Proyectos de "sumideros" (solo forestación y reforestación)
3. EL PROTOCOLO Y LOS PAÍSES ANDINOS
Algunas señales de calentamiento global se han observado también en los países
andinos: la agudización del Fenómeno de El Niño con mayores y más frecuentes
inundaciones y sequías, así como el deshielo o retroceso de los glaciares, lo que obliga a
actuar de una manera decidida y sumar esfuerzos para mitigar los efectos negativos de
uno de los problemas ambientales globales más importantes del Siglo XXI.
Por ello, los países miembros de la CAN ratificaron el Protocolo y se han
comprometido a elaborar en conjunto una Estrategia Andina como marco de política
regional en el tema de cambio climático, siguiendo el exitoso ejemplo de la Estrategia
Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino, aprobada en el 2002.
Los cinco países, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, son
megadiversos y presentan una amplia base de recursos energéticos y de agua. A sus
enormes potencialidades, se unen unos ecosistemas frágiles y vulnerables ante cualquier
alteración sustantiva de las variables climáticas esenciales, que provocan daños de gran
magnitud a las poblaciones locales, a su desempeño económico y al medio ambiente.
Por todo ello, los cinco países andinos tienen ante sí un enorme desafío y
requerirán establecer nuevas alianzas y metas más ambiciosas, como por ejemplo,
fortalecer la cooperación entre ciudades, entre regiones, y fomentar el compromiso de
las empresas para reducir las emisiones.
4. EL PROTOCOLO DE KYOTO Y EL PERU
El Perú es uno de los 10 países con mayor biodiversidad en el mundo. Tyndall
Center (2003), posiciona al Perú entre los diez países más vulnerables ante eventos
climáticos junto a países como Honduras, Bangladesh, Venezuela, entre otros., ya que
su alta complejidad y riqueza ecológica le añade un riesgo adicional, debido a su propia
sensibilidad ante los cambios repentinos, pues en sus ecosistemas habitan especies y
floras que son únicas en el mundo.
En el Perú el cambio climático amenaza, además, el progreso de la lucha contra
la pobreza porque son las poblaciones con menos recursos las que sufrirán los efectos en
salud, seguridad alimentaria, falta de agua y vulnerabilidad ante desastres por eventos
naturales, lo que minará el camino hacia la mejora del desarrollo humano.
El principal efecto de la acumulación gradual de GEI se estaría manifestando
actualmente en nuestro país a través del retroceso glaciar. Según el Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM, 2002) en los últimos 30 años se ha perdido el 22% de la
superficie glaciar (equivalente a 7 000 millones de metros cúbicos ó 10 años de
consumo de agua en Lima). En este sentido, se proyecta que para el 2025 los glaciares
del Perú por debajo de los 5 500 metros sobre el nivel del mar habrán desaparecido.
El representante del Perú ante el Panel Intergubernamental de Cambio Climático
(IPCC), Valentín Bartra precisó que si bien las emisiones de gases de efecto
invernadero de nuestro país solo representan el 0,4% del total mundial, las
consecuencias adversas del calentamiento global sobre nuestros frágiles ecosistemas,
glaciares tropicales y biodiversidad son desproporcionadamente elevadas.
En la figura 8 se muestra el inventario nacional de emisiones de CO2 según las
fuente:
uso de suelo y cambi de uso
de suelo47%
agricultura19%
procesos industriales
7%
energia21%
desechos6%
Emisiones de GEI en el Peru (2000)
Figura 8
POTENCIAL DEL MDL EN EL PERU
El Perú ocupa el sexto lugar a nivel mundial en la generación de proyectos con
Mecanismos de Desarrollo Limpio, MDL, que se basan en el uso de energías renovables
y ecoeficientes para producir sin contaminar el ambiente. Nuestro país cuenta con 152
proyectos MDL en ejecución y por ejecutarse.
Los temas relacionados al cambio climático y en particular al MDL son
manejados por dos instituciones:
• El Ministerio del Ambiente
• El Fondo Nacional del Ambiente – FONAM
4.1. El Ministerio del Ambiente
Ministerio del Ambiente (al absorber al ex CONAM) es la Autoridad Nacional
designada encargada de aprobar y expedir la Carta de Aprobación del País. En el
procedimiento se evalúa sólo si “el proyecto contribuye al desarrollo sostenible del
país”. Hasta el Mes de Mayo del 2008; los proyectos MDL que han sido aprobados por
la Autoridad Nacional Designada son:
40 Hidroeléctricos
4 Líneas de Transmisión
12 Biomasa
8 Residuos
3 Cambio de combustible
4.2. Fondo Nacional del Ambiente (FONAM)
FONAM es la entidad promotora de los proyectos MDL del país y registra los
proyectos en el Portafolio Nacional MDL del país, para presentarlo en las ferias
mundiales del carbono.
ÁREAS DE TRABAJO DE FONAM:
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Energías Limpias
Residuos Sólidos
Transporte Sostenible
Bosques, Servicios Ambientales y Bionegocios
Pasivos Ambientales Mineros
Desarrollo sostenible
CONCLUSIONES
Tras la necesidad de crear un acuerdo mundial entres los países del mundo para
retener el calentamiento global mediante la reducción de la concentración de gases del
efecto invernadero en la atmosfera, existió mucho optimismo en el cumplimiento de los
acuerdos firmado en Kioto.
Sin embargo los datos reportados indican un aumento en las emisiones de CO 2,
el gas principal del efecto invernadero, en mas de un 10% lo que complica la meta de
reducción impuesta en el protocolo de al menos un 5% en los seis gases del efecto
invernadero.
Si bien el Protocolo de Kioto ha establecido el mecanismo del mercado como
una de las vías para que los países desarrollados eludan sus verdaderas obligaciones de
reducciones internas de gases de efecto invernadero, esto debería ser un hecho que
demanda su profunda revisión. No podemos ni debemos olvidar que los países
desarrollados adoptaron este instrumento legalmente vinculante, sin embargo
advertimos al mundo que las emisiones de estos países crecieron en 11.2 % entre 1990 y
2007, a pesar de los compromisos obligatorios asumidos en el Protocolo de Kioto, es
evidente que estos compromisos serán violados.
Los compromisos de los países desarrollados bajo el Protocolo de Kioto deben
ser lo suficientemente adecuados para lograr un límite en emisiones globales suficientes
para retornar a las concentraciones de gases de efecto invernadero a niveles por debajo
de las 300 partes por millón de dióxido de carbono y limitar el incremento de la
temperatura por debajo de un 1ºC.
Los Estados Unidos de América, en su carácter de único país de la Tierra del
Anexo 1 que no ratificó el Protocolo de Kioto y con la suficiente capacidad para incidir
en el cambio climático por si solo, tiene una responsabilidad significativa ante todos los
Pueblos del mundo, incluido el propio pueblo de los Estados Unidos. Por cuanto debe
trabajar con la comunidad internacional ratificando el Protocolo de Kioto,
comprometiéndose a respetar y dar cumplimiento a los objetivos de reducción de
emisiones a escala de toda su economía.
El Protocolo de Kyoto es visto como un importante primer paso hacia una gran
reducción de gases de efecto invernadero que a la larga las estabilicen, y provee de la
arquitectura esencial para cualquier acuerdo internacional del futuro.
Cuando se termine el plazo de este protocolo en el 2012, se necesita trabajar en
un nuevo acuerdo internacional para ratificar y negociar nuevos objetivos para la
reducción de gases contaminantes.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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desafío del cambio climático. Estudios del Banco Mundial sobre América Latina y el
Caribe 2009.
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• Informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climático. Informe del Grupo
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• Paola Vargas. El cambio climático y Sus Efectos en el Perú. Banco Central de
Reserva del Peru.
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• Protocolo de Kyoto de la convención Marco de las naciones unidas sobre el Cambio
climático
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