proy l. org. regulaciÓn y control poder mercado y competencia
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8/6/2019 PROY L. ORG. REGULACIÓN Y CONTROL PODER MERCADO y COMPETENCIA
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PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE
REGULACIÓN Y CONTROL DEL
PODER DE MERCADO Y LA
COMPETENCIA
JULIO, 2011
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CONTENIDO
I. ANTECEDENTES
II. PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE REGULACIÓN Y CONTROL DEL PODER DEMERCADO Y LA COMPETENCIA
¿Qué es una ley de control del poder de mercado y la competencia?
Leyes de este tipo en el mundo
Situación de la concentración en el mercado ecuatoriano
Iniciativas legales fallidas en el Ecuador
Orientación política de la Ley
Ejes de la Ley
Marco Preventivo-Sancionatorio e Institucional
Estructura de la Ley
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ANTECEDENTES
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Bajos precios Incrementa la variedad de ofertade bienes y servicios Mayor calidad Repartición más equitativa de losbeneficios Mayor productividad Mayor competitividad Permite el florecimiento deindustrias nacientesDesarrollo tecnológico
Beneficios de un mercado conCONCENTRACIÓN REGULADA Y SIN ABUSO
Altos precios Poca variedad de oferta debienes y servicios Menor calidad Pérdida del excedente delconsumidor Menor productividad Menor competitividad Perpetúa el patrón deespecialización de la economía
Aumenta la inequidad
Problemas de un mercado conALTA CONCENTRACIÓN SIN REGULACIÓN
¿QUÉ ES UNA LEY DE CONTROL DEL PODER
DE MERCADO Y LA COMPETENCIA?
LEY QUE REGULA Y CONTROLA EL ABUSO DEL PODER DE
MERCADO Y LA CONCENTRACIÓN
CONCENTRACIÓN REGULADA EN CIERTOSSECTORES > EFICIENCIA ECONÓMICA Y
BIENESTAR
ALTA CONCENTRACIÓN SIN REGULACIÓN >ABUSO Y LUCRO
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Ecuador es uno de los tres países en Sudamérica que no cuentanaún con normativa propia de este tipo, junto con Bolivia y
Paraguay.
País Ley Fecha de
creación Reino Unido Ley de Competencia 1623
Estados Unidos Ley Sherman Antitrust 1890
Argentina Ley de competencia 1923
México Ley Federal de Competencia Económica 1934
Chile Ley de Competencia 1959
Colombia Decreto 2153 1959
Perú Decreto legislativo encargado de regular las prácticas monopólicas
restrictivas 1991
Venezuela Decreto 2775 y Decreto 1311 1993 y 1996
Brasil Ley de defensa del derecho
de la competencia o ley antitrust 1994
Uruguay Ley sobre grandes superficies / Ley de Relaciones de consumo 1999
NORMATIVA DE COMPETENCIA
Fuente: DERECHO DE LA COMPETENCIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: Análisis, comparación y recopilación de las principales legislaciones de libre competencia .
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COMERCIO
Descripción Actividad HHI Clasificación
Alimentos, bebidas y tabaco. 3.473 Alta
Productos farmacéuticos y medicinales (Venta al por menor). 3.169 Alta
Diversos productos, como: de uso doméstico, de ferretería, de joyería, deportivos,
cosméticos, juguetes2.664 Alta
Artículos de ferretería y material eléctrico, equipo y material de fontanería. 2.136 Alta
Maquinaria y equipo agropecuario, incluso partes y piezas (con inclusión de
tractores). 2.031 Alta
Venta al por mayor de frutas, verduras y cereales. 1.289 Media
Aparatos de radio, televisión, artefactos electrodomésticos y artículos para el hogaren general. 1.055 Media
Venta al por mayor de aparatos de radio, televisión y artefactos del hogar. 1.081 Media
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MANUFACTURA
Descripción Actividad HHI Clasificación
Fundición de productos semi acabados no ferrosos. 10.000 AltaElaboración de alimentos especiales: concentrados de proteínas, alimentos con fines dietéticos, etc. 9.309 Alta
Elaboración de: cerveza corriente, pálida, negra y fuerte. 9.233 Alta
Producción de carne de ganado bovino, ovino y porcino. 8.972 Alta
Fabricación de equipo de refrigeración y congelación de uso comercial. 8.901 Alta
Producción de aceites parcialmente hidrogenados. 8.464 Alta
Producción de helados y otros productos comestibles similares. 7.646 Alta
Funcionamiento de altos hornos, convertidores de acero, talleres de laminado y acabado. 6.251 Alta
Elaboración de bebidas refrescantes (gaseosas). 5.856 Alta
Fabricación de cosméticos, preparados de belleza o de maquillaje, incluso manicure y pedicura. 5.494 Alta
Fabricación y ensamblaje de automóviles y otros vehículos. 5.409 Alta
Fabricación de papeles absorbentes bastos para la producción de toallas, servilletas, pañuelos, etc. 4.917 Alta
Fabricación de papel o cartón. 4.307 Alta
Fabricación de todo tipo de colchones 3.416 Alta
Conservación y envasado de crustáceos o moluscos mediante congelado, cocción en salsas y otros. 3.376 Alta
Fabricación de papel y cartón ondulado o corrugado. 3.093 Alta
Producción de azúcar refinada de caña o remolacha. 2.791 Alta
Fabricación de pinturas, barnices, esmaltes y lacas. 2.245 Alta
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EJEMPLOS DE MERCADOS CONALTA CONCENTRACIÓN
CONCENTRACIÓN DEL SISTEMA BANCARIO ECUATORIANO
TOTAL DEPÓSITOS
Dic-06 Dic-10 May-11 PARTICIPACIÓN 4 BANCOS MAS
GRANDES (%, de 24 Bancos)
60 62 63
TOTAL SEGMENTO (HHI) 4.759 4.734 4.931
TOTAL CRÉDITOS
Dic-06 Dic-10 May-11PARTICIPACIÓN 4 BANCOS MASGRANDES (%, de 24 Bancos)
56 62 62
TOTAL SEGMENTO (HHI) 4.483 4.669 4.757
Fuente: SENPLADES
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ELABORACIÓN DE PRODUCTOSLÁCTEOS
•
61% de las ventas seconcentran en 5 de los 436 empresas
PROGRAMACIÓN YTRANSMISIÓN DE TELEVISIÓN
•
67% de las ventas seencuentran concentradas en4 de los 260 empresas
FABRICACIÓN DE PRODUCTOSTEXTILES
•
61% de las ventas seencuentran concentradas en9 de los 1.493 empresas
ELABORACIÓN DE PRODUCTOSMOLINERÍA
• 71% de las ventas seencuentran concentradas en5 de los 335 empresas
DESTILACIÓN, RECTIFICACIÓN YMEZCLA DE BEBIDAS
ALCOHÓLICAS.
• 73% de las ventas seencuentran concentradas en1 de los 32 empresas
ELABORACIÓN DE BEBIDAS NOALCOHÓLICAS; PRODUCCIÓN DE
AGUAS MINERALES Y OTRAS
AGUAS EMBOTELLADAS.
• 81% de las ventas seencuentran concentradas en1 de los 155 empresas
FABRICACIÓN DE JABONES YDETERGENTES, PREPARADOS PARA
LIMPIAR Y PULIR, PERFUMES YPREPARADOS DE TOCADOR.
•76% de las ventas se
encuentr2 de los 88 empresas
ELABORACIÓN DE MACARRONES,FIDEOS, ALCUZCUZ Y PRODUCTOSFARINÁCEOS SIMILARES.
• 54% de las ventas se
encuentran concentradas en 2
de los 26 empresas.
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DEPLÁSTICO.
• 50% de las ventas se
encuentran concentradas en11 de los 373 empresas
CIFRAS CENSO NACIONAL ECONÓMICO 2010
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Ley de Protección de las Libertades Económicas
Ley de Protección de las Libertades Económicas
Ley Orgánica Regulatoria de la Actividad y Competencia Económica
1998
2001
2005
Ley Orgánica de Libre Competencia Económica
Ley Orgánica de Defensa de la Competencia
Ley Orgánica de Libre Competencia Económica
2007
2009
2005
INICIATIVAS LEGALESFALLIDAS EN EL ECUADOR
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PROYECTO DELEY ORGÁNICA DE REGULACIÓN Y CONTROL
DEL PODER DE MERCADO Y LA COMPETENCIA
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Neoliberal:Defensa del mercado y promociónde la competencia
Revolución Ciudadana:Control y regulación del poder de mercadoy la competencia
PROBLEMA Mercado real no cumple lospostulados de competenciaperfecta.
El abuso de poder de mercado y laconcentración perjudican la calidad de vida.
SUJETO DE DERECHOY PROTECCIÓN
El mercado. El ser humano, como fin último del sistemaeconómico.
CONCENTRACIÓNECONÓMICA
Nunca es deseable, se debe evitarsiempre.
Es deseable en algunos casos y en otros no,siempre debe ser controlada y regulada
ÉNFASIS ACCIÓN YSANCIÓN
Principal: Defensa de laCompetencia
Secundaria: Abuso del poder demercado.
Principal: Abuso del poder de mercadoSecundaria: Prácticas anticompetitivas.
PRINCIPAL ACCIÓNREGULATORIA
Promoción, abogacía y defensa de lacompetencia.
Regulación y control del poder de mercado.
FUNCIÓN OBJETIVO Mercado con alta competencia yeficiente.
Eficiencia económica, acceso a bienes yservicios de calidad y libertad de elección
ORIENTACIÓN POLÍTICADE LA LEY
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Marco de ayudas estatales para fines de desarrollo.
Énfasis en abuso del Poder de Mercado y tratamiento diferenciado del operador.
Regulación y autorización de la concentración económica.
Superintendencia con Junta de Regulación.
Marco sancionatorio óptimo (Disuasión eficaz y minimización de pérdidas sociales).
EJES DE LA LEY
Ámbito de regulación y control al sector público y privado.
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ESTRUCTURA DEL PROYECTO DELEY
Prevenir, corregir y sancionar el abuso del poder de mercado, acuerdos colusorios, y
de toda práctica de competencia desleal, así como controlar y regular lasconcentraciones económicas.
Todos los operadores económicos naturales o jurídicos, públicos o privados, con osin fines de lucro, que operen en el territorio nacional y las que realicen actividades
fuera del país con efectos en el mercado nacional.
Del Objeto y Ámbito
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Sección 1 Mercado relevanteSección 2 Del poder de mercadoSección 3 Acuerdos y prácticas contrarias a la competenciaSección 4 De la concentración económicaSección 5 De la competencia desleal
CAPÍTULO IIRÉGIMEN DE COMPETENCIA
CAPÍTULO IIIEXCEPCIONES AL REGIMEN DE LA COMPETENCIA, ACCIÓNDEL ESTADO, AYUDAS PÚBLICAS
Sección 1 Acción del Estado
CAPÍTULO IV RECTORIA, POLITICA PÚBLICA Y APLICACIÓNSección 1 Facultades de la Función EjecutivaSección 2 Control, vigilancia y sanciónSección 3 Del Superintendente de Control del Poder de MercadoSección 4 De los servidores públicos de la Superintendencia de Control
de poder de mercado y la competencia
ESTRUCTURA DEL PROYECTO DELEY
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Sección 1 Facultades de investigaciónSección 2 De los procedimientosSección 3 De la Prescripción y la Responsabilidad Civil y Penal
CAPÍTULO V DE LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE REGULACIÓN Y CONTROL
CAPÍTULO VI DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS Y DE LAS SANCIONESSección 1 Medidas CorrectivasSección 2 Sanciones
CAPÍTULO VIIDE LOS RECURSOS EN SEDE ADMINISTRATIVAY JURISDICCIONAL
CAPÍTULO VIII DE LOS COMPROMISOS DE CESE
DISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIÓN TRANSITORIAREFORMAS Y DEROGATORIAS
DISPOSICIÓN FINAL
ESTRUCTURA DEL PROYECTO DELEY
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MARCO PREVENTIVO YSANCIONATORIO
SUPERINTENDENCIA
OPERADOR ECONÓMICO
INICIO DEINVESTIGACIÓN
FIN DEINVESTIGACIÓN
Medidas Correctivas:- Cese
- Condicionamiento- Obligaciones
Compromiso de Cese
- Medidas restitutivas- Multas pecuniarias- Intervención- Embargo- Acción Penal- Desinversión- División o escisión
Multas coercitivas
COSTO PARA EL OPERADOR
ECONÓMICOCese
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EJECUTIVO
Consejo deParticipaciónCiudadana y
Control Social
Terna
JUNTA DEREGULACIÓN
Superintendencia deControl de Poder de
Mercado
Ámbitoinvestigativo
Ámbitoresolutivo
REGULADOR DEPOLÍTICAS DECONTROL DEMERCADO Y
COMPETENCIA
Control y ejecuciónde sanciones
INSTITUCIONALIDAD
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