rappresentanza permanente d’italia presso l’unione europea
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La modernizzazione dei controlli
sugli aiuti statali alle imprese in tempo di crisi
Giorgio PERINIGiorgio PERINI
Università degli Studi di Trieste 13 marzo 2013
Rappresentanza Permanente d’Italia presso l’Unione Europea
nozionenozione di aiuto di Stato e analisi aiuto/non-aiuto (anche con di aiuto di Stato e analisi aiuto/non-aiuto (anche con
riferimento alla prassi recente della Commissione)riferimento alla prassi recente della Commissione)
La La fase discendente:fase discendente:
fisiologia fisiologia degli aiuti: le deroghe e il sistema degli aiuti legalidegli aiuti: le deroghe e il sistema degli aiuti legali
patologiapatologia degli aiuti: illegalità, incompatibilità, recupero, deferimento degli aiuti: illegalità, incompatibilità, recupero, deferimento
in Corte (artt.108,2 e 260TFUE)in Corte (artt.108,2 e 260TFUE)
La La fase ascendentefase ascendente: dagli aiuti anticrisi alla modernizzazione : dagli aiuti anticrisi alla modernizzazione
del sistema di controllo (2014/2020)del sistema di controllo (2014/2020)
OGGETTO DELLA PRESENTAZIONEOGGETTO DELLA PRESENTAZIONE
NOZIONE DI AIUTO: IL DIVIETONOZIONE DI AIUTO: IL DIVIETO
[[ART10ART107(7(11) TRATTATO CE]) TRATTATO CE]
salvo deroghe contemplate dai trattati, sono
incompatibili
con il mercato interno, nella misura in cui incidano sugli scambi tra stati membri
gli aiuticoncessi dagli stati, ovvero mediante risorse statalisotto qualsiasi formache, favorendo talune imprese o produzioni,falsino o minaccino di falsare la concorrenza
ANALISI AIUTO/NON-AIUTOANALISI AIUTO/NON-AIUTOPresenza cumulativa di
4 elementi costitutivi (e mezzo):
vantaggio economico
Selettività
il cui beneficiario esercita un’attività economica in un mercato
aperto alla concorrenza (impresa in senso comunitario)
in grado di esercitare un’influenza effettiva o potenziale sugli
scambi fra stati membri
imputabilità alla volontà dello Stato (sentenza Stardust Marine –
causa C-482/99)
IN COSA PUÒ CONSISTERE IL VANTAGGIO?IN COSA PUÒ CONSISTERE IL VANTAGGIO?
Contributi in conto capitale (sovvenzioni)Contributi in conto capitale (sovvenzioni)contributi in conto interessi contributi in conto interessi prestiti a tasso agevolatoprestiti a tasso agevolatopartecipazione pubblica al capitale a condizioni partecipazione pubblica al capitale a condizioni di favoredi favoreprestazione di garanzieprestazione di garanzieagevolazioni fiscali agevolazioni fiscali fornitura di beni o servizi a prezzi agevolatifornitura di beni o servizi a prezzi agevolatiriduzioni degli oneri sociali riduzioni degli oneri sociali ammortamenti acceleratiammortamenti accelerati
FASE DISCENDENTE:FASE DISCENDENTE:
“FISIOLOGIA” DEGLI AIUTI DI STATO“FISIOLOGIA” DEGLI AIUTI DI STATO
AIUTI “DE MINIMIS”AIUTI “DE MINIMIS”
AIUTI ESENTATI DALL’OBBLIGO DI NOTIFICA AIUTI ESENTATI DALL’OBBLIGO DI NOTIFICA
PREVENTIVA PREVENTIVA (art.109 TFUE e Reg 994/98 c.d. di abilitazione(art.109 TFUE e Reg 994/98 c.d. di abilitazione))
AIUTI AIUTI NOTIFICATINOTIFICATI EDED AUTORIZZATI AUTORIZZATI (aiuti ad hoc, (aiuti ad hoc,
sopra soglia, non trasparenti, privi di base giuridica europea di sopra soglia, non trasparenti, privi di base giuridica europea di
riferimento) (art.108,3 TFUE e reg.659/99 c.d. di procedura)riferimento) (art.108,3 TFUE e reg.659/99 c.d. di procedura)
AIUTI ESISTENTIAIUTI ESISTENTI
FASE DISCENDENTE:FASE DISCENDENTE: DALLA FISIOLOGIA ALLA PATOLOGIADALLA FISIOLOGIA ALLA PATOLOGIA
Casi presuntiCasi presunti (esposti-denuncia, indagini ex-officio) (esposti-denuncia, indagini ex-officio)
Aiuti non notificatiAiuti non notificati, in quanto attuati senza autorizzazione, in quanto attuati senza autorizzazione
Apertura della Apertura della procedura d’indagine formaleprocedura d’indagine formale
Decisione negativaDecisione negativa (con recupero) (con recupero)
Decisione di Decisione di deferimento in Cortedeferimento in Corte, in deroga agli artt.258 , in deroga agli artt.258
e 259, e 259, ai sensi dell’art.108(2) ai sensi dell’art.108(2)
Decisione di Decisione di deferimento in Corte ai sensi dell’art.260deferimento in Corte ai sensi dell’art.260
FASE ASCENDENTE:FASE ASCENDENTE:
dagli aiuti anticrisi all’iniziativa di dagli aiuti anticrisi all’iniziativa di
“modernizzazione” del sistema “modernizzazione” del sistema
di controllo UE degli aiuti di di controllo UE degli aiuti di
StatoStato
FASE ASCENDENTE:FASE ASCENDENTE:norme sostanziali già adottate o in norme sostanziali già adottate o in
fase di consultazione con SMfase di consultazione con SM
pacchetto SIEG “Almunia”: 4 basi giuridiche per pacchetto SIEG “Almunia”: 4 basi giuridiche per regolamentare le compensazioni per OSP (non-aiuto, regolamentare le compensazioni per OSP (non-aiuto, aiuto esentato, aiuto da notificare, de minimis)aiuto esentato, aiuto da notificare, de minimis)
Aiuti nell’ambito del sistema ETS (Emissions Aiuti nell’ambito del sistema ETS (Emissions Trading System) Trading System)
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RAG (linee quida aiuti a finalità regionale)RAG (linee quida aiuti a finalità regionale)
Cinema e audiovisivoCinema e audiovisivo
Banda largaBanda larga
FASE ASCENDENTE:FASE ASCENDENTE:altre norme soggette a revisione:altre norme soggette a revisione:
NORME SOSTANZIALI: R,S&I (aiuti a ricerca, sviluppo & innovazione) R&R (aiuti al salvataggio e ristrutturazione imprese in difficoltà) Trasporto marittimo Assicurazione al credito a breve termine Aiuti sotto forma di Capitale di rischio Aeroporti regionali AMBIENTE & ENERGIA GBER (regolamento generale di esenzione) Infrastrutture/porti?
NORME PROCEDURALI (regg.659/99, 994/98)
Aspetti essenziali della Aspetti essenziali della “modernizzazione”“modernizzazione”
Comunicazione interpretativa del concetto di Comunicazione interpretativa del concetto di “aiuto di Stato”“aiuto di Stato”Revisione del “de minimis” orizzontale (reg. Revisione del “de minimis” orizzontale (reg. 1998/2006)1998/2006)Ampliamento della delega del reg.994/98 (di Ampliamento della delega del reg.994/98 (di abilitazioneabilitazione): + aiuti esentati: cultura, ): + aiuti esentati: cultura, calamità calamità naturalinaturali, programmi cofinanziati attraverso , programmi cofinanziati attraverso strumenti finanziari UEstrumenti finanziari UERevisione del reg.659/99 (di procedura)Revisione del reg.659/99 (di procedura)Regole comuni riunite in un’unica base giuridica Regole comuni riunite in un’unica base giuridica “orizzontale” “orizzontale” (necessità e proporzionalità (necessità e proporzionalità dell’aiuto, effetto incentivante, ecc)dell’aiuto, effetto incentivante, ecc)
implicazioni della modernizzazione implicazioni della modernizzazione
per gli SMper gli SM
+ esecuzione diretta degli aiuti (esenzione)+ esecuzione diretta degli aiuti (esenzione)
Maggior decentramento dell’applicazione delle norme in Maggior decentramento dell’applicazione delle norme in
materia di aiuti in fase di attuazione materia di aiuti in fase di attuazione
know-how specifico necessarioknow-how specifico necessario
maggiore responsabilitàmaggiore responsabilità
+ soggezione a controlli ex post+ soggezione a controlli ex post
+ attuazione privata + attuazione privata
Maggiore coinvolgimento delle imprese?Maggiore coinvolgimento delle imprese?
grazie dell’attenzione!grazie dell’attenzione!
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