raspunderea administrativ disciplinara
Post on 12-Jul-2015
759 Views
Preview:
TRANSCRIPT
5/12/2018 Raspunderea administrativ disciplinara - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/raspunderea-administrativ-disciplinara 1/10
- 1 -
Universitatea Alexandru Ioan Cuza
Facultatea de Economie si Administrarea Afacerilor
Specializarea – Administratie Publica
Raspunderea administrativ disciplinara .
Raspunderea administrative patrimoniala.
Disciplina-Drept Administrativ
Prof. coord.: Bogdan PetrisorStudenta:
2010
5/12/2018 Raspunderea administrativ disciplinara - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/raspunderea-administrativ-disciplinara 2/10
- 2 -
CUPRINS
1 Raspunderea Administrativa
1.1 Consideratii generale
2 Raspunderea Administrativ – Disciplinara
2.1 Notiune si Trasaturi Caracteristice
2.2 Abaterea Disciplinara si Sanctiunea Disciplinara
2.3 Constatarea Abaterilor si Aplicarea Sanctiunilor Disciplinar
3. Raspunderea Administrativ Patrimoniala
3.1 Definire
3.2 Tipuri de actiuni in angajarea raspunderii administrativ-patrimoniale
3.3 Autoritatile publice competente sa solutioneze actiunea privind raspunderea
administrativ-patrimoniala
3.4 Forme ale Raspunderii Administrative
4.Bibliografie
5/12/2018 Raspunderea administrativ disciplinara - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/raspunderea-administrativ-disciplinara 3/10
- 3 -
1.RASPUNDEREA ADMINISTRATIVA
1.1 Consideratii generaleRaspunderea juridica este acea forma a raspunderii sociale constand in complexul
drepturilor si obligatiilor conexe care,potrivit legii,se nasc ca urmare a producerii unor
fapte ilicite si care constituie cadrul in care se aplica si se executa sanctiunile juridice
menite sa asigure restabilirea ordinii de drept.
Raspunderea juridical administrativa, in urma incalcarii normelor de drept administrativ,
poate fi:
-administrativ disciplinara
-administrativ conventional
-administrativ patrimoniala
Raspunderea Administrativ Disciplinara
Raspunderea administrativ-disciplinara este „situatia juridica care consta in
complexul de drepturi si obligatii conexe, continut al raporturilor juridice sanctionatorii,
stabilite, de regula, intre un organ al administratiei publice sau, dupa caz, un functionar
public, si autorul unei abateri administrative. Trasaturile caracteristice raspunderii
administrativ-disciplinare sunt: intervine, de regula, ca urmare a incalcarii unui raport de
drept administrativ; presupune, in mod obligatoriu, vinovatia faptuitorului; subiect activ
este intotdeauna o autoritate publica, de regula, un organ al administratiei publice;
subiecte pasive pot fi atat persoane juridice, cat si persoane fizice. Cele mai frecvente
situatii de angajare a raspunderii administrativ-disciplinare se intalnesc in cazul
functionarilor publici. Raspunderea administrativ-disciplinara a functionarilor publici se
angajeaza atunci cand acestia nu-si indeplinesc obligatiile ce decurg din calitatea lor de
functionari publici, investiti printr-un act administrativ; sanctiunile aplicabile nu pot fi
privative de libertate.
2.2. Abaterea disciplinara si sanctiunea disciplinara
Abaterea disciplinara, adica incalcarea cu vinovatie de catre functionarii publici a
indatoririlor corespunzatoare functiei publice pe care o detin si a normelor de conduita
profesionala si civica prevazute de lege.
5/12/2018 Raspunderea administrativ disciplinara - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/raspunderea-administrativ-disciplinara 4/10
- 4 -
Poate consta in neindeplinirea (o inactiune) sau indeplinirea necorespunzatoare (o
actiune) a obligatiilor in raporturile de drept administrativ. In cazul functionarilor publici,
constituie abateri disciplinare: intarzierea sistematica in efectuarea lucrarilor; neglijenta
repetata in rezolvarea lucrarilor; absente nemotivate de la serviciu; nerespectarea in mod
repetat a programului de lucru; nerespectarea secretului profesional sau a
confidentialitatii lucrarilor cu acest caracter; manifestari care aduc atingere prestigiului
autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea; refuzul de a indeplini
atributiile de serviciu; incalcarea prevederilor legale referitoare la indatoriri,
incompaibilitati, conflicte de interese .
Legislatia noastra nu admite cumulul sanctiunilor disciplinare (in sensul ca pentru o
abatere disciplinara, chiar daca au fost incalcate mai multe indatoriri de serviciu, se poate
aplica numai o singura sanctiune disciplinara), insa, permite cumulul sanctiunilor de
natura diferita (disciplinara si penala, disciplinara si materiala), daca fapta savarsita are
relevanta pe plan disciplinar, penal si material, in acelasi timp.
Sanctiunile disciplinare care pot fi aplicate functionarilor publici sunt urmatoarele:
a) mustrarea scrisa intervine in cazurile in care functionarii publici savarsesc o prima
abatere disciplinara, fara intentie incalcand o norma ce reglementeaza atributiile de
serviciu sau o anumita regula de comportare in unitate, neaducand si neputand sa aduca
vreo paguba materiala acesteia;b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioada de pana la 3 luni reprezinta o
sanctiune disciplinara, determinata de comiterea unor abateri disciplinare care au avut
drept consecinta producerea unor pagube materiale unitatii in care este incadrat
functionarul public;
c) suspendarea dreptului de avansare in gradele de salarizare sau, dupa caz, de
promovare in functia publica pe o perioada de 1-3 ani se aplica acelor functionari care
repeta, cu intentie, abateri grave de la ordinea disciplinara din unitate.
d) trecerea intr-o functie inferioara pe o perioada de pana la un an, cu diminuarea
corespunzatoare a salariului, se aplica pentru abateri cu un grad foarte ridicat de
periculozitate si eventual, grave prejudicii cauzate unitatii;
e) destituirea din functie este masura sanctionatoare extrema, cu caracter de excepţte,
care se ia numai atunci cand continuarea raportului juridic de functiune cu functionarul
5/12/2018 Raspunderea administrativ disciplinara - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/raspunderea-administrativ-disciplinara 5/10
- 5 -
public care a savarsit o abatere disciplinara nu mai este posibila si care are ca efect direct
incetarea raportului de serviciu al celui in cauza. Ea se aplica functionarilor care, cu
intentie, savarsesc o abatere grava sau incalca in mod repetat obligatiile de serviciu,
inclusiv normele de comportare in unitate.
2.3. Constatarea abaterilor si aplicarea sanctiunilor disciplinare
Constatarea savarsirii unei abateri disciplinare de catre un functionar public se poate
face din oficiu sau ca urmare a sesizarii facute de un alt functionar public, de un organ al
administratiei publice, de un alt organ de stat sau de un cetatean oarecare. Procedura
propiu-zisa de constatare a faptei ce constituie abatere disciplinara, denumita si cercetare
prealabila ,incepe prin dispozitia data de conducatorul institutiei privind cercetarea
cauzelor si imprejurarilor procedurii incalcarii obligatiilor de serviciu.
De regula, cercetarea o face seful ierarhic al functionarului care a savarsit abaterea,
insa aceasta poate fi incredintata si unuia cu o functie superioara sau oricarui salariat
desemnat in acest scop.
Procedura presupune: ascultarea functionarului public care a comis abaterea
disciplinara; verificarea motivatiei acestuia; analiza imprejurarilor in care a fost comisa
fapta ilicita; clarificarea cauzelor determinante; luarea in considerare a antecedentelordisciplinare; stabilirea gravitatii faptei; precizarea consecintelor acesteia, inclusiv a
eventualelor pagube aduse institutiei; incheierea unui proces-verbal de ascultare sau de
refuz a persoanei vinovate de a da relatii in legatura cu abaterea disciplinara pe care a
savarsit-o; consemnarea rezultatelor cercetarii intr-un referat sau raport de cercetare care,
atunci cand este cazul, se incheie cu propunerea de aplicare a unei anumite sanctiuni
disciplinare. Sanctiunile disciplinare nu pot fi aplicate decat dupa cercetarea prealabila a
faptei savarsite si dupa audierea functionarului public in cauza.
3 RASPUNDEREA ADMINISTRATIV PATRIMONIALA
3.1 Definire
5/12/2018 Raspunderea administrativ disciplinara - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/raspunderea-administrativ-disciplinara 6/10
- 6 -
Reprezinta o forma de raspundere specifica dreptului administrativ. Activitatea
administratiei, ca orice tip de activitate umana, poate sa produca prejudicii particularilor.
Problema este daca si in ce masura administratia va raspunde pentru aceste prejudicii, iar
daca raspunsul este afirmativ, care este regimul juridic aplicabil acestei forme de
raspundere.
Acestor probleme, s-au dat raspunsuri diferite. Initial, s-a sustinut teza lipsei de
raspundere, fundamentata pe principiul suveranitatii, potrivit caruia, propriu suveranitatii
este sa se impuna tuturor si sa nu se poata pretinde nici un fel de despagubiri.
Actuala Constitutie contine mai multe dispozitii, din care o semnificatie aparte au
articolele 21, 44, 52, 53 si 123 alin.(5).
Din toate aceste dispozitii se desprinde concluzia ca actuala Constitutie recunoaste
dreptul fundamental al cetateanului roman de a fi despagubit pentru prejudiciile produse prin
actele administrative ale autoritatilor publice.
3.2 Tipuri de actiuni in angajarea raspunderii administrativ-patrimoniale
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ ingaduie exercitarea a trei forme de
actiune:
o actiune indreptata numai impotriva autoritatii parate;
o actiune indreptata exclusiv impotriva functionarului;
o actiune indreptata concomitent impotriva autoritatii si functionarului.
.
3.3. Autoritatile publice competente sa solutioneze actiunea privind raspunderea
administrativ-patrimoniala
Actuala Constitutie, ca si Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, consacrasolutia capacitatii exclusive a instantelor judecatoresti de a solutiona litigiile de aceasta
natura, fiind vorba despre tribunalele administrativ- fiscale, iar pana la infiintarea acestora, de
sectiile speciale de contencios administrativ si fiscal infiintate in cadrul tribunalelor judetene
si al tribunalului Municipiului Bucuresti, al Curtilor de Apel si al Inaltei Curti de Casatie si
Justitie.
5/12/2018 Raspunderea administrativ disciplinara - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/raspunderea-administrativ-disciplinara 7/10
- 7 -
3.4 Forme ale raspunderii administrativ patrimoniale
Trebuie avute in vedere doua astfel de categorii de forme:
a) forme ale raspunderii administrativ patrimoniale prevazute de lege , care au deci o
consacrare expresa in textele legale in vigoare, si avem in vedere Legea nr. 554/2004 si
Constitutia.
b) forme ale raspunderii patrimoniale deduse in mod implicit din principiile doctrinei si
jurisprudentei, precum si din unele solutii legislative generale, fara a se bucura insa de o
reglementare cu caracter de lege-cadru.
Raspunderea administrativ-patrimoniala, din punctul de vedere al semnificatiei laturii
subiective, poate fi de două feluri:
- o raspundere obiectiva, care intervine indiferent de vinovatia autoritatii publice chematasa raspunda;
- o raspundere subiectiva, care este bazata pe culpa autoritatii publice raspunzatoare.
Identificam urmatoarele forme ale raspunderii administrativ-patrimoniale:
A)Forme de raspundere obiectiva
Acestea, la randul lor, pot imbraca două modalitati de concretizare:
1) Raspunderea patrimoniala exclusive a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare;
2) Raspunderea patrimoniala exclusiva a autoritatilor administratiei publice pentru
limitele serviciului public.
B)Forme ale raspunderii bazate pe culpa
Intra in aceasta categorie raspunderea patrimoniala solidara a autoritatilor publice si a
functionarului pentru pagubele materiale sau morale cauzate prin acte administrative
tipice sau asimilate, inclusiv prin contracte administrative.
Am inclus, in aceasta forma de raspundere, si pe cea pentru prejudiciile produse prin
contracte administrative, dat fiind faptul ca prin articolul 2 alin. (1) litera c, teza a doua,
din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, sunt asimilate, actelor
administrative, in sensul legii respective, si contractele incheiate de autoritatile publice
care au ca obiect punerea in valoare a bunurilor proprietate publica, executarea lucrarilor
de interes public, prestarea serviciilor publice sau achizitiile publice.
5/12/2018 Raspunderea administrativ disciplinara - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/raspunderea-administrativ-disciplinara 8/10
- 8 -
Unele dintre aceste forme ale raspunderii patrimoniale au o consacrare legala, altele nu au
inca o consacrare legala expresa, fiind deduse mai mult din spiritul reglementarilor
completate cu principiile care trebuie sa carmuiasca administratia publica intr-un stat de
drept.
.
3.6. Raspunderea solidara a autoritatilor publice si a functionarilor pentru prejudicii
produse prin acte administrative, tipice sau asimilate
Aceasta forma de raspundere are nu doar o recunoastere legala expresa, ci si un
regim juridic dezvoltat, o lege-cadru, fiind vorba despre Legea nr. 554/2004.
Din continutul acestei reglementari, raportat la Constitutie, desprindem cateva principii
care guverneaza regimul acestei forme de raspundere :
1) Legea conditioneaza actiunea in prejudicii de actiunea in anulare a actului ori in
obligarea la emiterea unui act administrativ, in cazul actului administrativ asimilat..
2) Instantele competente sa se pronunte asupra despagubirilor solicitate sunt aceleasi care
se pronunta si asupra ilegalitatii actului administrativ, tipic sau asimilat, adica instantele
de contencios administrativ.
3) Aceasta forma de raspundere este atrasa doar de actele administrative tipice sauasimilate, ilegale ale autoritatilor publice.
4) O alta regula pe care o instituie Legea nr. 554/2004 este posibilitatea ca actiunea sa
poata fi formulata si personal impotriva functionarului care a elaborat actul sau care se
face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau interes
legitim.
In prezent, si Legea nr. 188/1999 contine reglementari referitoare la raspunderea
functionarului public. Constatam ca, in forma actuala, Legea nr. 188/1999 consacra principiul
solidaritatii dintre functionar si autoritatea sau institutia publica.
Constatam ca raspunderea functionarului public intervine numai daca acesta a actionat ilegal.
In cazul in care a actionat legal, chiar daca a comis anumite prejudicii, el nu mai este
raspunzator.
5/12/2018 Raspunderea administrativ disciplinara - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/raspunderea-administrativ-disciplinara 9/10
- 9 -
In ceea ce priveste conditiile interventiei aceste forme de raspundere, trebuie sa facem
distinctie intre doua categorii de conditii:
a) conditii generale, de admitere a unei actiuni in contencios administrativ, care sunt
prevazute de Legea nr. 554/2004.
b) conditii speciale, care privesc admisibilitatea unei astfel de actiuni cand obiectul ei este
reprezentat de cererea de acordare de despagubiri materiale sau morale:
1. conditia ca actul atacat, tipic sau asimilat, sa fie ilegal.
2. conditia ca actul atacat sa fi cauzat prejudicii materiale si morale.
3. conditia privind legatura de cauzalitate dintre actul administrativ ilegal si prejudiciu.
.Totodata, nu orice ilegalitate a actului produce prejudicii.Ilegalitatea actului
administrativ...trebuie sa fie constatata de instanta de judecata, in baza Legii
contenciosului administrativ”.
4. conditia privind culpa autoritatii publice.
Aceleasi conditii trebuie indeplinite si in cazul in care raspunderea autoritatii publice
intervine pentru prejudiciile cauzate in baza unor contracte administrative.
BIBLIOGRAFIE
Dana Apostol Tofan – “Drept administrativ”, vol.I, Ed.All Beck, Bucuresti, 2003
Antonie Iorgovan – „Tratat de drept administrativ”, vol.I si II, editia 4, Ed. All
Beck, Bucuresti, 2002;
Ioan Muraru, Elena Simina Tanasescu - Drept constitutional si institutii politice,
Editura All Beck, Bucuresti 2003, vol. I, II;
5/12/2018 Raspunderea administrativ disciplinara - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/raspunderea-administrativ-disciplinara 10/10
- 10 -
● Iovanas Ilie, Consideratii teoretice cu privire la raspunderea administrativa,
Teza de doctorat, Cluj-Napoca ;
Constitutia Romaniei
● Legea nr. 188/1999 – privind Statutul functionarilor publici (Monitorul Oficial nr.
600/1999), republicata
top related