reforma al régimen de regalías · fondo de desarrollo regional 60% nbi / población / desempleo...
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Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
Reforma al Régimen de Regalías
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Departamento Nacional de Planeación
Ministerio de Minas y Energía
•Bogotá, D.C.,20 de octubre de 2011
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
1. La reforma
2. El arreglo
3. El presupuesto
4. Los retos
Agenda
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
1. La reforma
2. El arreglo
3. El presupuesto
4. Los retos
Agenda
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
Auge Minero Energético
Fuentes: DNP-DR. Cálculos DDTS-GAFDT.
Crecientes posibilidades de generación de una bonanza de
ingresos, por cuenta de la expansión de la actividad minero
energética
Regalías Totales periodo 2000-2020 (Billones)
¿Deben estos recursos
concentrarse en pocas regiones, o
en todo el país?
(2000-2011: $46.6 b)(pesos ctes)
(2012-2020: $94.8 b)(pesos ctes)
La reforma
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
1. Ahorro para el futuro
2. Equidad
3. Competitividad regional
4. Buen gobierno
Regalías para estabilizar
la inversión regional y re-
ducir volatilidad cambiaria
Regalías para todos
Regalías motor del
desarrollo regional
Uso eficiente y con
probidad
Principios de la Reforma
La reforma
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
6*Las entidades receptoras (productoras o con puertos marítimos o fluviales para el transporte de recursos naturales no
renovables) participan en todos los componentes del Sistema General de Regalías.
Sistema General de
Regalías
Fondo de
Ciencia,
tecnología e
innovación*
Participación
Entidades
Territoriales
receptoras*
Fondo de
Compensación
Regional*
Ahorro
Pensional
Territorial*
Fondo de
Desarrollo
Regional*
Fondo de Ahorro
y Estabilización*
10%20%**
hasta
30%10%
80%***
**después de descontar FCTI, FAE, FONPET
***después de descontar FCTI, FAE, FONPET: 60% FCR; 40% FDR
ComposiciónLa reforma
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
Fondo para el ahorro
pensional territorial
(10%)
Recursos de
Inversión *
Fondo de Ahorro y
Estabilización Regional
(25% el primer año, Max. 30% anual)***
E.T.
Receptores
(20%) **
Fondos
(80%)
(E.T. productoras, y
portuarias)
2012: 50%
2013: 35%
2014: 25%
2015 en adelante: 20%
2012: 50%
2013: 65%
2014: 75%
2015 en adelante:
80%
Fondo de
Compensación
Regional
Fondo de
Desarrollo
Regional
60%
NBI / Población
/ Desempleo
SGR
40%
Fondo de Ciencia,
Tecnología e Innovación
(10%)
Versión: Junio 2011 . Texto conciliado
*Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa de
crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro.
**E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio 2007-2010:
•2012 - 2014: 50%
•2015 - 2020: 35%
En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan
del FDR.
*** Durante el periodo 2012-2014 una quinta parte de los recursos del FAE se destinarán a las
E.T. productoras
Fiscalización yacimientos y cartografía
(2%)
La ley fijara .
(Hasta 3%) Administración del SGR
(2% 2012 y 1% años sigs.) SMSCE (Sistema de Monitoreo,
Seguimiento, Control y Evaluación <= (5%)
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
PASADORegalías totales por
departamento
La reforma
GUAVIARE
NARIÑO
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
GUAINÍA
VAUPÉS
AMAZONAS
CAQUETÁ
META
PUTUMAYO
HUILA
TOLIMA
CUNDINAMARCA
BOYACÁCALDAS
MAGDALENA
GUAJIRA
CESAR
CÓRDOBA
SUCRE
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA
BOLÍVAR
ATLÁNTICO
NTE. DE SANTANDER
SANTANDER
CAUCA
CHOCÓ
QUINDÍO
RISARALDA
ANTIOQUIA
VALLE DEL CAUCA
De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8
De $3,2 a $4
Más de $4
2002 – 2010 (cifras en billones)
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
La reforma
FUTURORegalías totales por
departamento
De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8
De $3,2 a $4
Más de $4
2012 – 2020 (cifras en billones)
GUAVIARE
NARIÑO
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
GUAINÍA
VAUPÉS
AMAZONAS
CAQUETÁ
META
PUTUMAYO
HUILA
TOLIMA
CUNDINAMARCA
BOYACÁCALDAS
MAGDALENA
GUAJIRA
CESAR
CÓRDOBA
SUCRE
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA
BOLÍVAR
ATLÁNTICO
NTE. DE SANTANDER
SANTANDER
CAUCA
CHOCÓ
QUINDÍO
RISARALDA
ANTIOQUIA
VALLE DEL CAUCA
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
La reforma
GUAVIARE
NARIÑO
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
GUAINÍA
VAUPÉS
AMAZONAS
CAQUETÁ
META
PUTUMAYO
HUILA
TOLIMA
CUNDINAMARCA
BOYACÁCALDAS
MAGDALENA
GUAJIRA
CESAR
CÓRDOBA
SUCRE
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA
BOLÍVAR
ATLÁNTICO
NTE. DE SANTANDER
SANTANDER
CAUCA
CHOCÓ
QUINDÍO
RISARALDA
ANTIOQUIA
VALLE DEL CAUCA
PASADORegalías totales per
cápita
De $3,6 a $4,8
De $2,4 a $3,6
De $1,1 a $2,4
De $0 a $1,1
De $4,8 a $6
Más de $6
2002 – 2010 (cifras en millones)
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
La reforma
GUAVIARE
NARIÑO
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
GUAINÍA
VAUPÉS
AMAZONAS
CAQUETÁ
META
PUTUMAYO
HUILA
TOLIMA
CUNDINAMARCA
BOYACÁCALDAS
MAGDALENA
GUAJIRA
CESAR
CÓRDOBA
SUCRE
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA
BOLÍVAR
ATLÁNTICO
NTE. DE SANTANDER
SANTANDER
CAUCA
CHOCÓ
QUINDÍO
RISARALDA
ANTIOQUIA
VALLE DEL CAUCA
De $3,6 a $4,8
De $2,4 a $3,6
De $1,1 a $2,4
De $0 a $1,1
De $4,8 a $6
Más de $6
2012 – 2020 (cifras en millones)
FUTURORegalías totales per
cápita
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
• Las regalías serán LIBRES.
• La inversión se definirá por triángulos de Buen
Gobierno.
• Se financiarán principalmente proyectos de
impacto regional (más de un depto. o mpio.).
• Las regiones son espontáneas, flexibles y
dinámicas (LOOT y/o por proyecto).
• Se propone hasta un 10% para inversiones
locales a través del FCR.
• El SGR podrá financiar estudios y diseños.
La reformaElementos diferenciadores
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
• El SGR tendrá su propio presupuesto, por lo
tanto estos recursos no se incorporan a los
pptos. de las EE.TT.
• El presupuesto será bianual y lo aprobará el
Congreso de la República.
• El presupuesto se construirá con base en
ejercicios de planeación regional.
• El SGR tendrá su propio Banco de Proyectos.
• Los triángulos de Buen Gobierno definen en
cabeza de quién queda el proyecto (el ejecutor).
La reforma
Elementos diferenciadores
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
Las regalías tendrán un gobierno corporativo
para su distribución y ejecución
GOBERNADORES DE
LA REGIÓN
ALCALDES
REPRESENTANTES DE
LOS MUPIOS
REPRESENTANTES POR EL
GOBIERNO NACIONAL
$
La reformaGobierno Corporativo
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
La reforma
Esquema regional preliminar
Caribe
Pacífico
Sur y Macizo
Centro Oriente
•Las regiones son espontáneas,
flexibles y dinámicas.
•Puede haber regiones temporales
de acuerdo con las necesidades,
incluso entre no vecinos.
GUAVIARE
NARIÑO
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
GUAINÍA
VAUPÉS
AMAZONAS
CAQUETÁ
META
PUTUMAYO
HUILA
TOLIMA
CUNDINAMARCA
BOYACÁCALDAS
MAGDALENA
GUAJIRA
CESAR
CÓRDOBA
SUCRE
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA
BOLÍVAR
ATLÁNTICO
NTE. DE SANTANDER
SANTANDER
CAUCA
CHOCÓ
QUINDÍO
RISARALDA
ANTIOQUIA
VALLE DEL CAUCA
Orinoquía - Amazonía
Antioquia
Eje Cafetero
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
1. La reforma
2. El arreglo
3. El presupuesto
4. Los retos
Agenda
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
Viabilidad técnica
Secretaria Técnica
Mon
itore
o, s
egui
mie
nto,
cont
rol y
eva
luac
ión
Inve
rsió
nA
horr
o
BanRep MHCP
Fondo de
Ahorro y
Estabilización
Ahorro
pensional
(Fonpet)
Congreso de
la República
Comité
Asesor
El SGR
Comisión
Rectora
Admon. Recursos
El arreglo
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
A
Fondo de CT&I
Región Megaproyectos
Fondos de desarrollo y
compensación regional
Monitoreo, seguimiento, control y evaluación
N
G A
N
G A AU
N
Directas
G G
N N
G
Viabilidad técnica
Secretaria TécnicaSecretaria Técnica Secretaria Técnica
Departamentos Municipios
Comisión
Rectora
Congreso de
la República
Inversión SGR
Admon. Recursos
El arreglo
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
Triángulos de Buen Gobiero
Comisiónrectora
Secretaríatécnica
Viablilidadtécnica
Admon. recursos
Monitoreo, seguimiento y
control
EvaluaciónSGR
1
2
3
4
6
7
5
El arregloEsquema institucional
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
• ¿Qué? (Funciones)• Evaluan, priorizan y definen conveniencia y
oportunidad de los proyectos
• Aprueban inversión en estudios y diseños
• Aprueban proyectos para iniciocontratación
• Designan en cabeza de quien quedaproyecto para su ejecución
Triángulos de decisión
1
El arreglo
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
• ¿Qué? (Funciones)• Señala política general
• Emite concepto sobre proyecto de presupuesto
• Autoriza expedición de vig. futuras
• Define procesos, procedimientos yformatos
• Estudia informes de evaluación
Comisión rectora
2
El arreglo
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
• ¿Quién? (Composición)1. DNP (Preside)
2. MinHacienda
3. MinMinas
4. Gobernador (elegido por FedeDeptos)
5. Gobernador (elegido por FedeDeptos)
6. Alcalde (elegido por FedeMunicipios)
7. Alcalde (elegido por FedeMunicipios)
Comisión rectora
2
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
• ¿Qué? (Funciones)• Primer filtro de proyectos
• Convoca al Triángulo de decisión
• Lleva acta de las sesiones
• ¿Quién? • Comisión rectora: DNP
• Triángulos de BG: Secs. de planeacióno tercero designado por los deptos.
Secretaría técnica
3
El arreglo
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
• ¿Qué? (Funciones)• Revisión técnica de los proyectos
• ¿Quién? • DNP = Proyectos FCR + FDR
• Colciencias = Proyectos FCTI
• Secs. de planeación = Proyectos asignaciones directas
Viabilidad técnica
4
El arreglo
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
• ¿Qué? (Funciones)• Consolida, distribuye, asigna, administra
y gira los recursos
• Formula anteproyecto de presupuesto
• Elabora estados financieros del SGR
• Diseña, apoya e implementa estrategias de financiamiento
• ¿Quién? • Ministerio de Hacienda
Admon. recursos
5El arreglo
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
• ¿Qué? (Funciones)• Administrar sistema de MSCE del SGR
• Velar uso eficiente y eficaz de recursos
• Aplicar medidas preventivas, correctivasy sancionatorias
• ¿Quién? • Depto. Nal. de Planeación
Monitoreo, seg. y control
6
El arreglo
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
• ¿Qué? (Funciones)• Realizar evaluación integral y periódica
del SGR
• ¿Quién? • Depto. Nal. de Planeación
Evaluación
7
El arreglo
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
1. La reforma
2. El arreglo
3. El presupuesto
4. Los retos
Agenda
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
Planificación regional
• Concordancia de los componentes
del Sistema con los ejercicios de
planeación regional.
• Articulación del Plan Nacional de
Desarrollo y los planes de desarrollo
de las entidades territoriales.
Programación integral
Tendiente a evitar los gastos
recurrentes sin restringir la
incorporación de todo tipo de gasto a
un proyecto de inversión.
Plurianualidad
Sistema con herramientas de mediano
plazo que permitan identificar los
ingresos del mismo y definir un
Presupuestos Bianuales.
Coordinación
Articulación de la Nación y las
entidades territoriales optimizando los
recursos del Sistema , la gestión
integral de iniciativas de impacto
regional y evitando duplicidades.
Continuidad
Prioridad en la disposición de
recursos para cabal culminación de
los proyectos.
Desarrollo armónico de
las regiones
Distribución equitativa de las
oportunidades y beneficios como
factores básicos de desarrollo de
las regiones, según criterios
Constitucionales y Legales.
Concurrencia,
complementariedad y
subsidiariedad
Complemento entre las
competencias Nacionales y
Territoriales para el desarrollo de
las iniciativas.
Inembargabilidad
La totalidad de los recursos del
Sistema se contemplan como
Inembargables
Publicidad y transparencia
Garantía en el acceso a la
información del Sistema General de
Regalías.
PrincipiosEl presupuesto
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
SISTEMA PRESUPUESTAL DEL SISTEMA GENERAL DE
REGALÍAS
PLAN DE
RECURSOS BANCO DE
PROGRAMAS Y
PROYECTOS DE
INVERSIÓN
PRESUPUESTO DEL
SISTEMA GENERAL
DE REGALÍAS
Componentes
El presupuesto
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
1. La reforma
2. El arreglo
3. El presupuesto
4. Los retos
Agenda
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
•Planeación regional con
admones actuales •Validación
con gobernantes
recién electos
•Decreto-ley presupuesto
2012
•Decreto-ley de
operación del SGR
6421 5
•Preparación presupuesto
2013-2014
•Articulación con planes
de desarrollo
Hit
os
Aprobación de proyectos
Nov-2011 Dic-2011 Jun-2012 Oct-2012Oct-2011
3
•Entrada en funcionamiento
SGR
Ene-2012
7
•Consulta previa con minorías
PL
Sep-2011
Los retos
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
Proceso de planeación regional
CaribeCentro Oriente
PacíficoSur
MacizoAmazonia Orinoquia
IniciativasProyectos
40 76 45 42 117
Mesas 7 9 7 5 6
320Iniciativas /
Proyectos
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
12%
2%
10%
3%
30%
20%
23%
AGROINDUSTRIA Y COMPETITIVIDAD
CULTURA
EDUCACIÓN
SALUD
INFRAESTRUCTURA
MEDIO AMBIENTE
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Caribe – 40 iniciativas/proyectos
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
2%
16%
2%
7%
56%
13%4%
EDUCACIÓN
APUESTAS PRODUCTIVASTURISMO
SALUD
INFRAESTRUCTURA
CIENCIA, TEC. E INNOV.
SEGURIDAD
Pacífico – 45 iniciativas/proyectos
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
15%
14%
38%
14%
19%
APUESTAS PRODUCTIVAS
MEDIO AMBIENTE
INFRAESTRUCTURA
CIENCIA, TEC. E INNOV.
DESARROLLO SOCIAL Y CAP. HUMANO
Sur Macizo – 42 iniciativas/proyectos
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
7%
17%
2%
17%
25%
1%1%4%
26%
APUESTAS PRODUCTIVAS
MEDIO AMBIENTE
EMPRESARIAL Y TURISMO
CIENCIA, TEC. E INNOV.
DESARROLLO SOCIAL
SEGURIDAD ALIMENTARIA
SEGURIDAD
INTERNACIONALIZACIÓN
INFRAESTRUCTURA
Centro Oriente – 76 iniciativas/proyectos
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
8%
27%
9%37%
16%
3%MEDIO AMBIENTE
CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
DESARROLLO SOCIAL
INFRAESTRUCTURA
APUESTAS PRODUCTIVAS -COMPETITIVIDAD
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Amazonia Orinoquia - 117 iniciativas/proyectos
Libertad y Orden
Libertad y Orden
República de Colombia
República de Colombia
1. Presentación de proyectos de buena
calidad y con carácter regional .
2. Priorización bajo escenarios complejos
de decisión
3. Estructuración de proyectos con diseño
de detalle
4. Nuevo modelo de contratación con altos
estándares y blindado frente a intereses
y corrupción
5. Sostenibilidad, seguimiento y evaluación
Los retos
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