relatÓrio de atividades do grupo especial de … · ii da lei 8625/93). a lei complementar...
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CONCURSO MELHORES PRÁTICAS DO MINISTÉRIO PÚBLICO DE MINAS
GERAIS – INICIATIVAS EXTRAJUDICIAIS
ATENDIMENTO ELETRÔNICO ONLINE A REQUISIÇÃO DE INFORMAÇÕES
PELO MINISTÉRIO PÚBLICO
Daniel de Sá Rodrigues – Promotor de Justiça1 Luciano Moreira de Oliveira – Promotor de Justiça2
Paula Lino da Rocha Lopes – Promotora de Justiça3 Flávio Jordão Hamacher – Promotor de Justiça4
Paula Ayres Lima Damasceno – Promotora de Justiça5 Ricardo Tadeu Linardi – Promotor de Justiça6
Carlos André Mariani Bittencourt – Procurador de Justiça7 Leonardo Duque Barbabela – Promotor de Justiça8
1. INTRODUÇÃO:
Dentre os projetos eleitos como prioritários no âmbito do Planejamento
Estratégico do Ministério Público do Estado de Minas Gerais - MPMG, o GEPP –
Grupo Especial de Promotores de Justiça de Defesa do Patrimônio Público9, vem
coordenando as atividades do Projeto de Combate a Cartéis e Fraudes em
Licitações.
O objetivo deste projeto é desenvolver estratégias de combate a cartéis e
fraudes em licitações - caracterizadores de crimes previstos na Lei nº 8.137/90 e
8.666/93 -, através do levantamento e cruzamento de dados sobre empresas
1 Membro do GEPP à época da idealização e durante o desenvolvimento do projeto de Combate a Cartéis e
Fraudes em Licitações, que utilizou a prática do atendimento eletrônico às requisições. 2 Membro do GEPP à época da idealização e durante o desenvolvimento do projeto de Combate a Cartéis e
Fraudes em Licitações, que utilizou a prática do atendimento eletrônico às requisições. 3 Membro do GEPP à época da idealização e durante o desenvolvimento do projeto de Combate a Cartéis e
Fraudes em Licitações, que utilizou a prática do atendimento eletrônico às requisições. 4 Membro do GEPP à época da idealização do projeto de Combate a Cartéis e Fraudes em Licitações, que
utilizou a prática do atendimento eletrônico às requisições. 5 Membro do GEPP à época da idealização do projeto de Combate a Cartéis e Fraudes em Licitações, que
utilizou a prática do atendimento eletrônico às requisições. 6 Membro do GEPP à época da idealização do projeto de Combate a Cartéis e Fraudes em Licitações, que
utilizou a prática do atendimento eletrônico às requisições. 7 Coordenador do CAOPP à época da idealização do projeto de Combate a Cartéis e Fraudes em Licitações, que
utilizou a prática do atendimento eletrônico às requisições. 8 Coordenador do CAOPP durante o desenvolvimento do projeto de Combate a Cartéis e Fraudes em Licitações,
que utilizou a prática do atendimento eletrônico às requisições. 9 Órgão criado pela Resolução PGJ Nº 14/2007, integrante da estrutura do Centro de Apoio Operacional às
Promotorias de Justiça de Defesa do Patrimônio Público – CAOPP, atualmente integrado pelos Promotores de Justiça Daniel de Sá Rodrigues, Luciano Moreira de Oliveira e Paula Lino da Rocha Lopes.
2
licitantes, empresas vencedoras nos processos licitatórios em prefeituras
municipais, pessoas físicas vinculadas e preços praticados.
Para tanto, foram realizadas, em 2010, reuniões de trabalho nas regiões
estrategicamente selecionadas, para exposição do projeto, definição de focos e
objetos a serem trabalhados. Durante as reuniões de trabalho, foi colhida a
aprovação dos Promotores de Justiça de defesa do patrimônio público de todas as
296 comarcas do Estado, bem como a autorização necessária para instauração de
inquérito civil público (MPMG 0024.11.007254-3), a ser conduzido pelo GEPP,
definindo-se como primeiro objeto a ser trabalhado as licitações para contratação de
obras públicas no ano de 2010.
O primeiro passo para o desenvolvimento dos trabalhos do projeto seria a
formação de uma base de dados, com informações acerca das licitações
desenvolvidas por todos os municípios mineiros para contratação de serviços
relacionados ao tema obras públicas, no ano de referência (2010).
A centralização do órgão requisitante de tais informações no âmbito do
Ministério Público, através do GEPP, foi a primeira decisão tomada para se atingir o
resultado almejado com eficiência.
Paralelamente, foi estudada a forma de se obter tais dados, optando-se
pelo atendimento eletrônico, online, mediante sistema de informação próprio, que
constitui o objeto da prática submetida ao presente concurso e passa a ser melhor
detalhada a seguir.
3
2. REQUISIÇÕES COMO INSTRUMENTO PARA A CONDUÇÃO DE
INVESTIGAÇÕES PELO MINISTÉRIO PÚBLICO
2.1 Fundamentos normativos
O novo perfil que a Constituição de 1988 conferiu ao Ministério Público,
tratando-o como função essencial à Justiça e instituição independente dos demais
poderes do Estado, veio acompanhado do dever de velar pela ordem jurídica, pelo
regime democrático e pelos interesses sociais e individuais indisponíveis. O
exercício dessas atribuições, como destaca Marcelo Pedroso Goulart10, pode se dar
em juízo ou fora dele, sendo asseguradas ao Ministério Público as ferramentas
necessárias no ambiente judicial ou extrajudicial.
Para atuar extrajudicial ou judicialmente, seja na área cível ou criminal, o
membro do Ministério Público necessita colher informações necessárias para formar
sua convicção e decidir quais as medidas são mais adequadas e eficazes para a
tutela do interesse que está a seu cargo. Para tanto, vale-se de procedimentos
administrativos.
Para a colheita dos elementos para a apuração dos fatos investigados, na
área cível, o Ministério Público tem à sua disposição o inquérito civil, previsto
expressamente no art. 129, III da CR/8811, já constante do art. 8º,§1º da Lei 7347/85.
Igualmente, a instauração do procedimento pelo Ministério Público foi assegurada na
Lei 8625/93 (art. 25, IV), Lei complementar 75/93 (art. 6º, VII, art. 7º, I) e Lei
complementar estadual 34/94 (art. 66, VI). O Conselho Nacional do Ministério
Público – CNMP – regulou o inquérito civil na Resolução nº 23/2007, na qual previu
também a possibilidade de instauração de procedimentos preparatórios. No âmbito
local, a Resolução Conjunta do Procurador-Geral de Justiça – PGJ – e Corregedor-
Geral do Ministério Público – CGMP – nº 3/2009 trata dos inquéritos civis e
procedimentos preparatórios.
10
GOULART, Marcelo Pedroso. Ministério Público e democracia: teoria e práxis. Leme: LED – Editora de
Direito, 1998. 11
Art. 120, III da Constituição do Estado de Minas Gerais.
4
Na área penal, reconhecida nos textos constitucional e legal a
possibilidade de instauração de procedimentos administrativos lato sensu – que não
se confundem com o inquérito civil –, inclusive para o controle da atividade policial
(art. 129, VI c.c. art. 129, VII da CR/8812, art. 26 da Lei 8625/93, art. 8º da LC 75/93),
o CNMP expediu a Resolução nº 13/2006, tratando do Procedimento Investigatório
Criminal – PIC. O assunto foi objeto da Resolução PGJ/CGMP nº 2/2009 no âmbito
local.
Ocorre que a instrução desses procedimentos depende da obtenção de
informações e documentos sem os quais o membro do Ministério Público não terá
êxito no esclarecimento dos fatos objeto de sua investigação. Nesse contexto é que
as requisições de informações se apresentam como instrumento da atividade de
investigação – civil ou criminal – do Ministério Público.
O poder de requisição do Ministério Público tem previsão constitucional
expressa no art. 129, VI da CR/88, que deixa clara sua função acessória da
instrução de procedimentos administrativos.
O legislador ordinário, igualmente, conferiu ao Ministério Público o poder
de requisição de informações e documentos para a instrução dos procedimentos sob
sua responsabilidade. O art. 8º, §1º da Lei 7347/85 prevê a possibilidade de
“requisitar, de qualquer organismo público ou particular, certidões, informações,
exames ou perícias”. A recusa ou o retardo indevido no atendimento das requisições
pode configurar o crime previsto no art. 10 da Lei 7347/85.
O art. 8º, II da LC 75/93, permite ao Ministério Público da União
“requisitar informações, exames, perícias e documentos de autoridades da
Administração Pública direta ou indireta” e o inciso IV do mesmo artigo assegura
“requisitar informações e documentos a entidades privadas”.
12
Art. 120, V e VI da Constituição do Estado de Minas Gerais.
5
Aos Ministérios Públicos dos Estados é permitido “requisitar informações,
exames periciais e documentos de autoridades federais, estaduais e municipais,
bem como dos órgãos e entidades da administração direta, indireta ou fundacional,
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios” (art. 26, I, “b”, da Lei 8625/93) e “requisitar informações e documentos a
entidades privadas, para instruir procedimentos ou processo em que oficie” (art. 26,
II da Lei 8625/93).
A Lei complementar estadual 34/94 assegura ao Ministério Público de
Minas Gerais a faculdade de “requisitar informações, exames periciais, certidões e
outros documentos de autoridades federais, estaduais e municipais, bem como dos
órgãos e das entidades da administração direta, indireta ou fundacional de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios” para
instruir inquéritos civis e outros procedimentos administrativos pertinentes.
De tudo que foi exposto, está claro que o ordenamento jurídico permite
ao Ministério Público requisitar informações para a instrução dos procedimentos
administrativos instaurados no exercício de suas atribuições cíveis ou criminais. Tais
requisições podem ter como destinatárias autoridades das três esferas da federação
ou particulares.
2.2 Requisição de informações: novas estratégias
Tradicionalmente, o Ministério Público exerce o poder de requisição de
informações mediante a expedição de ofício ao destinatário, que, por sua vez,
remete as informações por meio de documentos ao membro da instituição.
Ocorre que, a cada dia, as investigações promovidas pelo Ministério
Público têm assumido grande complexidade. A apuração de ilícitos praticados por
grupos econômicos, agentes públicos que dilapidam o erário ou quadrilhas que
6
atuam na rede mundial de computadores exige a utilização de novas técnicas de
investigação e a obtenção de elevado volume de informações em formato que
permita que seja possível efetuar cruzamentos em softwares específicos e realizar
outros tipos de trabalhos.
Dessa forma, percebe-se que a forma tradicional de encaminhamento de
informações pelos destinatários ainda se mostra eficaz nos casos em que o objeto
investigado é de menor complexidade ou nos quais o volume de informações não
seja elevado. Em outras hipóteses, há que se utilizar novas ferramentas para a
comunicação das informações ao Ministério Público pelos destinatários das
requisições.
Nesse contexto, a remessa de informações pela rede mundial de
computadores, desde que disponibilizados os programas necessários, assegurada a
segurança no envio dos dados e eventual preservação de sigilo13 revela-se como
estratégia necessária para a instrução de investigações. Exemplificativamente, a
realização de investigações regionais, nas quais se necessita de dados de vários
municípios, pode gerar a impossibilidade de entendimento do conjunto das
informações obtidas.
Conquanto a via de encaminhamento das informações seja novidade, do
ponto de vista normativo, o Ministério Público não inova. Como se demonstrou
anteriormente, a instituição dispõe do poder genérico de requisição de informações
de autoridades públicas e particulares, com previsão constitucional. Tratando-se de
poder instrumental de suas investigações, deve assegurar a efetividade destas, o
que acarreta o encaminhamento em formato que seja útil para os trabalhos de
investigação.
13
Lei 8625/93, art. 26, §2º. O membro do Ministério Público será responsável pelo uso indevido das
informações e dos documentos que requisitar, inclusive nas hipóteses legais de sigilo. Em termos idênticos: LC
34/94, art. 67, §2º.
7
Vale salientar que tal expediente já vem sendo utilizado por outros
órgãos públicos que, embora sob outros enfoques, também desempenham suas
funções através de investigações a partir de dados coletados junto a particulares ou
informados por estes mesmos. O exemplo clássico é o da Receita Federal do Brasil,
não só na apuração do imposto sobre a renda (declarações de ajuste anual de
pessoas físicas - fato mais presente em nosso cotidiano), como também nas mais
diversas formas de apuração tributária, mormente nas ações fiscais junto a
empresas. Acrescente-se a estes exemplos todas as inovações implementadas pelo
Fisco, como notas fiscais eletrônicas, SINTEGRA (Sistema Integrado de
Informações sobre Operações Ineterestaduais com Mercadorias e Serviços), SPED
(Sistema Público de Escrituração Digital) etc.
Nesse contexto, a forma eletrônica de remessa dos dados, desde que
disponibilizado programa acessível e seguro, não encontra qualquer óbice no
ordenamento jurídico.
3. DESCRIÇÃO DA PRÁTICA EXTRAJUDICIAL: ATENDIMENTO
ELETRÔNICO A REQUISIÇÕES DO MINISTÉRIO PÚBLICO
A fim de evitar o acúmulo de grande número de documentos em meio
físico (papel) e, também, para que o trabalho de formação da base de dados para
utilização no projeto de Combate a Cartéis e Fraudes em Licitações, referido na
introdução, pudesse ser feito de maneira mais eficiente e célere, a STI –
Superintendência de Tecnologia da Informação do MPMG desenvolveu um sistema
para coleta de tais informações online, através do MPFluxus (plataforma de
programação baseada na ideia do software livre, já utilizada para outros fins no
MPMG).
Assim, para atendimento à requisição de informações enviada pelo
método tradicional (meio físico), cada município recebeu, juntamente com o ofício de
requisição de informações, um código de usuário e uma senha próprios, esta última
8
gerada aleatoriamente pelo MPMG e resguardado seu sigilo, os quais
possibilitavam acesso ao “formulário eletrônico” de fornecimento dos dados, onde
foram prestadas todas as informações necessárias ao futuro cruzamento dos dados.
O ofício continha, de forma clara, as instruções básicas para o acesso ao
sistema e o preenchimento dos dados necessários para o atendimento à requisição
de informações14. Além disso, ao término do preenchimento, o sistema efetuava um
check-list, para verificar eventuais pendências e erros existentes, os quais deveriam
ser sanados, antes do encerramento do cadastramento. Sanadas as pendências,
passando-se à fase de encerramento do cadastramento, o sistema gerava um
arquivo no formato PDF, em forma de relatório15, com todas as informações
prestadas, as quais deveriam ser conferidas pelo usuário (Prefeito Municipal ou
pessoa por ele indicada). Conferidas as informações, o usuário, então, finalizava o
cadastramento, quando então o sistema gerava um documento numerado, intitulado
Recibo de Envio de Informações MPFluxus16, único documento que, após assinado
pelo Prefeito Municipal (e demais pessoas por ele indicadas)17, deveria ser remetido
ao GEPP, para ser juntado aos autos do inquérito civil público. Somente com o envio
deste documento a requisição de informações era tida como atendida.
Enviadas as informações, essas foram automaticamente para a base de
dados do MPMG, armazenada em servidor próprio da instituição, com as devidas
cautelas e precauções técnicas para garantia da informação, em formato compatível
com sua utilização pelo programa i2 (software próprio para investigações e
cruzamentos de dados já disponível no MPMG).
O formulário, desenvolvido em ambiente web (online), era auto-
explicativo18 e contava também com manual de preenchimento (online) para cada
14
Modelo de documento anexo (anexo II). 15
Modelo de documento anexo (anexo III). 16
Modelo de documento anexo (anexo IV). 17
Estratégia adotada para se vincular a responsabilidade do Administrador Municipal em relação à veracidade
das informações prestadas. 18
Veja telas impressas no anexo I.
9
uma das telas de informações. Além disso, foi montado um suporte, tipo help desk,
que funcionou durante o expediente normal, sete horas por dia, das 10h às 17h, com
servidores exclusivamente designados e treinados19, para tirar as dúvidas que
persistirem por parte dos municípios.
4. RESULTADOS OBTIDOS
Para melhor desenvolvimento das atividades da fase de coleta de dados
do projeto, com utilização da prática em comento (atendimento eletrônico online à
requisição de informações), e até mesmo para possibilitar o desempenho da
atividade de suporte às prefeituras de forma mais eficiente, os 853 municípios do
Estado foram agrupados em três etapas de requisições, abrangendo: 1. a 1ª Etapa,
municípios integrantes das regiões Paranaíba-Noroeste e Zona da Mata (206
municípios), com início em 16.11.2011; 2. a 2ª Etapa, municípios integrantes das
regiões Central, Norte, Vale do Aço e Oeste (320 municípios), com início em
20.02.2012; e 3. a 3ª Etapa, municípios integrantes das regiões Meio Norte,
Jequitinhonha, Sul e Triângulo (327 municípios), com início em 23.04.2012. O
agrupamento dos municípios seguiu o mesmo parâmetro utilizado pela Resolução
PGJ nº 58/2010 para divisão das comarcas do Estado em regiões.
Ao final dos trabalhos de tal etapa, os resultados da utilização da forma
eletrônica de atendimento à requisição de informações foram exitosos e
significativos, visto que, dentro do prazo esperado e previsto no projeto, houve o
atendimento integral à requisição por parte dos 853 (oitocentos e cinquenta e três)
municípios mineiros. Como resultado desse trabalho, já fora formado um banco de
dados com informações relativas a 7572 (sete mil, quinhentos e setenta e duas)
licitações de obras públicas desenvolvidas no ano de 2010 nos diversos municípios
do Estado de Minas Gerais.
19
integrado pelas servidoras Christiane Pereira Turner de Araújo (CAOPP); Juliana de Brito Souza Diniz (GEPP); Mary Lea Marques (GEPP); Raquel Diniz Guerra (GEPP) e Sheila Muniz Villani (CAOPP).
10
Os gráficos abaixo evidenciam a evolução no atendimento às
requisições, bem como dos resultados obtidos – sobretudo número de licitações
cujos dados foram informados através do atendimento eletrônico às requisições para
composição da base de dados.
GRÁFICOS 1 E 2: Alimentação do Sistema MPFluxus: Acesso ao sistema para atendimento à requisição do Ministério Público – números totais e percentuais referentes a cada uma das três etapas:
11
GRÁFICOS 3 e 4: Alimentação do Sistema MPFluxus: Acesso ao sistema para atendimento à requisição do Ministério Público – números totais e percentuais referentes às três etapas
16/11/11 29/11/11 23/12/11 26/01/12 10/02/12 02/03/12 13/03/12 13/04/12 02/05/12 11/05/12 25/05/12 15/06/12 20/07/12
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
0
82
171 181 199 205
339
503
564
633
786833 853
Municípios em Atendimento à Requisição
Acesso ao Sistema MPFluxus
Nú
me
ro d
e M
un
icíp
ios
16/11/11 29/11/11 23/12/11 26/01/12 10/02/12 02/03/12 13/03/12 13/04/12 02/05/12 11/05/12 25/05/12 15/06/12 20/07/12
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
10%
20% 21% 23% 24%
40%
59%
66%
74%
92%98% 100%
Municípios em Atendimento à Requisição
Acesso ao Sistema MPFluxus em Percentual
Nú
me
ro d
e M
un
icíp
ios
12
GRÁFICOS 5 E 6: Atendimento integral à requisição do Ministério Público: Municípios que finalizaram o cadastramento junto ao sistema MPFluxus, atendendo integralmente à requisição – números totais e percentuais referentes a cada uma das três etapas
13
GRÁFICOS 7 E 8: Atendimento integral à requisição do Ministério Público: Municípios que finalizaram o cadastramento junto ao sistema MPFluxus, atendendo integralmente à requisição – números absolutos e percentuais referentes às três etapas
23/12/11 26/01/12 10/02/12 02/03/12 13/03/12 13/04/12 02/05/12 11/05/12 25/05/12 15/06/12 20/07/12
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
166 181 194230
472516
557
738797
853
Atendimento Integral à Requisição pelos Municípios
Finalização ao Cadastramento - Sistema MPFluxus
Núm
ero
de M
unic
ípio
s
23/12/11 26/01/12 10/02/12 02/03/12 13/03/12 13/04/12 02/05/12 11/05/12 25/05/12 15/06/12 20/07/12
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
19% 21% 23%27%
55%60%
65%
87%
93%
100%
Atendimento Integral à Requisição pelos Municípios
Finalização ao Cadastramento - Sistema MPFluxus em Percentual
Núm
ero
de M
unic
ípio
s
14
GRÁFICO 9: Número de licitações com informações lançadas na base de dados, através de cadastramento junto ao sistema MPFluxus – números totais e referentes a cada uma das três etapas
16/11/11 29/11/11 23/12/11 26/01/12 10/02/12 02/03/12 13/03/12 13/04/12 02/05/12 11/05/12 25/05/12 15/06/12 20/07/12
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
1578
1600 1634 1634 1634 1634 1634 1634
233
890
29693195 3212 3215 3281 3319
118583
19452285
2619
0404
7521399 1521 1811
2490
46034947
5429
67947200
7572
Licitações Informadas Sistema MPFluxus
Números Totais e por Etapas
Licitações Etapa 1 Licitações Etapa 2 Licitações Etapa 3 Licitações
Durante o período de atendimento às requisições de informações foram
registrados 1623 (mil, seiscentos e vinte e três) atendimentos pelo serviço de
suporte, help desk, criado, sendo menos de 22% dos atendimentos relativos a erros
do sistema elaborado para atendimento eletrônico às requisições ministeriais.
GRÁFICO 10: Atendimentos do suporte/Help Desk: divisão por tipos de ocorrência – referente às três etapas
1190
30
354
423
645
5812
Suporte Help Desk - Tipos de atendimento
Total: 1623 atendimentos
Ausência campo
Ausência/insuficiência de dados
Dúvida Jurídica
Erro sistema
Outros
Preenchimento
Prorrogação de prazo
Senha
15
Merece especial destaque a eficiência desse serviço estruturado
e posto à disposição dos municípios para atendimento às requisições, prevalecendo
a solução das solicitações e/ou questionamentos feitos imediatamente ou no mesmo
dia (93,78%). Essa eficiência é, sem dúvida, um dos maiores responsáveis pelo
sucesso do projeto, transmitindo segurança e tranquilidade aos órgãos públicos alvo
das requisições quanto à inovação na forma de se faze-las:
GRÁFICO 11: Atendimentos do suporte/Help Desk: divisão por tempo de atendimento/resposta – referente às três etapas – 93,78% de respostas imediatas ou no mesmo dia.
1522
49
718
6
4
17
Suporte Help Desk
Atendimento - Tempo de Solução
Imediato/mesmo dia
1 dia
2 dias
3 dias
4 dias
5 dias
+ 5 dias
16
5. CONCLUSÃO:
A evolução constante do quantitativo de municípios com registro de
acesso ao sistema para atendimento à requisição de informações (considerando-se
apenas o acesso inicial) e de municípios com finalização de cadastramento
(atendimento integral à requisição), aliada à ausência de recusa ao fornecimento de
informações através desse novo sistema demonstra o acerto e a aceitação da
inovação quanto à forma de requisição das informações.
Em termos de resultados, a formação do banco de dados com
informações de 7572 (sete mil, quinhentos e setenta e duas) licitações de obras
públicas, desenvolvidas durante o ano de 2010, por todos os municípios mineiros, de
maneira totalmente eletrônica, online, dispensando-se o incontável volume de
documentos que tradicionalmente seriam recolhidos, possibilitando os trabalhos de
cruzamento de dados, representa avanço incomensurável na investigação de crimes
de cartéis e/ou fraudes em licitações, colaborando de forma incontestável para o
combate a criminalidade organizada pelo Ministério Público do Estado de Minas
Gerais.
6. BIBLIOGRAFIA
GOULART, Marcelo Pedroso. Ministério Público e democracia: teoria e práxis. Leme: LED – Editora de Direito, 1998.
MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Jurídico do Ministério Público. 6ª Ed. São Paulo: Saraiva, 2007.
RODRIGUES, Geisa de Assis. Reflexões sobre a atuação extrajudicial do Ministério Público: inquérito civil público, compromisso de ajustamento de conduta e recomendação legal. In: In: FARIAS, Cristiano Chaves; ALVES, Leonardo Barreto Moreira; ROSENVALD, Nelson. (org.) Temas atuais do Ministério Público. 3ª Ed. Salvador: Juspodium, 2012, p. 209-258.
RODRIGUES, João Gaspar. Ministério Público resolutivo: um novo perfil institucional. Porto
Alegre: Sérgio Antônio Fabris Editor, 2012.
17
ANEXO I – TELAS DO SISTEMA DE ATENDIMENTO ELETRÔNICO/ONLINE
A REQUISIÇÕES DO MPMG – MPFluxus
Tela de cadastramento dos Dados Básicos
Cadastramento de Lotes
25
Anexo II – MODELO OFÍCIO REQUISITÓRIO
Ofício nº «N_ofício»/2012/GEPP Referência: ICP nº 0024.11.007254-3
Belo Horizonte, 11 de abril de 2012.
Excelentíssimo Senhor Prefeito,
Vimos por intermédio deste, a fim de instruir o Inquérito Civil Público nº
0024.11.007254-3, em tramitação neste Grupo Especial de Promotores de Justiça de Defesa do
Patrimônio Público – GEPP, requisitar, com fundamento no Art. 129, III e IV, da CR/88; art.
26, I, alínea “b”, da Lei Federal nº 8625/93; e art. 67, I, alínea “b”, da Lei Complementar
Estadual nº 34/94, que envie ao GEPP, no prazo máximo de 30 (trinta) dias (ou seja, até
25.05.2012), informações acerca dos processos licitatórios decididos no período de 01.01.2010
a 31.12.2010 (adjudicados, com ou sem contratação; desertos ou anulados), tendo por objeto
obras públicas, inclusive reformas (incluindo todas as modalidades previstas em lei -
convite, tomada de preços, concorrência pública, pregão e leilão –, bem como os casos de
dispensa e inexigibilidade de licitação), por meio do preenchimento eletrônico de planilha via
sistema MPFluxus, disponível no endereço mpfluxus.mp.mg.gov.br, conforme as orientações
abaixo.
Ressaltamos que, a partir do presente inquérito civil público, de âmbito estadual, o
Ministério Público Mineiro, fundado nos cânones da eficiência e economicidade, está
inaugurando um novo meio de requisição e obtenção de informações para instrução de seus
inquéritos civis públicos, utilizando modernas ferramentas de sistemas de informação, com vistas
à redução da utilização e tramitação de grandes volumes de papéis e cópias reprográficas de
documentos. A partir desta experiência, pautada na sempre necessária consciência ambiental, e
aliada à tendência da implantação de processos virtuais/digitais, já abraçada pelo Supremo
Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justiça, Tribunal de Justiça de Minas Gerais, entre outros
órgãos, o Ministério Público Mineiro e nosso Estado assumirão posição de vanguarda.
Para o fornecimento das informações, V. Exa. deverá observar as seguintes
26 orientações:
1. as informações serão prestadas por meio de planilhas disponibilizadas em ambiente
virtual, via sistema MPFluxus, desenvolvido pela Procuradoria-Geral de Justiça do
Estado de Minas Gerais, para cujo acesso V. Exa. está recebendo, nesta oportunidade,
um usuário e uma senha, competindo a V. Exa. o zelo com sua guarda, somente
transferindo-a, se for o caso, a pessoas de sua confiança e para o fim exclusivo de
preenchimento dos dados e prestação das informações ora requisitadas;
2. as planilhas são auto-explicativas, além de contarem com orientações detalhadas em
relação à forma de preenchimento contidas no “Manual” disponível no ícone “Menu”
no canto superior direito de cada tela;
3. o preenchimento deve ser feito em relação a cada um dos processos licitatórios (bem
como de dispensa ou inexigibilidade de licitação) separadamente, gravando-se as
informações no sistema. A gravação ocorre ao se clicar “Continuar” no final de cada
tela;
4. ao final do preenchimento dos dados necessários sobre cada processo licitatório, a
critério de V. Exa., poderão ser feitas considerações sobre fatos relevantes do processo
licitatório em tela própria (“Considerações”), clicando-se, em seguida, com ou sem
considerações, no botão “Finalizar” de tal tela. Em seguida, abrirá uma tela, onde é
possível: a. o preenchimento de dados relativos a um novo processo licitatório (botão
“Cadastrar Nova Licitação”); e b. a checagem de pendências (botão “Visualizar
Pendências”);
5. somente após o fornecimento de todas as informações, sobre todos os processos
licitatórios, bem como conferidas e sanadas todas as pendências, é que deverá ser
feita a opção pelo envio das informações, na tela que se abrirá: “Encerrar
Cadastramento de Licitações”. Para o envio das informações, deve ser escolhida a
resposta “sim” para a pergunta “Encerrar cadastramento de todas as licitações?”;
6. o encerramento do cadastramento também poderá ser feito utilizando-se a opção
“Finalizar Cadastramento” no “Menu” existente no canto superior da tela, procedendo-
se, então, conforme o item 5 na tela “Encerrar cadastramento de Licitações”;
7. ao se optar pelo envio das informações (itens 5 e 6 acima), o sistema efetuará check-
list antes do envio das informações, impedindo o envio caso verificada alguma
pendência, a qual deverá ser sanada, sob pena de não atendimento à requisição. Não
27 havendo pendências, concluído o envio, a senha será automaticamente bloqueada,
impedindo-se alterações nas informações prestadas. Em função disso, recomenda-se a
V. Exa., ou a pessoa encarregada do preenchimento, realizar, antes de concluída a
operação para envio dos dados, verificação das informações prestadas e campos
preenchidos. Esta verificação é possível no “Relatório”, opção constante no “Menu”
existente no canto superior direito da tela, ou no “Relatório Preliminar”, opção
constante na tela “Encerrar Cadastramento de Licitações”;
8. logo após o envio das informações, o sistema apresentará a opção de geração de um
arquivo de segurança, (tipo backup), que conterá todas as informações fornecidas,
devidamente rotulado e protegido, que deverá ser salvo e ficar sob a guarda de V.
Exa., como garantia, para eventual contraprova em relação à veracidade das
informações;
9. do mesmo modo, deverá ser gerado o arquivo de recibo de envio, contendo declaração
de responsabilidade pela veracidade das informações, o qual deverá ser impresso e
remetido ao GEPP. Este arquivo deverá conter, no campo próprio, a assinatura de V.
Exa., bem como de todas as pessoas indicadas e/ou responsáveis pelas informações
prestadas (devidamente identificadas), responsabilizando-se todos pela veracidade das
informações prestadas e sua conformidade com os processos licitatórios retratados.
Somente com o recebimento deste documento, gerado ao final do preenchimento
das informações, ter-se-á por atendida a presente requisição;
10. o sistema poderá ser acessado, dentro do prazo para atendimento à requisição, ou
seja, até o dia 25.03.2012, tantas vezes quantas necessárias para o completo
preenchimento dos dados, e até que seja confirmada a opção pelo envio das
informações (como acima posto);
11. para melhor aproveitamento das funcionalidades do sistema, bem como para otimizar
sua performance, sugere-se a utilização do navegador mozila firefox (software livre).
Caso este navegador não esteja instalado no computador a ser utilizado, poderá ser
feito seu download, de forma gratuita e segura, pelo site:
http://br.mozdev.org/download/;
12. a fim de se evitar eventuais problemas com “congestionamento da rede” ao final
do prazo concedido para atendimento à requisição, sugere-se que seja iniciado o
fornecimento das informações, com o preenchimento das planilhas/acesso ao
28 sistema, tão-logo recebido o presente ofício, valendo-se do suporte para sanar
eventuais dúvidas que surjam.
Informamos, ainda, que, aleatoriamente, o sistema sorteará processos licitatórios no
montante de 5% (cinco por cento) dos processos informados, independentemente do Município,
os quais serão posteriormente requisitados para conferência prévia das informações prestadas.
Para quaisquer dúvidas em relação ao preenchimento e fornecimento das informações,
estamos à disposição, em dias úteis, de segunda a sexta-feira, no horário de 10:00 horas às
17:00 horas, no telefone (31) 3250-6259.
Certos de podermos contar com o apoio e o costumeiro atendimento de V.
Exa. às requisições ministeriais, independentemente das sanções cabíveis em caso de
descumprimento, na oportunidade, apresentamos, protestos de elevada estima e distinta
consideração.
Leonardo Duque Barbabela
Promotor de Justiça
Coordenador do CAOPP/GEPP
Daniel de Sá Rodrigues
Promotor de Justiça
GEPP
Luciano Moreira de Oliveira
Promotor de Justiça
GEPP
Paula Lino da Rocha Lopes
Promotora de Justiça
GEPP
Exmo(a). Senhor(a) Prefeito(a) Municipal
«prefeito»
Prefeitura Municipal de «Município»
«Endereço»
CEP «CEP»
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