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ÓRGÃO:
RIOURBE – EMPRESA MUNICIPAL DE
URBANIZAÇÃO
TITULAR:
ÉPOCA DA INSPEÇÃO:
Marco Antonio Souza de Almeida
04/05/2011 a 31/05/2011
PERÍODO ABRANGIDO:
Junho/2010 a Abril/2011
EQUIPE INSPECIONANTE: - Pedro Carlos Vieira Beltrão
Assistente II
Matrícula 40/901.317
- Anderson Gewehr Pontes
Técnico de Controle Externo
Matrícula 40/901.246
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
INDICE
1) INTRODUÇÃO
1.1) PROGRAMAÇÃO DE INSPEÇÕES
1.2) ORIENTAÇÃO DESTE TRABALHO
1.3) INSPEÇÃO ANTERIOR
2) LICITAÇÕES REALIZADAS NO PERÍODO INSPECIONADO 2.1) COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO
2.2) LICITAÇÕES REALIZADAS
3) DESPESAS NÃO LICITADAS NO PERÍODO INSPECIONADO 4) ANÁLISE PROCESSUAL
4.1) PROCESSOS SEM IRREGULARIDADES
4.2 – PROCESSOS COM IRREGULARIDADES
5) EXECUÇÃO DOS CONTRATOS 5.1) PROCESSO Nº 07/002.299/2010 - TCMRJ: 40/5520/2010
5.2) PROCESSO Nº 06/501.928/2010 – TCMRJ 40/0538/2011
5.3) PROCESSO Nº 07/003.392/2010 – TCMRJ 40/6719/2010
5.4) PROCESSO Nº 07/004.411/2010 – TCMRJ 40/ 6940/2010
5.5) PROCESSO Nº 07/002.295/2010 – TCMRJ 40/4950/2010
5.6) PROCESSO Nº 06/502.401/2010 - TCMRJ: 40/7105/2010
5.7) PROCESSO Nº 06/502.630/2010 - TCMRJ: 40/1391/2010
5.8) PROCESSO Nº 07/001.613/2010 - TCMRJ: 40/4522/2010
6) PROJETO JOVEM APRENDIZ - CONVÊNIO Nº 07/2010 (TCMRJ: 40/2298/10) 7) RECOMENDAÇÃO
7.1) QUANTO A ANÁLISE DO PROCESSO 06/501.847/2009
8) IRREGULARIDADES 8.1) PROCESSO Nº 07/004.411/2010 – ESCOLA JOSÉ VERÍSSIMO
8.2) PROCESSO Nº 07/001.613/2010 – PRAÇA DO CONHECIMENTO E EDI EM
PADRE MIGUEL
9) CONCLUSÃO
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
1) INTRODUÇÃO
1.1) PROGAMAÇÃO DE INSPEÇÕES
A programação de inspeções ordinárias para o presente exercício foi aprovada
em Sessão Plenária de 17/01/2011, através do processo TCMRJ n.º
40/000163/2011.
A presente inspeção foi realizada por meio de um programa consubstanciado
em papéis de trabalho e toda a documentação encontra-se arquivada nesta IGE,
para eventuais consultas. Ressalte-se que os exames foram efetuados por
amostragem não abrangendo, por conseguinte, todos os atos.
1.2) ORIENTAÇÃO DESTE TRABALHO
O trabalho foi norteado pela verificação da observância dos dispositivos e
princípios estabelecidos pela Lei nº 8.666/93, pelo RGCAF, dentre outros
dispositivos legais pertinentes.
Como objeto da presente inspeção, foram selecionados 8 processos para
verificação, in loco, de sua execução e 26 termos para análise processual, entre os
quais, aqueles de valores abaixo de R$ 500.000,00, de acordo com o decidido no
processo 40/2409/2006, e os que não foram remetidos a este Tribunal devido à
Deliberação nº 127/99.
1.3) INSPEÇÃO ANTERIOR
No período de 14/06/2010 a 15/07/2010 foi realizada inspeção ordinária,
abrangendo o período de Janeiro de 2010 a Maio de 2010, autuada nesta Corte de
Contas sob o número 40/004.447/2010, arquivada em Sessão Ordinária de
18/10/2010, nos termos do Voto do Sr. Conselheiro Nestor Guimarães Martins da
Rocha.
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
2) LICITAÇÕES REALIZADAS NO PERÍODO INSPECIONADO
2.1) COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO
No período inspecionado atuaram as seguintes comissões de licitação:
Portaria: “P” RIOURBE n° 301, de 07/10/2009
Presidente: Clara Regina Rocha de Aquino, matrícula 69/560.675-1
Vice-Presidente: Welligton Luis Vieira de Jesus, matrícula 56/560.617-7
Membro efetivo: Emidio Fernando Lopes Orfão, matrícula 10/160.251-5
Membros suplentes: Lygia Aparecida A. de Paula Menezes, matrícula 50/560.210-7
Marilene Pessanha Garcia, matrícula 56/560.643-9
Vera Lucia Falcão Cazes, matrícula 50/560.531-6
Portaria: “P” RIOURBE n°298, de 01/10/2010
Presidente: Clara Regina Rocha de Aquino, matrícula 69/560.675-1
Vice-Presidente: Lygia Aparecida A. de Paula Menezes, matrícula 50/560.210-7
Membro efetivo: Emidio Fernando Lopes Orfão, matrícula 10/160.251-5
Membros suplentes: Rafaela Santos Alves, matrícula 69/560.652-6
Marilene Pessanha Garcia, matrícula 56/560.643-9
Portaria: “P” RIOURBE n°096, de 25/02/2011
Presidente: Clara Regina Rocha de Aquino, matrícula 69/560.675-1
Vice-Presidente: Lygia Aparecida A. de Paula Menezes, matrícula 50/560.210-7
Membro efetivo: Emidio Fernando Lopes Orfão, matrícula 10/160.251-5
Membros suplentes: Anisia Nascimento Villarinho, matrícula 69/560.682-1
Marilene Pessanha Garcia, matrícula 56/560.643-9
2.2) LICITAÇÕES REALIZADAS
A tabela abaixo demonstra o quantitativo de licitações realizadas e
homologadas no período de inspeção:
Modalidade Total de certames Convites 12 Tomada de Preços 51 Concorrência 60 TOTAL 123
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
3) DESPESAS NÃO LICITADAS NO PERÍODO INSPECIONADO
Dentro do período inspecionado foram realizados os quantitativos abaixo de
dispensas e inexigibilidades:
Descrição Total de junho/10 a abril/11
Inexigibilidades - Dispensas 20 TOTAL 20
4) ANÁLISE PROCESSUAL
Foram analisados, na presente inspeção, 26 processos, distribuídos em 13
(treze) Tomadas de Preços, 02 (dois) Convites, 06 (seis) Dispensas e 05 (cinco)
Pregões, entre os quais, aqueles de valores abaixo de R$ 500.000,00, de acordo
com o decidido no processo 40/2409/2006, e os que não foram remetidos a este
Tribunal devido à Deliberação nº 127/99.
4.1) PROCESSOS SEM IRREGULARIDADES
A relação dos processos analisados que não continham irregularidades
encontra-se inserida no Anexo 1.
4.2 – PROCESSOS COM IRREGULARIDADES
4.2.1) Processo: 06/501.847/2009
Instrumento: Contrato nº 143/2010.
Contratada: Espectro Engenharia Ltda
Objeto: Reforma da área de lazer e do campo de futebol no Conjunto
Habitacional Tom Jobim – Pavuna.
Assinatura: 30/09/2010
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
Valor: R$ 270.562,50
Prazo: 92 dias
Fundamentação Legal: art. 24, Inciso XI, da Lei n° 8.666/93 (Dispensa)
Observação: Anteriormente à lavratura deste contrato, foi realizada uma
Tomada de Preços nº 08/2009 que resultou no Contrato nº 52/09 com a
empresa Serve Rio Serviços Especializados Ltda no valor de R$
270.562,50 o qual foi rescindido em 08/06/10 por meio do Termo de
Rescisão Amigável nº 41/10.
Quanto ao contrato em epígrafe, observou-se um erro no cadastramento
do mesmo no sistema Fincon, tendo em vista que o valor contratado foi
incorretamente cadastrado pela quantia de R$ 270.833,33 ao invés de R$
270.562,50. Deve-se observar ainda que o inciso XI do artigo 24 da Lei
8.666/93 determina que em caso de contratação remanescente de obra,
serviço ou fornecimento em conseqüência de rescisão contratual devem
ser aceitas as mesmas condições oferecidas ao licitante vencedor,
inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido.
5) EXECUÇÃO DOS CONTRATOS
Foram selecionados 08 (oito) termos para verificação in loco das suas
execuções sendo, 2 (dois) contratos celebrados por dispensa e 6 (seis) decorrentes
de concorrências.
5.1) PROCESSO Nº 07/002.299/2010
Instrumento: Contrato nº 142/2010
Data de assinatura : 30/09/2010
Prazo: 450 dias corridos
Contratada: FW Empreendimentos Imobiliários e Construções Ltda
Valor: R$ 12.430.762,69
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
Objeto: Obras de implantação da Vila Olímpica de Honório Gurgel e Espaço
de Desenvolvimento Infantil.
Fundamentação Legal: Art. 23, I, da Lei 8.666/93 (CO nº 12/2010)
Início da Execução: 15/10/2010
Término Previsto: 09/01/2012
Situação: Em andamento
Fiscalização: Eng. Christoph Walter Mueller
Relator: Conselheiro Nestor Guimarães Martins Rocha
TCMRJ 40/5520/2010: Em tramitação nesta Corte de Contas
1º Termo Aditivo nº 31/2011
TCMRJ: 40/1547/2011
Assinatura: 01/04/11
Objeto: Modificação da planilha original de quantidades
TCMRJ 40/1547/2011: Em tramitação nesta Corte de Contas
5.1.1) Descrição dos Serviços O projeto de construção da Vila Olímpica e do EDI contempla três trechos:
Trecho 1:
a) Construção do Ginásio Esportivo, composto de quadra, arquibancada e
vestiários;
b) Construção de EDI;
Trecho 2:
a) Construção de Prédio Principal;
b) Construção de Piscinas Semi-Olímpica e Infantil;
c) Construção de Churrasqueira.
Trecho 3:
a) Construção de campo de futebol com piso em grama sintética;
b) Construção de pista de atletismo em piso emborrachado;
c) Construção de pista de skate tipo street em concreto.
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5.1.2) Da Execução das Obras
Os serviços foram iniciados em 15/10/2010 com término previsto para
09/01/2012. Até a data da visita ocorreram dez medições com o valor total de R$
2.245.581,36, sendo que a última englobou o período de 16/03/11 a 17/03/11.
Conforme relatório Fincon de 27/05/2011, foi liquidado 18,06% do total
contratado, correspondendo ao valor medido.
Figuras 1 e 2 – Local onde houve grande desapropriação para construção da Vila Olímpica.
Figura 3 – Visão lateral do prédio da EDI. Figura 4 – Área do estacionamento quase concluída.
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Figura 5 – Banheiro. Figura 6 – Visão interna do prédio .
5.2) PROCESSO Nº 06/501.928/2010
Instrumento: Contrato nº 225/2010
Data de assinatura : 30/12/2010
Prazo: 360 dias corridos
Contratada: Construtora Terreng Ltda
Valor inicial: R$ 5.083.874,48
Objeto: Obras de requalificação ambiental do Parque Recanto do Trovador e
da Construção da Praça do Conhecimento no terreno do antigo
Jardim Zoológico – Rua Visconde de Santa Isabel – Vila Isabel.
Fundamentação Legal: Art. 23, I, da Lei 8.666/93 (Co nº 51/2010)
Início da Execução: 30/12/2010
Término Previsto: 26/12/2011
Situação: Em andamento
Fiscalização: Eng. Jacob Gimi Lerner
Relator: Conselheiro Nestor Guimarães Martins Rocha
TCMRJ 40/0538/2011: Em tramitação nesta Corte de Contas
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
5.2.1) Descrição dos Serviços O projeto prevê a realização de inúmeros serviços no local, dentre os quais
destacamos:
- Recuperação de calçada externa em pedra portuguesa branca e colocação
de desenho em pedra preta;
- Levantamento de meio fio no entorno do Parque;
- Recuperação de emboço e pintura de muro;
- Recuperação e limpeza da fonte do elefante e implantação de duas
esculturas de elefantes em madeira;
- Implantação de alambrado na Quadra Polivalente;
- Recuperação de piso, pintura, marcação e equipamentos na quadra
polivalente;
- Recuperação do lago junto à pista de skate, compreendendo redução da
seção e concretagem do fundo;
- Implantação de Parque Infantil com piso de grama sintética e Equipamentos
de madeira – Play ZOO;
- Implantação de parque para exercícios da terceira idade com piso em saibro
e equipamentos de madeira – Play Saúde;
- Implantação de parque para exercícios juvenil e adulto com piso em saibro e
equipamentos de madeira – Play Saúde;
- Implantação de parque para arvorismo juvenil com piso em grama e
equipamentos de madeira – Play Floresta;
- Implantação de parque para crianças com necessidades especiais com piso
cimentado e equipamentos de madeira – Play especial;
- Implantação da nave do conhecimento.
A Nave do Conhecimento tem como meta o ensino de informática e tecnologia
da informação além do acesso à Internet. Este acesso será em banda larga e
funcionará como uma biblioteca digital. A capacitação digital ocorrerá através de
cursos e atividades interativas.
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5.2.2) Da Execução das Obras
Os serviços foram iniciados em 30/12/2010 com término previsto para
26/12/2011. Até a data da visita ocorreram três medições com o valor total de R$
162.601,79, sendo que a última englobou o período de 29/01/11 a 24/02/11.
Conforme relatório Fincon de 27/05/2011, foi liquidado 3,19% do total
contratado, correspondendo ao valor medido.
Figura 07 – Local onde será construída a Nave do Conhecimento.
Figura 08 – Parque infantil que será reformado e terá como piso grama sintética.
Figura 09 – Ponte que está sendo recuperada.
Figura 10 – Fonte do elefante que será recuperada.
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Figura 11 – Pista de skate que será recuperada.
Figura 12 – Troca de tubulação que interligava os lagos e estava entupida
5.3) PROCESSO Nº 07/003.392/2010
Instrumento: Contrato nº 185/2010
Data de assinatura : 02/12/2010
Prazo: 420 dias corridos
Contratada: Spil Serviços Técnicos de Engenharia Ltda
Valor inicial: R$ 17.451.634,67
Objeto: Construção de Vila Olímpica de Pedra de Guaratiba e Escola Padrão
13 S – Rua Bidu Saião s/n – Pedra de Guaratiba
Fundamentação Legal: art. 23, Inciso I, da Lei 8.666/93 – CO nº 40/2010
Início da Execução: 02/12/2010
Término: 26/01/2012
Situação: Em andamento
Fiscalização: Julio César Vieira Bernardino
Relator: Conselheiro Nestor Guimarães Martins Rocha
TCMRJ 40/6719/2010: Em tramitação nesta Corte de Contas
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
5.3.1) Descrição dos Serviços O projeto de construção da área contempla:
1 – Vila Olímpica: Portaria, prédio de apoio, oficina de manutenção, vestiário
da piscina, bar da piscina, ginásio polivalente e churrasqueira.
2 – Urbanização e Paisagismo: Pista de atletismo, lago, estacionamento e
pátio de serviços, pátio da piscina, caminhos e pátios em saibro, jardins e gramados,
pátios em pedra portuguesa, pátio de patinação e capoeira, plantio de árvores e
palmeiras.
3 – Escola Padrão (13 salas): Estrutura pré-moldada, revestimentos,
esquadrias e instalações prediais, aparelhos e equipamentos, revestimentos e
pinturas, paisagismo.
5.3.2) Da Execução das Obras
Os serviços foram iniciados em 02/12/2010 com término previsto para
26/01/2012. Até data da visita, ocorreram cinco medições com o valor total de R$
3.208.725,75, sendo que a última englobou o período de 01/02/2011 a 02/03/2011.
Conforme relatório Fincon de 27/05/2011 foi liquidado 18,38% do total
contratado, correspondendo ao valor medido.
Figura 13 – Placa da obra.
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Figura 14 e 15 – Colocação de camada de 20 cm de brita no pano de geotextil1 costurado sobre o terreno
Figura 16– Detalhe da marcação onde será aplicado o geodreno, após a colocação de 40 cm de aterro sobre a camada de 20cm de brita
Figura 17 – Colocação do geodreno.
1 Usado na construção civil para drenagens, permite rápida percolação de água, devido à estrutura porosa e
permeável.
Geodreno
Geotextil
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Figura 18 – Detalhe da drenagem da água que encontra-se no solo do terreno.
Figura 19 – Medição do nível da água do solo do terreno.
Figura 20 e 21 – Preparação do terreno no local onde será construída a Escola Padrão.
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5.4) PROCESSO Nº 07/004.411/2010
Instrumento: Contrato nº 198/2010
Data de assinatura : 07/12/2010
Prazo: 120 dias corridos
Contratada: Sanecon Sociedade Técnica Civil Ltda.
Valor inicial: R$ 600.008,71
Objeto: Execução de reforma de caráter emergencial nos banheiros
femininos e masculinos do prédio principal, vestiários e muro com
instalação de gradil de proteção e telas de segurança na fachada da
Escola Municipal José Veríssimo, Méier.
Fundamentação Legal: art. 24, Inciso IV, da Lei 8.666/93 – Dispensa.
Início da Execução: 21/12/2010
Término Previsto: 21/02/2011
Situação: Finalizada
Fiscalização: Isabel Cristina Guerreiro Ferreira
Relator: Conselheiro Nestor Guimarães Martins Rocha
TCMRJ 40/6940/2010: Em tramitação nesta Corte de Contas
5.4.1) – Caracterização da Situação Emergencial
Foi justificado devido a atos de vandalismo no interior do estabelecimento.
5.4.2) – Descrição dos Serviços
- Reforma geral dos banheiros femininos e masculinos no prédio principal;
- Reforma geral dos vestiários femininos e masculinos do complexo de
quadra esportiva;
- Reforma do muro e fixação de gradil Nylon for 3D da escola;
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- Instalação de grade em tela aramada de proteção e segurança na
fachada da escola;
- Execução de rampa de acessibilidade em estrutura de concreto armado;
- Execução de instalação de novas caixas d’água com sistema automático de
bombas para reservatório superior do vestiário da quadra de esportes.
5.4.3) – Da Execução das Obras
Os serviços foram iniciados em 21/12/2010 com término previsto para
21/02/2011. Até data da visita ocorreu uma medição com o valor de R$ 533.935,24,
que englobou o período de 21/12/10 a 23/12/10.
Conforme relatório Fincon de 27/05/2011, foi liquidado 88,98% do total
contratado, correspondendo ao valor medido.
Figura 22 – Fachada da escola. Figura 23 – Janelas protegidas com telas para proteção contra depredação.
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Figura 24 – Tela instalada no local com a finalidade de se aumentar o controle sobre a área da escola.
Figuras 25 – Rampa construída para acesso de crianças e adolescentes com necessidades especiais.
Figuras 26 e 27 – Banheiro para deficientes.
Figuras 28 e 29 – Situação da quadra que não foi reformada por não estar no escopo da obra mas que atualmente está necessitando de reformas.
5.4.4) – Observações
Observou-se no banheiro para deficientes (figuras 26 e 27), que apesar de
terem sido orçados e medidos os itens bacia sanitária e assento especial para bacia
sanitária para deficiente físico, os itens instalados não foram estes e sim vasos
sanitários e tampas comuns.
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Verificou-se ainda que a quadra da escola (figuras 28 e 29) necessita
de reformas, tendo em vista a falta da calha e o péssimo estado do piso que propicia
acidentes com as crianças que a utilizam.
5.5) PROCESSO Nº 07/002.295/2010
Instrumento: Contrato nº 125/2010
Data de assinatura : 30/08/2010
Prazo: 360 dias corridos
Contratada: Spins Engenharia e Empreendimentos Imobiliários Ltda.
Valor inicial: R$ 5.387.702,13
Objeto: Obra de demolição e reconstrução da escola Costa do Marfim Padrão
compacta.
Fundamentação Legal: art. 23, Inciso I, da Lei 8.666/93 - CO nº 24/2010.
Início da Execução: 13/09/2010
Término Previsto: 14/11/2011
Situação: Em andamento
Fiscalização: Carlos Eduardo Crispino
Relator: Conselheiro Nestor Guimarães Martins Rocha
TCMRJ 40/4950/2010: Arquivado em Sessão Plenária de 30/05/2011.
5.5.1) Descrição dos Serviços O prédio será dotado de elevador, cisterna, caixa d’agua, estacionamento e
parque infantil com brinquedos.
Os diferentes níveis propostos nos projetos em suas áreas internas serão
interligadas por rampa.
São as seguintes parcelas de maior relevância da obra:
• Execução de serviços de pintura;
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• Execução de serviços de urbanização;
• Execução de instalações prediais;
• Execução de serviços de estrutura metálica.
.
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5.5.2) – Da Execução das Obras
Os serviços foram iniciados em 13/09/2010 com término previsto para
14/11/2011. Até a data da visita, ocorreram nove medições com o valor total de R$
1.841.399,09, sendo que a última englobou o período de 19/03/2011 a 08/04/2011.
Conforme relatório Fincon de 27/05/2011 foi liquidado 34,17% do total
contratado, correspondendo ao valor medido.
Figura 30 – Fachada da escola. Figura 31 – Escada para acesso ao segundo piso sendo colocada.
Figura 32 – Local onde ficarão a cozinha e o refeitório no primeiro piso.
Figuras 33 – Piso da sala de aula sendo preparado.
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Figura 34– Área para futura instalação de elevador.
Figura 35– Salas de aula do segundo piso.
Figuras 36 e 37 – Situação do local onde será construída a quadra.
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5.6) PROCESSO Nº 06/502.401/2010
Instrumento: Contrato nº 205/2010
Data de assinatura : 20/12/2010
Prazo: 360 dias corridos
Contratada: NOBILIS Construções e Empreendimentos e Ltda
Valor: R$ 20.998.005,46
Objeto: Execuções das obras de adequação e implantação do centro cultural
João Nogueira- Imperator – Rua Dias Cruz nº 170- Méier – XII- AP
3.1.
Fundamentação Legal: Art. 23, I, da Lei 8.666/93 (CO nº 50/2010)
Início da Execução: 21/12/2010
Término Previsto: 16/12/2011
Situação: Em andamento
Fiscalização: Eng. Marilia Pinto de Souza Gutierrez
Relator: Conselheiro Nestor Guimarães Martins Rocha
TCMRJ 40/7105/2010: Em tramitação nesta Corte de Contas
1º Termo Aditivo nº 14/2011
TCMRJ: 40/000867/2011
Assinatura: 10/02/11
Objeto: Modificação e adequação do cronograma físico-finaceiro.
TCMRJ 40/0867/2011: em tramitação nesta corte de conta
5.6.1) Descrição dos Serviços
Área de implantação das obras de adequação e implantação do centro
cultural João Nogueira- Imperator:
1º andar: Hall / Espaço convivência: 550 m²
Café Bistrô / sanitários / teatro(1500 a 2000 pessoas: 2.000 m²
2º andar: Espaço multimídia: 86 m²
2 cinemas(1 de 166 lugares e 2 de 117 lugares): 656 m²
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3º andar: Espaço exposição: 110 m²
Espaço leitura: 60 m²
Terraço: Restaurante: 220 m²
Praça: 1.200 m²
5.6.2) Da Execução das Obras Os serviços foram iniciados em 21/12/2010 com término previsto para
16/12/2011. Até a data da visita ocorreram três medições com o valor total de R$
1.183.569,61, sendo que a última englobou o período de 21/01/11 a 19/02/11.
Conforme relatório Fincon de 27/05/2011 foi liquidado 17,62% do total
contratado, correspondendo ao valor de R$ 3.699.989,41.
Figura 38 – Maquete em 3D da perspectiva da fachada do Centro Cultural João Nogueira- Imperator
Figura 39 – Maquete em 3D da perspectiva do terraço onde terá uma praça de 1200 m² e um restaurante.
Figura 40 – Maquete em 3D da perspectiva do teatro.
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Figura 41 – Detalhe do tapume colocado na galeria de acesso ao empreendimento
Figura 42 – Fachada do Centro Cultural João Nogueira .
Figura 43 – Visão da área da construção do 1º andar.
Figura 44 – Local onde será construída a rampa de acesso aos pisos superiores.
5.7) PROCESSO Nº 06/502.630/2010
Instrumento: Contrato nº 007/2011
Data de assinatura : 22/03/2011
Prazo: 360 dias
Contratada: ESPECTRO ENGENHARIA LTDA
Valor: R$ 10.015.091,00
Objeto: Obras de construção do Mercado Popular da Central, localizado na
Rua Bento Ribeiro(nº 85 até 104) e Rua Coronel Audomaro Costa (nº
207 até 227) – Centro – II R.A – AP-1.
Fundamentação Legal: Art. 23, I, da Lei 8.666/93 (CO nº 062/2010)
Início da Execução: 22/03/11
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
Término Previsto: 21/03/2012
Situação: Em andamento
Fiscalização: Eng. Célio Pereira da Silva
Relator: Conselheiro Jair Lins Neto
TCMRJ 40/1391/2011: Em tramitação nesta Corte de Contas 5.7.1) Descrição dos Serviços
Construção do mercado popular da Central do Brasil que consiste na
construção de duas unidades interligadas, sendo que uma com 150 boxes e outra
com 457.
São as seguintes parcelas de maior relevância da obra:
• Execução de serviços de estrutura em concreto armado;
• Execução de instalações prediais;
• Execução de fundação indireta;
• Execução de instalações mecânicas;
• Execução de serviços de estruturas metálicas.
5.7.2) Da Execução das Obras
Os serviços foram iniciados em 28/03/2011 com término previsto para
28/02/2011. Até a data da visita ocorreu uma medição com o valor de R$
415.396,68, que englobou o período de 28/03/11 a 16/04/11.
Conforme relatório Fincon de 27/05/2011 ainda não houve liquidação para
este contrato.
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
Figura 45 – Maquete 3D da perspectiva do Mercado Popular da Central do Brasil.
Figuras 46 e 47 (situação anterior - foto cedida pela fiscalização) – Vista do local da obra antes das demolições realizadas.
Figura 48 – Demolição já realizada. Figura 49 – Fachada tombada a ser preservada.
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
Figura 50 – Adutora da CEDAE que passa no terreno e que deverá ser realocada.
Figura 51 – Visão geral do local onde será construído o mercado popular.
5.8) PROCESSO Nº 07/001.613/2010
Instrumento: Contrato nº 102/2010
Data de assinatura : 02/08/2010
Prazo: 240 dias
Contratada: YORK ENGENHARIA E COMERCIO LTDA
Valor: R$ 4.505.978,33
Objeto: Execuções das obras de implantação de Praça do Conhecimento e
Espaço de Desenvolvimento Infantil- EDI, situado à Rua do
Açafração, s/nº , Padre Miguel, XVII RA, AP5.1.
Fundamentação Legal: Art. 23, I, da Lei 8.666/93 (CO nº 011/2010)
Início da Execução: 02/08/2010
Término Previsto: 15/06/2011
Situação: Em andamento
Fiscalização: Eng. Carlos Wagner Marques Amorim
Relator: Conselheiro Nestor Guimarães Martins da Rocha
TCMRJ 40/4522/2010: Arquivado em Sessão Plenária de 12/01/2011
Adutora da CEDAE
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
5.8.1) Descrição dos Serviços
O projeto foi concebido a partir do aproveitamento dos escombros oriundos da
implosão de esqueleto de edificação existente como recurso paisagístico,
apresentando um conceito contemporâneo de sustentabilidade, com máximo
aproveitamento de iluminação natural, coleta de água da chuva e emprego
de materiais de baixo impacto ambiental.
A Praça do Conhecimento consiste em: espaço integrado para a capacitação
digital (livre acesso à Internet), cine teatro ao ar livre, área de exposições e
terá ampla arborização.
O Espaço de Desenvolvimento Infantil objetiva atender em horário integral
cerca de 130 crianças e consiste em: quatro salas de atividades, dois
berçários, solarium, parquinho e terá ampla arborização (árvores frutíferas).
São as seguintes parcelas de maior relevância da obra:
• Execução de serviços de impermeabilização;
• Execução de serviços de estrutura em concreto armado;
• Execução de serviços de pavimentação em intertravado;
• Execução de instalações prediais;
• Execução de serviços de alvenaria de blocos de concreto;
• Execução de serviços de pintura acrílica epóxi.
5.8.2) Da Execução das Obras
Os serviços foram iniciados em 02/08/2010 com término previsto para
15/06/2011. Até a data da visita ocorreram onze medições com o valor total de R$
4.022.638,88, sendo que a última englobou o período de 21/03/11 a 15/04/11.
Conforme relatório Fincon de 27/05/2011 foi liquidado 89,27% do total
contratado, correspondendo ao valor medido.
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
Praça do Conhecimento
Figura 52– Maquete 3D da Praça do Conhecimento.
Figuras 53 e 54 – Preparação do terreno com detalhe da fundação da Praça do Conhecimento.
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
Espaço de Desenvolvimento Infantil
Figuras 55 – Visão frontal do prédio. Figura 56 – Visão lateral do prédio.
Figura 57 – Refeitório e cozinha. Figura 58 – Berçário.
Figura 59 e 60 – Banheiro.
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
Figura 61 – Brinquedos situados no pátio. Figura 62 – Visão geral do pátio.
Figura 63– Detalhe da janela guilhotina do lactário com vidro quebrado.
5.8.3) Observações
Durante a visita à obra verificou-se o perigo de utilização da janela guilhotina
(figura 63) instalada nas EDIs. A servente da EDI de Padre Miguel ao fechar a janela
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
da sala de amamentação (láctario) não agüentou o seu peso, deixando-a
cair, ferindo o seu braço com estilhaços do vidro.
Diante deste fato, esta equipe de inspeção realizou pesquisa e constatou que
acidentes com janelas de guilhotina são recorrentes, podendo gerar ações judiciais
de responsabilidade da administração com indenização pelos danos ocorridos,
conforme destacamos no Acórdão abaixo:
Acórdão nº 70041416082 de Tribunal de Justiça do RS, Quinta Câmara Cível, 20 de Abril de 2011
APELAÇÕES CÍVEIS. AÇÃO DE INDENIZAÇÃO. QUEDA DE JANELA DE ESCOLA ESTADUAL. LESÃO FÍSICA EM ESTUDANTE. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA DO ESTADO. DANOS MORAIS. DEVER DE INDENIZAR VERIFICADO. MANUTENÇÃO DO VALOR INDENIZATÓRIO. 1. É subjetiva a responsabilidade civil da administração pública em razão dos danos decorrentes da omissão do estado. O conjunto probatório demonstra fartamente que o Estado foi omisso ao permitir a instalação de janelas tipo "guilhotina" na escola estadual, bem como deixou de prestar a devida manutenção nas aberturas, de modo a potencializar o risco de acidentes e possibilitar a ocorrência da queda da janela que atingiu a cabeça da estudante. 2. Danos morais caracterizados e decorrentes da conduta omissiva do Estado, que implicou em ofensa à integridade física e atingiu os direitos da personalidade da autora. Valor fixado em consonância com a gravidade da lesão, observados os critérios econômicos e sociais do ofendido e do ofensor, bem como os aspectos gerais e específicos do caso concreto. RECURSOS DESPROVIDOS. (Apelação Cível Nº 70041416082, Quinta Câmara Cível, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Isabel Dias Almeida, Julgado em 20/04/2011)
6) PROJETO JOVEM APRENDIZ - CONVÊNIO Nº 07/2010
Instrumento: Convênio nº 07/2010
Data de assinatura : 17/03/2010
Prazo: 24 meses
Convenentes: Riourbe e Secretaria Municipal de Assistência Social
Valor inicial: R$ 264.063,82
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
Objeto: Trabalho educativo de até 30 adolescentes assistidos pelos
Programas Sociais do 1º Convenente a ser desenvolvido através de
atividades sócio-educativas, compatíveis com a idade dos participantes e em
consonância com a legislação específica.
Fundamentação Legal: art. 25 da Lei 8.666/93 – Inexigibilidade.
Início: 17/03/2010
Término Previsto: 16/03/2012
Situação: Em andamento
Relator: Conselheiro Nestor Guimarães Martins da Rocha
TCMRJ 40/2298/10: Arquivado em Sessão Plenária de 28/03/2011
6.1) – Projeto Jovem Aprendiz
Através de uma parceria com a Secretaria Municipal de Assistência Social –
SMAS, firmada por meio do Convênio assinado pelos representantes das duas
organizações, em 17 de março de 2008, iniciaram-se as atividades de 30 (trinta)
jovens, assistidos pelos Programas Sociais da Prefeitura, com faixa etária
compreendida entre quatorze anos e dezessete anos e onze meses, que passaram
a exercer atividades administrativas nos diversos setores da RIOURBE.
Os requisitos essenciais para participação do projeto são:
- estar cursando o ensino formal;
- ter escolaridade mínima do 5º ano do ensino fundamental;
- ter disponibilidade para o cumprimento da carga horária de 20 horas
semanais.
6.2) Decisão do TCMRJ no Processo 40/2298/2010
Voto nº 170/2011 do Excelentíssimo Senhor Conselheiro Relator Nestor
Guimarães Martins da Rocha:
“...O contrato de aprendizagem é um contrato de trabalho especial ajustado
por escrito e por prazo determinado, cuja duração máxima é de dois anos, em que o
empregador se compromete a assegurar ao jovem, com idade entre 14 até 24 anos,
inscrito em programa de aprendizagem, formação técnico-profissional medódica
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
compatível com o seu desenvolvimento físico, moral e psicológico, e o
aprendiz a executar com zelo e diligência, as tarefas necessárias a esta formação
(Artigo 428 da CLT).
A validade do contrato de aprendizagem pressupõe anotação na Carteira de
Trabalho e Previdência Social, matrícula e frequência do aprendiz à escola, caso
não haja concluído o ensino médio, e inscrição em programa de aprendizagem
desenvolvido sob a orientação de entidade qualificada em formação técnico-
profissional metódica (Art. 4 do Decreto n 5.598/05).
São consideradas entidades qualificadas em formação técnico-profissional
metódica: os Serviços Nacionais de Aprendizagem (Senai, Senac, Senar, Senat e
Sescoop); as escolas técnicas de educação (inclusive as agrotécnicas); e as
entidades sem fins lucrativos, que tenham por objetivos a assistência ao adolescente
e à educação profissional, registradas no Conselho Municipal de Direitos da Criança
e do Adolescente.”
6.3) – Funcionamento e Controle do Programa
Com fundamento no citado Voto nº 170/2011, foi elaborado um memorando à
RIOURBE para que ela informasse as seguintes questões:
a) Se os jovens aprendizes participam de programas de
qualificação, de acordo com o artigo 420 da CLT, informando o
nome das entidades qualificadoras;
b) Como é realizado o controle de freqüência escolar destes
jovens;
c) Se está sendo realizada anotação na carteira de trabalho (artigo
40 do Decreto nº 5.598/05) dos jovens aprendizes.
A RIOURBE informou:
Item a – Que são proporcionadas oficinas diversas com a finalidade de
desenvolver nos estagiários diversas potencialidades, além de aspectos
de cidadania, relação interpessoal, ética e respeito. Para realização das
oficinas a empresa SECONCI presta auxilio oferecendo palestras
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
periódicas de saúde, higiene corporal e bucal, vacinação, qualidade de vida,
sustentabilidade, relacionamento interpessoal, além de capacitação como
atendimento ao público e comunicação.
Item b – O boletim escolar, com a freqüência regular à unidade de ensino
é uma condição expressa no convênio e amplamente divulgada, portanto o
estagiário aprendiz tem como dever apresentar o boletim bimestralmente.
Item c – Não há anotação na CTPS dos estagiários. Ao final do estágio, é
fornecido um papel timbrado contendo o período de desenvolvimento das
atividades e a avaliação do rendimento do estagiário.
7) RECOMENDAÇÃO
7.1) QUANTO A ANÁLISE DO PROCESSO 06/501.847/2009
Verificou-se que o valor do instrumento cadastrado no sistema Fincon (R$
270.833,33) está incorreto, pois o valor contratado foi de R$ 270.562,50 (Contrato nº
143/10). Desta forma verifica-se a necessidade de uma maior atenção quanto ao
cadastramento de informações no sistema.
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
8) IRREGULARIDADES
8.1) PROCESSO Nº 07/004.411/2010 – ESCOLA JOSÉ VERÍSSIMO
8.1.1) Verificou-se que os itens abaixo apesar de medidos não se
encontravam no local:
- Assento especial para bacia sanitária para deficiente físico – 03 unidades;
- Bacia sanitária para deficiente físico – 01 unidade;
- Lavatório de louça com coluna para deficiente físico – 01 unidade.
8.1.2) Observou-se que o orçamento não estava de acordo com o previsto
para a obra, tendo em vista que o projeto previa a existência de 03 banheiros de
deficientes, mas o orçamento só possuía uma unidade do item bacia sanitária para
deficiente físico.
8.2) PROCESSO Nº 07/001.613/2010 – PRAÇA DO CONHECIMENTO E EDI EM PADRE
MIGUEL
8.2.1) Conforme apontado no item 5.8.3, informar quais medidas de
segurança serão tomadas pela RIOURBE a fim de se evitar futuros acidentes com
as janelas de guilhotina instaladas nos Espaços de Desenvolvimento Infantil - EDIs.
SCE/2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
9) CONCLUSÃO
Por todo o exposto, opinamos pelo encaminhamento de cópia do presente
relatório à RIOURBE – Empresa Municipal de Urbanização, a fim de que esta tome
ciência do apontado no item 7 e responda aos questionamentos apresentados no
item 8.
Rio de Janeiro, 31 de maio de 2011.
Anderson Gewehr Pontes
Técnico de Controle Externo Matrícula 40/901.246
Pedro Carlos Vieira Beltrão
Assistente II Matrícula 40/901.317
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