roberto soj direzione città di torino e rapporti con il sistema delle imprese
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Utilizzo delle Linee guida CNIPA per il supporto alla PMI
10/05/2006 Roberto Soj Forum PA - ROMA
Roberto SojDirezione Città di Torino e
Rapporti con il Sistema delle Imprese
Utilizzo delle Linee guida CNIPA per il supporto alla PMI
Seminario “Linee guida sulla Qualità delle Forniture ICT: evoluzione ed applicazione”
Roma – Forum PA, 10/05/2006
Utilizzo delle Linee guida CNIPA per il supporto alla PMI
10/05/2006 Roberto Soj Forum PA - ROMA
Indice
Il CSI-Piemonte
Supporto alle imprese per la partecipazione a gare
Riflessioni sul modello nel contesto delle gare Le necessità degli enti
Le necessità delle imprese
Per gli enti e le imprese: la realtà come è oggi
La norma CNIPA
La sintesi per un processo di miglioramento
L’esperienza CSI
Fattori Critici di successo
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Il CSI-Piemonte
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Consorzio pubblico regionale con organizzazione privatistica54 Enti consorziati
Città di Torino
Università di Torino Politecnico di Torino
tutte le Province, 14 Comuni, 1 Comunità Montana, 1 Associazione di Comuni, 19 ASL e ASO, 5 Agenzie, EDISU Piemonte, Università del Piemonte Orientale
Enti promotori
Enti sostenitori
Enti ordinari
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Il CSI-Piemonte
Coordina le iniziative della PA piemontese in campo informatico e telematico
Opera per estendere a tutto il territorio i benefici della Società dell’Informazione
Punto di incontro tra il mondo della ricerca, PA locale ed imprenditoria
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Il Piemonte si presenta oggi come un “Sistema” amministrativo integrato per semplificare i processi amministrativi, soddisfare le aspettative di cittadini ed imprese, creare sviluppo imprenditoriale intorno alla PA
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Supporto alle imprese per la partecipazione alle gare
significativo patrimonio sw frutto di oltre 20 anni di progetti per gli enti piemontesi
modello esperienziale referenziato e funzionante non solo soluzioni sw: regolamenti, analisi delle
normative etc.. sistema cooperativo degli enti riorganizzazione dell’offerta pubblica valore dell’offerta “Piemonte” promozione della cooperazione fra imprese piemontesi
ed imprese nazionali per far crescere il modello5
GLI ASSET DELLA PA PIEMONTESE COME VALORE PER LE IMPRESE:
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Riflessioni sul modello nel contesto delle gare
LE NECESSITÀ DEGLI ENTI Gli operatori della PA svolgono gare per un doveroso
obbligo di trasparenza e per ottenere con le risorse finanziarie disponibili quanto di meglio per quantità e qualità si può dal mercato di riferimento
Necessità di preparazione tecnica amministrativa per formulare gare chiare, trasparenti che definiscano soprattutto gli obiettivi dell’ente in termini di risultato atteso sia tecnico sia economico
Attraverso questi meccanismi la PA può far crescere un mondo di imprese altrettanto sane e trasparenti focalizzate sul business della PA
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Riflessioni sul modello nel contesto delle gare
LE NECESSITA’ DELLE IMPRESE
Trasparenza nel procedimento amministrativo
Chiarezza dei contenuti
Definizione degli obiettivi tecnici/economici
Parametri di valutazione congruenti e correlati con i
relativi bandi
Tempi definiti del procedimento nel suo complesso
Un modello di contratto definito in sede di bando
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Riflessioni sul modello nel contesto delle gare
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PER GLI ENTI E LE IMPRESE: LA REALTA’ COME E’ OGGI Elevato numero di ricorsi ai TAR e CDS Elevato numero di sentenze a favore dei ricorrenti Elevato numero di domande di chiarimento sia su
passaggi amministrativi sia sugli obiettivi dei capitolati I costi indotti da una partecipazione ai bandi di gara non
sono così prevedibili sia per la PA sia per le imprese Aleatorietà dei tempi Disincentivo ad imprese qualificate nell’entrare nel settore Numero elevato di gare emesse e poi ritirate etc.
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La norma CNIPA
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UN PRIMO PASSO IMPORTANTE Per chi emette il bando è un modo per mettere ordine
nell’esprimere i bisogni nel bando gara Per chi vuole rispondere è un utile compendio per
governare in modo coerente la qualità della risposta Aumenta la trasparenza Rende efficiente il modo di formulare le richieste e di
descrivere le proposte Consente ad ogni Ente di crescere verso una cultura
di sistema
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La sintesi per un processo di miglioramento
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Favorire l’accesso a tutte le imprese nell’interesse della PA
Fornire adeguati mezzi di supporto per l’applicazione delle Linee guida
Contestualizzare le Linee guida Erogare formazione per gli enti e per le imprese sulle
norme (e qui possono rivestire un ruolo importante le Associazioni di Categoria)
Supportare il management pubblico e snellire il procedimento amministrativo rendendolo meno tortuoso non nella definizione bensì nell’applicazione
RIORGANIZZARE L’OFFERTA NEL COMPARTO DELLA PA IN SEDE DI GARA VUOL DIRE:
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L’esperienza CSI
Analisi bandi proposti dal mercato Verifica esistenza titoli di riferimento all’interno dell’offerta CSI Certificazione Creazione di un gruppo di imprese creando interesse Presentazione dell’opportunità ad un gruppo di imprese in
termini strutturati e formali Definizione di un layout specifico per l’offerta sia tecnica sia
economica Coordinamento del gruppo di lavoro per l’esecuzione delle
offerte tecnica ed economica Coordinamento di tutto l’iter amministrativo della gara Coordinamento o consegna diretta Coordinamento/partecipazione diretta alle fasi di apertura buste Coordinamento del contenzioso là dove si è presentato 11
ATTIVITA’ SVOLTE
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L’esperienza CSI
n. bandi esaminati 220 Di cui 127 gestiti con approfondimenti da parte del gruppo di supporto gare e 73 visionati
n. bandi a cui abbiamo partecipato 38 A seguito del contatto anche con i domini, abbiamo selezionato le imprese e presentato candidatura formale
n. aziende contattate 70 Di cui 20 con incontri conoscitivi e 50 con sviluppo di attività
n. aziende accreditate 50 Complessive tra locali e non
n. bandi chiusi
di cui vinte
di cui in negoziazione
di cui si attende esito
30
1
2
1
Offerte consegnate al 30/12/2005
n. enti PAC destinatari dei bandi 6
n. enti PAL destinatari dei bandi 25
Livello di soddisfazione delle imprese piemontesi rilevato tramite specifica indagine di Customer
78%
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CONSUNTIVO 2005
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L’esperienza CSI
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PER LA PA PIEMONTESE Autovalutazione qualitativa rispetto ai propri asset Posizionamento rispetto al contesto nazionale Riuso delle esperienze di altri territori
PER LE ASSOCIAZIONI DI CATEGORIA DELLE IMPRESE Confronto tra imprese piemontesi e nazionali in termini di:
Competenze Costi progetto Valutazione delle potenzialità di mercato nella PA
Valutazione di relazioni ed accordi
ALCUNI RISULTATI
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L’esperienza CSI
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PER LA PA PIEMONTESE In particolare per la PA locale poter osservare cosa
fanno gli altri colleghi sulle diverse tematiche Confronto di contesto:
organizzazione tecnologia Soluzioni progettuali Valutazioni economiche
PER LE ASSOCIAZIONI DI CATEGORIA DELLE IMPRESE Confronto tra imprese piemontesi e nazionali in termini di:
Soluzioni progettuali Valutazioni economiche territorialità
Posizionamento di dominio: aree di copertura sui temi della PA
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L’esperienza CSI
I titoli per la partecipazione ai tender da parte del CSI consentono di poter mettere in condizioni un gruppo di imprese di partecipare
Sia il sistema delle imprese sia CSI non hanno problemi connessi alle competenze tecnologiche di base
Il posizionamento economico non è stato mai fuori dai range dell’offertazione nazionale
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PUNTI DI FORZA
PUNTI DI DEBOLEZZA Il sistema delle imprese (viste nel loro insieme anche
attraverso le loro forme associative) non è ancora organizzato per avere una mappa complessiva delle capacità d’offerta
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L’esperienza CSI
Con alcune imprese sono stati definiti ambiti specifici di interesse, contribuendo così alla percezione di quali possono essere gli asset concreti di riferimento, su cui investire, per posizionarsi in modo più appropriato
La partecipazione ai bandi ha permesso ad alcune imprese piemontesi di avvicinarsi ai player nazionali, negoziando da “pari” la loro partecipazione a bandi, grazie all’affiancamento del CSI. Attraverso questa modalità di contatto è auspicabile che queste relazioni, nel tempo, si sviluppino autonomamente e crescano
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RISULTATI CONSEGUITI
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L’esperienza CSI
Predisposizione della documentazione generale d’offerta in logica progettuale/organizzativa più sistematica e mirata anche ad un utilizzo operativo finalizzato alle risposte ai bandi di gara, per agevolare l’operatività del gruppo di lavoro
Definizione di un modello di relazioni istituzionali in particolare con le altre Regioni, ma anche con province e grandi comuni, per avviare dei contatti extra gara e per promuovere il modello d’approccio
Ricerca di ulteriori partnership con i principali player di mercato, per definire delle relazioni dirette fra le imprese del distretto ICT piemontesi ed i principali player nazionali
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PREVISIONI PER IL FUTURO
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Fattori critici di successo
Formazione nella PA
Divulgazione
Sostegno/ supporto
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