samspillet mellem borgerene, de offentligt ansatte og ......3 offentligt ansatte • riddere,...

1

v/Lene Holm Pedersen,

Professor, Department of Business and Politics, Copenhagen Business School

Forskningsleder på KORA, Kommunerne og Regionernes Analyse og

Forskningsinstitut

Samspillet mellem borgerene, de

offentligt ansatte og styringsmodeller

2

1. Argument: Resultater (performance) skabes

i et samspil mellem de offentligt ansattes

motivation, borgernes handlingskapacitet

og den valgte styringsmodel.

3

Offentligt ansatte

• Riddere, altruister,

motiveret af at hjælpe

andre

• Landsknægte,

egoister, motiveret af

at gavne sig selv

Borgerne

• Dronninger, er slagkraftige,

og kan manøvrere frit

• Bønder, bevæger sig

mindre frit

De offentligt ansattes motivation og borgernes handlingskapacitet

4

Paternalister er altruister, der selv bedst ved, hvad der er godt for

deres brugere og samfundet. De udgør et særligt

styringsproblem

• I relationen til politikerne

• I relationen til brugerne

Femte kolonne: Paternalistiske riddere

Udviklingen over tid – iflg. Le Grand 2003

Dronninger (høj handlingskapacitet)

Bønder (lav handlingskapacitet)

Riddere (altruistisk motivation)

Landsknægte (egoistisk motivation)

Styringsmodel : Lydhørhed (tilfredshedsmålinger og brugerbestyrelser)

Styringsmodel: Valgfrihed (Fritvalgsordninger og udlicitering)

Styringsmodel : Tillid (Frihed og ansvar)

Styringsmodel : Mistillid (Kontrol og dokumentation)

Forestillingen

om robuste

incitamenter

Forestillingen om den klassiske velfærdsstat

Lotte Bøgh

Andersen , Nicolai Kristensen & Lene Holm Pedersen (2013) Models of Public Service

Provision—When Will Knights and Knaves Be Responsive to Pawns and Queens?, International Journal of Public Administration,

36:2, 126-136, DOI: 10.1080/01900692.2012.721437

Politikernes opfattelse af motivation og handlingskapacitet har betydning for

hvordan styringen indrettes, men opfattelse af motivation og handlingskapacitet

har også betydning for hvordan leverancen af velfærd fungerer

De ansattes motivation 1. Paternalistisk ridder 2. Ikke-paternalistiske

ridder 3. Landsknægt

Leverance af offentlige ydelser, ex

responsivitet Styringsmodel

Handlingskapacitet

Andersen, Lotte Bøgh; Nicolai Kristensen and Lene Holm Pedersen (2012): Motivation og Handlingskapacitet – Relationen mellem brugere og producenter af offentlige ydelser. Politica 44 (1): 5-25 (20 sider)

Handlingskapaciteten hos brugerne af offentlige ydelser forstås som:

”de evner, brugerne af en specifik offentlig ydelse oplever at have i forhold til at kunne træffe kvalificerede valg mellem forskellige leverandører og deltage i den valgte organisations besluttende organer.”

Mål for handlingskapacitet ”Public Service Efficacy”

Overskrift og tekst

Måling af handlingkapacitet

• Likert spørgsmål:

• (1) Jeg er bedre informeret om [sektor relevant ydelse ] end [sektorrelevante

andre brugere]

• (2) Jeg kan træffe et kvalificeret valg mellem forskellige [sektorrelevante

leverandører]

• (3) Jeg er mindst lige så god til at vurdere kvaliteten af [sektorrelevant

organisation, man selv bruger] som de fleste andre

• (4) Jeg har en nogenlunde forståelse af de vigtigste forhold, der vedrører

[sektorrelevant organisation, man selv bruger]

• (5) Jeg anser mig selv for at være kvalificeret til at deltage i [sektorrelevant

brugerindflydelsesorgan]

Variation i borgernes handlingskapacitet i alle sektorere

Kristensen,

Nicolai; Lotte

Bøgh Andersen

& Lene Holm

Pedersen

(2012): Public

Service

Efficacy,

International

Journal of

Public

Administration,

35:14, 947-958

Variation mellem forsk. brugere (hospitalsbrugere som eksempel)

Motivation og handlingskapacitet Andersen, Kristensen & Pedersen: Motivation og handlingskapacitet

– relationen mellem brugere og producenter af offentlige ydelser i politica, 44. årg. nr. 1 2012, 5-25

Brugere med relativ lav kapacitet

Børnepasning

Skoler

Hospitaler

Videregående uddannelse

Brugere med relativ høj kapacitet

Ansatte med relativ lav public service motivation

Ansatte med relativ høj public service motivation

12

• Handlingskapaciteten varierer – der findes både ‘dronninger’ og ‘bønder’.

• Handlingskapaciteten kan udvikles – og øges – i samspil med hospitalssystemet

2. Argument: Borgernes handlingskapacitet udgør et potentiale, der kan udvikles i samspil med hospitalssystemet

13

Sygeplejersker og Public Service Motivation

14

”Det jeg bidrager med nu her, det

er nok det sundhedsfremmende…

det er meget tertiær forebyggelse

overfor overvægtige patienter. Der

kan jeg gå ind og give dem den

viden, jeg har”

(offentligt ansat sygeplejerske)

Sygeplejersker og Public Service Motivatoin

Kilde: A.M. Kjeldsen (2012). IJPA 35(1): 58-69.

15

1. Argument: Resultater (performance) skabes i et samspil

mellem de ansattes motivation, borgernes

handlingskapacitet og den valgte styringsmodel.

2. Argument: Borgernes handlingskapacitet udgør et potentiale,

der kan udvikles i samspil med hospitalssystemet

3. Sygeplejerskerne har PSM. Det skal ikke misbruges, men

sygeplejersker har den motivationsform, der er knyttet til at

gøre godt for andre og samfundet. Den udvikles i samspil

med borgerne.

Pointer og diskussion: