sesión i - evaluación del impacto ambiental inte-pucp - rasul camborda
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8/19/2019 Sesión I - Evaluación Del Impacto Ambiental INTE-PUCP - Rasul Camborda
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Rasul Camborda Junio, 2012
Curso de CapacitaciónEVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
Marco Constitucional, Leale Institucional de la !estión
A"#iental $ elApro%ec&a"iento 'osteni#lede los (ecursos Naturales
rcamborda@adaalegreconsultores.com.pe
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8/19/2019 Sesión I - Evaluación Del Impacto Ambiental INTE-PUCP - Rasul Camborda
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Contenido
El derecho fundamental a gozar de unambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de la vidaEl Aprovechamiento Sostenible de losRecursos Naturales
Principios del Derecho AmbientalInstitucionalidad Ambiental El SN!A
)
*
+
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1. El derecho fundamental a1. El derecho fundamental agozar de un ambientegozar de un ambiente
equilibrado y adecuado alequilibrado y adecuado aldesarrollo de la vidadesarrollo de la vida
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El concepto de lo a"#iental
" Es posible distinguir el#medio$% como el elementoen el que se desarrolla unser vivo&
" El #ambiente$ o #medio
ambiente$ consideraadem's% los factoresbi(ticos y abi(ticos queact)an sobre losorganismos y comunidadesecol(gicas determinando
su forma y desarrollo&" Desde una concepci(n m's
general% tiene unaconnotaci(nantropoc*ntrica&
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" +os factores ,bi(ticos y abi(ticos-que act)an sobre losorganismos y comunidadesecol(gicas pueden ser f.sicos%biol(gicos% culturales%econ(micos% sociales% entreotros% y deben ser evaluados de
manera sist*mica&" +o ambiental no es un concepto
abstracto% atemporal% ni a/eno aun espacio determinado&
" Es eminentemente
antropoc*ntrico y relativo% a)ncuando considera el entornohumano con una concepci(namplia&
El concepto de lo a"#iental
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El derec&o -unda"ental a o.ar de una"#iente e/uili#rado $ adecuado al
desarrollo de la %ida
Constitución Pol0tica del Per1, )22+
Art0culo *, inciso **3
0oda persona tiene derecho1 A la paz% a la tranquilidad% al disfrute del tiempolibre y al descanso% as. como a o.ar de una"#iente e/uili#rado $ adecuado al desarrollo
de su %ida4
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La dinidad del ser &u"ano
Constitución Pol0tica del Per1, )22+
Art0culo )3
+a defensa de la persona humana y el respetode su dignidad son el fin supremo de lasociedad y del Estado&
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Antecedentes del derec&o -unda"entalal a"#iente e/uili#rado $ adecuado al
desarrollo de la %ida
" 2no de sus antecedentes directos% m's antiguos% es el PactoInternacional de Derechos Econ(micos% Sociales y 3ulturalesde 4566% a trav*s del cual se requiere a los Estados #elmejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo ydel medio ambiente$ ,art.culo 47&4-&
" Este mandato es posteriormente reafirmado y ampliado a trav*sde la Declaraci(n de las Naciones 2nidas sobre el 8edio9umano ,Estocolmo%45:7- y la Declaraci(n de las Naciones2nidas sobre el 8edio Ambiente y el Desarrollo ,R.o de ;aneiro%4557-% que sientan las bases internacionales de este derecho&
" +as 3onstituciones de !recia% Portugal y Espa
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Antecedentes del derec&o -unda"entalal a"#iente e/uili#rado $ adecuado al
desarrollo de la %ida Constitución Pol0tica del Per1 de )252
Art0culo )*+460odos tienen el derecho de habitar en
ambiente saludable% ecol(gicamente equilibrado yadecuado para el desarrollo de la vida y la preservaci(ndel paisa/e y la naturaleza& 0odos tienen el deber deconservar dicho ambiente& Es obligaci(n del Estado
prevenir y controlar la contaminaci(n ambiental&
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El derec&o -unda"ental a o.ar de una"#iente e/uili#rado $ adecuado aldesarrollo de la %ida
3onstituci(n Pol.tica del Per)% 455=% art& 7 inc& 7710oda persona tiene derecho1A o.ar de Derecho sub/etivo% en funci(n de cada persona& Patrimonial
y no patrimonial
una"#iente
?@u* es #ambiente$
e/uili#rado ?A qu* se refiere lo #equilibrado$
$ adecuado ?Adecuado en funci(n de qu*% de qui*n o para qu*
aldesarrollo
No es un alcance temporal o est'tico% sino abierto a laspotencialidades y oportunidades de cada persona
de su %ida ?la vida de la persona humana o la vida en general
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El derec&o -unda"ental a o.ar de una"#iente e/uili#rado $ adecuado aldesarrollo de la %ida
" El contenido esencial del art.culo 7% numeral 77% en lo querespecta al ambiente% se configura a partir de su propioreconocimiento como derecho fundamental% lo cual lo asocia alos derechos primarios vinculados con la dignidad humana%cuales son los derechos a la vida y a la libertad del ser humano&
" No obstante% ning)n derecho es absoluto% por lo que elcontenido esencial de este derecho encuentra sus l.mites en elderecho que al mismo tienen las dem's personas% as. como enlos dem's derechos que reconoce la 3onstituci(n% como son losderechos a la libertad de empresa% la libre iniciativa privada% altraba/o y otros&
" 3onsecuentemente% la protecci(n /ur.dica del ambiente tieneimpl.cita una protecci(n #sostenible$% que articule como sese
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La de-inición 7ur0dica de 8a"#iente9
" En sentido estricto o natural3 El #ambiente$ se asocia a un'mbito fundamentalmente f.sico que engloba al aire% el agua ylos medios de transmisi(n de los mismos% como #elementosnaturales de titularidad com)n$
" En sentido a"plio3 El #ambiente$ comprender.a lo natural o lo
f.sico y el con/unto de elementos aportados por el hombre y quese relacionan con su calidad de vida% como lo cultural% lo social yel propio ordenamiento del territorio& En sentido funcional% estaconcepci(n amplia incluye adicionalmente% el con/unto deinterrelaciones de estos elementos% en tanto que se relacionancon la vida y la calidad de vida&
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El 8a"#iente9 en la Le$ !eneraldel A"#iente :Le$ N; *>?@
" Art0culo *, nu"eral *4+46 Enti*ndase% para losefectos de la presente +ey% que toda menci(n hechaal #ambiente$ o a #sus componentes$ comprende a loselementos f.sicos% qu.micos y biol(gicos de origen
natural o antropog*nico que% en forma individual oasociada% con-or"an el "edio en el /ue sedesarrolla la %ida% siendo los factores que aseguranla salud individual y colectiva de las personas y laconservaci(n de los recursos naturales% la diversidadbiol(gica y el patrimonio cultural asociado a ellos%entre otros&
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Constitución política y otras normas denivel constitucional
Artículo 2, inciso 22
Ley General del Ambiente
Ley del SEIA Ley de Recursos Hídricos Ley de Áreas Naturales rote!idas +ey !eneral de Residuos S(lidos B
Re!lamento de la Ley del SEIA
R!to" Ley Recursos Hídricos R!to" Ley AN R!to"L"G"Residuos Sólidos
El 8a"#iente9 en el siste"a 7ur0dico
Ni%el Constitucional
Ni%el Leal
Ni%el (ela"entario
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El alcance del 8a"#iente9se1n el TC
" Ep4 N; >>)>)6AITC3 3olegio de Abogados del Santa contra la Crdenanza8unicipal N> 46748SP 8unicipalidad Provincial del Santa3himbote% por atentarcontra el car'cter o naturaleza de bien intangible% inalienable e imprescriptible del Parque8etropolitano 9umedales de Filla 8ar.a&
" Ep4 N; >>>6PITC3 ;os* 8iguel 8orales Dasso% contra los art.culos 4G% 7G% =G% HG yG de la +ey N&> 7J7J K+ey de Regal.a 8ineraK% sus modificatorias y otras por atentarcontra las libertades patrimoniales o libertades econ(micas&
" Ep4 N O2=6*>>*6AATC3 Alida 3ortez !(mez De Nano% contra NEL0E+ del Per)
S&A&por la Instalaci(n de una antena y equipos para la prestaci(n del servicio detelefon.a&
" Ep4 N +++6*>>56PATC3 ;aime 9ans Mustamante ;ohnson contra la CccidentalPetrolera del Per) ++3% Sucursal del Per) ,0alism'n Petrolera del Per)% ++3 Sucursaldel Per)- Repsol EOploraci(n Per)% Sucursal del Per) y Petrobras Energ.a Per) S&A&% porafectaciones que se alegan en relaci(n al contrato de licencia para la eOploraci(n yeOplotaci(n de hidrocarburos en el +ote 4= ubicado en las provincias de Alto Amazonasdel departamento de +oreto y 8oyabamba% +amas% San 8art.n y Picota del departamento
de San 8art.n y el rea de 3onservaci(n Regional 3ordillera Escalera establecidaposteriormente en esa zona&
" Ep4 N; >+>?6PATC3 Asociaci(n de Propietarios del Sector Imperial del AA&99&Pamplona Alta del Distrito de San ;uan de 8iraflores% contra 3CQCPRI por el cambio deuso de un 'rea destinada inicialmente a parque% para ser utilizada como mercado
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El alcance del 8a"#iente9se1n el TC
" #El ambiente se entiende como un sistema es decir% comoun con/unto de elementos que interact)an entre s.& Porende% implica el compendio de elementos naturales vivientes o inanimados sociales y culturales eOistentes enun lugar y tiempo determinados% que influyen en la vidamaterial y psicol(gica de los seres humanos& Por dicha
raz(n% es ob/eto de protecci(n /ur.dica y forma parte delbaga/e de la tutela de los derechos humanos& El ambientees concebido como el medio en el cual se encuentrancontenidos todos los factores que hacen posible laeOistencia humana y la de los dem's seres vivos& Porconsiguiente% alude a todas las condiciones e influencias
del mundo eOterior que rodean a los seres vivientes y quepermiten de una manera directa o indirecta su sanaeOistencia y coeOistencia$ ,Qundamento 6 EOp N> 4J74AI03-
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El alcance del 8a"#iente9se1n el TC
" #Desde la perspectiva constitucional% y a efectos de suprotecci(n% se hace referencia% de modo general% al medioambiente como el lugar donde el hombre y los seres vivosse desenvuelven& En dicha definici(n se incluye #,B- tanto
el entorno globalmente considerado espacios naturales yrecursos que forman parte de la naturaleza1 aire% agua%suelo% flora% fauna como el entorno urbano$ adem's% elmedio ambiente% as. entendido% implica las interrelacionesque entre ellos se producen1 clima% paisa/e% ecosistema%
entre otros$ ,Qundamento 4: EOp N> HJ7HPI03-
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El alcance del 8a"#iente9se1n el TC
#A partir de la referencia a un medio ambiente #equilibrado$% el0ribunal 3onstitucional considera que es posible inferir que dentrode su contenido protegido se encuentra el con/unto de basesnaturales de la vida y su calidad% lo que comprende% a su vez% suscomponentes bi(ticos% como la flora y la fauna los componentesabi(ticos% como el agua% el aire o el subsuelo los ecosistemas e%incluso% la ec(sfera% esto es% la suma de todos los ecosistemas% queson las comunidades de especies que forman una red deinteracciones de orden biol(gico% f.sico y qu.mico& A todo ello% habr.aque sumar los elementos sociales y culturales aportantes del grupohumano que lo habite&
0ales elementos no deben entenderse desde una perspectiva
fragmentaria o atomizada% vale decir% en referencia a cada uno deellos considerados individualmente% sino en armon.a sistem'tica ypreservada de grandes cambios$& ,Qundamento : EOp N> 4J74AI03-
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El alcance del 8a"#iente9se1n el TC
#No obstante esto% la 3onstituci(n vigente proporciona algunas caracter.sticas a partir delas cuales es posible determinar su contenido& En efecto% no solo se limita a se de la 3onstituci(n% se tiene el derecho a un medio ambiente#equilibrado$% lo que significa que la protecci(n comprende al sistema comple/o ydin'mico en el que se desarrolla la vida& ,Qundamento J EOp N> 56H77AA03-
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El alcance del 8a"#iente9se1n el TC
#J&,B- Se trata% en principio% y como se desprende de la ubicaci(n de sureconocimiento% de un derecho sub/etivo de car'cter constitucional% cuyotitular es el ser humano considerado en s. mismo% con independencia de sunacionalidad o% acaso% de ciudadan.a& Sin embargo% no s(lo es un derechosub/etivo% sino que se trata tambi*n de un derecho o inter*s de car'cterdifuso% puesto que es un derecho que lo titularizan todas y cada una de laspersonas$&,B-
#4& 0al derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de laspropiedades de los derechos reaccionales como de los derechosprestacionales& En su faz reaccional% *ste se traduce en la obligaci(n delEstado de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten elmedio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana&
En su dimensi(n prestacional% impone al Estado tareas u obligaciones
destinadas a conservar el ambiente equilibrado% las cuales se traducen% a suvez% en un haz de posibilidades% entre las cuales cabe mencionar la deeOpedir disposiciones legislativas destinadas a que desde diversos sectoresse promueva la conservaci(n del ambiente$& ,B-,Qundamentos J y 4 EOp N> 56H77AA03-
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El alcance del 8a"#iente9se1n el TC
#El derecho a un medio ambiente sano y equilibrado para eldesarrollo de la persona supone la eOigencia de condicionesm.nimas que el Estado debe asegurar a los individuos a fin depermitir su desarrollo% siendo que el Estado no s(lo est' obligado
/ur.dicamente a establecer estas condiciones m.nimas de modot*cnico% sino% adicionalmente% a respetarlas y a asegurar el respeto
de los dem's agentes sociales& Para ello% el Estado determina unaserie de actividades reguladoras imponiendo est'ndares m.nimos%pero adem's% se compromete a desplegar una serie de actostendentes a asegurar esos est'ndares m.nimos y% como resultadoevidente% a no vulnerar los mismos ni permitir su vulneraci(n comoresultado de la actividad de terceros$&,Qundamento H EOp N> =HHJ7PA03-
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Una aproi"ación -uncionaldel 8a"#iente9
" El #ambiente$ debe ser entendido como el con/unto deelementos% factores y recursos% naturales y generados por elhombre% que de manera independiente o con/unta%interrelacionada o ba/o cualquier condici(n% conforman elentorno en el que se desarrolla su vida en el m's amplio sentidodel t*rmino y que son susceptibles de afectarla&
" El ambiente as. concebido% es de inter*s p)blico porquetrasciende el 'mbito individual de cada persona y estransgeneracional% porque est' asociado a la vida de lasactuales y futuras generaciones&
" +a protecci(n /ur.dica del #ambiente$ as. concebida% seentender.a como una proyecci(n de la protecci(n de la vidaindividual&
" +a protecci(n del #ambiente$% es una protecci(n de segundacapa% a la protecci(n del derecho a la vida& El derecho tutela lavida% pero tambi*n una vida de calidad% adecuada a la dignidaddel ser humano&
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2. El arovechamiento2. El arovechamientosostenible de los recursossostenible de los recursos
naturalesnaturales
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(ECU('O' NATU(ALE'
" +os recursos naturales son todos aquellos elementos de lanaturaleza% o riquezas naturales% que la humanidad utiliza oaprovecha para satisfacer sus necesidades y aspiraciones&
" +a +ey Crg'nica para el Aprovechamiento Sostenible de losRecursos Naturales se
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A- +as aguas1 superficiales y subterr'neasM- El suelo% subsuelo y las tierras por su capacidad de usomayor1 agr.colas% pecuarias% forestales y de protecci(n3- +a diversidad biol(gica1 como las especies de flora% de la
fauna y de los microorganismos o protistos los recursosgen*ticos% y los ecosistemas que dan soporte a la vidaD- +os recursos hidrocarbur.feros% hidroenerg*ticos%e(licos% solares% geot*rmicos y similaresE- +a atm(sfera y el espectro radioel*ctrico
Q- +os minerales!- +os dem's considerados como tales&9- El paisa/e natural en tanto ob/eto de aprovechamientoecon(mico
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales
(ECU('O' NATU(ALE'
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Constitución Pol0tica, art0culo ==3
Los recursos naturales, reno%a#les $ no reno%a#les, son
patri"onio de la Nación4 El Estado es so#erano en suapro%ec&a"iento4
Por le$ ornica se -i7an las condiciones de su utili.ación $de su otora"iento a particulares4 La
concesión otora a su titular un derec&o real, su7eto a dic&anor"a leal4
(ECU('O' NATU(ALE' 'U
AP(OVECFAMIENTO
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REC!R"#"$%&!R%'E"
NACIÓN
E'TADO
P(OPIEDAD
'OBE(ANGA
Los recursosnaturales
"antenidos en
su -uente, seanHstosreno%a#les o noreno%a#les, sonPatri"onio de la
Nación
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los RecursosNaturales
(ECU('O' NATU(ALE' 'UAP(OVECFAMIENTO
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Art.culo H& +os recursos naturales mantenidos en su fuente%sean estos renovables o no renovables% son Patrimonio de laNaci(n& +os frutos y productos de los recursos naturales%obtenidos en la forma establecida en la presente ley% son del
dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos& Art.culo 45& +os derechos para el aprovechamiento sostenible delos recursos naturales se otorgan a los particulares mediante lasmodalidades que establecen las leyes especiales para cadarecurso natural& En cualquiera de los casos% el Estado conserva
el dominio sobre estos% as. como sobre los frutos y productos entanto ellos no hayan sido concedidos por alg)n t.tulo a losparticulares&
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los RecursosNaturales
(ECU('O' NATU(ALE' 'U
AP(OVECFAMIENTO
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Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los RecursosNaturales
Art.culo 7=& +a concesi(n% aprobada por las leyes especiales%otorga al concesionario el derecho para el aprovechamientosostenible del recurso natural concedido% en las condiciones y
con las limitaciones que establezca el t.tulo respectivo&
+a concesi(n otorga a su titular el derecho de uso y disfrute delrecurso natural concedido y% en consecuencia% la propiedad de losfrutos y productos a eOtraerse& +as concesiones pueden ser
otorgadas a plazo fi/o o indefinido& Son irrevocables en tanto eltitular cumpla las obligaciones que esta +ey o la legislaci(nespecial eOi/an para mantener su vigencia&
(ECU('O' NATU(ALE' 'U
AP(OVECFAMIENTO
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Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los RecursosNaturales
(inalidad sustancial del arovechamiento de RR$$
" en armon.a con el inter*s de la Naci(ny el bien com)n
" dentro de los l.mites y principiosestablecidos en la legislaci(n
El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables
consiste en la eOplotaci(n eficiente de los mismos% ba/o elprincipio de sustituci(n de valores o beneficios reales%evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursosdel entorno y del ambiente&
AP(OVECFAMIENTO'O'TENIBLE
de los (ecursosNaturales
(ECU('O' NATU(ALE' 'U
AP(OVECFAMIENTO
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CANON
?> deInresos $
(entas >
Municipalidad Distrital donde seeplota el recurso natural4
Municipalidades del Departa"entodonde se
eplota el recurso natural4
!o#ierno(eional
)>
*?
Bene-iciarios Criterios
'e1n Po#lación $Po#re.a %inculados a
Necesidades Bsicas enIn-raestructura4
Municipalidades de la Pro%inciadonde se eplota el recurso
natural4*?
'e1n Po#lación $Po#re.a %inculados a
Necesidades Bsicas enIn-raestructura4
!o#ierno (eional
*> Uni%ersidades
Distri#ución 'e1n la Le$ Actual :Le$ *
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(ECU('O' NATU(ALE' 'U AP(OVECFAMIENTO
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Fuente: Informe N !"# $rograma %inero Solidaridad con el $ueblo &%'%
+R#R%)% )*$ER# "#'*-%R*-%- C#$E' +!E'#
(ECU('O' NATU(ALE' 'UAP(OVECFAMIENTO
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POLGTICA NACIONAL DEL AMBIENTEArt0culo =546 Pol0tica A"#iental
El Estado deter"ina la pol0tica nacional del a"#iente4 Pro"ue%e eluso sosteni#le de sus recursos naturales4
ConstituciónDecreto 'upre"o N; >)*6*>>26MINAM
OBJETIVO !ENE(AL OBJETIVO' E'PECGKICO' EJE' DE POLGTICA
En la Pol.tica Nacional del Ambiente se han determinado lossiguientes e/es de pol.tica1
E/e de Pol.tica 41 3onservaci(n y aprovechamiento sosteniblede los recursos naturales y de la diversidad
biol(gica&E/e de Pol.tica 71 !esti(n integral de la calidad ambiental&E/e de Pol.tica =1 !obernanza ambiental&E/e de Pol.tica H1 3ompromisos y oportunidad ambientales
internacionales&
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POLGTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Dentro del E7e de Pol0tica ) Conser%ación $ Apro%ec&a"iento 'osteni#le de los((NN $ di%ersidad #iolóica% la Pol.tica Nacional del Ambiente estable los siguientesob/etivos1
)4 Conser%ar $ apro%ec&ar sosteni#le"ente la di%ersidad #iolóica, los recursosnaturales reno%a#les $ no reno%a#les del pa0s4
:@
+4 Lorar la estión interada de los recursos &0dricos del pa0s4:@?4 Alcan.ar el ordena"iento del uso $ ocupación del territorio nacional, "ediante la
oni-icación Ecolóica Econó"ica, en un "arco de seuridad 7ur0dica $pre%ención de con-lictos4
Linea"ientos de pol0tica)4 DIVE('IDAD BIOLÓ!ICA
*4 (ECU('O' !ENTICO'
+4 BIO'E!U(IDAD
4 AP(OVECFAMIENTO DE ((NN
?4 MINE(GA ENE(!GA
=4 BO'UE'
54 ECO'I'TEMA' MA(INO'
CO'TE(O'
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POLGTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Dentro del E/e de Pol.tica 7% la Pol.tica Nacional del Ambiente estable los siguientesob/etivos1
4&+ograr una gesti(n sostenible de las actividades productivas% eOtractivas% detransformaci(n% comerciales y de servicios% para asegurar una adecuada calidad
ambiental en el pa.s&7&Desarrollar y consolidar mecanismos de car'cter t*cnico% normativo% econ(mico yfinanciero% para la prevenci(n y control de los impactos ambientales negativossignificativos de las actividades de origen natural y antr(pico&=&Rehabilitar las 'reas ambientalmente degradadas articulando las acciones de lossectores p)blico y privado involucrados% de acuerdo a sus competencias yresponsabilidades&
H&Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud enlas acciones de los sectores p)blico y privado&&+ograr el control eficaz de las fuentes de contaminaci(n y a los responsables de sugeneraci(n% estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia% supervisi(n%evaluaci(n y fiscalizaci(n ambiental&
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POLGTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Linea"ientos de pol0tica:E7e * !estión Interal de la Calidad A"#iental @
)4 CONT(OL INTE!(ADO DE LA CONTAMINACIÓN
*4 CALIDAD DE LA!UA
+4 CALIDAD DEL AI(E
4 (E'IDUO' 'ÓLIDO'
?4 'U'TANCIA' UGMICA' MATE(IALE' PELI!(O'O'
=4 CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTE' U(BANO'
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PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL
PLANAA3 *>)) 6*>*)
Decreto 'upre"o N; >)6*>))6MINAM del >24>4*>))
#:& Acciones Estrat*gicas por metas priorizadas1
54) Meta )3 Aua:&7 8eta 71 Residuos S(lidos:&= 8eta =1 Aire:&H 8eta H1 Mosques y 3ambio 3lim'tico:& 8eta 1 Diversidad Miol(gica
:&6 8eta 61 8iner.a y Energ.a:&: 8eta :1 !obernanza Ambiental$
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P L A N
N A C I O N A L D E A C C I Ó N
A M B I E
N T A L
P L A N A A 3 *
> ) ) 6 * > * )
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P L A N
N A C I O N A L D E A C C I Ó N
A M B I E
N T A L
P L A N A A 3 *
> ) ) 6 * > * )
-
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/. +rinciios del -erecho/. +rinciios del -erecho%mbiental%mbiental
-
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I"portancia de los Principios Jur0dicosen el Derec&o A"#iental
En el Derecho en general y en el Derecho Ambiental enparticular% cumplen un rol esencial en la instauraci(n decriterios que habr'n de servir para orientar y en muchoscasos obligar su seguimiento en las decisiones pol.ticasy normativas de lo operadores ,legisladores% /ueces%funcionarios- del sistema legal
D E C LA
(A C I O
N E '
Le$
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I"portancia de los Principios Jur0dicosen el Derec&o A"#iental
Funciones de los principios:
Kunción interati%a3 a$uda aorientar criterios ante %ac0osleales
Kunción interpretati%a3 a$udaa resol%er sini-icados de lasnor"as
RR
P
-
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I"portancia de los Principios Jur0dicosen el Derec&o A"#iental
Funciones de los principios:
Kunción li"itati%a3 -i7a-ronteras $ co"petenciaspara al1n órano o
institución 7ur0dica
Kunción directi%a3 orientaacti%idad del leislador u otrosoperadores del derec&o
Cuota de pesca
DE(ECFOMEDIOAMBIENTE
DE(ECFOP(OPIEDAD
KACULTADE' DE LAADMINI'T(ACIÓN
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¿Qué son los Principios de Derecho Ambiental? 'on conceptos o proposiciones enerales orientadoresde3
la pol0tica,
derec&o
$ la ad"inistración a"#iental4
I"portancia de los Principios Jur0dicosen el Derec&o A"#iental
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Título Preliminar – Ley General del Ambiente
" Derecho y deber
fundamental" Acceso a la
informaci(n
" Participaci(n
ciudadana" Acceso a la /usticia
ambiental
P(INCIPIO'DE(ECFO'
" 'osteni#ilidad
" Pre%ención" Precautorio" Internali.ación de
costos" (esponsa#ilidad
A"#iental" E/uidad" !o#ernan.a A"#iental
I"portancia de los Principios Jur0dicosen el Derec&o A"#iental
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Principios del Derec&o
A"#iental
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Art0culo V46 Del principio de sosteni#ilidad
“La esti!n del ambiente y de sus componentes" así como el e#ercicio y la protecci!n de los derechos $ue establece la presenteLey" se sustentan en la interaci!n e$uilibrada de los aspectos sociales" ambientales y econ!micos del desarrollo nacional" asícomo en la satis%acci!n de las necesidades de las actuales y %uturas eneraciones&'
P(INCIPIO DE 'O'TENIBILIDAD
'OCIALE'
AMBIENTAL
ECONÓMICOInteraciónE/uili#rada
DE'A((OLLO
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El 0ribunal 3onstitucional ,03- se
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Art0culo VI46 Del principio de pre%ención
“La esti!n ambiental tiene como ob#eti(os prioritarios pre(enir" (iilary e(itar la deradaci!n ambiental' )uando no sea posible eliminar lascausas $ue la eneran" se adoptan las medidas de mitiaci!n"
recuperaci!n" restauraci!n o e(entual compensaci!n" $uecorrespondan&'
P(INCIPIO DE P(EVENCIÓN
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– Inspira a tomar acciones para prevenir daños alambiente o, en todo caso, a reducir, limitar ocontrolar actividades que puedan causar tal daño,con la mayor anticipación posible.
– Las reglas de conducta de la legislación ambientalbuscan impedir que el daño se produzca,estableciendo obligaciones y diseñando mecanismospara mitigar sus efectos.
– Adoptado como lineamiento de la ol!tica Ambiental"acional y #a sido ampliamente reconocido por losinstrumentos internacionales, como la $eclaraciónde %stocolmo y la $eclaración de &!o.
P(INCIPIO DE P(EVENCIÓN
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Art0culo VII46 Del principio precautorio
“)uando haya peliro de da*o ra(e o irre(ersible" la %alta decerte+a absoluta no debe utili+arse como ra+!n para posterar
la adopci!n de medidas e%icaces y e%icientes para impedir laderadaci!n del ambiente&'
P(INCIPIO P(ECAUTO(IO
La idea central que lo inspira es elelemento de la anticipación, re'e(adoen la necesidad de adoptar medidasefectivas ante una amenaza de dañosgraves o irreversibles al ambiente.
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3onvenio de Fiena para la Protecci(n de la 3apa de Czono,45J-
4557 Declaraci(n de R.o
3onvenio sobre la Diversidad biol(gica& Pre'mb&
3onvenci(n 8arco sobre 3ambio 3lim'tico& Art =
0ratado de 8aastrich ,455=- de la 2ni(n Europea& Art 4= R Protocolo de Mioseguridad de 8ontreal ,4555-
Decisi(n =54 de la 3omunidad Andina sobre Acceso a losRecursos !en*ticos ,4556-
Entre otros
P(INCIPIO P(ECAUTO(IO
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Declaraci(n de R.o sobre 8edio Ambiente y Desarrollo documento,no obligatorio desde el punto de vista /ur.dico- Suscrita por lamayor.a de pa.ses del mundo en la 3onferencia de las Naciones2nidas sobre 8edio Ambiente y Desarrollo 3N28AD ,R.o 57 o3umbre de R.o-
P(INCIPIO P(ECAUTO(IO
Principio 4 de la Declaraci(n de R.o
#3on el fin de proteger el medio ambiente% los Estados deber'naplicar ampliamente el criterio de precauci(n conforme a suscapacidades& 3uando haya peligro de da
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Ante posibles situaciones de irreversibilidad de da
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P(INCIPIO P(ECAUTO(IO
Cr0ticas al Principio Precautorio3
#En demasiadas ocasiones se usa como un arma parabasar una postura política en la defensa de una seguridad
imposible, aprovechando la preocupación sobre laseguridad alimentaria y el medio ambiente”
Entonces, ¿la sociedad tendría la responsabilidad de demostrar quela tecnología o actividad es insegura o peligrosa?
Es necesario establecer los mecanismos por los cuales, la sociedadorganizada, equilibre posiciones respecto a este principio,considerando además que ella será la principal receptora de lasconsecuencias.
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3aracter.sticas del Principio1
EOistencia de da
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#Si bien el elemento esencial del principio de precaución es lafalta de certeza científica para aplicarlo, aun cuando no sea
imprescindible demostrar plenamente la gravedad y realidad
del riesgo, sí resulta exigible que haya indicios razonables y
suficientes de su existencia y que su entidad justifique la
necesidad de adoptar medidas urgentes, proporcionales yrazonables. o siempre la prohibición absoluta de
determinada actividad es la !nica vía para alcanzar
determinado grado de protección, pues, dependiendo del
caso, el mismo puede ser alcanzado, mediante la reducción
de la exposición al riesgo, con el establecimiento de mayorescontroles y la imposición de ciertas limitaciones.”
P(INCIPIO P(ECAUTO(IO
"&C /10200/%%&C +R%3%*R+ER! ".%.
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" Art0culo VIII46 Del principio de internali.ación de costos
“Toda persona natural o #urídica" p,blica o pri(ada" debe asumir elcosto de los riesos o da*os $ue enere sobre el ambiente' -l costo delas acciones de pre(enci!n" (iilancia" restauraci!n" rehabilitaci!n"reparaci!n y la e(entual compensaci!n" relacionadas con la protecci!ndel ambiente y de sus componentes de los impactos neati(os de lasacti(idades humanas debe ser asumido por los causantes de dichosimpactos&'
" El ob/etivo prioritario de este principio no es contemplar elresarcimiento por un da
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Art.culo FIII& Del principio de internalizaci(n de costos
"#oda persona natural o jurídica, p!blica o privada, debe asumir el costode los riesgos o da$os que genere sobre el ambiente. %l costo de lasacciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación, reparacióny la eventual compensación, relacionadas con la protección del ambientey de sus componentes de los impactos negativos de las actividadeshumanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos”.
P(INCIPIO DE INTE(NALIACIÓN DE CO'TO'
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El ob/etivo prioritario de este principio no es contemplar elresarcimiento por un da
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Art0culo I46 Del principio de responsa#ilidad a"#iental
"%l causante de la degradación del ambiente y de sus componentes,sea una persona natural o jurídica, p!blica o privada, est& obligado aadoptar inexcusablemente las medidas para su restauración,rehabilitación o reparación seg!n corresponda o, cuando lo anteriorno fuera posible, a compensar en t'rminos ambientales los da$osgenerados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,civiles o penales a que hubiera lugar”.
P(INCIPIO DE (E'PON'ABILIDADAMBIENTAL
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El principio de responsa#ilidad a"#iental seWala /ue cuandono es posi#le la restauración, re&a#ilitación o reparaciónde#er co"pensarse en tHr"inos a"#ientales los daWos
enerados, sin per7uicio de otras responsa#ilidadesad"inistrati%as, ci%iles o penales4 Esto podr0a i"plicar /ueel aente causante del daWo de#er #rindar a la po#lacióna-ectada de otra "anera los ser%icios a"#ientales /ue &ade7ado de perci#ir por e7e"plo proporcionndole una .onacon caracter0sticas si"ilares a las del rea a-ectada4
P(INCIPIO DE (E'PON'ABILIDADAMBIENTAL
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Art0culo 46 Del principio de e/uidad
"%l dise$o y la aplicación de las políticas p!blicas ambientales
deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades
sociales y económicas existentes, y al desarrollo económico
sostenible de las poblaciones menos favorecidas. %n tal sentido,
el %stado podr& adoptar, entre otras, políticas o programas de
acción afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de
medidas de car&cter temporal dirigidas a corregir la situación de
los miembros del grupo al que est&n destinadas, en un aspecto ovarios de su vida social o económica, a fin de alcanzar la equidad
efectiva”.
P(INCIPIO DE EUIDAD
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Art0culo I46 Del principio de o#ernan.a a"#iental
#El dise
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+a gobernanza ambiental es la armonizaci(n de las pol.ticassectoriales con los lineamientos de la gesti(n ambientalnacional& En dicha tarea contribuye el derecho de laparticipaci(n ciudadana% disposiciones transectoriales as.como la aprobaci(n de normas transectoriales y la
implementaci(n de un r*gimen com)n de fiscalizaci(n ycontrol para las autoridades con competencias ambientales&Esta armonizaci(n y coordinaci(n de pol.ticas ambientalessectoriales debe darse en un proceso de descentralizaci(n yde manera participativa&
P(INCIPIO DE !OBE(NANA AMBIENTAL
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Art0culo III46 Del Derec&o a la participación en la !estión A"#iental
“Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de tomade decisiones" así como en la de%inici!n y aplicaci!n de las políticas y medidas relati(asal ambiente y sus componentes" $ue se adopten en cada uno de los ni(eles de obierno'-l -stado concerta con la sociedad ci(il las decisiones y acciones de la esti!nambiental&'
P(INCIPIO DE !OBE(NANA AMBIENTAL
DE(ECFO' BQ'ICO' DE LA LE !ENE(AL DEL AMBIENTE(ELACIONADO' CON E'TE P(INCIPIO3
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" Art0culo IV46 Del derec&o de acceso a la 7usticia a"#iental“ Toda persona tiene el derecho a una acci!n r.pida" sencilla y e%ecti(a"ante las entidades administrati(as y #urisdiccionales" en de%ensa delambiente y de sus componentes" (elando por la debida protecci!n de lasalud de las personas en %orma indi(idual y colecti(a" la conser(aci!nde la di(ersidad biol!ica" el apro(echamiento sostenible de losrecursos naturales" así como la conser(aci!n del patrimonio
cultural (inculado a a$uellos' /e puede interponer acciones leales aunen los casos en $ue no se a%ecte el interés econ!mico del accionante' -linterés moral leitima la acci!n aun cuando no se re%iera directamenteal accionante o a su %amilia&'
-ste artículo complementa lo e0presado por el artículo anterior" por$ue no s!lo es importante la participaci!n ciudadana enasuntos de índole ambiental" sino también" $ue al e#ercitar elciudadano una acci!n" esta debe ser e%ecti(a" ya $ue se $uieretutelar un Derecho 1undamental para el desarrollo de lacolecti(idad'
El %sbesto o %mianto
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El %sbesto o %miantoFuente: EEA (EuropeanEnvironment Agency) – 2001
• 4J:51 Inicio de la eOtracci(n del mineral&
•()*) 1 +a inspectora industrial +ucy Deane en el Reino 2nido alert( acerca de los efectos nocivosy #malignos$ del polvo de asbesto&
•(*+ 1 Informe de una f'brica en Qrancia sobre la muerte de obreras teOtiles que traba/abancon asbesto y recomendaci(n de establecer controles&
•(*((-(*( 1 Se realizan eOperimentos en ratones% con lo cual el Departamento de Industrias delReino 2nido concluy( que las pruebas /ustificar.an la adopci(n de nuevas&
•(*/+ 1 El #Informe 8ereether$ en el Reino 2nido lleg( a la conclusi(n de que un 66 T de lostraba/adores con contratos de larga duraci(n en la f'brica de Rochdale padec.an de asbestosis&
•(*/(0 En Reino 2nido se estableci( el control del polvo en la actividad manufacturera y laindemnizaci(n de la asbestosis% pero esas disposiciones apenas se cumplieron&
•(*110 +a investigaci(n de Richard Doll ,Reino 2nido- estableci( la eOistencia de un elevado riegode c'ncer de pulm(n entre los obreros de Rochdale que traba/aban con asbesto&
•(*1*2(*31 Se identifican casos de c'ncer entre los traba/adores% vecinos y el p)blico enSud'frica% el Reino 2nido y Estados 2nidos&
•(**)2(***1 +a 2E prohibieron todas las formas de asbesto&
•4+++24++(1 C83 ,Crganizaci(n 8undial de 3omercio- estim( /ustificadas las prohibiciones de la2ni(n Europea relativas al asbesto&
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+as alertas iniciales no dieron lugar a ning)n tipo deacciones de precauci(n para reducir el contacto con elasbesto% pues la ausencia de pruebas cient.ficas no aport(
razones concluyentes sobre la nocividad del asbesto&S(lohasta 455= se tuvo la certeza del riesgo del asbesto% siendoampliamente reconocido&
+os especialistas en salud estiman que en la 2ni(n Europea,2E- solamente% entre 7% a H% muertes seproducir'n en el curso de los pr(Oimos = a
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4. *nstitucionalidad %mbiental4. *nstitucionalidad %mbiental5 El "$%5 El "$%
P i i l i tit i
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Principales instituciones
PODE(LE!I'LATIVO
PODE(EJECUTIVO
PODE(JUDICIAL
Aprueba lasleyes
Reglamenta lasleyes y las aplica
Resuelve conflictosen la aplicaci(n delas normas legales
P i i l i tit i
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Principales instituciones
PODE(LE!I'LATIVO
PODE(EJECUTIVO
PODE(JUDICIAL
Aprueba lasleyes Reglamenta lasleyes y las aplica
Resuelve conflictosen la aplicaci(n delas normas legales
Ferifica elcumplimiento
de las normas legales y las
puede modificar
Qiscaliza e imponesancionesadministrativas% de
acuerdo a lacompetencia de
cada entidad
Acciones legales1 3iviles Penales !arant.as
constitucionales
El !o#ierno Per ano
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El !o#ierno Peruano
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
El P d E7 ti :! #i N i l@
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El Poder E7ecuti%o :!o#ierno Nacional@
4& Presidencia de la Rep)blica
7& El 3onse/o de 8inistros
=& +a Presidencia del 3onse/o de 8inistros
H& +os 8inisterios
& Entidades Publicas del Poder E/ecutivo1
Crganismos p)blicos e/ecutores ,como PRCINFERSIUN- Crganismos p)blicos especializados ,como CSINER!8IN
regulador la ANA y SERNANP t*cnicos especializados- 3omisiones Programas Proyectos Especiales
Estructura #sica de los !o#iernos
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st uctu a #s ca de os !o# e os(eionales
" EL CON'EJO (E!IONAL es el (rgano normativo y fiscalizadordel gobierno regional& Est' integrado por los 3onse/erosRegionales% elegidos por sufragio directo por un periodo decuatro ,H- a
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7(eionales
"Presidencia del !obierno Regional" Ficepresidencia regional
" !erencia !eneral
" !erencias Regionales ,Desarrollo Econ(mico
Desarrollo Social Planeamiento% Presupuesto y Acondicionamiento 0erritorial InfraestructuraRecursos naturales y gesti(n del medio ambiente-&
" Urganos de l.nea% apoyo% asesoramiento y control
que establece el reglamento correspondiente de cada!obierno Regional&
Tipos de Municipalidades
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Tipos de Municipalidades
4& +a municipalidad provincial% sobre el territoriode la respectiva provincia y el distrito delcercado&
7& +a municipalidad distrital% sobre el territorio del
distrito&=& +a municipalidad de centro poblado% cuya
/urisdicci(n la determina el respectivo conce/oprovincial% a propuesta del conce/o distrital&
Estructura #sica de las
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Municipalidades
"CONCEJO MUNICIPAL provincial y distrital% est' conformadopor el alcalde y el n)mero de regidores que establezca el ;uradoNacional de Elecciones% conforme a la +ey de Elecciones8unicipales& +os conce/os municipales de los centros pobladosest'n integrados por un alcalde y ,cinco- regidores&El conce/omunicipal e/erce funciones normativas y fiscalizadoras&
" LA ALCALDGA es el (rgano e/ecutivo del gobierno local& Elalcalde es el representante legal de la municipalidad y sum'Oima autoridad administrativa&
" LO' Ó(!ANO' DE COO(DINACIÓN ,el 3onse/o de3oordinaci(n +ocal Provincial el 3onse/o de 3oordinaci(n +ocalDistrital la ;unta de Delegados Fecinales-&
Pueden establecerse tambi*n otros mecanismos departicipaci(n que aseguren una permanente comunicaci(n entrela poblaci(n y las autoridades municipales&
El órano e7ecuti%o en las
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7Municipalidades
" +a Alcald.a" El 0eniente Alcalde ,primer regidor h'bil que sigue en
la lista electoral del alcalde-&" El gerente municipal" El (rgano de auditor.a interna" +a procuradur.a p)blica municipal" +a oficina de asesor.a /ur.dica" +a oficina de planeamiento y presupuesto&" +os dem's (rganos de l.nea% apoyo y asesor.a se
establecen conforme lo determina cada gobiernolocal&
El concepto de co"petencia
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8MI0C DE A33IUN% Q2N3ICNES V A0RIM23ICNES
Competencias
Exclusivas
Competencias
Compartidas
Competencias
Delegables
El concepto de co"petencia
El concepto de co"petencia
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No competencias cruzadas
o superpuestas
NO
El concepto de co"petencia
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Interior
Relaciones eOteriores
Defensa
Econom.a y Qinanzas
;usticia
Agricultura
A"#iente
Producci(n
0ransportes y3omunicaciones
3omercio EOterior
Energ.a y 8inas
0raba/o y Promoci(n delEmpleo
3omercio EOterior y0urismo
8u/er y DesarrolloSocial
Educaci(n
Fivienda% 3onstrucci(n ySaneamiento
+ey N> 75==H
D +eg N> 55:
D +eg N> 44=
+ey N> 75=:
+ey N> 75=:
D +eg N> 4H:
+ey N> 75=J4
Ministerios conCo"petencias
Eclusi%as
Ministerios conCo"petencias
EOclusivas y
Co"partidas
TIPOLO!GA DE COMPETENCIA' DE LO' MINI'TE(IO'
Jenni-er Contreras, PCM, 7ulio *>))4
Ele"entos cla%e de la estión a"#iental
-
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Modeloconcentrador
PCM
Ministerio
del Ambiente
GOBERNO! REGONALE!
GOBERNO! LOCALE!
Modelocoordinador
PCM
MEM
GOBERNO! REGONALE!
GOBERNO! LOCALE!
MN!A MPROD"CE MNAG
CONAM
Pol#tica NacionalAmbiental
!istema Nacional
de Gesti$n
Ambiental
nstrumentos de
gesti$n ambiental
articuladores
Participaci$n delsector privado %la sociedad civil
Re&or'amiento
de entidad preexistente
M(!alud
M(RR(NN(
Entidad
aut$noma
Presidencia
Principales instituciones 6 A"#iente
-
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p
PRE!DENCA DEL
CON!E)O DE MN!*RO!
MGA PROD"CE M+C! DE,EN!A
ORGAN!MO!
CON!**"CONALE!A"*ONOMO!- PODER
)"DCAL % POLCA
NACONAL
M*C MN!A
CONGRE!O DE
LA REP"BLCA
. Contralor#a General
. Ministerio P/blico
. De&ensor#a del Pueblo
Comisi$n de Pueblos
Andinoama'$nicos-
A&roperuanos-
Ambiente % Ecolog#a
O*RO!
GOBERNO! REGONALE!
GOBERNO! LOCALE!
. Direcci$nGeneraldeAsuntos
Ambient(de Agric(
Direcci$n
General de
Asuntos
!ocioAmbientales
Direcci$n deAsuntos Amb(de ndustria
Direcc( Gral(
de Medio
Amb( de
Pes0uer#a
Direcciones
Generales
de Asuntos
Ambient(1.Mineros.Energ2tico
MEM
O&icina de
Medio
Ambiente
. DCAP
. D3N
DGE!A . RR(EE(. ME,
.
MNCE*"R
Organismos
regulatorios
MN!*ERO!
MNAM
. +icem(DesarrolloEstrat2gicode los
RR(NN(. +icem( de
Gesti$nAmbiental . ANA
. !ERNANP
. OE,A
. !ENAM3
. GP
. AP
Ministerio del A"#iente
-
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Ministerio del A"#iente
3reado mediante Decreto +egislativo NG 44=% publicado el
4H de mayo de 7J&
Principales ob/etivos1
" Asegurar la prevenci(n de la degradaci(n del ambientey de los recursos naturales y revertir los procesosnegativos que los afectan&
" Promover la participaci(n ciudadana en los procesosde toma de decisiones para el desarrollo sostenible&
" 3ontribuir a la competitividad del pa.s a trav*s de un
desarrollo ambiental eficiente&" Incorporar los principios de desarrollo sostenible en laspol.ticas y programas nacionales&
El 'ector A"#iental
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El 'ector A"#iental
" 'iste"a Nacional de !estión A"#iental
" !esti(n de los Recursos Naturales
" +a Miodiversidad
" El 3ambio 3lim'tico
" 8ane/o de los suelos
Sistema Nacional deEvaluaci(n de Impacto Ambiental SEIA
Sistema Nacional deInformaci(n Ambiental
SINIA Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por elEstado SINANPE
Sistema Nacional deEvaluaci(n y Qiscalizaci(n Ambiental SINEQA
Kunciones enerales
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Kunciones enerales
Kunciones rectoras
" Pol.tica Nacional del Ambiente
" 3umplimiento de normas ambientales
" 3oordinar la pol.tica nacional con los sectores%gobiernos regionales y locales
" Apoyo t*cnico a gobiernos regionales y locales&
Kunciones enerales
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Kunciones enerales
Kunciones THcnico6nor"ati%as" Aprobar las normas de su competencia
" 3oordinar la defensa /udicial de las entidades delSector
" Resolver los recursos impugnativos interpuestos env.a administrativa
" Promover mecanismos eOtra/udiciales de resoluci(nde conflictos&
Orani.ación del Ministerio
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O a ac ó de ste o
ALTA DI(ECCIÓN
)4 Despac&o Ministerial ,(rgano director% organizaci(n del 8inisterio-&*4 Vice"inisterio de Desarrollo EstratHico de los (ecursos Naturales ,pol.ticagesti(n integrada de RN y ANP% estrategia nacional frente al cambio clim'tico-&
+4 Vice"inisterio de !estión A"#iental ,Pol.tica de gesti(n ambiental% Plan deE3A y +8P% promover tecnolog.as ambientales innovadoras% concienciaambiental% dirige el SINIA% aplicaci(n instrumentos prevenci(n% control yrehabilitaci(n de residuos s(lidos-&
4 'ecretar0a !eneral?4 Co"isión Multisectorial A"#iental ,concertar a nivel t*cnico los asuntos de
car'cter ambiental entre sectores-&=4 Co"isión Consulti%a A"#iental ,promover y concertar di'logo entre Estado y
Sociedad en temas ambientales-&54 Tri#unal de 'olución de Contro%ersias A"#ientales ,)ltima instancia en
conflictos de competencia administrativa y procedimientosadministrativos% instancia previa eOtra/udicial obligatoria-&
O i 1#li d it
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Oranis"os p1#licos adscritos
)4 'EFNAMI% Servicio Nacional de 8eteorolog.a e9idrolog.a del Per)&
*4 I!P% Instituto !eof.sico del Per)
+4 IIAP% Instituto de Investigaciones de la Amazon.aPeruana
4 'E(NANP% Servicio Nacional de reas NaturalesProtegidas
?4 OEKA% Crganismo de Evaluaci(n y Qiscalizaci(n Ambiental&
N ti id d #i t l l
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4565 4578
9 C(!ant
9 LGA9 Regl(
LGA
9Le%
,orestal
% de
,auna
!ilvest(
Nor"ati%idad a"#iental eneral
:;;4:;;;4557455<
9 L, %
,!9 Le%
RR!!
Rgto(
Electric(
Le%
creaci$n
CONAM
9 Rgtos(
Minero-
3idroc(
9 Constitu
ci$n
9 Rati&ic(
Conv(
465 O*
9 !EA9 ECA
aire9 =EE
:;;<
LGA9 LOARN9 ANP9 DB9 !alud9 Rgto(
Le% de
*ierras
Antes
9 Le%!NGA
9 Le%
Patrm(
Ar0(9 Le%
*rans(
Mater(
Resid(
Peligr(
:;;>1 Creaci$n del Ministerio del Ambiente
DESP2WS
:;44
Le% deconsulta
previa
455? :;;8
C M A
4 5 5 ;
:;;5
Le% derecursos
@#dricos
Nor"ati%idad a"#iental sectorial3
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D(!(
;46.5?.EM
acti%idad "inera
Reglamento
de
Protecci$n
Ambiental
en la
actividad
minero
metal/rgica
455= DESP2WS
4556
LMP
Emisiones
%
LMP
E&luentes
parcialmente
vigente
455>
Primera
norma de
exploraci$n
minera
:;;:
Normas
pe0uea
miner#a %
miner#a
artesanal
:;;?<
Compromiso
previo
Le%es
cierre de
minas % de
pasivos
ambientales
mineros
:;;8
Reglamentos
cierre de
minas % de
pasivos
ambientales
mineros
:;;>
!egundo
reglamento
de
exploraciones
% cuarto
reglamento
de participaci$n
ciudadana
:;4;
Nuevos
LMP
E&luentes-
normas
compro.
miso
previo %
Reglamento
!eguridad
Nor"ati%idad a"#iental eii#le a un
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pro$ecto de in%ersión
Normatividadgeneral
Normatividadsectorial
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OBJETO:
Asegurar el más efcaz cumplimiento de los objetivosambientales de las entidades públicas; fortalecer losmecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental , el
rol que le corresponde al onse!o "acional del Am#iente – $"A%(&oy %'"A%), y a las entidades sectoriales, regionales y locales enel e!ercicio de sus atri#uciones am#ientales a n de garantiar quecumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en ele!ercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vac*os ocon+ictos
En tal sentido el !"#A tiene por fnalidad orientarintegrar coordinar supervisar evaluar $ garantizar laaplicación de las pol%ticas planes programas $ accionesdestinados a la protección del ambiente $ contribuir a laconservación $ aprovec&amiento sostenible de losrecursos naturales'
'ey )arco del "istema $acional deesti6n
%mbiental
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Concertación,articulación,-or"ulación,apro#ación $
%alidación
'iste"as $procesos para
lorar lai"ple"entación de la pol0tica$ alcan.ar sus
o#7eti%os
Q"#ito en el/ue se e7ecuta
la Pol0tica
El 'iste"a Nacional de !estión A"#iental
POLGTICAAMBIENTAL
TCNICOINTE(!UBE(NAMENTAL
CON'ULTIVOPA(TICIPATIVO
(E'OLUTIVO DECONT(OVE('IA'
' I N E K A
' E I A
' I N I A
O T ( A '
E ' T ( A T E ! I A ' ,
P ( O ! ( A M A ' ,
I N ' T ( U M E N T O '
' I N A N P E
Estrateia Nacional so#re el
Ca"#io Cli"ticoX deDi%ersidad BiolóicaX de
Luc&a Contra laDeserti-icación $ 'e/u0aX
ECA $ LMPX Ordena"ientoTerritorial, etc4
!OBIE(NO NACIONAL :Oranis"os sectoriales $ adscritos al MINAM@
!OBIE(NO (E!IONAL
!OBIE(NO LOCAL
'(!A
'L!A
1uente2 345A3
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'iste"a Nacional de !estión A"#iental#b7etivos8
'ograr que el "istema $acional de esti6n%mbiental e7erza, de manera e9ciente y e9caz, susfunciones en los tres niveles de gobierno, ba7o larector:a del )inisterio del %mbiente.
%rticular los sistemas seg;n niveles de gobierno yfuncionalidad.
+or niveles de gobierno8 nacional, regional y local.
+or funcionalidad8 informaci6n, 9scalizaci6n yevaluaci6n ambiental, de recursos h:dricos,etc.
esti6n %mbiental
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esti6n %mbiental
Enfoque8
Ecoe-iciente4
'istH"ica4
Descentrali.ada4
El o#ierno "s cercano a la po#lación es el "s idóneopara e7ercer la autoridad a"#iental4
La ecoe%iciencia se halla estrechamente liada al desarrollosostenible" ya $ue e$ui(ale a optimi+ar tres ob#eti(os2
crecimiento econ!mico" e$uidad social y (alor ecol!ico'
(os !istemas de #estión Ambiental "acional)egional $ (ocal garantizan un en*o+ue integral $*acilitan a trav,s de las -omisiones Ambientalesuna e*ectiva participación de la !ociedad'
Ecoefciente
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Ecoefciente
.nversiones privadas en sectores económicos
estrat,gicos' /Energ%a minas turismoagroindustria0'
.nversiones público1privadas /!ervicios públicos0
-oncesiones /!ervicios públicos0
.nversión pública impulsada por #obiernos
)egionales $ (ocales' /.n*raestructura para eldesarrollo0
(a gestión ambiental a trav,s de sus instrumentos degestión la coordinación de sus autoridades $ laconcertación con el sector privado $ la sociedad debegarantizar la sostenibilidad de las inversiones no sóloen t,rminos económicos sino *undamentalmente ent,rminos ambientales' (a gestión ambiental rentablela responsabilidad social empresarial el ciclo de vida
entre otros son instrumentos de gestión ecoefciente'
Crecimiento econ6mico
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-stabilidad econ!mica y comercio e$uitati(o' 6ienes y ser(icios competiti(os' 7Alimentos" educaci!n" salud"
etc'8 Acceso uni(ersal a los ser(icios p,blicos b.sicos' 7Auas y
residuos s!lidos8
Acceso a ser(icios estratéicos 7 -nería y comunicaciones8 1acilidades para el desarrollo a ni(el rural' Proramas especiales de desarrollo de potencialidades' Proramas de lucha contra la pobre+a'
La esti!n ambiental a tra(és de la promoci!n y trans%erencia detecnoloía y es$uemas de %inanciamiento debe aseurar lae$uidad social del desarrollo' 7-l prorama nacional deresiduos s!lidos" por e#emplo" apunta hacia ello8
Equidad "ocial
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9ptimi+aci!n uni(ersal de recursos naturales' 7Aua
prioritariamente8 Protecci!n de los ecosistemas' 7:euso" recicla#e" reutili+aci!n"etc'8
4nclusi!n del (alor ecol!ico en la economía' 7-conomía (erde8 Prospecti(a de nuestros recursos' 71uturas eneraciones8
Apro(echamiento estratéico de nuestras potencialidades'75eociaci!n8
La esti!n ambiental a tra(és de la educaci!n" in%ormaci!n ein(estiaci!n incorpora el (alor ecol!ico como base deldesarrollo sostenible' -l desarrollo estratéico de las
potencialidades y recursos permite una me#or neociaci!ninternacional y nos aseura una transici!n al desarrollosostenible m.s r.pida'
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!ist,mica
/istemas de esti!n p,blica del /istema 5acional de Gesti!n Ambiental' /istema /ectorial de Gesti!n Ambiental' /istema :eional de Gesti!n Ambiental' /istema Local de Gesti!n Ambiental'
)omisiones ambientales del /istema 5acional de Gesti!n Ambiental' )omisi!n consulti(a ambiental' )omisi!n multisectorial ambiental' )omisiones ambientales reionales' 7)A:8'
)omisiones ambientales municipales' 7)A38
El 'iste"a Nacional de !estión A"#iental tiene a su caro la interación-uncional $ territorial de la pol0tica, nor"as e instru"entos de estión,as0 co"o las -unciones p1#licas $ relaciones de coordinación de lasinstituciones del Estado $ de la sociedad ci%il, en "ateria a"#iental4
"istemas de gesti6n or niveles de gobierno
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/istema 5acional de -(aluaci!n de 4mpacto Ambiental 7/-4A8' /istema 5acional de 4n%ormaci!n Ambiental 7/454A8 /istema 5acional de ;reas 5aturales Proteidas por el -stado 7/45A5P-8' /istema 5acional de -(aluaci!n y 1iscali+aci!n Ambiental 7/45-1A8' /istema 5acional de Gesti!n de los :ecursos
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2escentralizada
-escentralizaci6n
El ordenamiento territorial ambiental es un ob7etivode la descentralizaci6n en materia de gesti6nambiental.
En el roceso de descentralizaci6n se rioriza laincororaci6n de la dimensi6n ambiental en elordenamiento territorial de las regiones y en las =reas
de 7urisdicci6n local, como arte de sus resectivasestrategias de desarrollo sostenible.
*$"&R!)E$" -E E"&*>$ %)*E$&%'
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*$"&R!)E$" -E E"&*>$ %)*E$&%'
? 'ey eneral del %mbiente @'ey $A 2B11D
%rt. 1/.A8
@D34'3 (os instrumentos de gestión ambiental
son mecanismos orientados a la ejecución dela pol%tica ambiental sobre la base de los principios establecidos en la presente (e$ $en lo se5alado en sus normas
complementarias $ reglamentarias'
34'6 -onstitu$en medios operativos +ue sondise5ados normados $ aplicados con carácter*uncional o complementario para e*ectivizar
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Tipos de instrumentos de gestión ambiental )
lani*cación y ordenamiento territorial ambiental %valuación de impacto ambiental
lanes de cierre de actividades
$eclaratoria de emergencia ambiental "ormas transitorias de calidad ambiental lanes de descontaminación y pasivos ambientales
%+A y Ls lanes de prevención y me(oramiento de la calidad
ambiental -istema de información ambiental Instrumentos económicos
edidas de promoción
!estión A"#iental
( l ió t l I t t D ! tió A #i t l
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Planes, Estrateias,Prora"as
Nor"as de Calidad A"#iental:ECA $ LMP@
Planes de Desconta"inaciónPasi%os A"#ientales
Instru"entos -inancieros
EIA $ PAMA
Ordena"iento Territorial
Incenti%os eInstru"entos Econó"icos
Instru"entos de !estiónA"#iental (eional $ Local
POLITICA' AMBIENTALE'
'I'TEMA NACIONALDE !E'TIÓN AMBIENTAL
'N!A
IN'T(UMENTO' DE !E'TIÓN AMBIENTAL
(elación entre los Instru"entos De !estión A"#iental
Curso de Derec&o A"#iental *>)*Módulo I Kunda"entos del Derec&o A"#iental
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(asul Ca"#orda
=Gracia s>
rca"#ordaYadaalereconsultores4co"4pe
ZZZ4adaalereconsultores4co"4pe
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