session 2 2 - helena leufstadius, sweco

1

Regionala trafikförsörjningsprogram –

utvärdering och förslag på utvecklingsområden

Helena Leufstadius Transportforum, 8 jan 2013

Uppdraget från SKL

• Utvärdering av trafikförsörjningsprogram, (TFP) remissversioner

• Fokus på lagens krav

• Underlag för utveckling; planeringsprocess programinnehåll

2

Trafikförsörjningsprogram, innehåll

3

• Omfattning och behov av regional kollektivtrafik i länet

• Mål för kollektivtrafikförsörjningen

• Minskad klimatpåverkan och åtgärder för att skydda miljön

• Tidsbestämda mål och åtgärder för anpassning av kollektivtrafik med hänsyn till behov hos personer med funktionsnedsättning.

• Identifiera de bytespunkter och linjer som ska vara fullt tillgängliga för alla resenärer

• Omfattningen av trafik enligt lagen om färdtjänst och lagen om riksfärdtjänst och grunderna för prissättningen

Utvärderingsområden

• Mål

• Tidsperspektiv

• Koppling till andra planeringsprocesser

• Samrådsprocessen

• Miljö

• Funktionsanpassning

• Allmän trafikplikt/Kommersiell trafik

4

Allmänna reflektioner

Programinnehåll

• Vägledningen sparsamt använd

• Stora skillnader mellan programmen: form, innehåll, omfattning, detaljnivå och tidsperspektiv

• Varierande detaljnivå: trafikplan mer än program

Planeringsförutsättningar

• Tidspress

• Parallellt arbete med ny organisation och fördelnings-modell (skatteväxling)

• Tillgängliga planeringsresurser påverkar resultatet

5

Politiska mål för kollektivtrafiken

• Stora skillnader mellan länen när det gäller formulering och detaljeringsgrad

• Generellt svag koppling till de nationella transportpolitiska målen

• Något starkare koppling till andra regionala utvecklingsmål

• Vanligt med beskrivning av strategier och åtgärder för att nå målen

6

Skåne, Stockholm, Sörmland, Uppsala, Värmland, Västernorrland, Östergötland

Använder målmodeller med ett brett perspektiv

Ger uttryck för hur kollektivtrafiken ska utvecklas för att bidra till positivt till regionala utvecklingsmål

Uttrycks i övergripande termer som visar på önskvärda inriktningar för framtidens kollektivtrafik

GODA EXEMPEL!

Allmän trafikplikt och kommersiell trafik• Samtliga har beskrivit lagens intentioner och en positiv hållning till kommersiell trafik.

• Beskrivning av den egna processen för beslut om allmän trafikplikt saknas i vissa län

• Flera RKM har nyligen genomfört upphandlingar, därmed inget akut behov att fokusera på trafikpliktsfrågan

• Generell bedömning att det finns ett mindre utrymme för kommersiell trafik: komplement till trafik under allmän trafikplikt

7

Blekinge, Skåne, Stockholm, Västra Götaland och Uppsala

Beskriver på ett tydligt sätt att trafikpliktsbeslut ska baseras på intentioner i trafikförsörjningsprogrammet, att besluten ska vara långsiktiga och vara en del av samhällsbyggandet

Sammanfattar grunderna för beslut, beskriver nyckelfaktorer, identifierar områden som kan vara aktuella för kommersiell trafik samt motiv och utbud.

GODA EXEMPEL!

Samrådsprocessen• Traditionella informationskanaler och nya former av samråd: medborgardialog,

landsbygdsråd, temaseminarier och öppna möten

• Osäkerhet om samrådsprocessen, konkreta mallar efterfrågas

• Många samråd i form av skriftliga remissrundor på ett färdigt programförslag

• Trafikverket en självskriven part, Jernhusen helt förbisedda

• Positiv hållning till resenärdialog, en samtalspartner som representerar ”de många

resenärerna” efterlyses

8

Halland, Jönköping, Värmland och Västra Götaland

Stort engagemang och resurser på att bredda gruppen av samrådsintressenter

Stor lyhördhet för synpunkter och förslag under processen

Använt nya former av samråd; exempelvis medborgardialoger och öppna kommunmöten som dessutom har följts upp

GODA EXEMPEL!

Några slutsatser…

• Jämförelser (enligt lagens ambitioner)svåra pga. skillnader i struktur, omfattning, detaljnivå mm

• Med tanke på givna förutsättningar: GODKÄNT

• Programmen motsvarar i stort lagstiftningens krav men det finns utvecklingsbehov….

9

Identifierade utvecklingsområden

10

Stärk TFP som ett strategiskt dokument

Öka fokus på planeringsprocessen

Utveckla uppföljningssystemen

Öka samverkan med kommersiella aktörer

Utveckla samrådsprocessen

Utvecklingsområde 1

TFP som ett strategiskt dokument

• Mål, inriktningar, strategier

• Definiera kollektivtrafiken som ett utvecklingsverktyg

• Mer program, mindre verksamhetsplan

• Övergripande nivå förutsätter att TFP kompletteras med olika verksamhetsplaner

• Medborgare/samhällsperspektivet

• Fördjupade bedömningar om den kommersiella trafikens möjligheter

• Koncentrera nulägesbeskrivningen

• Begränsa omfattningen – eller ge ut populärversion

11

Kollektivtrafikens perspektiv

Fokus på planeringsprocessen

• Politisk diskussion om kollektivtrafikens möjligheter

• Stärkt koppling till regionala utvecklingsprocesser

• Låt processen präglas av delaktighet, dialog, öppenhet, förtroende och transparens

• Utveckla uppföljningssystem

12

Utvecklingsområde 2

Samrådsprocessen

• Påbörja samrådsarbetet innan arbetet med TFP för att inhämta åsikter

• Använd så många kommunikations- och dialogkanaler som möjligt, social media, medborgardialog, temadagar, workshops, mm, mm

• Regelbundna samråd under arbetets gång

• Ett förankrat trafikförsörjningsprogram går att besluta och använda

• Följ upp och förändra

• Feedback till alla intressenter

13

Utvecklingsområde 3

Ökad samverkan med kommersiella aktörer

• Kompletterar ordinarie samråd: löpande dialog

• Programmet viktig infokälla

• Marknadsanalys för utveckling av kommersiell trafik

• Länsgränsöverskridande trafik, hitta framtida potentialer

• Kombinera olika perspektiv: samhälle/medborgare/kund

• Låt processen präglas av öppenhet, förtroende och transparens

14

Utvecklingsområde 4

Uppföljningssystemen

• Kollektivtrafikens bidrag till regionala utvecklingsmål

• Politisk återkoppling

• Ekonomisk styrning

• Övergripande uppföljning och nyckeltal

• ”Öppna jämförelser” med andra län

15

Utvecklingsområde 5

Hur går vi vidare?

16

• Utveckla SKL:s nätverk;• Utbyte av erfarenheter och spridning av goda exempel i form av

Regionala workshops• tjänstemän i RKM• förtroendevalda i RKM

• Revidering av Vägledningen

MVG - nästa generations program!

17

Tack för er uppmärksamhet!

Helena Leufstadius