session 38 magnus nilsson

Trängselavgifter under lokal kontroll

2

Tider, skatter06.30-06.59 10 kr07.00-07.29 15 kr07.30-08.29 20 kr08.30-08.59 15 kr09.00-15.29 10 kr15.30-15.59 15 kr16.00-17.29 20 kr17.30-17.59 15 kr18.00-18.29 10 kr18.30-06.29 0 kr

Trängselskatten i Stockholm från 2007

Nytt från 2007- Avdragsrätt- Taxi skattepliktiga- Juli avgiftsfrittNytt från 2008- Betalning 1 gång/månNytt från 2009- Miljöbilsundantag bort

3

Trafiken under trängselskatteförsöket 2006

Snitt 2005

Snitt 2005

Trängselskatten från 2007

Passager över betalsnittet under avgiftstid.

5

Period Lidingö Miljöbilar* Buss Handikapp MC, utryckning m m

Taxi

2006 9 % 3 % 2 % 2 % 4 % 8 %

Aug 07 9 % 8 % 2 % 2 % 4 % -

Dec 07 8 % 9 % 2 % 2 % 3 % -Apr 08 8 % 11 % 2 % 2 % 3 % -

Aug 08 9 % 11 % 2 % 2 % 4 % -Nov 08 8 % 14 % 2 % 2 % 3 % -

Andel skattefria passager

Trängselskatten från 2007

*etanol-, gas- & hybridbilar, ej >120 g CO2 per km

6

Andel skattefria passager

Trängselskatten från 2007

*etanol-, gas- & hybridbilar, ej >120 g CO2 per km

Period Lidingö Miljöbilar* Buss Handikapp MC, utryckning m m

Taxi

2006 9 % 3 % 2 % 2 % 4 % 8 %

Aug 07 9 % 8 % 2 % 2 % 4 % -

Dec 07 8 % 9 % 2 % 2 % 3 % -Apr 08 8 % 11 % 2 % 2 % 3 % -

Aug 08 9 % 11 % 2 % 2 % 4 % -Nov 08 8 % 14 % 2 % 2 % 3 % -

År Administrationskostnad Överskott*2007 4352008 383 2222009 324 5672010 274 5562011 274

Trängselskatten, ekonomisk prognos

Källa: Prop 2008/09:1

*överskott fonderas på särkilt konto, öronmärkt för vägsatsningar i Stockholms län

8

Carl Cederschiölds förslag

Start före 2020 Start 2020-2030 Totalt

Spår 47 800-49 800 20 200-20 700 68 000-70 500

Väg 51 000 12 500-13 400 63 500-64 400

Summa 98 800-100 800 32 700-34 100 131 500-134 900

”Östlig förbindelse” 12 000 12 000

Summa 98 800-100 800 44 700-46 100 143 300-146 900

Investeringar (milj kr)

9

Carl Cederschiölds förslag

Start före 2020 Start 2020-2030 Totalt

Spår 47 800-49 800 20 200-20 700 68 000-70 500

Väg 51 000 12 500-13 400 63 500-64 400

Summa 98 800-100 800 32 700-34 100 131 500-134 900

”Östlig förbindelse” 12 000 12 000

Summa 98 800-100 800 44 700-46 100 143 300-146 900

Trängselskatten> När Förbifart Stockholm öppnats (ber 2022) skatt på även Essingeleden> 2013-2062 alla överskott till Förbifart Stockholm (ca 35 miljarder kr)> Lokal kontroll: Hänvisar till grundlagsutredningen

Investeringar (milj kr)

10

Andel körfält med nedsatt fart* i rusningstid

Antal fordon med nedsatt fart* i rusningstid

Idag 0,1 % 25 000

2020 0,3 % 121 000

2030 0,5 % 189 000

Carl Cederschiölds förslag

Prognoser för trängseln

*högst 2/3 av skyltad fart

11

Carl Cederschiölds förslag

Inte ens extremt stora infrastruktursatsningar kan lösa trängselproblemen

Andel körfält med nedsatt fart* i rusningstid

Antal fordon med nedsatt fart* i rusningstid

Idag 0,1 % 25 000

2020 0,3 % 121 000

2030 0,5 % 189 000

Prognoser för trängseln

*högst 2/3 av skyltad fart

12

Carl Cederschiölds förslag

Inte ens extremt stora infrastruktursatsningar kan lösa trängselproblemen

Smarta, flexibla trängselavgifter är nödvändiga

Andel körfält med nedsatt fart* i rusningstid

Antal fordon med nedsatt fart* i rusningstid

Idag 0,1 % 25 000

2020 0,3 % 121 000

2030 0,5 % 189 000

Prognoser för trängseln

*högst 2/3 av skyltad fart

13

Trängselavgifter förbättrar GöteborgsluftenTrots att det genomförts flera åtgärder för att göra luften bättre i Göteborg så märks ännu inga särskilda effekter på luften menar länsstyrelsen. Fortfarande överskrids de gränser, eller miljökvalitetsnormer, som handlar om hur stora halter miljöfarliga ämnen som får finnas i luften. Det handlar bland annat om mängden svaveldioxid, kolmonoxid och bly i luften./…/Enligt Länsstyrelsen skulle trängselavgifter och parkeringsrestriktioner kunna göra att det går att klara av gränserna för de giftiga ämnena i luften.- Men det är en fråga som måste avgöras av politikerna, menar länsstyrelsen.

20080919

Göteborg:Trängselavgifter krävs för att klara luftkvaliteten

14

Trängselavgifter 2015, teknisk uppbyggnad*– Naturskyddsföreningens förslag

Från 18 till 40 betalstationer

Från 1 till 5 zoner

Avgift på Essingeleden

Fri passage Norrtull-Lidingö

* inkl N Länken & Citybanan

15

Avgift kr/passage Mån-Fre:07-09, 16-18

Mån-Fre:06-07, 09-16, 18-19

Mån-Fre:00-06, 19-24

Zongräns runt innerstaden

10(idag: 20)

7,50(idag: 10 el 15)

0

Liljeholmsbron, Skanstull,

Danviksbron

7,50(idag: 20)

7,50(idag: 10 el 15)

0

Tranebergsbron 15(idag: 20)

7,50(idag: 10 el 15)

0

Zongräns i innerstaden

10 10 0

Essingeleden 20 10 0

Trängselavgifter 2015, avgiftsnivåer– Naturskyddsföreningens förslag

16

Avgift kr/passage Mån-Fre:07-09, 16-18

Mån-Fre:06-07, 09-16, 18-19

Mån-Fre:00-06, 19-24

Zongräns runt innerstaden

10(idag: 20)

7,50(idag: 10 el 15)

0

Liljeholmsbron, Skanstull,

Danviksbron

7,50(idag: 20)

7,50(idag: 10 el 15)

0

Tranebergsbron 15(idag: 20)

7,50(idag: 10 el 15)

0

Zongräns i innerstaden

10 10 0

Essingeleden 20 10 0

Trängselavgifter 2015, avgiftsnivåer– Naturskyddsföreningens förslag

17

Trängsel rusningstid, prognos 2015utan Förbifart men med trängselavgifter

18

Trängsel rusningstid, prognos 2015inkl N Länken & Citybanan men utan trängselskatt

19

Vad är det för fel på trängselskatten?

1. Alla beslut (nästan) måste fattas av riksdagen

2. Intäkterna kontrolleras av riksdagen

3. Driver upp tekniska krav och administrativa kostnader

Bristande legitimitet

Stelt, oflexibelt

Onödigt höga kostnader

Ej integrerat i trafikplaneringen

20

Vad är det för fel på trängselskatten?

1. Alla beslut (nästan) måste fattas av riksdagen

2. Intäkterna kontrolleras av riksdagen

3. Driver upp tekniska krav och administrativa kostnader

21

”I stället ska den sittande grundlagsutredningen nu fåpröva möjligheterna att författningsmässigt tillåta uttag av regionala eller kommunala vägavgifter i syfte att finansiera investeringar i kollektivtrafik och vägnät.”

Fredrik Reinfeldt, Maud Olofsson, Lars Leijonborg & Göran Hägglund DN debatt 2006-10-01

Vad vill regeringen?

22

Vad krävs?

1. Justering av regeringsformenNaturskyddsföreningen

Regeringsformen 8 kap.9 §

Utan hinder av 3 § kan regeringen efter bemyndigande i lag genom förordning meddela föreskrifter om tull på införsel av vara.Regeringen eller kommun kan efter riksdagens bemyndigande meddela sådana föreskrifter om avgifter, som pågrund av 3 § annars skall meddelas av riksdagen.Bemyndigande enligt andra stycket kan även ges till kommuner och landsting beträffande trängselavgifter. Trängselavgifter innebär inte uttag av skatt.

Riksdagen kan bemyndiga en kommun att meddela föreskrifter enligt 2 § första stycket 2 om föreskrifterna avser1. avgifter, eller2. skatt som syftar till att reglera trafikförhållanden i kommunen.

Grundlagsutredningen

2. Ny Lag om trängselavgifter

23

Vad krävs?

1. Justering av regeringsformenNaturskyddsföreningen

Regeringsformen 8 kap.9 §

Utan hinder av 3 § kan regeringen efter bemyndigande i lag genom förordning meddela föreskrifter om tull på införsel av vara.Regeringen eller kommun kan efter riksdagens bemyndigande meddela sådana föreskrifter om avgifter, som pågrund av 3 § annars skall meddelas av riksdagen.Bemyndigande enligt andra stycket kan även ges till kommuner och landsting beträffande trängselavgifter. Trängselavgifter innebär inte uttag av skatt.

Riksdagen kan bemyndiga en kommun att meddela föreskrifter enligt 2 § första stycket 2 om föreskrifterna avser1. avgifter, eller2. skatt som syftar till att reglera trafikförhållanden i kommunen.

Grundlagsutredningen

2. Ny Lag om trängselavgifter

24

Vad krävs?

1. Justering av regeringsformenNaturskyddsföreningen

Regeringsformen 8 kap.9 §

Utan hinder av 3 § kan regeringen efter bemyndigande i lag genom förordning meddela föreskrifter om tull på införsel av vara.Regeringen eller kommun kan efter riksdagens bemyndigande meddela sådana föreskrifter om avgifter, som pågrund av 3 § annars skall meddelas av riksdagen.Bemyndigande enligt andra stycket kan även ges till kommuner och landsting beträffande trängselavgifter. Trängselavgifter innebär inte uttag av skatt.

Riksdagen kan bemyndiga en kommun att meddela föreskrifter enligt 2 § första stycket 2 om föreskrifterna avser1. avgifter, eller2. skatt som syftar till att reglera trafikförhållanden i kommunen.

Grundlagsutredningen

2. Ny Lag om trängselavgifter

25

Vad krävs?

1. Justering av regeringsformenNaturskyddsföreningen

Regeringsformen 8 kap.9 §

Utan hinder av 3 § kan regeringen efter bemyndigande i lag genom förordning meddela föreskrifter om tull på införsel av vara.Regeringen eller kommun kan efter riksdagens bemyndigande meddela sådana föreskrifter om avgifter, som pågrund av 3 § annars skall meddelas av riksdagen.Bemyndigande enligt andra stycket kan även ges till kommuner och landsting beträffande trängselavgifter. Trängselavgifter innebär inte uttag av skatt.

Riksdagen kan bemyndiga en kommun att meddela föreskrifter enligt 2 § första stycket 2 om föreskrifterna avser1. avgifter, eller2. skatt som syftar till att reglera trafikförhållanden i kommunen.

Grundlagsutredningen

2. Ny Lag om trängselavgifter

26

Vad innebär grundlagsutredningens förslag?

”Riksdagen kan bemyndiga en kommun att meddela föreskrifter enligt 2 § första stycket 2 om föreskrifterna avser1. avgifter, eller2. skatt som syftar till att reglera trafikförhållanden i kommunen.”

Vad betyder det?

1. Riksdagen ges rätt att genom lag delegera makten över skatter som reglerar trafikförhållanden till primärkommun, landstingskommun eller grupp av kommuner.

2. Kommunala parkeringsavgifter definieras som som skatt.

3. Syftet med trängselavgift ska vara ”att reglera trafikförhållanden” –begränsar rimligen utrymmet för fiskalt inriktad lagstiftning. Troligen kan intäkter/överskott därmed inte öronmärkas.

”2 § Föreskrifter ska meddelas genom lag om de avser

/…/,

2. förhållandet mellan enskilda och det allmänna under förutsättning att föreskrifterna gäller skyldigheter för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden,”

Vad innebär grundlagsutredningens förslag?

28

Vad innebär grundlagsutredningens förslag?

”Riksdagen kan bemyndiga en kommun att meddela föreskrifter enligt 2 § första stycket 2 om föreskrifterna avser1. avgifter, eller2. skatt som syftar till att reglera trafikförhållanden i kommunen.”

Vad betyder det?

1. Riksdagen ges rätt att genom lag delegera makten över skatter som reglerar trafikförhållanden till primärkommun, landstingskommun eller grupp av kommuner.

2. Kommunala parkeringsavgifter definieras som som skatt.

3. Syftet med trängselavgift ska vara ”att reglera trafikförhållanden” –begränsar rimligen utrymmet för fiskalt inriktad lagstiftning. Troligen kan intäkter/överskott därmed inte öronmärkas.

29

Vad innebär grundlagsutredningens förslag?

”Riksdagen kan bemyndiga en kommun att meddela föreskrifter enligt 2 § första stycket 2 om föreskrifterna avser1. avgifter, eller2. skatt som syftar till att reglera trafikförhållanden i kommunen.”

Vad betyder det?

1. Riksdagen ges rätt att genom lag delegera makten över skatter som reglerar trafikförhållanden till primärkommun, landstingskommun eller grupp av kommuner.

2. Kommunala parkeringsavgifter definieras som som skatt.

3. Syftet med trängselavgift ska vara ”att reglera trafikförhållanden” –begränsar rimligen utrymmet för fiskalt inriktad lagstiftning. Troligen kan intäkter/överskott därmed inte öronmärkas.

30

Vad innebär grundlagsutredningens förslag?

”Riksdagen kan bemyndiga en kommun att meddela föreskrifter enligt 2 § första stycket 2 om föreskrifterna avser1. avgifter, eller2. skatt som syftar till att reglera trafikförhållanden i kommunen.”

Vad betyder det?

1. Riksdagen ges rätt att genom lag delegera makten över skatter som reglerar trafikförhållanden till primärkommun, landstingskommun eller grupp av kommuner.

2. Kommunala parkeringsavgifter definieras som som skatt.

3. Syftet med trängselavgift ska vara ”att reglera trafikförhållanden” –begränsar rimligen utrymmet för fiskalt inriktad lagstiftning. Troligen kan intäkter/överskott därmed inte öronmärkas.

31

Vad innebär grundlagsutredningens förslag?

”Riksdagen kan bemyndiga en kommun att meddela föreskrifter enligt 2 § första stycket 2 om föreskrifterna avser1. avgifter, eller2. skatt som syftar till att reglera trafikförhållanden i kommunen.”

Vad betyder det?

1. Riksdagen ges rätt att genom lag delegera makten över skatter som reglerar trafikförhållanden till primärkommun, landstingskommun eller grupp av kommuner.

2. Kommunala parkeringsavgifter definieras som som skatt.

3. Syftet med trängselskatt ska vara ”att reglera trafikförhållanden” –begränsar rimligen utrymmet för fiskalt inriktad lagstiftning. Troligen kan intäkter/överskott därmed inte öronmärkas.

32

Landsting ges generell rätt att besluta om trängselavgifter.

Kommuner som begär det, kan få regeringens tillstånd att införa trängselavgifter.

Trängselavgifter får endast införas om det behövs för att motverka trängsel, minska miljöbelastningen eller förbättra trafiksäkerheten. Rent fiskala motiv ger inte rätt att införa trängselavgifter.

Landsting/kommun bestämmer själv hur systemet utformas, avgiftsnivåer och -differentiering, undantag m m. Landsting/kommun betalar alla investerings- och driftskostnader men får behålla alla intäkter utan öronmärkning (jfr p-avgifter).

Handkappfordon, utryckningsfordon samt diplomatbilar måste undantas.

Lag om trängselavgifterNaturskyddsföreningens förslag

33

Landsting ges generell rätt att besluta om trängselavgifter.

Kommuner som begär det, kan få regeringens tillstånd att införa trängselavgifter.

Trängselavgifter får endast införas om det behövs för att motverka trängsel, minska miljöbelastningen eller förbättra trafiksäkerheten. Rent fiskala motiv ger inte rätt att införa trängselavgifter.

Landsting/kommun bestämmer själv hur systemet utformas, avgiftsnivåer och -differentiering, undantag m m. Landsting/kommun betalar alla investerings- och driftskostnader men får behålla alla intäkter utan öronmärkning (jfr p-avgifter).

Handkappfordon, utryckningsfordon samt diplomatbilar måste undantas.

Lag om trängselavgifterNaturskyddsföreningens förslag

34

Landsting ges generell rätt att besluta om trängselavgifter.

Kommuner som begär det, kan få regeringens tillstånd att införa trängselavgifter.

Trängselavgifter får endast införas om det behövs för att motverka trängsel, minska miljöbelastningen eller förbättra trafiksäkerheten. Rent fiskala motiv ger inte rätt att införa trängselavgifter.

Landsting/kommun bestämmer själv hur systemet utformas, avgiftsnivåer och -differentiering, undantag m m. Landsting/kommun betalar alla investerings- och driftskostnader men får behålla alla intäkter utan öronmärkning (jfr p-avgifter).

Handkappfordon, utryckningsfordon samt diplomatbilar måste undantas.

Lag om trängselavgifterNaturskyddsföreningens förslag

35

Ger förutsättningar förHög legitimitetBeslutas av de lokala/regionala politikerna

God flexibilitetKan löpande justeras när trafikflödena ändras

Låga kostnaderLägre tekniska krav sänker kostnaderna

Integrerad del av den lokala/regionala trafikplaneringenGer förutsättningar för storstäderna att lösa trängselproblemen genom kombination av åtgärder

Lag om trängselavgifter –Naturskyddsföreningens förslag

www.naturskyddsforeningen.se

37

Intäkter, trängselavgifter 2008-2018

17 000 Mkr

Driftskostnader 2008-2018 3 000 Mkr

Överskott 14 000 Mkr

Trängselavgifter i Stockholm 2008-2018, ekonomi

2 § Föreskrifter ska meddelas genom lag om de avser

/…/,

2. förhållandet mellan enskilda och det allmänna under förutsättning att föreskrifterna gäller skyldigheter för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden,

39

Trängsel rusningstid 2000

40

Trängsel rusningstid, prognos 2015med Förbifart men utan trängselavgifter