sinergitas pememrintah daerah dalam … documents/standards activities...penyeleng pemda msh...

2016

SINERGITAS PEMEMRINTAH DAERAH DALAM

PEMBENTUKAN PRODUK HUKUM DAERAH

Dr. KURNIASIH, SH, M.Si

DIREKTUR PRODUK HUKUM DAERAH

DIREKTORAT JENDERAL OTONOMI DAERAH

KEMENTERIAN DALAM NEGERI

INSTRUMEN PELAKSANAAN FUNGSI

PEMERINTAHAN

PERATURAN DAN/ATAU

KEPUTUSAN

PERSONIL ATAU PEGAWAI

ANGGARAN

SUBSIDI

PERIJINAN

Pasal 18 Ayat (6) UUD 1945

Pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan

Pasal 236 Ayat 1, 3, & 4 UU 23 Tahun 2014

1. Untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah dan Tugas Pembantuan, Daerah membentuk Perda.

3. Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memuat materi muatan: a. Penyelenggaraan Otonomi Daerah dan Tugas Pembantuan; dan b. Penjabaran lebih lanjut ketentuan peraturan perundang-undangan

yang lebih tinggi.

4. Selain materi muatan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) Perda dapat memuat materi muatan lokal sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

PERDA

Pasal 17 Ayat 1 UU 23 Tahun 2014

Daerah berhak menetapkan kebijakan Daerah untuk menyelenggarakan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah.

Pasal 282 1. Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan

Daerah didanai dari dan atas beban APBD.

2. Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan

Pemerintah Pusat di Daerah didanai dari dan atas beban APBN.

3. Administrasi pendanaan penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang

menjadi kewenangan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

dilakukan secara terpisah dari administrasi pendanaan

penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan

Pemerintah Pusat sebagaimana dimaksud pada ayat (2).

PENDANAAN PENYELENGGARAAN URUSAN PEMDA

Pasal 298 Ayat 1 Belanja Daerah diprioritaskan untuk mendanai Urusan Pemerintahan Wajib yang terkait Pelayanan Dasar yang ditetapkan dengan standar pelayanan minimal.

DASAR HUKUM

UU No. 12 TAHUN 2011 Tentang PEMBENTUKAN

PERATURAN PER-UU-AN

UU No. 23 TAHUN 2014 Tentang PEMERINTAHAN

DAERAH

PERMENDAGRI No. 80 TAHUN 2015 Tentang

PEMBENTUKAN PRODUK HUKUM DAERAH

PERATURAN KEMENTERIAN TEKNIS

1

2

3

4

KEPALA DAERAH

KEDUDUKAN GUBERNUR

WAKIL PEMERINTAH PUSAT

Memimpin

pelaksanaan urusan

pemerintahan yang

mjd kewenangan

daerah provinsi

(dibiayai dari APBD)

melaksanakan

tugas pembantuan

dari Pemerintah

Pusat (dibiayai APBD)

Melaksanakan pembinaan

dan pengawasan

penyelenggaraan

pemerintahan daerah

kabupaten/kota dan tugas

lain (Pasal 91)

Melaksanakan tugas dan

wewenang lain selain yang diatur dalam Pasal 91

Membentuk perda

Dibantu perangkat daerah

Tidak membentuk perda

Dibantu perangkat gubernur sbg wakil Pemerintah Pusat

Dibiayai APBN

Pelaksana

urusan

pemerintahan umum (APBN)

6

Tidak membentuk perda

Dibantu instansi

vertikal (kesbangpol

kemendagri)

Dibiayai APBN

“PEMBATALAN PERATURAN DAERAH”

PERDA DAPAT DIBATALKAN OLEH PEMERINTAH APABILA BERTENTANGAN DENGAN KEPENTINGAN UMUM DAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG LEBIH TINGGI

PERMENDAGRI 80 TAHUN 2015 Pembatalan adalah tindakan yang menyatakan tidak berlakunya terhadap seluruh atau sebagian buku, bab, bagian, paragraf, pasal, ayat, dan/atau lampiran materi muatan perda, perkada, PB KDH, dan peraturan DPRD karena bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, kepentingan umum, dan/atau kesusilaan, yang berdampak dilakukannya pencabutan atau perubahan.

PEMDA

PROVINSI KAB/KOTA

APABILA MASIH MEMBERLAKUKAN PERDA YG SUDAH DI BATALKAN MAKA AKAN DIKENAKAN SANKSI

SANKSI ADMINSTRATIF SANKSI PENUNDAAN EVALUASI

RANPERDA

SANKSI ADMINISTRATIF DIKENAI KPD KDH & ANGGOTA DPRD BERUPA TDK DIBAYARKAN HAK-HAK KEUANGAN YG DIATUR DLM KETENTUAN

PERUUAN SELAMA 3 (TIGA) BULAN

SANKSI TDK DITERAPKAN PD SAAT PENYELENGGARAN PEMDA MSH MENGAJUKAN KEBERATAN KPD

PRESIDEN UTK PERDA PROV DAN KPD MDN UTK PERDA KAB/KOTA

PENYELENG PEMDA MSH MEMB’LAKUKAN PERDA MENGENAI PAJAK PDRD PROV YG DI BATALKAN O/MDN DAN KAB/KOTA OLEH GUB (GSWPP), DIKENAKAN SANKI PENUNDAAN ATAU

PEMOTONGAN DAU DAN/ATAU DBH

PEMBATALAN PERDA & PERKADA Pasal 249

PERDA & PERKADA PROVINSI

BERTENTANGAN DGN KETENTUAN P’UUAN YG LBH TINGGI

KEPENTINGAN UMUM KESUSILAAN

BERTENTANGAN DGN KETENTUAN P’UUAN YG LBH TINGGI

KEPENTINGAN UMUM KESUSILAAN

MDN MELL KEPUTUSAN MENTERI

DIBATALKAN

GUBERNUR (GSWPP)

MELL KEPUTUSAN GUBERNUR

DIBATALKAN

PERDA & PERKADA KAB/KOTA

apabila tdk dibatalkan GUB maka MDN yg membatalkan

PERDA KDH MENGEHENTIKAN PELAKS PERDA DPRD B’SAMA KDH MENCABUT PERDA

PERKADA KDH MENGEHENTIKAN PELAKS PERDA

KDH MENCABUT PERDA

JANGKA WAKTU 7 HARI STLH KEPUTUSAN

APABILA TDK DPT MENERIMA KEPUTUSAN TSB DGN ALASAN YG DIBENARKAN DPT MENGAJUKAN KEBERATAN KPD PRESIDEN PALING

LAMBAT 14 HARI SEJAK KEPTUSAN DITERIMA

APABILA TDK DPT MENERIMA KEPUTUSAN TSB DGN ALASAN YG DIBENARKAN DPT MENGAJUKAN KEBERATAN KPD MDN PALING

LAMBAT 14 HARI SEJAK KEPTUSAN DITERIMA

PEMBATALAN PERDA & PERKADA Pasal 251

PEMBATALAN 3.143

PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI 111

PERDA/PERKADA DIBATALKAN MENDAGRI 1.765

PERDA/PERKADA DIBATALKAN GUBERNUR 1.267

INDIKATOR PERDA YANG MENGHAMBAT BIROKRASI DAN PERIZINAN INVESTASI

1 1. Terkait pajak/pungutan atau retribusi yang

memberatkan pelaku ekonomi; 2. Terkait perijinan yang memberatkan pelaku

usaha; 3. Ketenagakerjaan; 4. Substansinya tumpang tindih dengan peraturan

lain yang terkait; 5. Terkait Retribusi Pelayanan Kependudukan

(KTP); 6. Perda Tahun Jamak; 7. Terkait Sumbangan Pihak Ketiga; 8. Pengalihan Urusan Sesuai Lampiran Undang-

Undang 23 TAHUN 2014; 9. Terkait Putusan MK:

• Retribusi Menara Telekomunikasi • Pajak Hiburan Tetang Olah Raga Golf • Alat Berat • Sumber Daya Air.

2

1.Bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi;

2.Kepentingan umum dan kesusilaan

38%

13% 15%

32%

2%

DEREGULASI MENUJU KEMUDAHAN BERINVESTASI

KONSEKUENSI PERALIHAN URUSANPEMERINTAHAN DAERAH (IZINTAMBANG, SEKOLAH LANJUTAN,KEHUTANAN, PAJAK DAERAH)

PELAYANAN PUBLIK (KTP,PENDIDIKAN GRATIS, IMB BERJANGKAWAKTU, CONTOH KOTA BEKASI, KABKARAWANG)

IMPLIKASI PUTUSAN MK (MENARATELEKOMUNIKASI, SUMBER DAYA AIRDAN PAJAK HIBURAN)

RETRIBUSI JASA UMUM (HO,PENDAFTARAN ULANG)

LAIN-LAIN (PENULISAN LEGALDRAFTING/DELEGASI BLANKO)

REKAPITULASI 3.143 DEREGULASI

55

379

462

972

1164

0 200 400 600 800 1000 1200 1400

LAIN-LAIN (PENULISAN LEGAL DRAFTING/DELEGASI BLANKO)

PELAYANAN PUBLIK (KTP, PENDIDIKAN GRATIS, IMB BERJANGKA WAKTU,CONTOH KOTA BEKASI, KAB KARAWANG)

IMPLIKASI PUTUSAN MK (MENARA TELEKOMUNIKASI, SUMBER DAYA AIR DANPAJAK HIBURAN)

RETRIBUSI JASA UMUM (HO, PENDAFTARAN ULANG)

KONSEKUENSI PERALIHAN URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH (IZIN TAMBANG,SEKOLAH LANJUTAN, KEHUTANAN, PAJAK DAERAH)

WHAT NEXT

1. OPTIMALISASI ASSISTENSI PEMBENTUKAN PRODUK HUKUM DAERAH

2. CAPACITY BUILDING a. DPRD & Pemerintah Daerah b. Bimtek & Sosialisasi c. Penguatan SEKWAN

3. MENETAPKAN 4. MENGELUARKAN SE 5. MONITORING & EVALUASI

a. RADIOGRAM NO. T.188.34/615/OTDA b. Pelaksanaan Awal Bulan Pebruari - April 2017

TERIMA KASIH

KEMENTERIAN DALAM NEGERI