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INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIN
UNIDAD SANTO TOMS
SECCIN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIN
SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS SOBRE FORMACIN EN GESTIN DE DIRECTIVOS PARA LA EDUCACIN BSICA
CICLO DE SECUNDARIA
T E S I S
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN CIENCIAS EN ADMINISTRACIN Y DESARROLLO
DE LA EDUCACIN
PRESENTA:
MARIBEL DEL CARMEN CASAS HARO
DIRECTOR DE TESIS DR. ISAAS LVAREZ GARCA
Mxico. D. F., Diciembre de 2008.
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NDICE GENERAL
GLOSARIO...........................................................................................................................8R E S U M E N....................................................................................................................11A B S T R A C T .................................................................................................................13 CAPTULO I. ORIGEN Y ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN ............................17
I. 1 Motivos de Inters 17
I.2 Justificacin 19
I.3 Planteamiento del Problema 21
I.4 Preguntas de investigacin 24
I.5 Hiptesis de Trabajo 25
I.6 Objetivos 25
I.6.1 Objetivo General ............................................................................................25
I. 6. 2 Objetivos particulares....................................................................................25
CAPITULO II. ORGENES Y ANTECEDENTES................................................................26
II.1 Reforma de la Educacin Bsica 26
II. 2 La formacin de los docentes de educacin bsica 42
II. 3 Primeros Programas de Formacin para Directivos del Sector Educativo en
Mxico 49
CAPTULO III CONTEXTO INTERNACIONAL EN LA FORMACIN DE DIRECTIVOS DE EDUCACIN BSICA .................................................................................................56
III. 1 Experiencias de formacin de directivos en pases europeos 56
III. 2 Experiencias de formacin de directivos en pases de Amrica Latina 65
CAPTULO IV MARCO TERICO Y DE REFERENCIA ..................................................76IV. 1 Conceptualizacin del trmino gestin escolar 76
IV.1.1 Origen del trmino gestin .............................................................................76
IV. 1. 2 Enfoque administrativo de la gestin ...........................................................76
IV. 1. 3 Cambio de paradigmas de la gestin ..........................................................80
IV. 1. 4 Gestin de la educacin ..............................................................................82
IV. 1. 5 Conceptualizacin del trmino gestin escolar............................................83
IV. 1. 6. Gestin intermedia o de nivel central...........................................................85
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IV. 1. 7. Conceptualizacin del trmino gestin educativa .......................................86
CAPTULO V. METODOLOGA.......................................................................................89
V. 1 Enfoque de la investigacin 89
V. 2 Diseo de la investigacin 91
V. 3 Variables 93
V.4 Poblacin y Seleccin de Muestra 94
V.5 Descripcin de la metodologa de Grupos de Enfoque 96
CAPTULO VI. SNTESIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS ............................100
VI.1 Interpretacin desde un enfoque cuantitativo 100
VI.2 Interpretacin de resultados del cuestionario para Grupos de Enfoque 115
VII. CONCLUSIONES ......................................................................................................135
VII. 1 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS 138
BIBLIOGRAFA................................................................................................................140ANEXOS...........................................................................................................................143
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RELACIN DE TABLAS, CUADROS Y GRAFICAS
TABLAS Tabla No. 1. Rezago educativo de educacin bsica (1977 1978)..31
Tabla No. 2. Tendencias Educativas Oficiales en Mxico (1976 1988)...44
Tabla No. 3. Comparacin entre los modelos de la administracin escolar
tradicional y el de gestin educativa estratgica....88
Tabla No. 4. Descripcin de variables..94
Tabla No. 5. Descripcin de la muestra de directivos por gnero....95
Tabla No. 6. Descripcin de la muestra de directivos por rangos de edad.95
DIAGRAMA Diagrama No. 1 Proceso de gestin educativa y proyecto escolar..87
GRFICOS Grfica No. 1. Analfabetos..41
Grfica No. 2 Porcentaje de analfabetos (1970-2000)..41
Grfica No. 3. Pronstico tendencial de analfabetismo.42
Grfica No. 4. Elementos de formacin docente..101
Grfica No. 5. Cursos y programas de formacin en gestin.103
Grfico No. 6. Instituciones de formacin en gestin para directivos.......104
Grfica No. 7 Componentes ms tiles..106
Grfica No. 8. Componentes menos tiles.107
Grfica No. 9. Competencias y/o conocimientos a desarrollar...108
Grfica No. 10. Problemas durante los primeros tres aos de gestin.110
Grfico No. 11. Mejores experiencias en gestin.......................................................111
Grfica No. 12. Peores experiencias en gestin..112
Grfica No. 13. Sugerencias para los programas de formacin en gestin.114
Grfica No. 14. Elementos de formacin docente117
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Grfica No. 15. Cursos y programas de formacin en gestin..119
Grfico No. 16. Instituciones de formacin en gestin para directivos.....120
Grficas No. 17 y No. 18. Componentes ms tiles....122
Grfica No. 19. Componentes menos tiles..124
Grfica No. 20. Competencias y/o conocimientos a desarrollar125
Grficas No. 21 y 22. Problemas durante los primeros tres aos
de gestin...126 y129
Grfico No. 23. Mejores experiencias en gestin.......................................................130
Grfica No. 24. Peores experiencias en gestin...132
Grfica No. 25. Sugerencias para los programas de formacin en gestin.134
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GLOSARIO Administracin. A) es una manifestacin articular del trabajo de direccin y alta vigilancia y por lo tanto, toda administracin presupone un trabajo de direccin y
de alta vigilancia. B) La administracin es la ltima instancia la organizacin del
trabajo.
Cursos Nacionales de Actualizacin (CNA). Permiten a los maestros un conocimiento profundo del tema de estudio. Son bsicamente autodidactas y se
realizan a distancia o en forma semi presencial sobre la base de un paquete
didctico de distribucin gratuita. Tienen una duracin de 120 horas o ms. Son
voluntarios y requieren de un proceso formal de inscripcin en los Centros de
Maestros.
Cursos Generales de Actualizacin. Son programas de estudio diseados por las diversas reas de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal (SEByN) o
de la SEP, as como por organismos desconcentrados de la Secretara u otras
dependencias gubernamentales. Su finalidad es proporcionar a los maestros las
herramientas para desarrollar los distintos programas y proyectos educativos que
impulsa el gobierno federal en los diferentes niveles y modalidades de la
educacin bsica.
Direccin. La gerencia por el desarrollo, la complejidad y la diversificacin desordenada de la divisin del trabajo tuvo la necesidad de planear, organizar y
dirigir, es decir, racionalizar la divisin del trabajo.
Educacin secundaria.- Los requerimientos generales de admisin incluyen la terminacin de educacin primaria y de exmenes de ingreso. Las secundarias se
relacionan cada vez ms con la educacin primaria, mientras que las preparatorias
se encuentran, primariamente, bajo los auspicios de las instituciones de educacin
superior. Una vez concluidos los tres aos de la escuela secundaria, los
estudiantes reciben un certificado que les permite ingresar a la preparatoria.
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Educacin Bsica. Una educacin que ensea el gusto por el aprendizaje y ofrece las competencias para el trabajo, que crea confianza y autoestima y ofrece
las habilidades y valores para cubrir las demandas de un mundo en constante
cambio: esa es la educacin que se busca para los nios.
Eficacia. El concepto de eficacia no es el resultado restringido de la rentabilidad empresarial y del inters particular, sino un proceso social en el que se propone su
expresin ms amplia en eficacia social.
Equidad: La promocin de la equidad es la bsqueda en la igualdad de oportunidades educativas, constituye una lnea de accin de primera magnitud,
toda vez que la educacin representa un instrumento clave en el combate a las
inequidades sociales y por tanto un compromiso gubernamental ineludible.
Gestin.- Propiamente el trmino gestin proviene de la traduccin literal del vocablo ingls management, que se deriva, a su vez, de la etimologa manage (q.
v), que en sus orgenes significaba acto de administrar, sin embargo, a lo largo del
tiempo, su conceptualizacin evolucion y, a partir de 170 comenz a hacer
referencia a la conduccin de un negocio o institucin pblica.
Gestin Educativa Estratgica.- sta debe determinar las polticas bsicas rectoras que aseguren una educacin bsica para todos de claridad y con
equidad. Debe, asimismo, propiciar y disear la actualizacin del currculo de
contenidos mnimos, asegurar y distribuir el grueso de los recursos financieros.
Debe crear estrategias globales para el monitoreo y seguimiento de los avances y
retrocesos, y ocuparse de perfilar las polticas e iniciativa de formacin y
actualizacin de todos los docentes, profesores, directores, supervisores,
funcionarios de alto mandos, etctera, para que como profesionales puedan
concretar la educacin que la sociedad le demanda a las escuelas.
Gestin Escolar.- Involucra el conjunto de acciones y procesos relacionados entre s, que emprende el equipo de direccin y los docentes de una escuela para
promover y posibilitar el logro de los propsitos pedaggicos por esa comunidad
acadmica y educativa de la institucin.
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Gestin basada en el liderazgo acadmico. Este tipo de gestin privilegia el aprendizaje escolar como la tarea fundamental de todos en la escuela. El modelo
se basa en un liderazgo encarnado en el/la directora (a), en pocas ocasiones en
el/la supervisor (a) y, en menos ocasiones, en algunos de los docentes. El
liderazgo acadmico de los supervisores es especialmente importante en las
escuelas rurales e indgenas. Se realizan reuniones constantes para revisar los
problemas de enseanza y aprendizaje, se detectan las necesidades de
actualizacin, se gestionan materiales y equipamiento acadmico, se motiva la
activacin participativa en concursos acadmicos, se tiene cuidado especial con
las estadsticas de fracaso escolar (reprobacin y desercin), se ofrece ayuda
especial a los alumnos con rezago y se construye y comunica de manera clara un
plan de mejoramiento acadmico.
Gestionar: consiste en dar los pasos necesarios para la consecucin de objetivos y metas.
Modelo de gestin: una secuencia de marcos conceptuales, tcnicos e instrumentales que han ido orientando el cambio institucional.
Programa Escuelas de Calidad (PEC): Iniciativa del Gobierno federal cuyo propsito general es mejorar la calidad de la educacin que se imparte en las
escuelas pblicas de educacin bsica, a travs de la construccin de un nuevo
modelo de gestin escolar, que permita transformar la cultura organizacional y el
funcionamiento de las escuelas pblicas que voluntariamente se incorporen al
programa, promoviendo la mejora del aprendizaje de los estudiantes, la prctica
docente, la participacin social y la rendicin de cuentas.
Transformacin de la educacin secundaria. An hay bastante por construir sobre los cimientos provistos en la primaria para reducir las grandes disparidades
en el desempeo y asegurarse que cada secundaria ofrezca a sus estudiantes el
desafo, el apoyo y la inspiracin que merecen. El desafo de una modernizacin
radical de la escuela comprensiva es cubrir las necesidades de cada estudiante.
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R E S U M E N El presente trabajo de investigacin titulado Sistematizacin de Experiencias sobre
Formacin en Gestin de Directivos para la Educacin Bsica, Ciclo de Secundaria, se
deriva del proyecto Experiencias, Logros y Desafos en la Formacin de Directivos para
la Educacin Bsica, en el cual tuve una participacin directa, como alumna becaria del
Programa Institucional de Formacin de Investigadores (PIFI), del Instituto Politcnico
Nacional. El horizonte comprendido por este trabajo fue del ao 2003 hasta el 2008.
Este trabajo identifica, analiza y valora las experiencias de gestin que enfrentan los
directivos de escuelas pblicas de educacin bsica, ciclo de secundaria, en la Ciudad de
Mxico, durante sus tres primeros aos de ejercicio de la gestin. Una gran parte de los
directores acceden a sus cargos sin preparacin especfica para la gestin; y por tanto,
sin los conocimientos, habilidades y destrezas administrativas y de gestin que requieren
para desempearse con eficacia en sus cargos y para incrementar la calidad educativa de
los centros escolares, con la implementacin del Plan Estratgico de Transformacin
Escolar (PETE) o Proyecto Escolar, una prioridad en la poltica educativa nacional.
Con el objetivo de analizar y valorar esta brecha de preparacin en los lderes educativos
de los centros escolares del ciclo de secundaria, en el sector pblico, se llev a cabo la
sistematizacin de experiencias que viven los directivos en sus escuelas, durante sus
primeros tres aos de gestin.
Aunque predomin la metodologa de tipo cualitativo, se incluy tambin el anlisis
cuantitativo. En una primera etapa, se trataron los resultados de los cuestionarios
aplicados a una muestra seleccionada de 49 directivos de escuelas secundarias del
Distrito Federal, Delegacin Venustiano Carranza, mediante el anlisis de frecuencias de
las categoras seleccionadas. En una segunda etapa, se aplic el enfoque cualitativo
Grupos de Enfoque para la interpretacin de resultados de una submuestra de 19
directivos de educacin bsica, ciclo de secundaria, tambin con uno a tres aos en
cargos directivos.
Como resultado final del trabajo se plantean las siguientes conclusiones y
recomendaciones:
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La preocupacin del gobierno de nuestro pas por formar a los directivos, directores,
asesores tcnico pedaggicos, supervisores y jefes de las escuelas de educacin
bsica antes de ocupar sus cargos en los centros escolares se comenz a reflejar
durante las ltimas tres administraciones que cubren los perodos de 1995 a 2012.
La identificacin de cambios profundos en los paradigmas de los sistemas educativos,
en Amrica Latina y en Europa. En el primer caso, se pudo identificar que existe una
mayor autonoma en el desempeo de la gestin escolar por parte de los directivos de
educacin bsica, por lo que hay una mayor respuesta a las demandas sociales del
pas. En el segundo caso, se observa la bsqueda por una mayor capacidad de gestin
y participacin por parte de los consejos de padres de familia en el gobierno de las
escuelas.
En lo referente a la sistematizacin de experiencias se observ que slo un 37% de los
directivos considerados en la muestra tuvo oportunidad de participar en algn curso de
induccin previo orientado hacia el desempeo de cargos directivos.
Los campos de inters en los programas de formacin son: conocimientos bsicos de
administracin y organizacin, la gestin y el liderazgo, la comunicacin, las relaciones
humanas y el trabajo en equipo.
En cuanto a la oferta gubernamental e institucional de cursos para la formacin y
gestin educativa, aunque es diversificada, ha resultado insuficiente y requiere de
modelos ms funcionales y flexibles. Sin embargo, no se ha promovido el intercambio
de experiencias entre los programas de instituciones pblicas y privadas de educacin
superior que participan en la formacin en gestin.
Finalmente, verificar en campo los cambios en el desempeo cotidiano de la gestin de
los directivos que participaron en los cursos de formacin ofertados por instituciones
pblicas y privadas de nuestro pas.
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A B S T R A C T
This research is named Sistematizacin de Experiencias sobre Formacin en Gestin
de Directivos para la Educacin Bsica. Ciclo de Secundaria, (Systematization of
Experiences of Principal Preparation in Management for Basic Education. Junior High-
School Level, grades 7th to 9th), and derives from the project called Experiencias,
Logros y Desafos en la Formacin de Directivos para la Educacin Bsica
(Experiences, Achievements and Challenges in Principal Preparation for Basic
Education), in which I participated as a scholarship student of the Institutional
Program for Researcher Preparation (PIFI, for its acronym in Spanish meaning
Programa Institucional del Formacin de Investigadores), at the Instituto Politcnico
Nacional. The time horizon for this work was from the year 2003 until 2008.
This work identified, analyzed and assessed the one-to-three year experiences of
basic education, junior highschools, principal preparation in management, in Mexico.
A large number of principals start performing as school leaders without a formal
preparation and, so far, without administrative and management knowledge, abilities
and skills that they need as principals in order to develop efficiently and to raise the
quality of basic education offered by junior high-schools through the implementation of
the Strategic Plan of School Transformation, as well (PETE, for its acronym in Spanish
meaning Plan Estratgico de Transformacin Escolar) or Scholar Project a highly
political priority of our countrys educational policy.
For the analysis and assessment of the preparation gap observed in the educational
leaders and principals of public junior high-schools, a systematization of the one-to-
three year principals experiences was carried out.
Although the methodology of the study was mainly qualitative, the quantitative analysis
was included, also. At a first stage, the questionnaire results of a sample of 49 junior
high-school principals of Mexico City, Delegacin Venustiano Carranza, were treated
by the selected category frequency analysis. At a second stage, the qualitative
approach Focus Group was applied to interpret the results of a minor sample of 19
principals, who have been school managers from one to three years.
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As a final result of this work, the following conclusions and recommendations were
drawn:
Not until the last three administrations, from 1995 till 2012, does the Mexican
government start to worry about providing a former preparation in management to
the principals of elementary and junior high-schools including technical-
pedagogical advisors, supervisors, and chiefs of basic education.
The identification of changes in the educational system paradigms of Latin
America and Europe. Nationwide, a stronger principal self-management oriented
towards addressing social needs was identified. On an international basis, a
broader management capacity and the participation of parent boards in school
governments are observed.
In regard to the systematization of experiences, only 37% of the principal sample
had the opportunity to participate in some pre-preparation course on school
management performance.
The main fields of study in the preparation programmes were: basic knowledge of
administration and organization, management, leadership, communication, human
relations and teamwork.
The government and institutional offer of programmes for principal preparation and
school management, though diverse, has resulted insufficient and, therefore,
requires more functional and flexible models. Nevertheless, an exchange of
experiences has not been promoted amongst the programmes of public and
private institutions of higher-education that participate in management preparation.
Finally, a follow-up study in field of the day-to-day management changes faced by
the principals that participated in the preparation courses offered by the public and
the private institutions of our country was carried out.
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I N T R O D U C C I N
Este trabajo de investigacin titulado Sistematizacin de Experiencias en la
Formacin en Gestin de Directivos para Educacin Bsica. Ciclo de Secundaria
tuvo como propsito principal el sistematizar las experiencias de formacin en
gestin de los directivos de los centros escolares de educacin bsica del Distrito
Federal, ciclo de secundaria, con uno a tres aos en el ejercicio de sus cargos de
gestin.
En el captulo primero se resumen el origen y antecedentes de la investigacin
inicialmente planeada, incluyendo el planteamiento general de los problemas de
formacin en gestin, as como las preguntas de investigacin y los objetivos del
proyecto de investigacin.
Para efectos de la elaboracin del marco terico y de su contexto de referencia, en
el captulo segundo, se tom en cuenta el trasfondo histrico de las polticas sobre
educacin bsica, ciclo de secundaria, considerando como fuentes primarias las
iniciativas, los planes, programas sectoriales y proyectos de educacin bsica.
Asimismo, se incluyen los antecedentes relacionados con la formacin de
directivos para la educacin bsica.
En el captulo tercero se analizan las experiencias internacionales sobre formacin
en gestin de algunos pases de la Unin Europea y de Amrica Latina.
En el captulo cuatro se presentan los principales elementos que integran el marco
terico sobre la formacin en gestin, as como los problemas peculiares que
enfrenta la formacin de directivos para los centros de educacin bsica en
Mxico.
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Este captulo permite conceptualizar ms claramente los conceptos de gestin
escolar y gestin educativa estratgica, orientados hacia la implementacin del
Plan Estratgico de Trasformacin Escolar (PETE) o Proyecto Escolar en los
centros escolares de educacin bsica, ciclo de secundaria.
En el captulo quinto se describen los elementos del proceso metodolgico
adoptado para la sistematizacin efectiva de experiencias sobre formacin en
gestin, que incluye mtodos convencionales de anlisis y el mtodo cualitativo de
Grupos de Enfoque. Se disearon y aplicaron cuestionarios especialmente
diseados tomando en cuenta tanto las unidades temticas de los programas de
formacin, como las competencias bsicas para la gestin identificadas por los
expertos e investigadores del Instituto Internacional de Planificacin de la
Educacin (IIPE), en su Oficina Regional de Buenos Aires, Argentina. Para el
ejercicio de Grupos de Enfoque se seleccion una muestra aleatoria ms limitada.
El captulo sexto incluye el anlisis e interpretacin de resultados que
fundamentaron la sistematizacin de experiencias de los directivos de centros
escolares del ciclo de secundaria del Distrito Federal.
Finalmente, se resumen las principales conclusiones del estudio sobre
sistematizacin de experiencias y se presentan algunas observaciones y
sugerencias relacionadas con los programas de formacin para la gestin de
centros escolares, apuntando la necesidad de promover y apoyar un intercambio
de experiencias entre los responsables de los programas de formacin, sean estos
de instituciones pblicas o privadas.
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CAPTULO I. ORIGEN Y ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
I. 1 Motivos de Inters
Las razones principales por las que me interes realizar mi trabajo de investigacin
sobre la formacin en gestin de los directivos de educacin bsica, ciclo de
secundaria, fueron, por una parte, mi incursin directa como docente de ingls en la
educacin bsica, sector pblico y, por otra parte, mi participacin directa como
becaria del Programa Institucional de Formacin de Investigadores, PIFI, durante el
perodo 2003 2004, en el proyecto Experiencias, Logros y Desafos en la
Formacin de Directivos para la Educacin Bsica, coordinado por el Dr. Isaas
lvarez, Coordinador del Programa PRIADE (Programa de Investigacin en
Administracin y Desarrollo de la Educacin), e instrumentado en seis entidades del
pas (Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Jalisco y San Luis
Potos).
Este proyecto tuvo como propsito recopilar las experiencias y los esfuerzos
realizados en pases de Amrica Latina y de la Unin Europea para formar a los
directivos de educacin bsica en gestin escolar. La recopilacin y el anlisis de
estas experiencias de carcter internacional sirvieron como un marco referencial
para sistematizar las experiencias en gestin escolar de los directivos de educacin
bsica de Mxico.
Cabe destacar que este proyecto de investigacin se pudo extender, a nivel
internacional, por medio de la participacin activa, a travs de intercambio de teora y
de experiencias sobre la formacin de directivos entre Mxico, Amrica Latina y
Estados Unidos, a travs del Instituto Politcnico Nacional, el Instituto Internacional
de Planeamiento de la Educacin (IIPE) de la UNESCO, y la universidad Southwest
Texas State University. Asimismo, en noviembre del 2003, tuve la oportunidad de
asistir y participar activamente en la presentacin de una ponencia titulada
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Leadership in Mexico and the United States, en el Congreso Council for
Educational Administration, en Portland, Oregon. Un ao ms tarde particip por
parte del Instituto Politcnico Nacional en el Congreso de CONAHEC de Educacin
Superior con la conferencia titulada Gestin y Liderazgo educativo entre Mxico y
Estados Unidos, el cual se celebr en Guadalajara en el ao 2004.
Como parte de los productos derivados de este proyecto se encuentra la publicacin
de dos libros electrnicos (CD) por la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal ,
en el ao 2005, as como del libro Los estudios de caso como estrategia para la
formacin en gestin. Experiencias del Sector Educativo, entre varias otras
publicaciones nacionales e internacionales.
En el ao 2006, incursion como tesista, en el proyecto Polticas, estrategias y
escenarios para la futura formacin de directivos y lderes de instituciones de
educacin bsica (Clave 20050199), coordinado tambin por el Dr. lvarez, e
instrumentado en el Distrito Federal y en el Estado de Mxico. Este proyecto tuvo
como objetivo proponer y fundamentar las polticas y las estrategias para la futura
formacin en gestin de los directivos y los lderes de las instituciones de educacin
bsica a partir de las experiencias de instrumentacin logradas en los programas
Escuelas de Calidad y Transformacin de la Gestin Escolar en la Educacin Bsica
del Programa Nacional de Educacin 2001-2006.
Mi participacin en este proyecto me permiti ofrecer un mayor soporte a mi trabajo
de investigacin acerca de la sistematizacin de experiencias en la formacin de
directivos para la educacin bsica, ciclo de secundaria, ya que form parte activa
del trabajo de campo, aplicacin de cuestionarios y de la metodologa de Grupos de
Enfoque, durante el curso impartido en el 2006, por parte del programa PRIADE y
del SNTE, a los directivos, supervisores e inspectores de secundarias del Distrito
Federal.
Finalmente, pude participar tambin en la sistematizacin de experiencias y la
metodologa de Grupos de Enfoque en el proyecto de investigacin colaborativa
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entre el Programa de Investigacin en Administracin y Desarrollo de la Educacin y
los Servicios de Estudios Integrados del Estado de Mxico (PRIADE SEIEM), en el
cual participaron los directivos de educacin bsica, de ao sabtico 2005 2006.
I.2 Justificacin
El Sistema de Educacin Nacional contempla como necesaria la formacin de los
directores de educacin bsica en gestin escolar en el contexto de la
descentralizacin de la educacin en Mxico, as como de la oferta de una
educacin slida y de calidad a todos los nios y jvenes del Mxico como se
indica en el Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012. De hecho, la accin
descentralizadora de la educacin ha ido, paulatinamente, fortalecido la capacidad
de decisin en las escuelas.
Es importante sealar que, en mayo de 1992 tuvo lugar el Acuerdo Nacional para
la Modernizacin de la Educacin Bsica, que se vio instrumentado, en 1993, por
la Ley General de Educacin, y el cual tena como propsitos principales el
establecimiento de un conjunto de criterios normativo jurdicos, as como la
implementacin de cambios estructurales y de orden cualitativo, para la gestin de
los centros escolares de nivel bsico.
Ms tarde, en el Programa de Desarrollo Educativo 1995 - 2000 se estipula la
formacin y actualizacin de directores y supervisores para la educacin bsica,
como uno de los ejes principales para el desarrollo de la educacin.
Posteriormente la Secretara de Educacin Pblica, a travs del Programa
Nacional de Actualizacin Permanente, de la Subsecretara de Educacin Bsica y
Normal, dio comienzo a los primeros Cursos Nacionales para Directores de
Escuelas Primarias y Secundarias.
Asimismo, en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 se plante el desafo
de Hacia una escuela de calidad, para lo cual era necesario que los centros
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escolares tuvieran la capacidad de gestin necesaria, ante los rganos
administrativos correspondientes, para lograr los objetivos y metas determinados a
corto, mediano y largo plazos.
Con esta misma mira poltica en la educacin se lleg al Programa Escuelas de
Calidad (PEC), que tiene como propsito formar a los directivos y maestros de 34
mil escuelas del pas, a travs del desarrollo del Plan Estratgico de
Transformacin Escolar (PETE), tambin denominado Proyecto Escolar (PE).
En lo que se refiere al Proyecto Escolar, se abrieron las posibilidades de un
trabajo articulado y participativo entre los actores principales de cada centro
escolar autoridades, profesores, alumnos y padres de familia, por lo que las
relaciones humanas se vieron fortalecidas, la comunicacin se dio en un plano
vertical y uno horizontal, y el trabajo de los profesores fue colegiado.
En este marco de formacin de directivos, las universidades e instituciones de
educacin superior, tanto nacionales como internacionales, se han dado a la tarea
de estudiar las competencias y las habilidades que deben tener los directores para
el desempeo eficaz de la gestin escolar en los centros o instituciones de
educacin bsica, as como de crear planes y programas de estudio que cubran
los requerimientos de formacin de los directores en gestin escolar.
As entonces, la formacin en la nueva concepcin de la gestin que es la gestin
educativa estratgica, debe contemplar la Ley de Transparencia, la cual promueve
la cultura de responsabilidad social e institucional, as como la rendicin de
cuentas a todos los niveles de la Administracin Pblica Federal. Asimismo, este
tipo de gestin se relaciona con la tendencia internacional de gestin autnoma
de los centros escolares de nivel bsico.
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I.3 Planteamiento del Problema
Los problemas en el campo de la gestin educativa se observan, en un primer
plano, en la organizacin y la estructura de los centros escolares. Las razones
son: la presencia de un mecanismo de control vertical en un Sistema Educativo
centralizado y burocrtico; la falta de impulso a una mejor calidad de trabajo del
personal docente, directivo y auxiliar que tiende a demeritar los estmulos de
formacin y superacin del personal para seguir su formacin (PND, 2007 2012,
p. 178); de acuerdo con su rea de desempeo en los centros escolares; de
manera tal que fomenten la transformacin educativa y la calidad de la educacin.
En un segundo plano, se encuentra el entorno en el que se ejerce la gestin
educativa, el cual se caracteriza por un conjunto de demandas de participacin
social en la educacin, as como por la Ley de Transparencia y Rendicin de
Cuentas, sin olvidar la falta de coordinacin, colaboracin e intercambio de
experiencias entre los responsables de la formacin de directivos para la gestin
educativa. En este sentido se debe mencionar que los estmulos y oportunidades
de formacin para la gestin han quedado a expensa de lo que ofrece Carrera
Magisterial. Adems, se tiene un alcance limitado de los programas de formacin
para la gestin educativa en las instituciones donde se forman a los directivos de
los centros escolares, ya que se les da preferencia a los directores con ms de
dos aos en el desempeo de la gestin. Sin olvidar una descoordinacin y falta
de comunicacin entre las personas encargadas de crear y poner en operacin los
Programas de formacin para los directivos de educacin secundaria.
En tercer lugar, se tiene la falta de formacin tecno-administrativa y en gestin de
los docentes, as como la falta de modelos ms flexibles para la formacin de
directivos, un mayor peso de contenidos tericos que prcticos, y un proyecto
escolar formulado slo para cumplir un expediente, pero sin apoyo y desarrollo en
los centros escolares.
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Por otra parte, se debe apuntar que los programas de gestin escolar para
directores de los centros escolares ofrecidos a travs de los Programas
Nacionales y los programas y cursos impartidos por otros centros e instituciones
para la formacin en gestin escolar de los directores de educacin bsica, ciclo
de secundaria, son de carcter principalmente terico, por lo que se deja a un lado
el desarrollo de las habilidades directivas necesarias para el desempeo de la
gestin escolar.
En los centros escolares de educacin bsica, ciclo de secundaria, por lo general,
los directores acceden a sus cargos directivos por escalafn de antigedad y
conexin poltico sindical, ms no por su trayectoria docente y su formacin
directiva. Por esta razn, los recin directores de los centros escolares no estn
suficientemente preparados para desempear una gestin escolar eficaz,
caracterizada por el ejercicio de un liderazgo escolar, en un contexto de liderazgos
mltiples, por el trabajo en equipo de los docentes, as como por la
implementacin del Proyecto Estratgico de Transformacin Escolar (PETE),
dentro del Programa Escuelas de Calidad.
Sin olvidar que el apoyo ofrecido por la administracin del Sistema Educativo se
conformaba con proporcionar el servicio de supervisin escolar, no obstante, ste
se centraba ms en el cumplimiento de la normatividad y el control poltico social,
ms que en una asesora pedaggica y orientacin educativa de directivos y
profesores.
Es preciso aludir que, hoy en da, el desempeo de los directivos de los centros
escolares de educacin bsico, ciclo de secundaria, se asocia directamente con
los resultados obtenidos en las pruebas Enlace, a nivel nacional, y en las pruebas
del Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiante (Programme for
International Student Assessment), de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE), de la que Mxico es miembro desde 1994. Por lo
que se deja a un lado la formacin de los directivos, ya sea a manera de
experiencias propias o de la participacin en cursos y Programas Nacionales
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sobre Formacin en Gestin, as como los impartidos por instituciones pblicas y
privadas como un factor decisivo en la gestin de los centros escolares.
En el aspecto econmico, es necesario apuntar que en el ao 2006 se destin a la
educacin el 7.1 por ciento del PIB; sin embargo, 90% de estos recursos fueron
para el gasto corriente (PND, 2007 2012, p. 178), por lo que el monto para la
inversin y la innovacin es muy bajo, de tal forma, que no se cubren las
necesidades bsicas para el cambio cualitativo que presenta el Sistema de
Educacin.
Dentro de este marco de estrechez econmica, no se pueden implementar
suficientes mecanismos de apoyo financiero compartido por parte de las
autoridades y las instituciones y las universidades formadoras de directores, en el
campo de la gestin escolar. Lo cual orilla a estas dos ltimas instancias a utilizar
limitados recursos propios, tanto financieros como materiales, para continuar los
esfuerzos y las acciones orientadas a crear y poner en operacin programas
enfocados hacia las habilidades directivas.
Cabe destacar que, de acuerdo con la poltica nacional educativa vigente, la
gestin educativa es decisiva para lograr las metas de cobertura de una educacin
de calidad, la cual ha sido tambin la mira de los programas del sector educativo
1995-2000; 2001-2006; y 2007-2012.
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I.4 Preguntas de investigacin
1. Cul ha sido el contexto poltico educativo en el que se ha desarrollado la
educacin bsica mexicana, ciclo de secundaria?
2. Cul ha sido el contexto de cambio de paradigmas educativos en el que
se ha desempeado la gestin en los centros escolares de educacin
bsica en Mxico, ciclo de secundaria?
3. Cmo ha evolucionado el concepto de gestin escolar hacia el concepto
de gestin educativa estratgica?
4. Qu instituciones mexicanas han ofrecido programas de formacin en
gestin educativa a los directivos de centros escolares de educacin bsica
durante las ltimas tres dcadas?
5. Cules son las experiencias de formacin en gestin que han tenido los
directivos de los centros escolares de secundaria, en sus primeros tres
aos de gestin?
6. Qu recomendaciones y sugerencias se pueden ofrecer para la futura
formacin en gestin de los directivos de educacin bsica antes de asumir
sus cargos en los centros escolares, as como durante el desempeo de la
gestin?
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I.5 Hiptesis de Trabajo
La aplicacin de procesos de gestin educativa estratgica permite establecer
condiciones capaces de articular los elementos tericos de formacin con
experiencias prcticas de la gestin.
I.6 Objetivos
I.6.1 Objetivo General
Sistematizar las experiencias sobre los resultados de la formacin en gestin de
los directivos de educacin bsica, ciclo de secundaria, en los primeros tres aos
de desempeo en la funcin directiva, frente al contexto de cambio de paradigmas
de los sistemas educativos.
I. 6. 2 Objetivos particulares
1. Ofrecer un panorama del contexto poltico educativo nacional en el que se
ha desarrollado la educacin bsica, a partir de los aos setenta.
2. Definir el contexto del cambio de paradigmas educativos en los que se ha
desempeado la gestin educativa en los centros escolares de educacin
secundaria.
3. Describir la evolucin del concepto de gestin escolar hacia el concepto de
gestin educativa estratgica.
4. Determinar las instituciones que han ofrecido programas de formacin en
gestin educativa a los directivos de los centros escolares de educacin
bsica.
5. Sistematizar las experiencias de formacin en gestin de los directores de
centros escolares de secundaria, en sus primeros tres aos de gestin.
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CAPITULO II. ORGENES Y ANTECEDENTES
Este captulo tiene como primer propsito brindar una perspectiva histrica de la
Reforma de la Educacin Bsica en nuestro pas, a partir de los aos setenta, en
la cual se puedan observar los esfuerzos y acciones tomadas por las diferentes
administraciones de nuestro pas, con mira a disminuir el gran rezago educativo
todava prevaleciente en nuestros das, aunque no en la misma magnitud que
hace ms de cuatro dcadas el cual representa un obstculo para el desarrollo
social y econmico, es decir, el progreso de la nacin entera.
Como segundo propsito se tiene ofrecer, en forma clara y sencilla, los programas
de formacin de docentes y directivos en gestin, ofrecidos por instituciones y
universidades, tanto del sector pblico como del sector privado, en nuestro pas.
II.1 Reforma de la Educacin Bsica
En la dcada de los setenta la poblacin analfabeta era de 6, 693, 000 en primaria
y secundaria, 25.8% (Meneses, 1990, p. 12).
En el ciclo primaria la educacin era obligatoria, no obstante, slo el 50% de los
nios terminaba la escuela en reas urbanas, mientras que en las regiones rurales
nicamente un 15% lograba concluir sus estudios, es decir, slo uno de cada diez
nios. Esto significa que una cuarta parte de la poblacin de nios en sexto grado
de primaria se encontraba en el campo (Cfr. Meneses, 1990, pp. 9 12).
Lo anterior refleja que el ndice de egreso de ciclo primaria, en el pas, se
encontraba por abajo de la media.
De estos nios egresados, ocho de cada diez se inscriban en la secundaria, sin
embargo, una cuarta parte no lograba terminarla.
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En este contexto desalentador de educacin bsica tuvo lugar la administracin
del Lic. Luis Echeverra, 1970 - 1976, en la cual se dio una reforma educativa
orientada a ser un proceso permanente que buscaba dinamizar la Educacin
Nacional y proyectarla sobre las necesarias transformaciones de la sociedad
mexicana (IPN, 2006, p. 224).
El ciclo de secundaria necesitaba incrementar el ndice de ingreso de alumnos por
lo que se enfatiz la ubicacin de estos tres ltimos tres grados dentro de la
educacin bsica, es decir, el papel fundamental que juega como etapa final de la
preparacin bsica de los adolescentes, y etapa introductoria de la educacin
media.
Para comenzar a dar respuesta a esta problemtica, en 1974, se llevaron a cabo
seis seminarios regionales, organizados por el CNTE (Consejo Nacional Tcnico
de la Educacin), en diferentes lugares del pas, en los que participaron 5 000
profesores de secundaria. En estos seminarios tambin se abord la introduccin
de dos estructuras: por reas de aprendizaje y por asignaturas o materias.
Asimismo se trat la descentralizacin de la educacin secundaria, as como la
formacin de los maestros. Como conclusin, se acord la gratuidad y
obligatoriedad de la educacin secundaria en el pas.
Estas recomendaciones se presentaron al Secretario de Educacin Pblica Jaime
Torres Bodet, durante la Asamblea Nacional Plenaria del CNTE, en Chetumal, Q.
Roo, del 15 al 17 de agosto de 1974.
Segn la reforma de Chetumal, la secundaria contina, por una parte, la labor de
la primaria de asegurar la integracin de la personalidad e interiorizar en la
conciencia del adolescente los valores culturales propios del mexicano y, por otra,
se articula con la educacin media superior, al crear hbitos para investigar
determinadas reas de las ciencias y las humanidades, adems de permitir a un
nmero cada vez mayor de mexicanos adquirir una escolaridad mnima de nueve
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aos para responder a las exigencias del desarrollo econmico social
(Meneses,1985, pp. 197 198).
Entonces es necesario que los programas de secundaria sean, en primera
instancia, formativos y orientadores, de manera tal, que los alumnos desarrollen la
actitud crtica iniciada en la primaria, y a su vez profundicen sus conocimientos. En
segundo lugar, sera necesario impulsar el desarrollo de las capacidades
cognoscitiva, afectiva y psicomotriz del adolescente, como se aprecia en la
siguiente cita el plan representa la consecuencia lgica de la reforma de la
primaria; proporciona una educacin general y puede aplicarse a modalidades
escolares y extraescolares (Meneses, 1985, p. 202).
Cabe mencionar que en este perodo, 1970 - 1976, se trat de descentralizar, por
primera vez, regionalmente a la Secretara de Educacin Pblica (SEP), de
manera tal, que el resultado fuera nueve unidades regionales descentralizadas y
una subunidad en cada entidad, las cuales controlaran directamente los recursos
humanos y financieros, mientras que los rganos del rea central de la SEP se
centraran en la planeacin, la evaluacin, el asesoramiento y la coordinacin
integral del sistema educativo (IPN, 2006, p. 228).
Desafortunadamente, no se logr llegar a dar este proceso de descentralizacin,
principalmente, por el cmulo de poder que tanto las autoridades federales como
las locales queran para s mismas, sin ninguna limitante de dependencia con
otras instancias, de manera tal que no fue posible llegar a una gestin
descentralizada eficaz en el pas, un estudio realizado por la Direccin General
de Planeacin se encontraron ms de 17 lneas de autoridad independientes entre
altos funcionarios de la SEP y sus homlogos en cada uno de los estados de la
repblica, entorpeciendo las posibilidades de logro de acciones ms eficaces y
eficientes (lvarez, 1999, p. 81).
Es necesario mencionar que el estado de la educacin en 1970, no cambio en
gran medida hasta 1976, cuando se vio la necesidad de reformar de manera
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administrativa la Secretara de Educacin Pblica. Desafortunadamente, no se
tenan definidos en forma clara los criterios para repartir la carga educativa entre la
federacin y las entidades estatales, para que las autoridades en estas ltimas
tuvieran una mayor competencia en cuestiones tcnico administrativas.
En el sexenio del Lic. Jos Lpez Portillo (1976 1982), durante la gestin del
secretario de educacin el Lic. Muoz Ledo (1976 1977), se present un
elaborado plan de educacin, el cual responda, como lo haba sealado el
presidente del pas, a la filosofa poltica de ese perodo; adems este plan, como
lo apunt el Lic. Muoz, era en fondo un sistema nacional de compromisos, por
parte de los padres de familia, maestros, autoridades educandos y sectores
productivos, para con la nacin (Cfr. Meneses, 1990, p. 11).
Le sucedi el Lic. Fernando Solana Morales (1977 1982), a quien se le
considera como uno de los tres grandes Secretarios de Educacin, junto Jos
Vasconcelos (1881 1959) y Jaime Torres Bodet (1902 1974).
La poltica educativa, de este perodo 1976 1982, se orient a cinco procesos de
realizacin humana: a) promover la toma de conciencia de los grandes grupos de
hombres y mujeres del pas; 2) procurar que la educacin apoyara la participacin
social; 3) fomentar sentimiento de solidaridad; 4) desarrollar la capacidad de
organizacin y 5) aumentar la productividad. Estos procesos se veran
concretizados al dar cumplimiento a los siguientes objetivos del Plan Nacional de
Educacin, denominado tambin como Programas y Metas del Sector Educativo
con Fernando Solana: 1) proporcionar educacin bsica para todos; 2) vincular la
educacin terminal con bienes y servicios; 3) elevar la calidad de la educacin; 4)
fortalecer la atmsfera cultural; y, 5) incrementar la eficiencia del sistema
educativo (Meneses, 1990, pp. 20 y 207).
En estos cinco aos se expandi sin precedentes la educacin bsica en sus tres
niveles (preescolar, primaria y secundaria). Asimismo tuvo lugar la poltica de
diversificacin de estrategias y modalidades de atencin; el inicio de la
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descentralizacin y simplificacin administrativas; la vinculacin de la enseanza
con la productividad; el claro impulso a la calidad; nfasis en medidas
compensatorias para disminuir desigualdades (Meneses, 1990, p. 8).
En realidad se considera que este programa ha sido el esfuerzo ms cabal en la
historia de la educacin del pas:
Reduca a una unidad coherente las mltiples propuestas de reforma presentadas por las comisiones; respetaba en lo sustancial los compromisos de una amplia participacin y estructuraba, en cuatro grandes objetivos, las estrategias y las polticas apropiadas para desarrollar orgnicamente el Sistema Educativo (Meneses, op. cit. p. 17).
Estas iniciativas se vinculaban estrechamente con los objetivos propuestos en el
plan de estudios de Muoz Ledo, por lo que los esfuerzos realizados para la
formulacin del plan no fueron intiles, debido a que se consideraron para
reformar la educacin bsica en Mxico.
En 1976 1977, el promedio de estudiantes que pas primaria fue de 78%
mientras que en 1982 -1983 lleg a 81.3% (Meneses, op cit. p. 217).
De hecho, el incremento de la matrcula de nivel primaria, durante el sexenio del
Lic. Lpez Portillo fue de 12 026 174, en 1976, a 14 981 156, en 1982. Asimismo,
el promedio nacional de eficiencia terminal se vio incrementado de 42.6%, en
1976, a 50.4%, en 1982, por la utilizacin de paquetes didcticos, el programa de
audio primaria y otros programas especiales (Ibd.).
En cuanto a los objetivos relacionados con la reforma de la educacin bsica se
tienen los objetivos uno, tres y cinco.
El primer objetivo fue viable al incrementar la cobertura de la educacin bsica, lo
cual se reflej en un incremento de 9% en 1970 a un 41.4 % en 1998 (Meneses,
op. cit. p. 20). De hecho tres cuartas partes de los alumnos que comenzaban sus
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estudios de secundaria lograban concluirlos, a final del sexenio, como lo muestran
las siguientes cifras: De 2 109 693, en 1976 1977, a 3 348 802, en 1982.
Sin embargo, en la siguiente tabla se puede apreciar claramente el rezago
educativo todava por erradicar en las siguientes administraciones en Mxico.
TABLA 1. Rezago educativo de educacin bsica (1977 1978).
Fuente. Isaas lvarez Garca. (1999). La Educacin Bsica en Mxico. Proyectos nacionales, diagnstico y prospectiva. Volumen I. Mxico, D. F.: Serie Educacin Tecnolgica. Editoriales: IPN y Noriega Limusa. p. 81.
Para cumplir el segundo objetivo fue necesario dirigir los esfuerzos hacia la
atencin de la formacin magisterial necesaria para un mejor proceso de
enseanza sustentado terica, metodolgica y pedaggicamente.
En relacin al quinto objetivo se tiene el planteamiento de sistemas que llevaran a
la accin educativa a ser ms eficiente; la importancia de una descentralizacin de
las decisiones y los trmites administrativos; y la adecuacin permanente de las
normas jurdicas. (Meneses, op. cit. p. 21)
La poltica educativa del sexenio se vio fortalecida a travs del Plan Nacional de
Educacin que se comprometi a lograr cinco grandes objetivos, concretizados en
52 programas, 12 de ellos prioritarios (Meneses, op. cit. p. 20):
1) Ofrecer educacin bsica a todos los mexicanos, especialmente a los nios;
2) Vincular la educacin terminal con el sistema de produccin de bienes y
servicios;
Tipo de Poblacin Cifra Adultos analfabetas 6 millones Adultos alfabetizados sin concluir los estudios de primaria.
13 millones
Nios en edad escolar que carecan de escuela primaria
1.2 millones
Indgenas que no hablaban espaol 1.2 millones Jvenes al ao que cumplan 15 aos sin saber leer ni escribir
200 mil
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3) Elevar la calidad de la educacin bsica y normal;
4) Pugnar por enriquecer la atmsfera cultural del pas; y,
5) Elevar la eficiencia administrativa del Sistema.
Las dos prioridades del sector fueron: El Programa de Primaria para Todos los
Nios, y la Descentralizacin del Sistema Educativo.
La planeacin contemplada en este perodo (1977 1982) se centra en la
definicin de prioridades claras para una mayor y mejor oferta educativa en el
pas, las cuales se deberan traducir en metas precisas y viables a travs de la
creacin y puesta en prctica de 52 programas concretos a nivel nacional, estatal
y regional.
Sin embargo, era necesario para poner en funcionamiento este nmero de
programas un proceso de desconcentracin, en el que se transformara la
estructura administrativa, se modificaran los procedimientos, se reorientara el
proceso de toma de decisiones y la distribucin de los recursos.
Para este fin, se crearon y consolidaron las 31 delegaciones responsables de
operar, administrar y planear los servicios federales de preescolar, primaria,
secundaria, educacin fsica y normal en los estados; de acreditar, incorporar y
registrar las profesiones y efectuar lo relacionado con publicaciones y bibliotecas
de la SEP (Meneses, op. cit. p. 225).
Segn insisti el Lic Solana, la calidad de la educacin dependa, antes que de
ningn otro elemento, del magisterio que la diseaba y la imparta y de la
responsabilidad de quienes administraban el sistema educativo (Meneses, op. cit.
p. 208).
Es importante mencionar que en los ltimos doce aos, el PIB destinado a la
educacin y cultura subi de 2.9% a 5.2%, an inferior a la meta definida por el
sexenio en un 6%, e inferior, tambin, al 8% recomendado por la Conferencia
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Regional de Ministros de Educacin y Ministros Encargados del la Planificacin
Econmica de Amrica Latina y el Caribe, organizada por la UNESCO (Meneses,
op. cit. p. 225).
Sin embargo, los programas emprendidos por el Lic. Solana no alcanzaron los
resultados esperados debido a la falta de continuidad dada a estos programas en
las siguientes administraciones.
En los aos ochenta, se tena el firme propsito de llevar a cabo cambios
estructurales en el Sistema Educativo, as como en los programas orientados
hacia los programas de formacin de profesores ofrecidos por las escuelas
normales del pas.
En lo que se refiere a los cambios estructurales en el Sistema Educativo se
encontraba, una vez ms, el proceso de descentralizacin de la educacin bsica
y normal, sin embargo, este intento se vio frustrado debido, por una parte, a la
oposicin cerrada de los lderes del Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin y no pocos altos funcionarios de la Secretara de Educacin Pblica.
movimientos de reforma, desconcentracin y descentralizacin de la educacin bsica y normal titubeos en las autoridades centrales de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y desaliento en los gobiernos de los estados, llamados a asumir la responsabilidad de operar y administrar las instituciones de educacin bsica y de formacin y actualizacin de profesores. (SEP, 2003, p. 7).
Adems, la SEP deleg casi toda su responsabilidad en el Comit Ejecutivo
Nacional del SNTE, durante la gestin del presidente Lic. Miguel de la Madrid, y
como Secretario de Educacin, el Lic. Gonzlez Avelar, sucesor del Lic. Reyes
Heroles.
A est fenmeno de centralizar en lugar de descentralizar se le denomin
reconcentracin.
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Fue tal la cantidad de poder que acumul el SNTE que su lder principal Carlos Jongitud Barrios, actuaba como secretario sin cartera y sus partidarios organizaron movimientos para que fuera designado secretario de Educacin Pblica en la siguiente administracin del presidente Carlos Salinas de Gortari (1988 1994). (SEP, op. cit. p. 84).
Se formula en este perodo el programa Proyectos Estratgicos orientado hacia la
integracin de la educacin bsica, sin embargo, esta accin no se pudo efectuar
por una escasez de recursos econmicos.
A finales de los ochenta, el 1ro. de diciembre de 1989, surge el Programa para la
Modernizacin Educativa (PME), dentro de una convocatoria lanzada por el
presidente Carlos Salinas de Gortari.
Este fue el resultado de la participacin conjunta de maestros, padres de familia y
organizaciones responsables para conformar este programa de educacin.
Los tres objetivos generales planteados para la modernizacin de la educacin
son:
Mejorar la educacin en congruencia con los propsitos del desarrollo nacional.
Descentralizar la educacin y adecuar la distribucin de la funcin educativa a
los requerimientos de su modernizacin y de las caractersticas de los diversos
sectores integrantes de la sociedad.
Fortalecer la participacin de la sociedad en el quehacer educativo (SEP, Op.
Cit. p. 85).
Entre los siete retos planteados en el Programa para la Modernizacin
relacionados con la educacin, se encuentran el reto de la descentralizacin; el
reto del rezago, el reto del cambio estructural y el reto de la inversin educativa.
En lo que se refiere al reto de la descentralizacin se hace nfasis en organizar y
dirigir los esfuerzos educativos de todos los sectores de la comunidad local hacia
los problemas y realidades del entorno inmediato.
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Como lo define literalmente el Programa para la Modernizacin, la
descentralizacin,
Significa reconocer que la comunidad local permite articular, potenciar y dar vida propia y original, en todos los rincones del pas, a los valores del consenso nacional: el amor a la patria; el sentido de democracia y de justicia; el respeto a s mismo y a los dems; el reconocimiento y ejercicio de los derechos y de las libertades (SEP, op. cit. p. 87).
En lo que concierne al reto del rezago educativo, se plantea la necesidad de dar
atencin a las zonas marginadas, rurales e indgenas, de manera tal, que se cubra
en forma universal el nivel de primaria, as como la permanencia de los nios
hasta su conclusin. Asimismo, hace hincapi en el papel fundamental que juega
la primaria en la formacin de los nios para seguir sus estudios o insertarse al
mercado laboral, como se aprecia a continuacin
hacer de la educacin, por su calidad y por su eficiencia, un ciclo de estudios suficiente para que los futuros ciudadanos alcancen una firme formacin personal que les permita optar, con antecedentes slidos, por estudios ulteriores o por ingresar al trabajo con un nivel de vida digno (SEP, op. cit. p. 88).
En lo que se refiere a la inversin educativa, se tiene contemplando en todos los
rdenes racionalizar los costos de produccin de bienes y servicios, mejorando
los sistemas de gestin, introducir cambios organizativos y tecnolgicos, evaluar
procesos y reordenar el empleo de recursos para mejores y mayores resultados
con costos menores (SEP, op. cit. p. 89).
Bajo esta directriz es necesario que en el sector educativo se ordenen y
simplifiquen los mecanismos, de manera tal que se facilite su manejo y
administracin.
En cuanto a los propsitos de la poltica educativa imperante a finales de los
ochenta se tiene una serie de cambios estructurales para mantener y reforzar el
status quo social, y agregar elementos para transformar el sistema educativo.
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En contraste la educacin moderna propone:
Reiterar el proyecto educativo contenido en la Constitucin;
Eliminar las desigualdades e inequidades geogrficas y sociales;
Ampliar y diversificar sus servicios;
Acentuar la eficacia de sus acciones, preservar y mejorar la calidad
educativa:
Integrar armnicamente el proceso educativo con el desarrollo
econmico; y
Reestructurar su organizacin en funcin de las necesidades del pas
y la operacin de los servicios educativos.
En lo que se refiere a las propuestas para concretizar el PME, durante la gestin
del Lic. Manuel Bartlett Daz, entonces Secretario de Educacin, se formularon las
siguientes cuatro propuestas.
Primera propuesta (Modelo pedaggico).- Este modelo resulta de un trabajo
conjunto entre las comisiones del secretariado tcnico y grupos de trabajo del
magisterio en servicio. Como elementos base para conformar esta propuesta se
encuentran: los principios y criterios del artculo III de la Constitucin de nuestro
pas, varios aportes pedaggicos, la poltica educativa y la propia experiencia
magisterial (SEP, op. cit. p. 91).
Dos puntos destacables de este modelo son el planteamiento de los fines de la
educacin bsica, as como las lneas de formacin, los cuales se vieron
reflejados en nuevos planes de estudio con la formulacin de unidades de
aprendizaje para la educacin preescolar y cuadros de materias para las escuelas
primarias y secundarias, los cuales se probaron operativamente
Segunda propuesta (Modelo educativo del CONALTE).- En este modelo se
prueban operativamente, por rangos de edad de los estudiantes de primaria y
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secundaria, los nuevos planes y programas de estudio, para lograr esta prueba fue
necesario formular perfiles de desempeo en educacin bsica.
Adems, esta propuesta se encuentra conformada por cuatro componentes: 1) la
filosofa educativa, 2) la teora pedaggica, 3) la poltica para la modernizacin
educativa y 4) el proceso educativo.
La interaccin de los elementos de estos grandes componentes y su relacin con referentes del contexto histrico e institucional, articulados por un proceso de evaluacin, llevaran a la verificacin de los perfiles de desempeo propuestos para la educacin bsica, dentro del propio proceso educativo (SEP, op. cit. p. 94).
En lo que concierne al proceso educativo se contemplan los siguientes elementos:
1) necesidades bsicas de aprendizaje, 2) perfiles de desempeo y contenidos
educativos, 3) organizacin y administracin de la escuela, 4) la formacin y
actualizacin de docentes, 5) recursos educativos, y 6) evaluacin de impacto (Cfr.
SEP, op. cit. p. 94).
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (18 de mayo de 1992).
Acuerdo firmado cuando el doctor Ernesto Zedillo Ponce de Len era Secretario
de Educacin por los gobernadores de las entidades de la federacin,
representantes del SNTE y el presidente Carlos Salinas de Gortari.
En este acuerdo se plantean estrategias encaminadas a provocar cambios, de
carcter estructural y cualitativo en la educacin bsica. Asimismo, se enfatiza
sobre la nueva relacin entre el Estado y la sociedad, entre los diferentes niveles
de gobierno, y sobre la participacin cada vez mayor de la sociedad en el campo
educativo. un acercamiento provechoso entre los gobiernos locales, la escuela
y la vida comunitaria, as como la revaloracin de las funciones de los maestros y
de los padres de familia en la educacin bsica (SEP, op. cit. p. 100).
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La transformacin del sistema educativo mirar asegurar a los nios y jvenes una
educacin formativa, de conocimientos y capacidades, que lleve a elevar los
niveles de calidad de los educandos y de la sociedad en su conjunto.
La educacin bsica es un pilar para la vida y capacidad productiva y, por ende,
para el progreso econmico del pas. Adems una buena educacin bsica
genera niveles ms altos de empleo bien remunerado, una mayor productividad
agrcola e industrial, y mejores condiciones generales de alimentacin y de salud,
y actividades cvicas ms positivas y solidarias (SEP, op. cit. p. 101).
En este acuerdo se plantean los retos an existentes, en ese tiempo, en materia
de educacin, entre los que se encuentran 1) el problema de cobertura nacional
de la educacin bsica, acceso, retencin y promedio de aos de estudio, la cual
adems mostraba disparidades regionales muy acentuadas; 2) la calidad de la
educacin, la cual se califica como deficiente para el progreso social y el
desarrollo del pas; 3) la centralizacin y excesividad de carga burocrtica del
sistema educativo en su conjunto , la autoridad se aleja cada vez ms de la
escuela, lo cual deteriora, en forma considerable, la gestin escolar; y 4)
agotamiento de un esquema de organizacin del sistema educativo (Cfr. Ibd.).
En este acuerdo adems de reconocer a la educacin bsica como campo
fundamental para el progreso del pas, reitera la vigencia del concepto de
educacin nacional, el cual debe hacer efectivo la SEP, por medio del ejercicio de
sus facultades y atribuciones.
Es necesario que para que este acuerdo cumpla su propsito de transformacin
del sistema de educacin bsica, se replanteen y organicen las bases mismas de
organizacin de este sistema, es decir, la relacin de estado gobierno y la
sociedad civil, as como una participacin conjunta de todos los actores que
intervienen en la educacin bsica, como las autoridades educativas, los
docentes, y los padres de familia.
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La promulgacin de la Ley General de Educacin (julio de 1993) vino a
instrumentar el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica,
con la formulacin de proyectos educativos, a nivel de escuela, de municipio, de
estado y de la nacin entera, en los cuales se vieron articulados los compromisos
sociales de participacin y corresponsabilidad.
Fue necesario establecer un conjunto de criterios normativo - jurdicos para la
organizacin y gestin de la educacin de nivel bsico en el pas; algunas de las
medidas tomadas para alcanzar los objetivos del acuerdo, se encuentran:
a) Reorganizacin del sistema educativo basada en la descentralizacin, de
manera tal que la administracin de los servicios de educacin bsica y
normal, y de los programas de formacin de profesores se transfieran a los
gobiernos estatales.
b) Mayor participacin social en la educacin, es necesario que se incluyan a
todos los sectores interesados en el desarrollo educativo. La coordinacin
entre los diferentes niveles de gobierno para instrumentar los consejos
escolares municipales y estatales de participacin social en educacin y el
Consejo Nacional de Autoridades Educativas;
c) Redefinicin de la educacin bsica, en la que se contempla la Reformulacin
de contenidos; la renovacin de los planes y programas de estudio y de los
libros de texto;
d) Revaloracin de la funcin del maestro;
e) Renovacin de los programas de formacin y actualizacin profesional de
profesores, as como de los programas de los cursos nacionales para
directivos de educacin bsica. (SEP, op. cit. p. 8).
Esta transformacin debe lograr cumplir su meta de cobertura nacional de una
educacin bsica de calidad en no ms de una dcada, de manera tal, que la
sociedad est preparada para hacer frente a los mltiples desafos presentados en
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40
el siglo XXI (en materia de avances tecnolgicos, intensificacin de transacciones
comerciales, especializacin de competencias, entre varios otros ejemplos).
Este acuerdo no se logr adoptar desde el inicio de la administracin de Carlos
Salinas de Gortari, 1988, sino hasta mayo de 1992, por lo que es necesario darle
continuidad en los prximo sexenios a travs de la formulacin de un proyecto de
desarrollo a largo plazo y la definicin de prioridades y metas, dentro de
programas de educacin, a mediano y corto plazos.
Es necesario contar con un margen de autonoma relativa en el sistema educativo
en su conjunto, como en las escuelas, el propio magisterio y en las autoridades
educativas, para establecer condiciones apropiadas de organizacin.
Es importante mencionar que a lo largo de estos sexenios, a partir de 1972 al
2000, la educacin secundaria del sector pblico creci de 1.4 millones a 5.2
millones, lo cual es el resultados de los planes y programas instaurados por el
gobierno por ampliar la cobertura de la educacin secundaria, adems de ya su
carcter obligatorio a mediados de los setenta (wes.org, junio 2006).
En realidad el porcentaje de una poblacin con nueve grados de formacin
(Primaria y Secundaria), aument de 9 % en 1970 a 41.4 % en 1998 (Ibd.).
Las siguientes tres grficas ofrecen un acercamiento sobre la tendencia del pas
en cuanto a su ndice de analfabetismo, a partir de 1970 al ao 2000.
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Grfica No. 1. Analfabetos
1 2 3 4
A n al f a b e to s
1 9 70 19 8 0 1 9 90 2 0 00
6 69 3 .7 0%
64 51 .7 0 %
6 16 1. 70 %
5 9 42 .1 0%
Fuente: INEGI (2001), Censos Generales de Poblacin y Vivienda de Mxico 1970 - 2000.
Grfica No. 2 Porcentaje de analfabetos 1970-2000
25.80%
17.00%12.40%
9.50%
1 2 3 4
1970
1980
19902000
Porcentaje de analfabetos 1970 - 2000
Fuente: INEGI, Censos Generales de Poblacin y Vivienda de Mxico 1970 - 2000.
-
42
En la siguiente grfica es posible observar y comparar los incrementos histricos
en el ndice de analfabetismo en nuestro pas de 1970 al ao 2000, as como la
comparacin de estos datos con las del pronstico tendencial para el ao 2030.
Grfica No. 3. Pronstico tendencial de analfabetismo
-70
-60
-50
-40
-30
-20
-10
01 2 3 4 5 6
- 30.3- 29.0
- 43.3
- 22.0
- 61.3
- 24.2
1970-1980
1980-1990
2020-2030
2010-2020
2000-2010
1990-2000
Incrementos Histricos Pronstico Tendencial
Fuente: INEGI, Censos Generales de Poblacin y Vivienda de Mxico 1970 - 2000.
II. 2 La formacin de los docentes de educacin bsica
En esta seccin se hace referencia, en forma breve, a los primeros intentos del
gobierno por profesionalizar a los docentes de educacin bsica.
En 1975, se ofrecen los programas de licenciatura y posgrado, para profesores de
educacin bsica, preescolar, primaria y secundaria, a travs de la Escuela
Normal Superior. Como antecedentes para incursionar en la licenciatura se solicit
la terminacin de estudios de la normal de preescolar o de primaria, o bien, el
certificado de bachillerato.
-
43
La Direccin General de Capacitacin y Mejoramiento del Magisterio fue la
encargada, en un principio, de ofrecer los programas de licenciatura de educacin
preescolar y primaria.
La SEP ofreci a los profesores de secundaria (educacin media bsica)
prepararlos por medio de programas trasmitidos por televisin, conforme a un plan
de estudios definido para este propsito. Los prerrequisitos de estudios requeridos
para cursar este programa, eran los mismos que para el programa de licenciatura
en educacin preescolar y primaria.
En este mismo ao, se impuls otro plan de estudios, que reemplazara al de
1975, y tuviera como propsito principal elevar la calidad de la educacin normal.
Estos acontecimientos trajeron consigo huelgas y paros casi generalizados en las
normales del pas (1975-1976) y el hecho de que la reforma cualitativa y
estructural de los planes programas de educacin normal y de actualizacin de
profesores se dejara para el final de la administracin, hizo que estos cambios no
llegarn a tomar forma. Una vez ms es visible cmo la formacin de los docentes
no ha sido una prioridad efectiva de la agenda educativa nacional.
En lo referente al financiamiento del gobierno, a mediados de los setenta, a la
formacin de los recursos humanos, como se seala en Plan Nacional de
Educacin (1977 - 1982), para ofrecer una educacin que cubriera las
necesidades de desarrollo productivo, econmico y social del pas, ste era
nicamente del 4% del PIB, mientras que se destinaba un poco ms del 20% del
PIB para la construccin del capital para la obtencin de los recursos materiales
(Meneses, 1990, p. 15).
Durante el sexenio de 1976 a 1982, se observ una disminucin de alumnos que,
una vez terminada la secundaria, optaban por la normal, de 10.1% a 6.3% (Ibd.).
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44
La situacin de las escuelas normales en los estados era precaria, ya que la
concentracin de los recursos se encontraba en la provincia.
Las normales, asimismo, sufran una inoperancia del plan de estudios, debido a
que los profesores no contaban con la formacin necesaria para ensear. Para dar
solucin a esta problemtica fue necesario orientar los planes y programas de
estudio para ofrecer una mejor calidad acadmica, y lograr una coordinacin entre
el las acciones federal y estatal (Meneses, Op. Cit. p. 85).
En la siguiente tabla se puede apreciar cules fueron las tendencias educativas
oficiales en la formacin de profesores, de 1976 a 1988.
Tabla No. 2. Tendencias Educativas Oficiales en Mxico 1976 1988
Escuelas Normal de Educacin Primaria No. de Egresados
Federales 21 835
Escuelas por cooperacin 1 704
Estatales 24 927
Particulares incorporadas a los estados 17 732 Fuente: Ernesto Meneses Flores. (1990). Tendencias Educativas Oficiales en Mxico 1976 1988, Vol. IV. Mxico, CEE. UIA: p. 66.
Creacin de la Universidad Pedaggica Nacional
Es importante sealar que en el sexenio 1976 1982, tuvo lugar la creacin de la
Universidad Pedaggica Nacional (UPN), en 1978, por decreto presidencial se
cre la Universidad Pedaggica Nacional (UPN). La poltica dictada por el Lic.
Solana, secretario de educacin, fue vincular las funciones de este recinto
educativo con la realidad de la educacin mexicana, as como ser el principal
centro de investigacin pedaggico (Meneses, 1990, p. 102).
-
45
Esta institucin tena como propsito elevar la calidad de la educacin, sin
embargo, desde su planteamiento como institucin de cpula, se encontraba
desconectada de la educacin ofrecida por las escuelas normales del pas.
Para 1982, la UPN tena una matrcula de 104 000 alumnos, 96% en el sistema de
educacin a distancia (Meneses, op. cit. p. 221).
Hasta este ao, haba ya formado 11 697 maestros, a nivel licenciatura, en 74
unidades del Sistema de Educacin a Distancia. En este sistema se albergaba a
97% del total de estudiantes, mientras que en el sistema escolarizado, siete de
cada diez alumnos provenan de la normal (Meneses, op. cit. p. 102).
Cabe resaltar que en sus inicios cre un programa de licenciatura en educacin
bsica, no obstante, antes de que finalizara sus estudios la primera generacin,
este programa de estudios superior se vio fragmentado en tres licenciaturas, una
para cada nivel de la educacin bsica, es decir, preescolar, primaria y
secundaria.
Hasta ahora (1997), la UPN no ha dado la importancia que acredita su participacin en programas de formacin de profesores para la educacin normal, as como a los de capacitacin y actualizacin del magisterio en servicio y al apoyo a la formacin de personal para la educacin de adultos (Meneses, op. cit. p. 83).
Sin embargo, esta universidad no contaba con programas para la formacin y
actualizacin de directivos, quienes tienen un papel importante en la gestin
escolar de las escuelas de nivel bsico, ya que son los responsables de articular y
dirigir cada uno de los esfuerzos y acciones desempeadas por cada uno de los
integrantes de la comunidad escolar.
En los aos ochenta, se tiene el programa Proyectos Estratgicos orientado,
principalmente, hacia la integracin de la educacin bsica, la formacin de
profesores para la educacin normal y la formacin de directivos de planteles
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46
escolares. De manera lamentable, la falta de recursos econmicos no permiti
concretizar estas acciones.
Sin embargo, una de las acciones que si pudo efectuarse fue la transformacin de
la Normal Superior mediante la creacin de institutos de investigacin educativa
haciendo uso de la infraestructura de cuatro normales superiores estatales.
En contraste no se pudo elevar a nivel de licenciatura los programas de educacin
normal (l984), a pesar de los esfuerzos hechos, como se observa en la siguiente
cita:
En este sexenio un error de fondo fue el imponer el Plan de Estudios para los programas de Licenciaturas en Educacin Preescolar y Primaria (1984) a todas las normales del pas, debido a que las normales de estados especficos ya contaban con proyectos y tradicin pedaggica propios, como en Guanajuato, Mxico, Nuevo Len, Puebla y Veracruz, mientras que en algunos de ellos ya se inclua el nivel de licenciatura (Meneses, op. cit. p. 86).
La dcada de los ochenta, a partir de 1982, ha sido considerada como la "dcada
perdida", por la discontinuidad entre las gestiones administrativas del gobierno
federal y por los tropiezos y vicisitudes del proceso de descentralizacin, frenado
por la resistencia del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, as
como por la modificacin los programas de formacin docente ofrecidos por las
escuelas normales.
Para 1989, en el Programa de Modernizacin en la gestin del Lic. Carlos Salinas
de Gortari, se hace alusin al nuevo perfil del docente, de manera tal, que se
transformara en agente activo y responsable de la modernizacin educativa.
Sin embargo, este modelo no tuvo la oportunidad de mostrar su viabilidad por la
discontinuidad entre dos gestiones, la del Lic. Manuel Bartlett y la del Dr. Ernesto
Zedillo.
En 1991 el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) emiti
siete propuestas enfocadas a la modernizacin de la escuela primaria, sin
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embargo, considero importante hacer alusin, exclusivamente a las cuatro ltimas
propuestas, las cuales se enfocan a la formacin de los docentes de este nivel,
que bien se pueden ver como referentes de accin para fortalecer la preparacin
de los profesores de nivel secundaria.
Entonces es preciso mencionar la propuesta del Programa Nacional para la
actualizacin y profesionalizacin de los maestros en servicio, en el cual los
esfuerzos se dirigieron hacia:
La accin de asegurar la relevancia del trabajo real del maestro, as como con
su desarrollo cultural y cientfico.
La accin de acercar fsicamente las actividades al maestro y procurar que
alcancen al colectivo que trabaja en un centro escolar.
La accin de integrar los servicios de actualizacin a las instituciones
existentes, escuelas normales y la Universidad Pedaggica Nacional, y crear
una red nueva de centros y medios de atencin al maestro (Meneses, op. cit.
pp. 96 97).
La quinta propuesta fue la definicin y puesta en marcha de los mecanismos de la
carrera magisterial. Se define la carrera magisterial como un sistema de estmulos
a la calidad, la constancia y los esfuerzos de autoformacin del maestro y a los
vnculos que a travs de su trabajo establece con la comunidad (Meneses, op. cit.
p. 97).
Cabe destacar que se seala en esta propuesta que el docente puede
promocionarse, en cuanto a su categora y su ingreso, considerando los siguientes
cuatro rubros de desempeo:
a) Calidad de los resultados del trabajo educativo.
b) Relaciones con la comunidad.
c) Participacin en actividades de formacin y actualizacin profesional.
d) Grado de dificultad de las condiciones de trabajo.
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La sexta propuesta es la reforma y articulacin de las instituciones existentes en
un sistema para la formacin inicial de maestros y de personal tcnico y de
investigacin para la educacin pblica. En esta reforma se tiene como propsito
integrar y articular las instituciones de formacin docente, siempre con una
definicin clara de tareas. Para la formacin inicial, se debe consolidar un modelo
comn, que integre un tronco bsico general con opciones bien estructuradas
orientadas a la prctica en preescolar, primaria y secundaria (Ibd.).
La sptima propuesta fue el Programa de reformas a la organizacin y evaluacin
de la escuela. Este programa comprendi cinco aspectos distintos:
a) El uso laboral del maestro, no darle sobrecarga de trabajo administrativo o
contable, ajeno a su prctica docente.
b) Construccin de la comunidad escolar, la cual participe colectivamente en la
formacin de los estudiantes.
c) Flexibilizacin de calendarios y extensin del ao escolar a 200 das.
d) Actividades de reforzamiento al programa o turno.
e) Un mecanismo de evaluacin diagnstica que verifique los logros del
aprendizaje al nivel de centro escolar (Cfr. Meneses, op. cit. p. 98).
Estas propuestas formuladas por el SNTE se consideraron una estrategia viable
para fortalecer al magisterio; sin embargo, se tuvieron dos limitantes, la primera
fue no hacer frente al problema de la definicin e integracin de la educacin
bsica, y la segunda consisti en no dar el peso necesario al proceso de
descentralizacin.
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II. 3 Primeros Programas de Formacin para Directivos del Sector Educativo en Mxico
En los aos sesenta, como respuesta a la preocupacin de los sistemas modernos
de educacin por el desarrollo de programas de formacin en gestin de los
responsables de ocupar los cargos directivos en los centros escolares de
educacin bsica, se introdujeron y establecieron cursos de organizacin escolar,
evaluacin educativa y supervisin, como un complemento de los programas de
formacin dirigidos hacia los docentes.
En las escuelas normales superiores y las escuelas normales de preescolar y
primaria se ofrecan los cursos de organizacin y administracin escolar, as como
los de supervisin y evaluacin de la enseanza.
Estos cursos se encontraban orientados, en un principio, hacia la formacin de
planificadores y lderes de la administracin pblica, dada la centralizacin de las
estructura del gobierno de nuestro pas.
Sin embargo, ante un contexto de ampliacin de cobertura de educacin de
educacin bsica, por un lado, y por el otro, un enorme descuido por parte de las
autoridades por no hacer el hincapi merecido en la formacin de los docentes en
temas de gestin educativa, para estar preparados en caso de llegar a ocupar la
direccin de los centros escolares donde laboran, a mediados de los setenta, las
instituciones de educacin superior y universidades, tanto del sector pblico como
privado del pas, crearon una serie de programas de estudios superiores y de
posgrado.
En 1975 se cre el programa, nivel posgrado, Maestra en Administracin de
Programas de Desarrollo de Recursos Humanos en la Escuela Superior de
Comercio y Administracin, Unidad Santo Toms, el cual recibi apoyo del
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50
Programa Regional de Desarrollo Educativo de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA). Cabe destacar que esta maestra tena la encomienda de
formar lderes, planificadores y administradores para los sistema educativos de
Amrica Latina y el Caribe (SEP, 2003, p. 9).
En 1984, se funda la Maestra en Administracin de Instituciones de Educacin
Superior, en el Instituto Politcnico Nacional, dirigida a los funcionarios de esta
institucin; el programa logro cubrir a cuatro generaciones, de 1984 a 1988.
Un tercer programa, la Maestra en Administracin y Desarrollo de la Educacin,
vigente hasta la fecha, en la ESCA, Unidad Santo Toms, se sum a los esfuerzos
de formar a los directivos y lderes de instituciones educativas y a los
coordinadores de proyectos acadmicos o de investigacin en las instituciones
educativas donde se desempean profesionalmente.
En relacin a las iniciativas de formacin de directivos de nivel de educacin
bsica, en especial, en el sector de las secundarias tcnicas, tuvo lugar, en 1983,
el proyecto Fortalecimiento de la Capacidad Tcnico Administrativa de los
Directivos Escolares, no obstante, su alcance se limit al Subsector de la
Educacin Tecnolgica en el pas.
De 1995 al ao 2000, en cuanto a la formacin de directivos de nivel de educacin
bsica (preescolar, primaria y secundaria), se cre el Programa de Desarrollo
Educativo; es necesario sealar que este programa tambin se orientaba a los
supervisores escolares, quienes tienen una relacin estrecha con la vida escolar
de los centros educativos.
En 1998, la Secretara de Educacin Pblica, a travs del Programa Nacional de
Actualizacin Permanente, de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal,
comienza la oferta de los primeros Cursos Nacionales para Directores de Escuelas
Primarias y Secundarias.
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Para el ao 2001, con un trasfondo de polticas educativas orientadas a una mayor
cobertura de la educacin y a la elevacin de la calidad, tiene lugar el Programa
Nacional de Educacin 2001 2006, en el cual, de hecho, se plantea el desafo
principal de la educacin de nuestros das, Hacia una escuela pblica de calidad.
la comunidad escolar tendr la capacidad de gestin necesaria ante los rganos administrativos correspondientes para asegurar la dotacin oportuna, adecuada y suficiente de los materiales, recursos e infraestructura necesarios para su operacin regular, y stos sern aprovechados eficientemente y sin daar el medio ambiente (SEP, 2003, p. 11).
En lo referente a los programas de formacin de directivos, en nivel licenciatura y
posgrado en los campos de estudio de la administracin educativa, de liderazgo y
de la gestin, en el sector de educacin privada, se tienen los del Instituto
Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, la Universidad Iberoamericana,
Campus Len, la Universidad La salle, la Universidad de las Amricas, la
Universidad La Salle, la Universidad Anhuac y la Universidad del Valle de
Mxico.
La creacin de estos programas institucionales de educacin superior y posgrado,
en los sectores educativos pblico y privado, refleja claramente la necesidad de
los directivos de los centros escolares de educacin secundaria por estar
preparados para administrar y poner a
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